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方立明 《 新闻战线 》（2012年第11期）
在温州，有一支充分整合了新闻媒体舆论监督与普通市民群众监督两大功能的队伍——市民监督团。“市民监督团”成立至今，已经组织各类市民监督活动280多次，督促解决问题320多个，参加市民达4200多人次。“市民监督团”先后获得全市绿化工作社会贡献奖、温州新闻社会活动奖等先进荣誉，成为一支重要的民间舆论监督力量。
创新理念：引入民意表达
现阶段，在种种对于舆论监督认识误区的影响下，单一的媒体舆论监督往往被缚住手脚或作用不大，亟须引入民意表达机制，通过新闻媒介与群众的联动，形成强大的舆论攻势，使一批阻滞社会发展的热点难点问题得以解决。市民监督团正是在这样的背景下应运而生的新事物，它是温州日报报业集团通过创新监督理念，将舆论监督与群众监督相结合，为“动员民间力量，破除发展障碍”而搭建的公共平台。
2010年12月，根据温州市委提出的“六城联创”活动，温州日报报业集团打破传统“跟着部门走”的报道思路，由温州日报牵头，整合四报一网的资源优势，精心组建“城市绿化千人监督团”，首批招募志愿者2897人，后来逐渐增加到3200多人。监督团成员来自社会各界，有人大代表、政协委员、机关干部、单位员工、社区干部、律师、私营企业主、大学生、热心网友等。为了方便开展监督活动，组建后的“城市绿化千人监督团”被分编成日报分团、晚报分团、都市报分团、商报分团、温州网分团等若干个分团。
组建之初，监督团就确定了读者与记者互动、舆论监督与群众监督结合的报道方式，通过多措并举，优势互补，打出监督组合拳。线索征集上，开通热线接受来电投诉和举报；版面设置上，设计“破难攻坚市民监督团”专用栏目刊头，富于监督意味，形成强烈视觉传播效果，定期在要闻或热线版面刊出；活动组织上，每次活动参加10人左右，由记者带队，到现场对事实进行调查取证，由市民监督员当面询问职能部门，之后发表报道和观点评说。
对于一些难点问题，“监督团”开展连续性的追踪督查，相关栏目也开展连续性的报道，直到问题彻底解决为止。对于一些不宜公开报道的敏感问题，由监督团专人整理后，以书面报告或内参的形式，报送党委政府相关领导和部门，促使责任单位和责任人改进工作。
仅今年3月以来，市民监
督团就围绕实体经济振兴、项目建设攻坚、土地开发提速提效、城中村改造、违法建筑拆除、市区交通通畅、历史遗留问题化解等活动主题，开展市民监督活动80多次，推出市民监督类专栏30多个，专版60余个，刊发舆论监督报道310多篇。监督团聚集民间力量参与城市管理，探索舆论监督新模式，取得了很好的社会效果，被群众称为温州转型发展中不可或缺的一支队伍。
创新路径：“破难攻坚大行动”
监督团成立后，本着促进政府工作、解决百姓困难的宗旨，紧紧围绕政府当前工作督办的重点、难点和市民来电反映的关注点，寻找两者结合点，配合中心工作开展监督，帮忙不添乱。监督团立足促成问题解决这一出发点，活动报道尽量从多个角度分析症结所在，找出乱象之因，提出治理之策，切实推动相关民生问题的解决，助推“破难攻坚”大行动的深入实施。
“2012破难攻坚大行动”开始之后，以破除发展障碍，改善发展环境，加速改革进程，促进创先争优活动为目的，“市民监督团”先后开展了多项监督活动，配合市委市政府的中心工作。据统计，今年以来“市民监督团”围绕破难攻坚开展市民监督活动80多次，帮助解决民生热点问题120多个。
“久拖未建的工程项目，何时告别蜗牛速度；数量庞大的违法建筑，能否一拆到底……”温州日报报业集团“市民监督团”各报分团，根据各自特点，监督点各有不同。温州日报分团重点关注已承诺的公园绿地建设进度，并带领市民监督团找断头路，监督重点工程推进的力度。近期刊发的《九山河畔为何还是烂摊子》、《延误9年的营业房安置下来了》都有较大影响力。温州日报以30个专版的规模，配合监督活动，并长期设立“破难攻坚
市民监督团”和“破难攻坚 专家智囊团”等板块，定期报道监督团的日常监督活动。
比如，温州晚报分团发现二十多个“圈占”在九山河畔的“帐篷”十分煞风景，“帐篷”内甚至有人居住，一些游泳衣物沿河晾晒，周边环境凌乱不堪。监督团追根溯源，依托《焦点追踪》栏目平台，监督有关部门迅速行动起来，直至违建“帐篷”全部被拆除。温州都市报根据自身定位和贴近民生的优势，推出《破难攻坚·市民监督》专栏，至5月中旬已刊出特别报道20多组。专栏报道了瓯海大道东段整治工程一拖再拖、嵇师河垃圾满溢难清理、九山河滥建禁而不止等阻碍发展，影响百姓生活工作的现象，引起市领导重视和群众关注。
温州商报分团经过摸底，了解到市区存在大量的断头路、卡口路、瓶颈路，他们以“断头路”作为破难攻坚报道的“
第一炮”，报道以舆论开路，从现场调查、市民看法、症结何在等方面进行质询，引起社会强烈反响。
温州新闻网则先后开设“破难攻坚网络监督”、“草根记者巡城日记”、“破难攻坚网络在线举报”等6个大型专题，进行多角度、深层次、强互动的宣传报道。《代表在线》栏目邀请市人大代表、律师童洪锡做客演播室，对九山湖游泳协会的问题，对协会圈占公共空间的问题和10年烂尾工程进行分析，探讨深层次问题；邀请市人大代表郑奇芳三问温州市区巴士，探究社区巴士开通后遭受冷遇等问题。
今年6月15日，由市委宣传部牵头，温州日报报业集团组织的市民监督团和温州广电市民监督团员首次联合开展了大型现场监督活动。210名市民监督团成员分为10组，前往鹿城、瓯海、龙湾3个区15个监督点开展现场监督，其中包括公家单位违建、公共绿地破坏等。1个月后，记者回访这15个监督点，这些监督点的工作取得明显进展，10处监督的违建均已拆除，一些绿化乱点也开始整治。在市委宣传部统筹协调下，此次联合监督活动取得显著成效。
创新机制：管理办法和专项经费
科学的机制是创新舆论监督报道的内在动力，也是市民监督团活动可持续发展的重要保证。各级领导对市民监督团的机制建设十分重视。浙江省委常委、副省长、温州市委书记陈德荣6月14日批示：“市民监督团自创建以来，围绕重点工作发挥了不可替代的独特作用。望能不断创新，将这一志愿者品牌打响，发挥出更持久更强的作用。”温州市委宣传部专门制定出台了《温州市“市民监督团”管理办法（试行）》，有效整合“市民监督团”的资源力量，并拨给专项经费，对市民监督团的活动宗旨、层级结构、成员招募、监督内容、监督程序等做出具体指导。
围绕活动开展、新闻报道、互动交流等各个环节，温州日报报业集团在市民监督团运作上建立了一整套较为健全的机制。
吸引高端人才，组建专家智囊团。为了推进市民监督团的品牌建设，吸引更多有识之士来为温州发展出谋划策，温州日报等媒体与市决策咨询委员会合作开展“专家智囊团”活动。市决咨委作为市委市政府的“智库”，拥有城建、经济、环保、公共管理、法律等领域的专家近百名。他们作为“专家智囊团”中的重要力量，全面参与市民监督团各项活动，为城市建设出谋划策，为监督团开展各项活动出力献计。市民监督团除了开展各项监督活动外，还将在他们的支持下，开展智慧论坛、头脑风暴、现场走访、专题调研等多项活动。
引入志愿者品牌，建立核心团员制。
自从“市民监督团”成立以来，报名热线非常火热，市民参与热情十分高涨。为了迎合市民高涨的监督热情，打造民间监督第一品牌，温州日报报业集团组建的“市民监督团”长期欢迎市民报名参加，吸收新鲜血液补充监督团队伍。今年4月，集团联合共青团温州市委、温州市志愿者协会开展联合招募工作，新成立志愿者分团16个，精选260名有较强责任心的志愿者作为市民监督团的核心团员，并定期组织开展活动，力求使监督团的品牌历久弥新，深入千家万户。此外，在挑选核心团员的基础上，“市民监督团”将继续广泛吸纳社会热心市民和各行业专家能手，使监督团不断发展壮大。
志愿者的专业优势给我们市民监督团注入了新鲜血液。2012年7月10日，温州日报“破难攻坚市民监督团”交通疏导志愿者分团与记者，针对鹿城区城管与执法局将于8月施行的人行道禁止停车措施，一起走街串巷，了解市区停车现状。市民监督团调查发现，人行道停车确实给人行道造成了很大伤害，但在未广泛征询市民意见、没有解决停车后顾之忧的前提下，以禁止人行道停车为单一手段，易引起社会舆论异议。市民监督团交通志愿者分团的代表们根据现场了解的情况，结合自身在交通疏导中的经验，给领导和决策者建言献策，引起了相关部门的重视。浙江省委常委、副省长、市委书记陈德荣批示，要求城管与交警再协商，多角度听取百姓意见，斟酌市民监督团的建议。
做好舆论监督，提升舆论引导水平，是各级新闻媒体一直寻求突破的重要课题。温州“市民监督团”的诞生和探索创新,体现了四个方面的特色：
增强了媒体舆论监督的民意代表性。“市民监督团”的督查题材来自于市民的发现，代表了市民的共同立场，并且在督查过程中由市民分析问题，提出建议，充分地代表和表达民意，得到了广大受众的普遍支持与好评。
促进了媒体舆论监督的深入开展。“市民监督团”把监督主体从媒体自身延伸到市民群众，增强了主体力量和监督分量，被监督对象大都“识相”接受，问题得以解决，舆论监督得以顺利和深入地开展。
密切了地方党委政府与市民的关系。通过民意监督政府部门不作为或社会上一些人的乱作为，“市民监督团”推动了党委政府的中心工作，党委政府与市民的关系更加密切。
提升了媒体的公信力和号召力。通过发动市民参与监督，增强了监督力，取得了良好效果，使新闻媒体的公信力和号召力得到提升。
（作者系南京理工大学人文学院博士，温州日报报业集团党委书记、社长）
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在温州，有一支充分整合了新闻媒体舆论监督与普通市民群众监督两大功能的队伍——市民监督团。“市民监督团”成立至今，已经组织各类市民监督活动280多次，督促解决问题320多个，参加市民达4200多人次。“市民监督团”先后获得全市绿化工作社会贡献奖、温州新闻社会活动奖等先进荣誉，成为一支重要的民间舆论监督力量。
创新理念：引入民意表达
现阶段，在种种对于舆论监督认识误区的影响下，单一的媒体舆论监督往往被缚住手脚或作用不大，亟须引入民意表达机制，通过新闻媒介与群众的联动，形成强大的舆论攻势，使一批阻滞社会发展的热点难点问题得以解决。市民监督团正是在这样的背景下应运而生的新事物，它是温州日报报业集团通过创新监督理念，将舆论监督与群众监督相结合，为“动员民间力量，破除发展障碍”而搭建的公共平台。
2010年12月，根据温州市委提出的“六城联创”活动，温州日报报业集团打破传统“跟着部门走”的报道思路，由温州日报牵头，整合四报一网的资源优势，精心组建“城市绿化千人监督团”，首批招募志愿者2897人，后来逐渐增加到3200多人。监督团成员来自社会各界，有人大代表、政协委员、机关干部、单位员工、社区干部、律师、私营企业主、大学生、热心网友等。为了方便开展监督活动，组建后的“城市绿化千人监督团”被分编成日报分团、晚报分团、都市报分团、商报分团、温州网分团等若干个分团。
组建之初，监督团就确定了读者与记者互动、舆论监督与群众监督结合的报道方式，通过多措并举，优势互补，打出监督组合拳。线索征集上，开通热线接受来电投诉和举报；版面设置上，设计“破难攻坚市民监督团”专用栏目刊头，富于监督意味，形成强烈视觉传播效果，定期在要闻或热线版面刊出；活动组织上，每次活动参加10人左右，由记者带队，到现场对事实进行调查取证，由市民监督员当面询问职能部门，之后发表报道和观点评说。
对于一些难点问题，“监督团”开展连续性的追踪督查，相关栏目也开展连续性的报道，直到问题彻底解决为止。对于一些不宜公开报道的敏感问题，由监督团专人整理后，以书面报告或内参的形式，报送党委政府相关领导和部门，促使责任单位和责任人改进工作。
仅今年3月以来，市民监督团就围绕实体经济振兴、项目建设攻坚、土地开发提速提效、城中村改造、违法建筑拆除、市区交通通畅、历史遗留问题化解等活动主题，开展市民监督活动80多次，推出市民监督类专栏30
多个，专版60余个，刊发舆论监督报道310多篇。监督团聚集民间力量参与城市管理，探索舆论监督新模式，取得了很好的社会效果，被群众称为温州转型发展中不可或缺的一支队伍。
创新路径：“破难攻坚大行动”
监督团成立后，本着促进政府工作、解决百姓困难的宗旨，紧紧围绕政府当前工作督办的重点、难点和市民来电反映的关注点，寻找两者结合点，配合中心工作开展监督，帮忙不添乱。监督团立足促成问题解决这一出发点，活动报道尽量从多个角度分析症结所在，找出乱象之因，提出治理之策，切实推动相关民生问题的解决，助推“破难攻坚”大行动的深入实施。
“2012破难攻坚大行动”开始之后，以破除发展障碍，改善发展环境，加速改革进程，促进创先争优活动为目的，“市民监督团”先后开展了多项监督活动，配合市委市政府的中心工作。据统计，今年以来“市民监督团”围绕破难攻坚开展市民监督活动80多次，帮助解决民生热点问题120多个。
“久拖未建的工程项目，何时告别蜗牛速度；数量庞大的违法建筑，能否一拆到底……”温州日报报业集团“市民监督团”各报分团，根据各自特点，监督点各有不同。温州日报分团重点关注已承诺的公园绿地建设进度，并带领市民监督团找断头路，监督重点工程推进的力度。近期刊发的《九山河畔为何还是烂摊子》、《延误9年的营业房安置下来了》都有较大影响力。温州日报以30个专版的规模，配合监督活动，并长期设立“破难攻坚
市民监督团”和“破难攻坚 专家智囊团”等板块，定期报道监督团的日常监督活动。
比如，温州晚报分团发现二十多个“圈占”在九山河畔的“帐篷”十分煞风景，“帐篷”内甚至有人居住，一些游泳衣物沿河晾晒，周边环境凌乱不堪。监督团追根溯源，依托《焦点追踪》栏目平台，监督有关部门迅速行动起来，直至违建“帐篷”全部被拆除。温州都市报根据自身定位和贴近民生的优势，推出《破难攻坚·市民监督》专栏，至5月中旬已刊出特别报道20多组。专栏报道了瓯海大道东段整治工程一拖再拖、嵇师河垃圾满溢难清理、九山河滥建禁而不止等阻碍发展，影响百姓生活工作的现象，引起市领导重视和群众关注。
温州商报分团经过摸底，了解到市区存在大量的断头路、卡口路、瓶颈路，他们以“断头路”作为破难攻坚报道的“第一炮”，报道以舆论开路，从现场调查、市民看法、症结何在等方面进行质询，引起社会强烈反响。
温州新闻网则先后开设“破难攻坚网络监督”、“草根记者巡城日记”、“破难攻
坚网络在线举报”等6个大型专题，进行多角度、深层次、强互动的宣传报道。《代表在线》栏目邀请市人大代表、律师童洪锡做客演播室，对九山湖游泳协会的问题，对协会圈占公共空间的问题和10年烂尾工程进行分析，探讨深层次问题；邀请市人大代表郑奇芳三问温州市区巴士，探究社区巴士开通后遭受冷遇等问题。
今年6月15日，由市委宣传部牵头，温州日报报业集团组织的市民监督团和温州广电市民监督团员首次联合开展了大型现场监督活动。210名市民监督团成员分为10组，前往鹿城、瓯海、龙湾3个区15个监督点开展现场监督，其中包括公家单位违建、公共绿地破坏等。1个月后，记者回访这15个监督点，这些监督点的工作取得明显进展，10处监督的违建均已拆除，一些绿化乱点也开始整治。在市委宣传部统筹协调下，此次联合监督活动取得显著成效。
创新机制：管理办法和专项经费
科学的机制是创新舆论监督报道的内在动力，也是市民监督团活动可持续发展的重要保证。各级领导对市民监督团的机制建设十分重视。浙江省委常委、副省长、温州市委书记陈德荣6月14日批示：“市民监督团自创建以来，围绕重点工作发挥了不可替代的独特作用。望能不断创新，将这一志愿者品牌打响，发挥出更持久更强的作用。”温州市委宣传部专门制定出台了《温州市“市民监督团”管理办法（试行）》，有效整合“市民监督团”的资源力量，并拨给专项经费，对市民监督团的活动宗旨、层级结构、成员招募、监督内容、监督程序等做出具体指导。
围绕活动开展、新闻报道、互动交流等各个环节，温州日报报业集团在市民监督团运作上建立了一整套较为健全的机制。
吸引高端人才，组建专家智囊团。为了推进市民监督团的品牌建设，吸引更多有识之士来为温州发展出谋划策，温州日报等媒体与市决策咨询委员会合作开展“专家智囊团”活动。市决咨委作为市委市政府的“智库”，拥有城建、经济、环保、公共管理、法律等领域的专家近百名。他们作为“专家智囊团”中的重要力量，全面参与市民监督团各项活动，为城市建设出谋划策，为监督团开展各项活动出力献计。市民监督团除了开展各项监督活动外，还将在他们的支持下，开展智慧论坛、头脑风暴、现场走访、专题调研等多项活动。
引入志愿者品牌，建立核心团员制。自从“市民监督团”成立以来，报名热线非常火热，市民参与热情十分高涨。为了迎合市民高涨的监督热情，打造民间监督第一品牌，温州日报报业集团组建的“市民监督团”长期欢迎市民报
名参加，吸收新鲜血液补充监督团队伍。今年4月，集团联合共青团温州市委、温州市志愿者协会开展联合招募工作，新成立志愿者分团16个，精选260名有较强责任心的志愿者作为市民监督团的核心团员，并定期组织开展活动，力求使监督团的品牌历久弥新，深入千家万户。此外，在挑选核心团员的基础上，“市民监督团”将继续广泛吸纳社会热心市民和各行业专家能手，使监督团不断发展壮大。
志愿者的专业优势给我们市民监督团注入了新鲜血液。2012年7月10日，温州日报“破难攻坚市民监督团”交通疏导志愿者分团与记者，针对鹿城区城管与执法局将于8月施行的人行道禁止停车措施，一起走街串巷，了解市区停车现状。市民监督团调查发现，人行道停车确实给人行道造成了很大伤害，但在未广泛征询市民意见、没有解决停车后顾之忧的前提下，以禁止人行道停车为单一手段，易引起社会舆论异议。市民监督团交通志愿者分团的代表们根据现场了解的情况，结合自身在交通疏导中的经验，给领导和决策者建言献策，引起了相关部门的重视。浙江省委常委、副省长、市委书记陈德荣批示，要求城管与交警再协商，多角度听取百姓意见，斟酌市民监督团的建议。
做好舆论监督，提升舆论引导水平，是各级新闻媒体一直寻求突破的重要课题。温州“市民监督团”的诞生和探索创新,体现了四个方面的特色：
增强了媒体舆论监督的民意代表性。“市民监督团”的督查题材来自于市民的发现，代表了市民的共同立场，并且在督查过程中由市民分析问题，提出建议，充分地代表和表达民意，得到了广大受众的普遍支持与好评。
促进了媒体舆论监督的深入开展。“市民监督团”把监督主体从媒体自身延伸到市民群众，增强了主体力量和监督分量，被监督对象大都“识相”接受，问题得以解决，舆论监督得以顺利和深入地开展。
密切了地方党委政府与市民的关系。通过民意监督政府部门不作为或社会上一些人的乱作为，“市民监督团”推动了党委政府的中心工作，党委政府与市民的关系更加密切。
提升了媒体的公信力和号召力。通过发动市民参与监督，增强了监督力，取得了良好效果，使新闻媒体的公信力和号召力得到提升。
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