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《公共管理学》期末考试重点

公共管理学

1.公共管理:公共管理以政府为核心的公共组织和其他社会组织以有效促进公共利益最大化为宗旨,运用政治的、法律的、经济的和管理的理论与方式,民主运用公共权力,并以科学的方法制定与执行公共政策、管理社会公共事务、提供公共物品和公共服务的活动。

2.新公共管理:是将多种学科知识融合到公共管理研究之中,提出了不同于政府有限论和以市场解救“政府失灵”的一种公共管理模式。

3.治理:治理是包括政府及政府体制之外的其他社会组织及公民在内的社会多元主体参加的,基于充分沟通、协商与互动以实现合作共治的诸多方式的总和。

4.新公共服务:美国著名公共行政学家哈登特提出,其核心理念是在人民主权的前提下,最为最主要的公共管理主体的政府,其基本职能是服务于公共利益,既非亲自划桨,又非代替公民来掌舵。

5.政府职能:指以政府为核心的公共组织,在社会公共事务管理中应当承担的功能和作用。

6.公共政策:政府或执政党依据人民的意志对社会的价值或利益所做的权威性分配或调节。是理论和实践的中介。

7.政策合法化:指经过抉择的政策方案通过法定的程序获得法律地位和法定效力的过程。政策合法化要经过一系列政策审查、通过、批准、签署和发布的过程,其主体是相应的获得法定授权的国家权力机关。政策合法化包括通过立法程序的政策法律化或法规划和通过行政程序的政策合法化。

8.公共部门的人力资源管理:从宏观方面看。是指政府对整个公共部门的人力资源状况进行预测、规划,并制定和实施相关的法律、法规和政策,从而实现对公共部门人力资源的管理。从微观层面看,公共部门人力资源管理则是指具体的政府部门,以及其他公共组织,依法对其内部人力资源所进行的管理活动。

9.公务员制度:指国家对公务员进行规范性管理的一系列规章、制度的总和,其主要内容包括公务员的权利与义务、职位分类、考试录用、考核奖励、职务任免与职务升降、培训、交流回避、工资保险福利、辞退辞职、退休、申诉控告、管理机构和法律责任等各种规定与实施措施等。

10.公共信息资源管理:公共信息资源管理是以政府为核心的公共主体为了有效

利用公共信息资源以服务于公共利益,应用现代管理方法和现代信息技术,对公共信息资源实施计划,预算,组织,开发,供给,控制和协调的管理活动.

11.政府信息公开制度:指政府有义务公开其所产生和掌握的公共信息以及自然人、法人和其他社会组织有权依法获取政府信息的制度。其核心理念是承认并尊重公民的知情权,并通过确立和实行有效的措施来保障公民获得政府信息的合法权益。

12.电子政府:电子政府是通过建立政府网络而构建的网上政府.从更为严格和科学的层面考虑,可以认为电子政府是以现实政府为基础,运用信息网络技术协调整合公共管理主体和再造公共管理流程而构建起来的虚拟的,具有公共管理现实功能的公共管理和公共服务体系.

13. 公共部门绩效管理:绩效管理是一种面向结果的管理,其目的是为了改善和提升组织绩效。公共部门绩效管理是公共部门科学设定组织目标,系统整合组织资源以达到组织目标,并对实现结果进行系统评估的管理过程。

14. 公共危机:指在人类社会由自然的或人为的因素所触发的,在一个地区、区域或国家甚至全球产生极大危害性和破坏性,在较大的时空范围威胁危害社会公共利益或共同利益,需要迅速动员整合社会资源以回应和控制的一种紧急状态。

15.公共危机复合治理:是以政府或国家为主体,其他多元社会主体参与的以复合主体为其特征的公共危机治理模式。区别与传统的政府单一权力中心和权力单向度运行的危机治理模式,它是国家与公民社会、政府与非政府组织、公共机构与私人机构的合作互补,基于社会资源的高度整合而进行的公共危机治理。

16. 公民社会:独立于政治国家和经济市场外的公共领域及存在于其中的民间组织网络和个人网络的总和。

17.第三部门:是区别于第一部门政府组织与第二部门经济组织的、以公共利益为目标取向、组织成员志愿参与的正式的自治性组织的总和。

18.公共权力:是人类为了实现自身利益而进行的一种社会以建构。现代意义的公共权力是源于公众的授权并得到法律保障的,由政府与其相关部门以及其他公共组织掌握并行使的,用以配置公共资源、处理公共事务、维护公共秩序和增进公共利益的权力。

19.公共权力异化:即在其运行过程中出现背离其本质规定性的行为,使公共权

力的运行及结果与其本质的要求相背离。

1.什么是全球化?全球化是如何影响公共管理的?

答:全球化是以经济全球化为核心所形成的包含各种物质产品和精神产品在内的跨国家、跨地区的多层面多领域的流动和互动。全球化对公共管理的影响有:(1)要求政府对国家利益和国际关系重新审视定位;(2)新格局对各国公共管理的效率和效能提出挑战;(3)推动公民社会和全球结社革命的兴起;(4)推动政府管理改革进一步向民主和法治方向发展;(5)全球治理问题全方位凸显。

2.民营化改革中公共物品的不同制度的安排形式:(1)合同承包,即政府可以和第三部门签订关于物品和服务的合同。(2)特许经营,政府成为安排者,第三部门成为生产者。(3)补助,及政府给予第三部门的补贴。(4)自由市场(5)志愿服务,通过志愿劳动,像慈善组织这样的第三部门提供了很多人们需要的服务。

3.治理网络的核心即积极运用各种治理工具进行多中心治理。

4.彼得斯基于对各国政府治理变革进程的分析提出四种模式:(1)市场化征服模式,主要涉及公共行政与私部门管理活动关系的调整。(2)参与式政府模式,一方面,否认政府在提供公共服务方面的核心地位,另一方面,强调政府组织内部层级关系的调整。(3)弹性化政府模式,是指政府有应变能力,能够有效回应新的挑战。(4)解制式政府模式,主要涉及政府与公务员、政府与公众关系的调整。(5)无缝隙政府模式,主要内容有顾客导向、竞争导向和结果导向。(6)“合作政府”与“整体型治理”

5.什么是公共选择?引入公共选择理论对于公共管理有何意义?

公共选择是通过集体行动和政治过程来决定公共物品的需求、供给和产量,是对资源配置的非市场选择,即政府选择。意义:(1)引入经济学的假设和研究方法为公共管理研究拓展了经济学的视野和新的研究途径;(2)经济人假设的逻辑起点对公共管理领域中人们的行为做出更合理的分析判断、解释和预测,使公共管理获得比传统公共行政更强有力的理论基础;(3)有助于促进公共治理中的参与式民主和协商民主,增强社会构成力量中的不同主体之间沟通与互动,以利于增进共识,化解冲突,促进社会和谐;(4)有助于增强宪政和法治理念,通过制度创新促进法制建设和政治民主建设,强化对公共权力的制约和反腐败。

6.委托—代理理论:委托人与代理人的目标冲突与信息不对称是委托代理问题的核心,在有限理性和机会主义的经纪人假设下,代理人的利益与委托人的利益未必一致,他可能去追求个人利益而把委托人的利益放在次要位置甚至以牺牲委托人的利益为代价,从而产生逆向选择和道德风险问题。

7.公共组织是以实现、增进和维护社会公共利益为目标,为社会提供公共物品和公共服务的正式组织。主要特征:(1)公共组织秉持公共利益取向和公共服务导向;(2)多数公共组织的运行主要依靠公共财政预算的支持;(3)公共组织一般具有政治性;(4)公共组织的活动需要更多地接受公众的监督;(5)公共组织目标的多元性;(6)公共组织具有一定的垄断性。

8.政党在和平时期主要作用:(1)利益表达和整合功能;(2)政治社会化功能;(3)政治领导和政治动员功能。

9.加拿大学者霍莱特和拉米什依据提供公共物品在和公共服务过程中政府的介入程度,将公共政策工具分为自愿型、混合型和强制型。(1)自愿型工具:已不受或少受政府影响为主要特征,期望中的任务完成是在自愿基础上进行的。包括家庭与社区、自愿性组织和市场。(2)强制型工具:以强制或直接的方式作用于受体----目标个人或组织,后者在相应措施是只有很小的或没有自由裁量的余地。主要有规制、公共企业和直接提供三种类型。(3)混合型工具:兼有自愿型工具和强制型工具的特征,允许政府将最终决定权留给私人部门的同时,可以不同程度的介入非政府部门的决策形成过程。包括信息与劝诫、补贴、产权拍卖以及征税和用户收费。

10.公共政策的执行途径:(1)自上而下途径,以“有限行政”为基础,以政策制定者为中心,认为政策执行是下层行政人员遵循既定政策方案与原则,完成政策的具体指令的过程。(2)自下而上途径:从确定执行网络中组织成员的目标、战略、行动的差异以及联系为出发点,抛弃自上而下途径对政策制定与执行之间因果关系的预设,认为政策失败的关键是参与执行的组织及其成员的适当选择、协调与互动。

11.人力资源特点:(1)社会性:人力资源以有生命的自然人为载体,但人具有社会的属性;(2)能动性:人具有主观能动性,人不仅能被动的适应环境,而且能主动的改造环境;(3)时效性:人力资源以有生命的自然人为载体,因此人力

资源的形成、开发、使用必然受到人的生命周期的制约。(4)再生性:人力资源属于再生性资源。(5)资本性:人力资源作为一种经济资源,具有资本的属性。

12.人力资源管理与人事管理有何区别?(1)管理理念。人事管理往往把人视为达成组织目标的工具,把人视为产出前所必须付出的成本;而人力资源管理则把人视为一种资源,并且是最生要的,最宝贵的第一资源。(2)管理视野。人力资源管理更具有战略性和前瞻性,更关注组织的长远发展,重视人力资源的规划与开发;而人事管理则更注重当前的事务性工作,一般是短期导向而不是关注全局性的发展战略。(3)管理内容。传统人事管理的内容主要包括人员的招聘、录用、考核、奖惩和薪酬谢等活动;人力资源管理的内容更为丰富,不仅包含了人事管理的基本内容,而且还需要进行人力资源的规划、开发和激励等。(4)管理体制。人力资源管理体制更具有灵活性和适应性,采取人性化的平等互动的管理方式,并注重培育和激发员工对组织的认同感、归属感、使命感和责任感,强调发挥员工的主动性和积极性;而人事管理则往往把员工视为规制、支配和监控的对象,管理体制僵化,缺乏灵活性和回应性。

13.公共部门人力资源管理主要包括哪些职能环节?可以总结为PADS四个环节,具体包括:(1)人力资源规划planning(预算准备和人力资源计划;在这呢功夫雇员之间划分与分配任务;决定工作的价值);(2)人力资源获取acquisition(招募、选录、甄选政府雇员);(3)人力资源开发development(适应、培训、激励及评估雇员);(4)纪律和惩戒sanction(确立、保证雇员与雇主之间的期望;建立惩罚途径)。

14.公共部门人力资源开发的主要内容:(1)价值与伦理开发。是公共部门人力资源开发的首重方面。(2)心智与心理开发。需要对公务人员进行全方位、深层次教育培训和心理辅导,使其各方面都得到提升和改善,以适应公共部门所面临的日益复杂和繁重的工作之需要。(3)技能和体能开发。注重培养一专多能的复合型专业人才并实现人力资源的生物性能量和能力的提升和强化。

15.政府信息资源管理的维度:过程、技术、经济、社会的维度。

16.公共部门绩效管理的过程:(1)确立组织的愿景、使命、目标。(目标制定SMART原则:明确具体的specific:可以度量的measurable;可达到的attainable;面向结果的results-oriented;有时间限制的time-bound)(2)

制定绩效计划;(3)整合组织资源和实施计划;(4)动态持续的绩效沟通;(5)绩效评估。

17.公共危机管理的核心理念:(1)以人为本的理念:第一原则和根本原则;根本目标是为了最大限度的挽救遭受危机戕害或威胁的人的生命,保护人的生命安全。(2)防范为先的理念:公共危机管理的政府主导部门和公众都需要保持高度的警觉防范意识,公共部门必须构建和完善危机监测、预报预警体系和机制,强化危机防范意识和应急处置能力。(3)资源整合的理念:公共危机应对和治理的紧迫性、复杂性和艰巨性需要迅捷充分地整合社会资源以回应挑战。(4)国际合作的理念:当代社会公共危机治理需要相关国家乃至国际社会的共同努力,需要多边国际合作或全球合作。

18.公共危机复合治理可能出现的困境及其救治策略。(1)复合治理的含义;(2)困境:第一,政府作为复合治理的主体,自身存在的条块分割会严重制约危机的处理与控制;第二,第三部门的发展困难重重;第三,公民公共精神和公民文化的缺失。(3)救治策略:第一,打破政府和公共组织体系条块分割的状况,提高资源整合能力和治理能力;第二,积极培育和发展第三部门;最后培育和弘扬积极的公民精神。

课后思考题:

1.试比较传统公共行政、新公共行政及新公共管理三种理论模式的异同。

传统公共行政产生于19世纪末20世纪初,基本特点:一是强调行政管理的一般性或普遍性原则。二是行政官僚价值中立原则。三是强调以效率原则作为公共行政的最高标准。

新公共行政的观点源于上世纪60年代末70年代初公众关于社会公平与人权的价值观,在对传统公共行政批判的同时阐明了自己的观点:一是新公共行政突破了传统公共行政政治行政二分法的框架。二是新公共行政学派提出了民主行政的思想,认为政治民主与行政民主并重,注重行政过程的价值和伦理因素。三是新公共行政学批判把效率作为公共行政的头号公理,强调应该把社会公平放在首位,同时也强调公平与效率的协调和统一。四是注重行政过程中的价值和伦理因素。五是重新探索行政组织理论研究的视角和演进的途径。

新公共管理理论起源于20世纪70年代末掀起的一场政府改革大潮。新公共管理

理论对公共行政的理论模式是一次深刻的转变,主要体现在以下几方面:一是主体的广泛性。二是公共管理将私人部门的管理方式运用于公共部门,强调以市场机制来促进和优化公共服务的供给。三是公共管理注重管理外部环境,实现由内部取向转化为外部取向的变革,又重视机构、过程和程序转向重视取得的成果和目标。四是公共管理注重管理价值的实现和责任,特别强调管理者的责任,要求实现经济、效率与效能,同时也重视公平、正义与民主,要求实现4E+D的价值目标。五是公共管理理论与政府改革的实践紧密结合,并在政府改革实践的过程中不断丰富和完善。

2.公共组织理论变迁的现实依据和理论基础是什么?(1)传统公共行政理论:政治与行政二分理论;韦伯的官僚制组织理论;泰勒的科学管理理论(2)组织的理性行政模型:西蒙的理性决策模式;林德布罗姆的渐近决策模式。(3)新公共行政理论:更偏重于人本主义,主张参与行政,一是主张公民参与,二是主张在组织决策过程中下层机关工作人员的积极参与。(4)新公共管理理论:从公共选择理论、新制度经济学理论和私营部门的管理方式中获得了理论支撑。(5)公共组织理论的新发展

3.公共组织如何应对网络时代的挑战

对公共组织职能挑战:社会自我管理能力、自我组织能力大大增强,逐渐形成了政府、社会、市场共同治理的模式对公共组织结构的挑战:分权化倾向;扁平化趋势对公共组织决策的挑战:组织结构创新:一是组织结构的集中控制转向在自治合作基础上的协调,知识型员工比例日益提升,为了保持知识与权力匹配,组织内部需要分权自治;二是组织结构的规范化转向减少规制,实施协调机制;三是扁平化网络结构。组织管理创新:放松管制、弹性管理、结果控制

组织文化创新:由集权型向分权型文化转变,由规则导向型或长官意志导向型向成果导向型、学习创新型和民主导向型转变,由供给型文化向服务型文化转变,由等级控制型向扁平化网络化的互动合作型

4.政府失灵的原因、主要表现及矫正措施。

答:政府失灵是政府对经济社会事务干预过多或干预不力,或实施了错误的干预,其结果不但没有很好地促进经济和社会发展,反而造成政府或是规模过度扩张、寻租活动增多、交易成本加大,或是政府管理失效或低效,社会经济效率低下,

社会资源难于实现优化配置。政府失灵既是由政府组织自生的内在缺陷所致,也与政府官员操作不当相关。其主要原因主要有以下几个方面: 1.即使政府是公正无私的,也会因为判断和技术能力的原因影响干预结果。2.政府实际上并不是公正无私的,组成政府机构的各层官员也是“经济人”,政府自身也是利益群体。3.政府是最大的垄断者,因而对经济效益的实现往往缺乏决定性的驱动力。4.政府成本与收入的分离使政府缺乏竞争机制,导致官僚机构低效率。在现实生活中,政府失灵表现在如下一些方面:1.政府政策与工作的低效 2.政府部门的自我扩张 3.公共产品供给低效率 4.寻租及腐败政府失灵的矫正有如下一些措施:1.市场化改革市场化改革就是要真正使市场机制在资源配臵中起基础性和主导性作用,切断政府官员行政干预的渠道。实现政府市场化改革,政府可以在公共服务市场化、政府人员雇员化两个方面有所作为。2.分权这其中包括三个方面的内容:其一是政府向社会组织分权;其二是政府系统内部的分权;其三是政府体制中自上而下的分权。3.行法治和道德教化厉行法制对于矫正政府失灵具有根本性的意义。但也应当确立这样的理念,即对于政府官员行为的引导,劝善应重于惩戒。4.促进政府与公民社会的合作公民对公共事务管理的知情权、表达权、监督权、批评权和参与权是防止和矫正政府失灵的重要保证;促进公民的参与,促进公民社会与政府的互信和良性互动,实现合作共治是矫正政府失灵的必由之路。

5.政策执行失控的主要表现、原因及矫正的方式表现:敷衍、政策附加或阻截、政策扭曲、政策抵制原因:传统行政管理强调规则和程序,强调层级关系和自我约束,依靠政策自身的权威实施,忽视价值认同和引导、民主参与与外部监督,这不仅不利于提高管理的效率,也给政策执行带来诸多障碍。矫正:加强公共政策执行体系的组织建设、提高公共政策执行者的素质、强化对公共政策执行体系的监控、促进公共政策执行的法治化和民主化建设。

6.公共部门绩效评估的主要绩效标准,以及影响和制约公共部门绩效的主要因素。目前西方国家管理实践中一般采用“3E”标准:经济(economy)、效率(efficiency)、效益(effectiveness,或译为效能或效果)。一些学者建议再加上公平(equity),成为“4E”。经济标准关注的是成本的付出是否最小化,是否按法定的程序花钱。效率标准关注既定的投入产生的结果。效益标准即在一

定的工作量完成之后情况是否得到改善。公平标准关注公共物品或公共服务的受众,包括团体或个人,是否都受到公平的待遇,尤其是那些需要特别照顾的弱势群体是否能够享受到更好的必要的服务。影响和制约公共部门绩效的主要因素有以下几个方面:1、环境因素。(1)政治制度和法制环境。(2)经济体制的类型。(3)文化环境。2、管理机制因素。(1)政府的活动受资金预算的限制。(2)政府部门的权力也受到限制。3、公共部门服务人员自身素质的因素。(1)服务人员道德水平的影响。(2)公共事务层出不穷也纷繁复杂,对服务人员的能力要求越来越高,服务人员的语言知识、法律知识和文化知识的水平也必须相应提高,否则会制约公共部门绩效水平的提高。(3)服务人员主观上排斥绩效管理。

7.公共部门绩效管理面临的主要障碍。

一是非市场产出的公共部门的产出大多难以量化。首先,公共部门一般并不直接从事生产活动,这种服务是无形的,而且也缺乏来自市场的反馈信息和可比较的成本效益方面的数据。其次,公共部门具有垄断性和非营利性,其产品和服务并不进入市场的交易体系,要对其准确测量在技术上有难度。再次,即便绩效可以量化,但以量化形式表现非市场产出的公共部门绩效是否适宜也需要考虑。

二是公共部门目标的多元性和模糊性:公共部门的目标经常是多元的,不仅要追求效率,而且更要追求诸如自由、平等、公平和民主等多方面的价值目标。这些目标一般都较为抽象笼统,通常可以明确定性却难以清晰表述。目标的多元性会带来绩效评估的困难,而目标的模糊和目标之间的冲突矛盾和价值排序问题会进一步加大这样困难。三是公共部门难以用统一的绩效指标体系来衡量。公共部门是由多个承担着不同功能的机构构成的,难以用统一的绩效指标体系来衡量不同机构的绩效,其次,同一功能的公共组织也有差异,公众对绩效的概念有不同的理解和期望值,并且难以用具体数据来衡量。四是组织的障碍:首先,绩效管理要取得显著的成效,取决于组织是否拥有从事绩效管理能力的专家。其次,政府机构及其工作人员的地址也是实行绩效管理的组织障碍。再次,是官僚制组织文化的障碍。五是绩效管理信息系统的不完善:绩效管理必须依靠重组和完备的信息系统的支持,但目前公共部门的绩效管理系统尚不完善,表现为:1、信息收集困难。信息的不充分、不完备就会无法真正反映组织的实际绩效。2、信息沟通存在障碍。由于受制于信息传递渠道,上下组织沟通存在信息传递失真

的可能,公众对政府行为做出客观公正的评估也存在着障碍

8.分析公民社会的内涵,探讨公共管理与公民社会的基本关系?(1)公民社会是国家和家庭之间的一个中介性的社团领域。这一领域由同国家相分离的组织所占据,这些组织在同国家的关系上享有自主权并由社会成员自愿地结合而成,以保护和增进他们的利益与公共利益。简言之,公民社会是指独立于政治国家和经济市场外的公共领域及存在于其中的民间组织网络与个人网缉私的总和。在现代社会,公民社会已成为与政治国家、经济市场鼎足而立的三种最重要的社会构成力量和机制之一。(2)关系:公共管理与公民社会理论在公共事务管理理念方面的契合;公民社会是构成公共管理主体的重要组成部分;公民社会的勃兴与公共管理的关联性;公民社会兴起促进公共管理模式的发展。

9.阐述中国公民社会发展所面临的制度困境,并探讨促进中国公民社会发展的路径。(1)困境:第一,政府认识和判断上的误差和错误;第二,立法不足、规章混乱、政策矛盾和缺失;第三,审批登记门槛过高过严;第四,政府缺乏有效监督;第五,经费短缺,税收体系不规范,自身管理不规范;第六,人员素质不高。(2)发展路径:第一,法治化:增强第三部门组织和合法性、促进公民社会权利的构建;第二,市场化;第三,积极培育和提升社会资本存量;第四,大力培育和弘扬公民精神。

10.现代政府职能的作用边界如何划定?在市场经济条件下现代政府职能如何定位?(1)现代政府的作用边界主要基于两点:市场原则和公益原则;(2)定位:第一,确定制度框架;第二,调控宏观经济;第三,提供公共物品与服务;第四,协调群体冲突;第五,治理外部效应;第六,调节和再分配社会收入。11.公共管理何以成为当代全球关注的重要问题?新时代的特点要求公共管理在理念、方式、效率、效能诸方面与时俱进:(1)全球化;(2)社会不可治理性;(3)知识经济;(4)技术革命;(5)现代民主化的进程。

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《公共管理学》形考册作业1(填空题、选择题) 参考答案 一、填空题 1、公共管理活动、公共行政学 2、公共组织、社会公共事务、公共利益、公共权力 3、罗伯特·达尔、赫伯特·西蒙、新公共行政学 4、限制政府干预、主张政府干预 5、非政府性、公益性、正规性 6、公共权力、公共社会 7、政治实体、行动方案和行动准则 8、调节性、自我调节性 9、政策宣传、政策分解、物质和组织准备 10、事实、价值 二、选择题 1、C 2 、D 3、C 4、A 5、B 6、B 7、A 8、D 9、B 10、D 《公共管理学》形考册作业2(填空题、选择题) 参考答案 一、填空题 1、社会性、权威性、法制性 2、反比 3、结构及功能 4、外部环境的、原有的状态 5、“人力资本” 6、需求和供给预测 7、政务官、事务官 8、1993年、《中华人民共和国公务员法》 9、公务员制度 10、“市场”、“公共” 11、资源配置、稳定经济 12、预算的编制与审批、国家决算 二、选择题 1、C 2、A 3、ABD 4、ABCD 5、A 6、C 7、C 8、C 9、B 10、D 《公共管理学》形考册作业3(填空题、选择题) 参考答案 一、填空题: 1、数据,信息接收者 2、欧洲 3、知情权 4、经济绩效,社会绩效,政治绩效

5、绩效评估 6、方向标准,优化标准 7、政府自身,社会组织,公民个人 8、用户满意原则 9、道德定位 10、公正原则,效率原则,人本原则 11、公共管理主体 12、回应性,负责性 13、行政控制,立法控制 14、诉讼责任 二、选择题 1、A 2、B 3、C 4、D 5、C 6、B 7、D 8、C 9、B 10、C 《公共管理学》形考册作业4(填空题、选择题) 参考答案 一、填空题 1、公共管理活动,公共行政学 2、市场失灵 3、价值标准 4、反比 5、工作内涵 6、财政预算预决算 7、以不公开为例外 8、绩效评估 9、行政控制机制 二、选择题 1、B 2、B 3、D 4、D 5、C 6、C 7、A 8、A 9、A 10、D 《公共管理学》课程作业评讲(1) 三、简答题 (一) 什么是公共管理的基本内涵? 1.本题考核知识点:公共管理的基本内涵 2.解答提示: (1) 公共管理是指公共组织运用所拥有的公共权力,为有效的实现公共利益,对社会公共事务进行管理的社会活动。 (2) 为准确的理解和把握公共管理的内涵应注意以下几点要义: ①公共管理的主体是公共组织。 ②公共管理的客体是社会公共事务。 ③公共管理的目的是实现公共利益。 ④公共管理过程是公共权力的运作过程。

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第一章绪论:公共管理(学)的视野A 一、填空 1、公共选择学派的奠基者是。 2、世界银行在20世纪80年代末用来概括非洲国家在发展中面临的问题。 3、20世纪七八十年代, 在美国大学的公共政策学院逐渐成长起来。 4、B—途径美心发展,主张在公共部门中引入和人部门的管理经验和模式。5、波齐曼和斯特拉斯曼于1990出版的被认为是第一部较为全面的公共管理教科书。 6、公共管理学更多以为基础。 7、公共管理学主要以作为研究对象。 8、第二次世界大战后,凯恩斯主义为西方经济学的主流流派,给西方经济国家普遍采用了 二、多项选择 1、我国学者往往以( )的角度来区分管理和行政这两个概念. A组织实体 B经济实体 C 管理实体 D 政治实体 2、传统公共行政学模式是建立在( )基础上 A科层制理论 B政治---行政二分法 C委托---代理 D内部取向 3、殴文.休斯在<<公共管理与行政>>一书认为( )都是对公共部门的研究 A公共行政 B公共政策 C公共管理 D公共组织 4、下面是公共管理物品的是( ) A国防 B外交 C教育 D社会保障 5、经过20世纪七八十年代的孕育和进化,公共管理的( )逐渐汇合形成公共管理新模式. A P—途径 B治理 C B—途径 D善治 6、在当代政策分析学科中最有影响的经济途径是() A行为主义学派 B公共选择理论 C新制度学派 D科学管理学派 7、孟德斯鸠等人所提出的“三权分立”思想中“三权”是指() A 立法 B 行政 C监督 D 司法 三、解释概念 1、公共行政 2、公共管理 3、公共物品 4、行政国家 5、纯公共物品 四、简答 1、公共管理学的基本研究方法有那些? 2、市场经济国家的政府公共管理的模式有哪些? 3、计划经济条件下政府公共管理有哪些弊端? 4、入世后,我国各级政府的行政管理面临哪些严峻的挑战? 五、论述题 1、公共管理的特征及其与传统公共行政学的区别? 2、公共管理与私人管理的区别?

公共管理学试题及参考答案

《公共管理学》试题与参考答案 一、单项选择题 1、在私人部门中,组织的最终目标为(A ) A.追求可持续经济利润的最大化 B.追求可持续政治利益的最大化 C.追求社会公平 D.追求公众的满意度 2、公共部门区别于私人部门的本质特征为( D ) A.计划性 B.单一性 C.效率性 D.公共性 3、公共管理活动的合法性基础为( C ) A.公共性和私人利益 B.效率性和私人利益 C.公共性和公共利益 D.效率性和公共利益 4、有效的政府组织应该认识到,公共性的起点是( A ) A.公民 B.政府 C.企业 D.政党 5、公共行政范式产生于( C ) A.17世纪末18世纪初 B.18世纪末19世纪初 C.19世纪末20世纪初 D.20世纪末21世

纪初 6、新公共管理范式产生于( D ) A.19世纪60年代末70年代初 B.19世纪70年代末80年代初 C.20世纪60年代末70年代初 D.20世纪70年代末80年代初 7、公共管理研究领域的第一个范式公共行政范式诞生的标志为( A ) A.《行政学之研究》的发表 B.《经济与社会》的发表 C.《行政学导论》的发表 D.《就业、利息和货币通论》的发表 8、公共行政范式得以产生的直接动因为(C ) A.经济的发展 B.政治的推动 C.公共部门的改革 D.私人部门的改革 9、公共管理研究领域的第一个范式为(A ) A.公共行政范式 B.新公共管理范式 C.公共服务范式 D.公共责任范式 10、被誉为“行政学之父”的是(A ) A.威尔逊 B.韦伯 C.杰弗逊 D.怀特 11、公共行政范式赖以产生的学科基础之一官房学后来逐步演变

公共管理学考试题库答案

公共管理学考试题库答案(一) (供参考) 一、单项选择题 1、在私人部门中,组织得最终目标为(A) A、追求可持续经济利润得最大化 B、追求可持续政治利益得最大化 C、追求社会公平 D、追求公众得满意度 2、公共部门区别于私人部门得本质特征为(D) A、计划性 B、单一性 C、效率性D、公共性 3、公共管理活动得合法性基础为(C) A、公共性与私人利益 B、效率性与私人利益 C、公共性与公共利益D、效率性与公共利益 4、有效得政府组织应该认识到,公共性得起点就是( A ) A、公民 B、政府 C、企业D、政党 5、公共行政范式产生于(C ) A、17世纪末18世纪初 B、18世纪末19世纪初 C、19世纪末20世纪初D、20世纪末21世纪初 6、新公共管理范式产生于( D ) A、19世纪60年代末70年代初 B、19世纪70年代末80年代初 C、20世纪60年代末70年代初 D、20世纪70年代末80年代初 7、公共管理研究领域得第一个范式—---公共行政范式诞生得标志为(A ) A、《行政学之研究》得发表B、《经济与社会》得发表 C、《行政学导论》得发表D、《就业、利息与货币通论》得发表 8、公共行政范式得以产生得直接动因为(C) A、经济得发展 B、政治得推动 C、公共部门得改革 D、私人部门得改革 9、公共管理研究领域得第一个范式为(A ) A、公共行政范式 B、新公共管理范式 C、公共服务范式 D、公共责任范式 10、被誉为“行政学之父"得就是(A ) A、威尔逊B、韦伯C、杰弗逊D、怀特 11、公共行政范式赖以产生得学科基础之一官房学后来逐步演变为( D) A、会计学B、政治学C、行政学D、公共财政学 12、“政治与行政二分”最早得提出者就是(D ) A、凯恩斯B、布坎南C、韦伯D、威尔逊 13、威尔逊指出行政研究建立得基础为(A) A、管理B、法律C、经济D、政治 14、被称为“组织理论之父”得就是(B ) A、威尔逊 B、韦伯 C、杰弗逊D、怀特 15、韦伯认为科层制组织得基础为(C) A、传统型权力 B、魅力型权力 C、合理-—合法型权力 D、知识型权力 16、韦伯认为,以“法律”或者“升上掌权地位得那些人发布命令得权力”为基础得权力属于(A )A、合理—-合法型权力B、传统型权力C、魅力型权力D、知识型权力 17、韦伯认为,以古老得传统、神圣不可侵犯得信念,以及对其下属行使权力得人得地位得合法性为基础得权力属于(B) A、合理-—合法型权力B、传统型权力C、魅力型权力D、知识型权力

公共管理学考试题库答案

精品文档 公共管理学考试题库答案(二) 二、多项选择题 1、公共部门组织目标的特点为(AC ) A.多元化 B.单一性 C.整体性 D.公共性 2、私人部门管理的突出特征表现为(ABD ) A.目标明确 B.协调过程中的效率优先 C.组织有效性度量很难 D.组织有效性度量相对容易 3、一般认为,在公共管理学的学科发展历史中,曾出现过的范式有(AD ) A.公共行政范式 B.公共服务范式 C.公共责任范式 D.新公共管理范式 4、促成公共行政范式产生的背景因素主要有(ABCD ) A.私人部门和市民社会对效率的普遍追求 B. 公共部门尤其是政府组织管理的改革 C. 私人部门的科学管理以及由此引发的对管理活动的系统化、科学化研究 D.政治学、行政法学和官房学的理论支撑 5、公共行政范式赖以产生的思想渊源和学科基础为(ABD ) A.政治学 B.行政法学 C.社会学 D.官房学 6、公共行政范式的理论基础为(AC ) A. 威尔逊的“政治与行政二分” B.杰弗逊的“独立宣言” C.韦伯的科层制 D.布坎南的公共选择理论 7、韦伯把权力分为(ABC ) A.合理--合法型权力 B.传统型权力 C.魅力型权力 D.知识型权力 8、立基于韦伯的合理--合法的权力类型之上的科层制组织,其构建和运作的原则为(ABCD ) A.知识性和职业化原则 B.非人格化和执行能力原则 C.法定管辖范围原则 D.公职等级制和权力等级化原则 9、公共行政范式的基本特征为(ABCD ) A.行政活动的科学化 B.作为一种价值观的效率 C.严格的等级制组织模式 D.常任的、中立的和无个性特征的公务员 10、公共行政范式存在的主要问题包括(BCD ) A.政治的顺向控制问题 B.政治的逆向控制问题 C.科层制组织的低效率问题 D.科层制组织的限制自由问题 11、造成科层制组织低效率现象的主要原因有(ABD ) A. 科层制行政组织有不断自我膨胀的内驱力 B.科层制组织中的行政公务员乃至行政部门有通过知识保密来获得和保持权力的激励 B. 科层制组织存在政治的逆向控制问题 D.严格等级制的科层制组织中不可避免在会出现“彼德现象” 12、新公共管理运动的措施主要包括(ABCD ) A.严格的成本控制 B.权力分散化 C.加强一线管理 D.运用市场机制和强化服务质量 13、新公共管理运动的主要观点包括(ABCD ) A.注重管理、绩效评估和效率 B.公共服务代理化 C. 在公共部门,特别是政府部门引入竞争机制并削减成本 D.强调产出控制而非过程控制 14、1992年英国梅杰内阁颁布的《公民宪章》中列出的公共服务的原则有(ABCD) A.公布明确的标准 B.公布有关服务运作的全面和准确的信息

公共管理学试题库及答案

公共管理学 第一章绪论:公共管理(学)的视野A 一、填空 1、公共选择学派的奠基者是布坎南。 2、世界银行在20世纪80年代末用政治危机来概括非洲国家在发展中面临的问题。 3、20世纪七八十年代, 公共管理途径在美国大学的公共政策学院逐渐成长起来。 4、B—途径美心发展经验理论,主张在公共部门中引入和人部门的管理经验和模式。 5、波齐曼和斯特拉斯曼于1990出版的《公共管理战略》被认为是第一部较为全面的公共管理教科书。 6、公共管理学更多以经济学为基础。 7、公共管理学主要以政府的公共管理活动作为研究对象。 8、第二次世界大战后,凯恩斯主义为西方经济学的主流流派,给西方经济国家普遍采用了干预主义政策。 二、多项选择 1、我国学者往往以(AC )的角度来区分管理和行政这两个概念. A组织实体 B经济实体 C 管理实体 D 政治实体 2、传统公共行政学模式是建立在( AB )基础上 A科层制理论 B政治---行政二分法 C委托---代理 D内部取向 3、殴文.休斯在<<公共管理与行政>>一书认为(ABC )都是对公共部门的研究 A公共行政 B公共政策 C公共管理 D公共组织 4、下面是公共管理物品的是( ABCD ) A国防 B外交 C教育 D社会保障 5、经过20世纪七八十年代的孕育和进化,公共管理的(AC )逐渐汇合形成公共管理新模式. A P—途径 B治理 C B—途径 D善治 6、在当代政策分析学科中最有影响的经济途径是( BC ) A行为主义学派 B公共选择理论 C新制度学派 D科学管理学派 7、孟德斯鸠等人所提出的“三权分立”思想中“三权”是指( ABD ) A 立法 B 行政 C监督 D 司法 三、解释概念 1、公共行政 答:公共行政是指政府特别是行政机关为公众提提供服务的活动,行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律,关注的焦点是过程,程序以及将政策转变为实际的行动,并以内部定向关心机构或人员以及办公室的管理。 2、公共管理 答:是指公共组织提供公共物品和服务的活动,它主要关注的不是过程,程序,而更多的是关注取得的结果和对结果的获得负个人责任。 3、公共物品 答:公共物品是指非竞争性的和排他性的货物。

东财1109考试批次《公共管理学》复习题及答案

《公共管理学》综合练习 一、单项选择题(下列每小题的备选答案中,只有一个符合题意的正确答案,多选、错选、不选均不得分。本题共14个小题,每小题2分) 1. 公共管理学是对公共组织尤其是()如何有效地提供公共物品等管理活动及其规律的研究。 A .个人 B .企业 C .政府组织 D .营利组织 【答案】C 2. 广义的公共组织是指以管理社会公共事务、协调社会公共利益为目的的组织,它包括()及第三部门。 A .企业 B .政府 C .单位 D .营利组织 【答案】B 3. 依据管理幅度与管理层次将组织结构分为尖型组织结构和()组织结构。 A .直线型 B .扁平型 C .职能型 D .矩阵型 【答案】B 4. 改革开放以前,中国实行的是高度中央集权的计划管理体制。在这种体制下,中国政府间关系的治理模式是一种传统的等级控制模式,这种政府间关系模式称为()。 A .市场模式 B .传统模式 C .集权模式 D .分权模式 【答案】B 5. 政府对经济生活干预的基本手段是制定和实施(),以纠正市场失灵。 A .公共政策 B .法律 C .法规 D .计划 【答案】A 6. 公共政策是一种行为准则或行为规范,作为规范或准则,它()。 A .具有强制性 B .不具强制性 C .有时具有强制性 D .有弱强制性 【答案】A 7. 西方公共部门绩效评估的理论和实践在20世纪()年代得到较全面的发展。 A .60 B .70 C .80 D .90 【答案】D 8. 在由传统的人事管理向当代人力资源管理的转变过程中,()以及从行为科学中产生的观点和见识起到重要的作用。 A .人际关系运动 B .新管理思潮

公共管理学试卷(含答案)

一、单项选择题(只有一个正确答案) 【1】政府对经济生活干预的基本手段是制定和实施(),以纠正市场失灵。 A: 公共政策 B: 法律 C: 法规 D: 计划 答案: A 【2】个人伦理主要是通过良知和舆论来约束;而公共管理伦理除了舆论和内心信念约束外,还受()的约束。A: 良知 B: 法律 C: 制度 D: 强制 答案: C 【3】依据管理幅度与管理层次将组织结构分为尖形组织结构和()组织结构。 A: 直线型 B: 扁平型 C: 职能型 D: 矩阵型 答案: B 【4】()年8月14日,《国家公务员暂行条例》的颁布,标志着我国公务员制度的正式建立。 A: 1988 B: 1993 C: 1998 D: 2000 答案: B 【5】公共政策是一种行为准则或行为规范,作为规范或准则,它()。 A: 具有强制性 B: 不具强制性 C: 有时具有强制性 D: 有弱强制性 答案: A 【6】在西方,严格区分政务官与事务官。政务官通过()产生,有任期。 A: 选举 B: 考试 C: 任命 D: 推荐 答案: A 【7】广义的公共组织是指以管理社会公共事务、协调社会公共利益为目的的组织,它包括()及第三部门。A: 企业 B: 政府 C: 单位 D: 营利组织 答案: B 【8】公共管理学是对公共组织尤其是()如何有效地提供公共物品等管理活动及其规律的研究。 A: 个人 B: 企业 C: 政府组织 D: 营利组织 答案: C 【9】虽然早在古罗马时期就存在过庞大的文官队伍与相应的管理制度,但西方各国的职业文官队伍则是出现于()世纪民族国家形成与中央权扩张的时期。 A: 13 B: 14 C: 15 D: 16 答案: B 【10】税收是当今各国最主要的公共收入形式,公共收入中()以上来自税收收入。 A: 60% B: 70% C: 80% D: 90% 答案: D 【11】改革开放以前,中国实行的是高度中央集权的计划管理体制。在这种体制下,中国政府间关系的治理模式是一种传统的等级控制模式,这种政府间关系模式称为()。 A: 市场模式 B: 传统模式 C: 集权模式 D: 分权模式 答案: B 【12】西方公共部门绩效评估的理论和实践在20世纪()年代得到较全面的发展。 A: 60 B: 70 C: 80 D: 90 答案: D 【13】在由传统的人事管理向当代人力资源管理的转变过程中,()以及从行为科学中产生的观点和见识起到重要的作用。 A: 人际关系运动 B: 新管理思潮 C: 人力资源管理思潮 D: 新公共管理运动 答案: A

公共管理学考试题库

公共管理学考试题库 一、单项选择题 1、在私人部门中,组织的最终目标为(A) A.追求可持续经济利润的最大化B.追求可持续政治利益的最大化 C.追求社会公平 D.追求公众的满意度 2、公共部门区别于私人部门的本质特征为(D) A.计划性B.单一性 C.效率性D.公共性 3、公共管理活动的合法性基础为(C) A.公共性和私人利益B.效率性和私人利益C.公共性和公共利益 D.效率性和公共利益 4、有效的政府组织应该认识到,公共性的起点是(A) A.公民 B.政府C.企业D.政党 5、公共行政范式产生于(C) A.17世纪末18世纪初B.18世纪末19世纪初 C.19世纪末20世纪初 D.20世纪末21世纪初 6、新公共管理范式产生于(D) A.19世纪60年代末70年代初 B.19世纪70年代末80年代初 C.20世纪60年代末70年代初 D.20世纪70年代末80年代初 7、公共管理研究领域的第一个范式----公共行政范式诞生的标志为(A) A.《行政学之研究》的发表B.《经济与社会》的发表 C.《行政学导论》的发表 D.《就业、利息和货币通论》的发表 8、公共行政范式得以产生的直接动因为(C) A.经济的发展B.政治的推动 C.公共部门的改革D.私人部门的改革 9、公共管理研究领域的第一个范式为(A) A.公共行政范式 B.新公共管理范式C.公共服务范式D.公共责任范式 10、被誉为“行政学之父”的是(A) A.威尔逊B.韦伯 C.杰弗逊 D.怀特 11、公共行政范式赖以产生的学科基础之一官房学后来逐步演变为(D) A.会计学B.政治学C.行政学 D.公共财政学 12、“政治与行政二分”最早的提出者是(D) A.凯恩斯 B.布坎南 C.韦伯 D.威尔逊 13、威尔逊指出行政研究建立的基础为(A) A.管理B.法律 C.经济D.政治 14、被称为“组织理论之父”的是(B) A.威尔逊B.韦伯 C.杰弗逊 D.怀特 15、韦伯认为科层制组织的基础为(C) A.传统型权力 B.魅力型权力C.合理--合法型权力D.知识型权力 16、韦伯认为,以“法律”或者“升上掌权地位的那些人发布命令的权力”为基础的权力属于(A) A.合理--合法型权力 B.传统型权力 C.魅力型权力 D.知识型权力

公共管理学复习题 附答案

公共管理学复习题 一、关键术语 1、公共管理学6 公共管理学是公共行政的一个分支学科,是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。 2、新公共服务理论76 “新公共服务”,指的是关于公共管理在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。 3、公共组织85 公共组织是指不以营利为目的,以追求公共利益为其价值取向,以协调公共利益关系、提供公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为基本职能的组织,它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权,负责公共责任。 4、事业单位108 事业单位是随着我国计划经济体制的建立而出现的、我国特有的、对社会公共事务进行管理的实际承担者。 5、人力资源216 人力资源(human resouce,HR)是指在一定区域内的人口总体所具有的劳动能力的总和,或

者是具有智力劳动和体力劳动的能力人们的总和。 6、公共预算255 公共预算是指经法定程序批准的政府年度财政收支计划,以及政府的资金筹集、使用计划及相关的一系列制度等。 7、政务信息存储308 政务信息存储是政务信息资源管理中继加工之后的重要内容或环节,是指将加工处理后政务信息资源(包括文件、图像、数据、报表、档案等)按照一定的规定记录在相应的信息载体上,并按照一定的特征和内容性质将其组织成系统化的检索体系的过程。 8、公共危机管理340 公共危机管理是指公共管理主体为避免或减少公共危机所造成的损害而实施的危机预防、事件识别、紧急反应、应急决策、应急处理、评估、恢复等行为的总称,目的是为了提高危机发生的预见能力、危机发生后的救治能力以及事后的恢复能力。 9、经济手段382 经济手段是公共管理主体根据客观经济规律,运用价格、信贷、利率、税收、工资、奖惩等经济杠杆和方式,通过调整经济利益关系而实施管理的方法。 10、公共管理监督433 公共管理监督就是指种类主体依法对政府和公共事业组织等公共组织及其工作人员行使公共权力的行为是否合法、合理所实施的监察和督导活动。

公共管理学考试重点及答案

公共管理学的知识要点 何谓公共管理? 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量,广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法,强化政府的治理能力,提升政府绩效和公共服务品质,从而实现公共的福祉与公共利益。 公共管理与私部门管理有何异同?私部门管理可以应用到公共部门的管理中吗?为什么?政治权威与经济权威 公共管理本质上属于国家活动,不可避免地包括政治权威的作用,它的主体是政府,其权威的行使以国家的强制力为后盾; 私人管理虽然也有权威,但其权威是经济的权威或市场的权威,取决于其在市场上的竞争力。多元制衡与自主性 公共管理是在国家民主宪政的框架下进行的,在民主宪政国家,公共管理的权威是割裂的,政府部门虽然较重视层级节制的权威,但仍常常处于各种政治力量的相互作用之中,其自主性受到很大的影响。而私人部门的管理则具有相对充分的自主权。 公共利益与私人利益 公共管理:政府有责任增进社会的公共利益,政府所提供的是公共产品。 私人管理:私部门提供的是私人物品。;私人的企业和组织往往是个人利益最大化的追求者,他们经济利润。 法的支配与意思自治 公共管理严格受法的支配,由于法律是人民意志的体现,具体执行法律内容无异于实现公共利益,因此为实现政府的任务,达成政府的目的,政府部门可依具体情况采取不同的行政作用。 对于私领域的管理,其更多遵循的是契约自由和意思自治,拥有高度的管理裁量权,其内部管理和外部的交易活动完全可以自己的意思而为之。 政府与市场 ①垄断与市场 私部门提供的产品和服务,多有竞争者,而公共部门只有一家,缺乏竞争力。 ②公共产品与私人产品 公共部门提供的公共产品或服务具有不可分割性和非排他性,而私部门提供的私人产品是可以分割的、排他的,价格也可以衡量。 ③自由与依赖 消费者购买私人产品时可自由选择,而公民对于公共部门所提供的产品和服务没有自主决定的权利。 ④利润与支持 私部门大多以利润为导向,而利润的多少取决于顾客的满意度,顾客导向很容易成为其经营的目标;政府往往缺乏服务的动机。 多元理性与经济理性 政府治理中的理性往往是多元理性,应考虑各种利益和价值的平衡,而非单一的考虑。 私部门因其组织属性所定,加之职能有限,管理问题涉及的标的人口较少,影响面小,不易形成整体社会作用,所以其管理大多为工具的经济理性的考虑,而往往不顾及或少顾及其他理性的考虑。 作为管理活动,无论是公共管理还是私部门的管理,的确有很多相同之处:都需要政策管理,包括制定目标规划、实施方案、执行与评估问题;都要涉及内部资源的整合与管理问题,如人力资源、财政资源、信息资源、组织资源等。 私部门的管理可以运用到公共部门的管理中去,但的有所选择地去运用。从现实来看,公共

公共管理学复习题

公共管理学复习题集团档案编码:[YTTR-YTPT28-YTNTL98-UYTYNN08]

公共管理复习题 第一章导论 1、什么是公共管理? 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量,广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法,强化政府的治理能力,提升政府绩效和公共服务品质,从而实现公共的福祉与公共利益。 2、简述公共管理的性质。 1.公共管理承认政府部门的正当性; 2.公共管理强调政府对社会治理的主要责任; 3.公共管理强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负; 4.公共管理强调多元价值 5.公共管理强调政府绩效的重要性; 6.公共管理重视法律、制度,更关注管理战略、管理方法; 7.公共管理以公共的福祉和公共利益为目标; 8.公共管理将公共行政视为一种职业,而公共管理者视为职业的实践者。 3、简述公共管理的构成要素、原则与目标。 公共管理的构成要素:公共管理的主体:各级政府;非政府组织(第三部门);公共管理的客体:政治事务;经济事务;社会事务;公共管理的环境:经济体制形态;政治体制形态;社会体制形态 公共管理的原则:人本性原则;服务性原则;均衡性原则;效能性原则 公共管理的目标:管理目标具有两重内容,一是预期结果;二是达到这一预期结果所应采取的管理措施。 4、简述公共管理发展的时代背景。(★参见课件) (1)政府规模的扩大和政府角色的膨胀以及社会对政府的不满(2)经济因素与财政压力(3)社会问题与政府不可治理性的增加(4)新右派学说与保守主义政治意识形态的巨大影响 5、简述公共管理的研究途径。波兹曼:公共政策途径;企业管理途径 6、公共管理的特质以及与私人部门管理的区别有哪些?政治权威与经济权威;多元制衡与自主性;公共利益与私人利益;法的支配与意思自治;政府与市场;多元理性与经济理性 7、简述胡德对新公共管理的归纳。 1.即时的专业管理2.标准明确与绩效衡量3.强调产出控制4.转向部门分权5.转向竞争机制6.强调运用私营部门的管理风格、方法和实践7.强调资源的有效利用 8、简述法汉姆与霍顿对新公共管理的归纳。 1.采取理性途径的方式处理问题,亦即在设定政策目标及阐明政策议题时特别强调战略管理所扮演的角色和作用。2.重新设计组织结构,其目的在于使政策制定与执行相分离,并且对服务的传输都必须建立起一个赋予责任的行政单位。3.改变组织结构,促进官僚体制更为扁平化,授权给管理人员,以利绩效目标的实现。 4.依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就;发展绩效指标,使组织的成就能够被加以比较和测量,并据此进一步提供信息来作为未来决策的参考。5.改变现有的公共政策,使公共组织能从传统公共服务价值所支配的文化中转换为“新公共服务模式”,强调与市场及企业价值相适合的文化。6.运用人力资源管理技术,其目的在于淡化集体主义的色彩而采取个人主义的途径,包括寻求员工的支持和承诺,来持续地进行结构与组织的变革。7.试图建立一种弹性、回应性及学习的公共组织,并发展一种将大众视为顾客、消费者及市民的“公共服务导向”,公共服务不再由专业的供给者来支配,而是以回应人民真正的需求来提供公共服务。8.以契约关系来取代传统的信托关系。 9、简述新公共管理的内涵。 从总体上来看,新公共管理以自利人(Self-interest)为假设,基于公共选择代理人理论及其交易成本理论,以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的,其核心点在于:强调经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模使用企业管理的哲学与技术、强调顾客导向的行政风格。 10、试述公共管理面临的挑战。关于回应维持宪政秩序和政府稳定的问题;关于如何在公共管理领域维系并发展民主法治社会的基本价值问题;关于平衡政府与市场的作用,以促进政府治理的有效性问题;关于回应全球化的挑战问题;关于如何平衡目前及最近未来与较长远未来的需要;关于如何应付科学技术革命带来的挑战问题;如何应付越来越多的官僚腐败,重振公民对政府的信任问题;关于重振政府治理能力问题;关于如何发展有效的组织体制问题;如何构建国家与社会共同治理模式问题;公共管理如何应付复杂、不确定与变革的管理;重建公共管理的道德秩序⑿ 第二章公共管理主体 1、简述公共组织及非公共组织的含义及其区别。 公共组织:公共组织是以实现公共利益为目标的组织,它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权,负有公共责任,以提供公共服务、供给公共产品为基本职能。政府是典型的公共组织。 非公共组织:非公共组织一般不以公共利益为目标,它们所追求和维护的是组织成员的私人利益。企业是典型的非公共组织。 2、简述公共组织的基本要素。 (1)物质要素:人员(主体、核心);经费(必要要素);物质设备(物质基础)(2)精神要素:目标;责权结构;人际关系 3、简述公共组织的性质。社会性;权威性;法制性;系统性;主动性 4、简述非营利组织的概念。 非营利组织是指不以营利为目的,而是服务社会公众的非官方性组织。非营利组织具有正式组织性、民间性、非利润导向性、自主管理性、自愿性和公共性的特点。 5、简述科层制的基本特征。 1、根据通过正式考试或者训练和教育而获得的技术资格来挑选组织中的所有成员; 2、所有担任公职的人都是任命的; 3、管理者领取固定的“薪金”,他们是“专职的”公职人员; 4、管理者不是他所管辖的那个企业的所有者; 5、管理者要遵守有关其官方职责的严格规则、纪律和制约

公共管理学考试题库答案(20200512012353)

、单项选择题 1、在私人部门中,组织的最终目标为(A ) A.追求可持续经济利润的最大化 B.追求可持续政治利益的最大化 C.追求社会公平 D.追求公众的满意度 2、公共部门区别于私人部门的本质特征为(D ) A.计划性 B.单一性 C.效率性 D.公共性 3、公共管理活动的合法性基础为(C ) A.公共性和私人利益 B.效率性和私人利益 C.公共性和公共利益 D.效率性和公共利益 4、有效的政府组织应该认识到,公共性的起点是( A ) A.公民 B.政府 C.企业 D.政党 5、公共行政范式产生于(C ) A.17世纪末18世纪初 B.18世纪末19世纪初 C.19世纪末20世纪初 D.20世纪末21世纪初 6、新公共管理范式产生于(D ) A.19世纪60年代末70年代初 B.19世纪70年代末80年代初 C.20世纪60年代末70年代初 D.20世纪70年代末80年代初 7、公共管理研究领域的第一个范式公共行政范式诞生的标志为(A ) A.《行政学之研究》的发表 B.《经济与社会》的发表 C.《行政学导论》的发表 D.《就业、利息和货币通论》的发表 8、公共行政范式得以产生的直接动因为(C ) A.经济的发展 B.政治的推动 C.公共部门的改革 D.私人部门的改革 9、公共管理研究领域的第一个范式为(A ) A.公共行政范式 B.新公共管理范式 C.公共服务范式 D.公共责任范式 10、被誉为“行政学之父”的是(A ) A.威尔逊 B.韦伯 C.杰弗逊 D.怀特 11、公共行政范式赖以产生的学科基础之一官房学后来逐步演变为( D ) A.会计学 B.政治学 C.行政学 D.公共财政学 12、“政治与行政二分”最早的提出者是(D ) A.凯恩斯 B.布坎南 C.韦伯 D.威尔逊

陈振明 公共管理学 选择题(完美打印版)

1、我国学者往往以( )的角度来区分管理和行政这两个概念. A组织实体 B经济实体 C 管理实体 D 政治实体 2、传统公共行政学模式是建立在( )基础上 A科层制理论 B政治---行政二分法 C委托---代理 D内部取向 3、殴文.休斯在<<公共管理与行政>>一书认为( )都是对公共部门的研究 A公共行政 B公共政策 C公共管理 D公共组织 4、下面是公共管理物品的是( ) A国防 B外交 C教育 D社会保障 5、经过20世纪七八十年代的孕育和进化,公共管理的( )逐渐汇合形成公共管理新模式. A P—途径 B治理 C B—途径 D善治 6、在当代政策分析学科中最有影响的经济途径是() A行为主义学派 B公共选择理论 C新制度学派 D科学管理学派 7、孟德斯鸠等人所提出的“三权分立”思想中“三权”是指() A 立法 B 行政 C监督 D 司法 1、对政府管理运行职能包括的内容提出七职能说(即POSDCORB)的学者是()。 A、法约尔 B、孔茨 C、奥唐奈 D、古利克 2、下列物品中不是准公共物品的是()。 A、能源 B、通信 C、国防 D、教育 3、作为一个相对独立的研究领域,公共部门管理特别是政府管理的形成是以两本教科书为 标志的,它们是()。 A、《行政之研究》和《公共行政评论》 B、《公共行政学研究导论》和《公共行政原理》 C、《政策科学》和《公共政策分析与管理》 D、《公共行政学》和《行政科学论文集》 4、立法、行政、司法的“三权分立”思想是由()提出的。 A、孟德斯鸠 B、洛克 C、潘恩 D、杰斐逊 5、第一本为“公共管理”确立基本学科框架的教科书是()。 A、《美国的公共管理研究》B、《理解和管理公共组织》 C、《公共管理战略》D、《公共管理精华读物》 1、对于组织高层管理者而言,权力来源的主要方面有()。 A、正式的职位 B、所控制的资源 C、对决策前提和信息的控制 D、居于组织中心位置 2、认为人一般生来厌恶工作,只要有可能就想逃避工作的理论是()。 A、X理论 D、Y理论 C、马斯洛的需求层次论 D、超Y理论 3、自上而下的权利运行的目的包括的六个方面是()。 A、对下层单位的资源进行投入控制 B、实行产出控制 C、改变任务环境来进行环境控制 D、控制上级 4、公共组织的构成要素()。 A、组织人员 B、组织目标 C、职能范围 D、技术和信息 5、组织的共性有()。 A、某种特定的目标 B、一定的结构和行为方式 C、其内在的精神意识 D、封闭性

《公共管理学》试题与答案

专科《公共管理学》 一、(共100题,共200分) 1. ( )将公共行政学的基本原则概括为著名的“POSDCORB”理论。(2分) A.科恩 B.古德诺 C.怀特 D.古利克 .标准答案:D 2. 1926年标志着公共行政学理论体系形成的两本权威行政学教科书《行政学研究导论》和《公共行政学原理》在美国出版,这两本书的作者分别行政学家是()。(2分) A.怀特和威洛比 B.威尔逊和古德诺 C.泰勒和法约尔 D.罗伯特·达尔和赫伯特·西蒙 .标准答案:A 3. 对官僚制度进行了系统分析和论证,并促成公共行政学体系建立的是( )。(2分) A.赫伯特·西蒙 B.法约尔 C.马克斯·韦伯 D.泰勒 .标准答案:C 4. 近代的主要资本主义国家在( )提出的“三权分立”的思想基础上,建立起立法.行政.司法三权分立的资本主义政府体制。(2分) A.卢梭 B.洛克 C.林德布罗姆 D.孟德斯鸠 .标准答案:D 5. ( )是指一名上级管理者或一个组织有效管理下级人员或单位、部门的数目。(2分) A.管理层次 B.管理幅度 C.管理途径 D.管理结构 .标准答案:B 6. 1993年,()上台后进行了一场声势浩大的“重塑政府”的行政改革运动,改革的一个基本内容就是文官制度方面。(2分) A.撒切尔政府 B.梅杰政府 C.克林顿政府 D.里根政府 .标准答案:C 7. ( )他的《人的模型》一书中提到三种个体行为模型:心理学人、理性人、行政人。(2分) A.法约尔 B. 赫伯特西蒙 C.泰勒 D.马克斯韦伯 .标准答案:B 8. 公共政策的权威性来源于它的( )。(2分) A.合理性 B.合法性 C.操作性 D.强制性 .标准答案:B 9. 最早是美国通用电气公司总裁()在著作《全面质量管理》中提到全面质量管理这一概念。(2分) A.斯密 B.凯恩斯 C.费根鲍姆 D.胡德 .标准答案:C 10. 最早提出政策科学,并成为现代政策科学发展的奠基人的是()(2分) A.拉焦耳 B.古德 C.斯密 D.拉斯韦尔 .标准答案:D 11. 公共部门绩效管理与评估全面推行于( )。(2分) A.第二次世界大战以前 B.第二次世界大战以后 C.20世纪50年代初期 D.20世纪70年代初期 .标准答案:D 12. 1979年,( )开展了著名的“雷纳评审”,目的是为了提高组织的经济和效率水平。(2分) A.梅杰政府 B.撒切尔政府 C.克林顿政府 D.里根政府 .标准答案:B 13. 我国在计划经济体制下,政府对社会和经济实施全面的干预,是一个( )。(2分) A.小政府 B.间接的政府 C.全能的政府 D.恰当的政府 .标准答案:C 14. 我国公务员制度正式建立的时间是:()。(2分) A.1988年 B.1992年 C.1993年 D.1978年 .标准答案:C 15. ( )是国家执政党及其他政治团体在特定时期内,为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的整治行动或所规定的行为准则。(2分) A.公共政策 B.公共事务 C.公共分析 D.政策分析 .标准答案:A 16. 建立协同政府的关键是( )。(2分) A.法律 B.制度 C.信任 D.合作 .标准答案:C

公共管理学考试题库——判断

三、判断题 b 11、布坎南指出,市场与政治之间的重要差异在于人们追求的价值或利益不同。(×)2.部门间的协调可以通过会议、规程、命令链等方法来实现。错( C 23、从根本上说,政府的管制手段是对市场机制运行中出现的问题的一种矫正,其目的是维护市场竞争和市场机制对资源的有效配置,而绝对不是要取代市场。(√)29、传统科层制组织中的响应性是指组织对环境的响应性和服务的响应性。(×)1.传统的人事管理是以柔性管理为主要手段,公共人力资源管理是以刚性管理为主要手段。 d 22、对于正外部性,政府往往运用征税等手段予以逆向激励;而对于负外部性,政府往往用补贴手段予以正向激励。× 6.代理理论主要用于因企业所有权和经营控制权分离引发的问题。委托人和代理人由于信息不完备、不对称,导致委托人难以对代理人的行为进行了解和监督。代理理论主要就是关注如何确定最优的合同形式,找到谈判、说明和监督合同的最满意的方式,以防止双方特别是代理方寻机违背合同为己牟利。对 2.电子政务管理创新的内容主要包括电子政务组织管理科学化、电子政务系统标准化和电子政务管理法制化。对 3.电子政务系统标准化是指在推行电子政务过程中要求政府必须按照市场经济的要求,对政府职能进行重组,对政府角色进行重新定位,根据建立电子化政府的要求,结合机构改革,实行政企分开、政事分开,对政府管理程序进行优化和再设计。错 5.电子政务发展的新领域包括在线选举、民意调查、在线立法、发展电子民主等。对 12.道德责任是一种外在的约束机制,是强制性的。错 F 5.反恐问题属于全国性公共问题。错 6.福利经济学的创始人是庇古。对 1.非政府组织在美国兴起的两个根本原因是:一是美国人具有结社的传统,二是美国的自由主义价值观。对 2.非政府组织的收入主要来源于其成员所缴纳的会费和社会捐助。对 9.非政府组织是承接政府职能转化的重要载体,是建设公民社会以及社会保障事业发展的需要。对 g 1、公共性是指超越个人和特定私人组织的特殊利益而追求社会共同利益。(√) 2、公共管理活动的目标是单一的,目标的表达也是不明确的。(×)1、公共管理的内容包括:公共问题的确定,公共政策的制定,公共项目的选择,公共资源的组织、协调和控制,公共物品的合理利用与监管,以及为社会成员提供各种社会服务。√7、公共管理伦理是包括公共管理理想、态度、纪律、作风、技能、荣誉等范畴的体系。√ 3、公共管理活动的有效性度量相对容易。(×7.根据公共管理的范围、内容、力度和方式不同,可以分为三个时期:20世纪以前的自由经济时期、20世纪的政府干预时期,以及21世纪的新自由主义时期。错。 8、公共政策总会产生经济效益和社会效益,但这些效益是否以牺牲其他组织或群体的利益为代价,是否影响可持续发展,影响未来人们的利益,这些都是需要从伦理的角度进行公共政策评估。√ 4、公共部门尤其是政府组织管理的改革是公共行政范式得以产生的直接动因。(√)

公共管理学期末考试试题及答案

读书破万卷下笔如有神__________________________________ 一、填空题(每空1分,共16分) 1. 公共管理是运用公共权力,为实现公共利益,对进行管理的社会活动。 2. 是政府干预经济活动的基本理由。 3. 依据公共政策的从属关系,一般可分为、和具体政策。 4. 政策评估会受到的不确定性、政策效果的多样性、 的阻滞性、政策问题的复杂性等因素的影响。 5. 在西方公共人力资源管理模式中存在着四种基本制度,即、 集体谈判制度和弱势群体保护制度。 6. 公共财政管理是政府对、分配活动的组织、实施和监督管理活动 的总称,主要包括、预算会计、政府审计等内容。 7. 管理信息系统一般由四部分组成,即、、信息管理者、信息使用者。 8. 公共管理责任的行政控制机制表现于行政监督权、、审计、 等职能的发挥。 9. 现代人力资源管理的理念与价值,是建立在西方经济学家对论证的基础之上的。 二、选择题(每小题1分,共10分) 1. 公共管理学作为一门新兴学科,是在公共行政学的基础上发展起来的。而公共行政学 作为一门独立的学科则始建于() A.19世纪末20世纪初 B.18世纪末19世纪初 C.20世纪20年代 D.20世纪20年代 2. 政府失效理论对人的本质和行业的假设是() A.社会人 B.经济人 C.自由人 D.复杂人 3. 公共政策的权威性来源于它的() A.合理性 B.合法性 C.操作性 D.强制性 4. 矩阵式组织结构是在()的基础上发展起来的一种新型组织结构形式。 A.职能式结构 B.直线式结构 C.扁平式结构 D.直线-----职能式结构 5. 19 世纪80年代以前,美国在文官制度上也盛行着()。 A.政党分肥制 B.恩赐官职制 C.公务员制度 D.事务官制

公共管理学试题

名词解释: 1,公共管理:公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量,广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法,强化政府的治理能力,提升政府绩效和公共服务品质,从而实现公共福祉与公共利益。2,政府失灵:指由于政府机制存在的本质上的缺失,而无法使资源配置效率达到最佳的情形。3,标杆管理:即追求卓越的管理模式,并将之学习转化,以提高组织绩效的管理工具。4,企业型政府:系指有一群富有企业家精神的公共管理者组成,他们能够运用各种创新的策略,使原本僵化的官僚体制恢复活力,并有效运用资源提高政府的效率。5,电子化政府:是指政府有效利用现代信息和通信技术,通过不同的信息服务设施,对政府机关、企业、社会组织和公民,在其更方便的时间、地点及方式下,提供自动化的信息及其他服务,从而构建一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。6,公共部门:是指这样一种提供服务和产品的部门,其所提供服务和产品的范围与种类不是由消费者的直接愿望决定,而是由政府机构决定的,在民主社会,是由公民的代表来决定的。7,战略管理:是管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境,以集中组织的努力,达成目标的行为,或者说,战略管理是制定、实施和评价组织能够达到目标的艺术或技术。8,政府再造:是指政府改革将涉及改变国家与社会、政府与市场、政府与市民、政府与企业诸多关系的调整,设计政府治理的观念、结构、方式和方法的变革;及涉及政府内部组织、运作程序的调整,更涉及外部关系的调整。9.公共管理伦理:是公共管理主体作为特定的社会化角色在进行公共管理活动中的道德行为规范和准则。公共管理伦理在相当程度上源于政府组织伦理和非政府组织伦理,并具有特定的内容构成。10,市场失灵:简单来讲,便是因市场缺陷而引起的资源配置的无效率。包括两种情况:一是市场机制无法将社会资源予以有效配置,二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。11,公共政策:是公共权威当局,为解决某项公共问题或满足某项公众需要,所选择的行动方案或不行动。12,电子化政府:是指政府有效利用现代信息和通讯技术,通过不同的信息服务设施(如电话、网络、公用电脑站等),对政府机关、企业、社会组织和公民,在其更方便的时间、地点及方式下,提供自动化的信息及其他服务,从而建构一个回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。13,新公共管理:以自利人为假设,基于公共选择代理人理论及其交易成本理论,以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的,其核心点在于:强调经济价值的优先性,强调市场机制、强调大规模使用企业管理的哲学与技术,强调顾客导向的行政风格。14,绩效管理:是利用绩效信息协助设定同意的绩效目标,进行资源配置与优先顺序的安排,以告知管理者维持或改变既定目标计划,并且报告成功符合目标的管理过程。15,全面质量管理:是一种全员参与的,以各种科学方法改进组织的管理与服务,通过高素质和不断改进的产品和服务,获取顾客满意的管理理念、制度和方法。16,公共产品:具有非竞争性和非排他性的产品。17,公共组织:从广义上看,是不以营利为目的,而是服务社会大众,提高公共利益为宗旨的组织,从狭义上来看,乃是指行使行政权,达成公共目的的组织。18,顾客导向:是指组织及其组织成员站在顾客的立场上,仔细评估组织的管理绩效,以追求顾客满意为基本目标。 问答题: 1,试述公共部门重视战略管理的原因。公共部门重视战略管理的原因有:1.更加复杂和不确定的环境,在现代社会公共管理部门面临的环境变得更加动态和不确定性2.公共部门角色的变化,3.国际化和国际竞争力的挑战,4.公共利益的挑战。公共利益要求政府治理要兼顾整体利益与局部利益,长期利益与与眼前利益。 2,公共政策评估的标准有那些公共政策评估的标准是:效能、效率、充分、公正、回应

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