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关于我国农村集体土地流转问题的几点思考作者：袁东辉
来源：《中国集体经济》2014年第10期
摘要：推进农村集体土地流转是实现土地规模化经营的有效举措。土地流转可以以小农经济的生产方式推动现代农业发展。文章分析了当前我国农村集体土地流转中存在的问题，在此基础上提出了加快农村集体土地流转的几点建议，供业内同行借鉴参考。
关键词：农村集体；土地流转；思考探讨
实践证明，要想实现农业现代化生产，必须走农村土地规模经营的路子。特别是在目前土地承包关系保持稳定的基础上，土地无法实现买卖式兼并，只能通过科学化、规模化、规范化的流转才能达到相对集中、规模经营，为实现农业现代化打下坚实基础。本文分析了当前我国农村集体土地流转存在的问题，提出了加快农村集体土地流转的几点建议，以期促进农村集体土地流转工作取得实效。
一、我国农村集体土地流转存在的问题
（一）历史遗留问题
一方面，实现农村土地责任制后，到户的田块比较分散，无法实现规模经营。首先，对承包土地人来说，需要与不同的农户进行协商，在多数农户同意租出的情况下，个别农户不论条件如何优惠就是不租，导致承租人无法有效流转到整片的土地，这在很大程度上增加了土地流转的成本。其次，农民在土地流转的观念上存在着一定障碍，对土地过分依赖，不能够从根本上认识土地流转，也不愿意交出土地承包经营权。农民把农村承包土地作为自己的生活保障，不敢参与土地流转。最后，承租人担心农村土地政策不稳，惧怕投入后出现大风险，不敢进行大规模的土地开发。
（二）流转行为不规范
当前，个别农户把土地流转作为个人行为，没有向村委提出申请并进行备案登记，也没有向政府职能部门申请土地承包合同备案，变更经营权证，土地流转的随意性大。有的农户在进行土地流转时，只是口头约定，没有签订书面协议，有的即使签订了书面协议也存在内容简单、条款不明、形式不规范等问题。当出现纠纷时，双方当事人利益都得不到有效保障。
（三）擅自改变农地用途
随着近年来我国城镇化的快速推进，土地流转中也出现了诸多擅自改变土地用途的现象。我国相关法律明确规定，禁止改变流转土地用途。而在现实中，一些农民将承包的土地用于种树、养鱼等；有的承包户将承包的荒地用于取土、采石等；有的农业开发企业打着开发生态山