擅自使用未竣工验收建设工程的认定及法律后果探析
摘要：程竣工验收作为施工全过程中的最后一道程序具有重要法律意义，但现实中为提前获得投资收益或者是为了拖欠工程款等原因，存在发包方未经验收就急于使用的现象，此时，一旦与承建方发生纠纷就会产生不同于验收合格后使用的法律后果，本文正是通过参考相关法律法规的规定，对此作一简要探析。
关键词：擅自使用认定法律后果
工程的竣工验收作为施工工程的必经程序，具有重要法律意义，因此，国家通过规定严格的工程竣工验收程序来约束发包方和承建方。如果工程未经验收就投入使用，尤其对于发包方而言将产生极大的风险，一旦发生工程质量、工程款支付等争议，就会产生较多纠纷，本文正是通过分析擅自使用未竣工验收工程的行为，以求一个认定的标准，并依据法律法规对此行为的法律后果作全面解析，希翼引起广泛关注，以求共同探讨。
一、擅自使用未竣工验收工程的认定
工程竣工验收主要是对工程质量的检验，是由发包方组织设计、施工、监理等有关单位依照国家法律、法规对建设工程竣工验收制度的具体规定，对整个工程的施工是否符合设计要求和工程质量标准等进行的一系列检查工作。而对于承建方来说，已经竣工的工程项目只有在经过验收程序，且验收合格后，才意味着全面履行了施工合同的义务。我国《合同法》第279条规定建设工程竣工后，发包方应当根据施工图纸及说明书、国家颁发的施工验收规范和质量检验标准及时进行验收。验收合格的，发包方应当按照约定支付价款，并接收该建设工程。建设工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。《建筑法》第61条规定：交付竣工验收的建筑工程，必须符合规定的建筑工程质
量标准，有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书，并具备国家规定的其他竣工条件。建筑工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。《建设工程质量管理条例》第16条规定：建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。建设工程竣工验收应当具备下列条件：（1）完成建设工程设计和合同约定的各项内容；（2）有完整的技术档案和施工管理资料；（3）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；（4）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；?（5）有施工单位签署的工程保修书。建设工程经验收合格的，方可交付使用。
可见，我国相关法律法规都明确规定，对于建设工程必须经过竣工验收合格方可交付使用，为此，《建设工程质量管理条例》第49条进一步确立了建设工程通过竣工验收后的备案制度，目的就是用政府工程质量监督管理部门通过竣工验收备案制度来规范工程竣工验收工作，并以此加强对工程质量的监督。应该说竣工验收工作无论对发包方还是承建方都十分重要。但是在现实中，发包方往往由于实际情况需要，如企业生产需要或者承办重要活动等，在没有经过竣工验收程序就急于使用已经竣工的工程，结果在使用过程中发现工程存在质量等诸多问题，此时再向承建方提出异议，往往因责任无法分清而发生许多法律纠纷。
那么，在具体分析责任承担前，我们首先要认定：何谓“擅自使用”未经竣工验收工程，即认定“擅自使用”的标准问题。
目前，对什么是“擅自使用”，没有一个统一的司法解释，导致对如何认定“擅自使用”行为存在诸多分歧。很多情况是：在发生纠纷时，承建方从自身利益考虑，常常把“擅自使用”理解为：发包方未经承建方同意而使用工程。反之，如果发包方使用工程获得了承建方的同意，就不认为是“擅自使用”。其实这是对司法解释中“擅自使用”的误解。司法解释中的“擅自使用”是针对《建筑法》第61条的规定，在工程未经竣工验收或竣工
验收不合格的情况下，发包方对工程进行使用的行为。
认定“擅自使用”行为的关键就在于：如何理解“使用”，哪类行为可以认定发包方在“使用”？对此，有不同的观点，有人认为：建筑物被实际占有或控制即为使用；也有人认为：如果建设单位（发包方）按照建设工程的用途使用而又未经验收的，应当认定为擅自使用；还有人认为：只要发包方对建设工程一经有占有等行为而又未验收的就可认定为擅自使用。而个人认为，上述观点都有失偏颇。如果说建筑物被实际占有或控制即为使用的话，那么假设发包方未占用建筑物，而仅仅是利用建筑物外部，比如利用屋面或者外墙悬挂横幅，该行为是否就是擅自使用呢？是否就应由发包方承担因擅自使用而导致的不利后果呢？还有，是否认为发包方按照建设工程的用途使用而未验收就是擅自使用呢？假设：企业（发包方）建造职工宿舍，工程用途是住人，但在未验收前企业将其中部分房间暂作堆放设备的仓库，此时，发包方的这种并非按照建设工程用途的使用，是否就不能认定为擅自使用呢？此外，如果说发包方对工程一旦有占有等行为而又未验收的就认定为擅自使用的话，那么，发包方在短时间内、偶尔的占用建筑物，是否就是擅自使用，而由其承担不利的后果呢？显然，上述观点都存在不够准确、全面和合理的地方。
我们说，“使用”一词的文义解释是指：使人或器物等为某种目的服务。可见，所谓“使用”的一般理解是为某种目的来利用物或人的使用价值。针对工程而言，它的“使用”，首先针对的就是建设工程的使用功能或者说是用途，但这里说的使用功能或者用途，个人认为不能理解为工程建造的实际、直接的用途，而应该按照建设工程（建筑物）的通常、一般用途来理解，比如建筑物通常用途之一是可以用来避风挡雨、可用来堆放物品等，因此发包方利用宿舍或者生产车间等堆放产品、利用办公楼住人等，这就是使用。其当然包含直接利用建设工程的使用功能，如：发包方在车间内进行设备安装活动就是对厂房的使用。其次是要在一定时间、空间内的实际占用或控制。这就排除了发包方短时间或偶尔进入建筑物
内的行为，以及对建筑物本身不具有实际意义的使用行为，如上文提到的利用外墙悬挂横幅的行为等。最后，还要注意“使用”的范围（数量），并不是说对其中部分建筑物的使用就认定是对整个工程的使用，只能对使用部分作使用认定，而不能一概而论。
只有当正确认定“擅自使用”的行为才能进一步讨论因该行为导致的法律后果。
二、因发包方擅自使用未竣工验收工程
而导致的法律后果
未经竣工验收合格的工程可能存在质量瑕疵，影响工程使用功能并可能存在社会安全危险，对他人人身财产造成损害。因此，承建方应对其承建的工程负有物的瑕疵担保责任和安全注意义务，我国相关法律也明确规定了承建方的保修和维修义务，但是如果发包方擅自使用未经竣工验收工程，它的这一行为从当事人有权处分自己权利的民法角度讲，可视为对承建方享有权利的放弃，随之而产生的法律后果就是推定发包方对使用部分的工程质量予以认可，且自使用时始，风险责任随之转移。而发包方此后就不能再要求承包方对质量不合格的工程承担责任，也就是说发包方已接受工程并放弃了要求承建方承担物的瑕疵担保责任，又因发包方擅自使用未经竣工验收工程，违反了法律法规强制性规定的安全注意义务，故由其承担工程修复责任和损害赔偿责任。我国2005年1月1日施行的《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第13条明确了上述情况质量责任具体处理原则，但是这仅仅是一个原则性规定，实践中情况比较复杂，下面对法律后果作一详细分析。
最为简单的法律后果就是行政责任。
根据我国《建设工程质量管理条例》第58条、73条的规定，发包方未经验收擅自使用的，由主管部门责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。并且，对单位（发包方）直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款。
最为严重的法律后果就是刑事责任。如果因为未经验收擅自使用，导致降低工程质量标准，造成重大安全事故的，根据《刑法》第一百三十七条的规定，将构成工程重大安全事故罪，对建设单位、设计单位、施工单位、监理单位的直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。
最为复杂的法律后果就是民事责任。
根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第13条、第14条规定，首先，未经验收擅自使用的，转移占有工程的日期就成为工程的实际竣工日期。竣工日期的变化将直接导致发包方与承建方签订的合同中以竣工为支付条件的工程款给付时间的变化，进而可能涉及如逾期付款的问题、违约金的问题和其他赔偿方面的问题。其次，在建设工程未经过竣工验收或者验收未通过的情况下，发包方擅自使用，可视为其对建筑工程质量应当预见可能存在问题而因使用表示认可，或者虽然工程质量不合格，但其自愿承担违约责任，直接的说，就是对工程存在的一般性质量问题，如渗水、裂缝等功能性质量问题和影响美感的观感性质量问题等，发包方只能自己承担责任。
在此需要特别强调三点：
1、对于地基基础工程和主体结构部分，由于《建筑法》第60条第1款规定承建方应保
证其在建筑物的合理使用寿命年限内不出现质量问题，故该部位的质量缺陷并不因发包方的擅自使用而免除责任。因为主体工程不合格，其原因只可能是承建方施工不当造成，应由承建方在合理的使用期限内承担责任。这里说的“合理的使用期限”一般应与工程主体结构的设计使用年限相符。
2、如果使用部分的质量问题，不是因发包方的使用不当造成的，而是由于承建方在施工中偷工减料、以次充好的行为造成的，则应按过错责任原则由承建方承担相应责任，而不能一律认为由发包方自行承担。我国《建筑法》第58条规定：建筑施工企业对工程的施工质量负责；建筑施工企业必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得偷工减料。最高人民法院《关于印发全国民事案件审判质量工作座谈会纪要的通知》[法（1999）231号]规定：对在工程施工中，以次充好、偷工减料的行为，要判令行为人承担相应的民事责任；造成严重后果，构成犯罪的，应建议有关部门依法追究刑事责任。以及国务院颁布的《建设工程质量管理条例》第26条、第28条规定：施工单位必须按照工程设计图纸和施工标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料，对此都可见一斑。
3、如果发包方仅仅使用了工程项目中部分，那么对于其他未使用部分不能以发包方擅自使用而一概免除承建方应该承担的责任。
当然，现实中的情况千变万化，仍需具体问题具体分析。
三、结束语
面对社会经济的快速发展，尤其作为建筑之乡的我市，因建设工程而引发的纠纷不可避免，其中对工程未经竣工验收就擅自使用导致的纠纷是其中较普遍的一类，无论是对发包方还是承建方都影响重大。正因如此，本人希望能引起相关单位、行业的进一步关注，以求对此问题作进一步探讨。
建设工程专项法律服务合同 甲方： 地址： 电话： 传真： 乙方：【】 地址：【】 电话：【】 传真：【】 鉴于乙方为经中华人民共和国司法部批准设立的律师事务所，具备向社会提供法律服务的资格和能力；甲方因房地产项目建设需要专业的法律服务，以维护其在整个建设过程中的所有行为的合法性及其合法权益，特委托乙方为其提供法律服务；甲乙双方根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国律师法》及相关法律规定，本着自愿、平等、互惠互利、诚实信用的原则，经充分友好协商，订立如下合同条款，以资共同恪守履行： 一、法律服务组成人员 1.乙方接受甲方的委托，指派【】、【】_等律师组成法律服务小组，负责处理甲方的相关房地产法律事务。 2.未经甲方同意，乙方不得擅自更换指派的律师。 二、乙方律师的服务内容具体包括： 1.项目合同管理法律服务，包括但不限于： 1.1根据甲方的要求和工程项目的特点及进度，协助甲方对工程项目涉及的整体方案、合同架构等进行统筹安排，并协助甲方制定工程项目的合同管理方案； 1.2审查承包方提出的工程分包单位的资质、信誉及队伍素质和履约能力，
审查确定工程分包合同，并参与专业分包、劳务分包合同管理； 1.3审核、修改材料供应合同、设备购销合同和设备租赁合同等； 1.4审核、修改甲方致工程承包方、设计勘察单位、监理公司、材料供应商、安装商的通知函、通告函、终止函等法律文件； 1.5根据甲方的要求，协助甲方审查设计变更、工程变量变更签证文件的法律内容； 1.6根据甲方的要求，协助甲方审核、修改工程项目建设工程中的其他合同及法律文件。 2.工程项目施工法律服务，包括但不限于： 2.1提示施工企业履行相应的义务； 2.2协助甲方在项目施工工程中的鉴证管理，建立、设计完整的工作流程和工作制度； 2.3协调处理施工过程中的争议，确保工程进度； 2.4在项目建设过程中，协调处理项目停建、缓建、逾期竣工、设计变更、工程量增减、质量事故理赔等事宜； 2.5根据甲方的要求，参与工程竣工结算的谈判、洽商，就有关争议问题及甲方审核确定的最终造价的相关法律问题提供法律意见和建议； 2.6根据甲方的要求，参加有关会议，参与磋商、谈判，进行法律分析、论证，并提出法律意见或建议； 2.7根据甲方的要求，处理工程项目建设过程中发生的突发事件。 三、其他工程项目相关的法律服务事项 1.及时向甲方介绍新颁布的建筑工程相关法律、法规、政策，并结合甲方实际管理状况，出具相关法律意见； 2.根据甲方的要求，处理其他与工程项目相关的法律事务。
盛年不重来，一日难再晨。及时宜自勉，岁月不待人。 建设单位质量管理体系 为规范参建各方质量管理行为，明确质量管理职责，提高质量管理水平，实现工程质量目标，根据《建设工程质量管理条例》和有关规定，结合本项目部实际情况，特制定本办法。 一、参建各方必须建立健全质量保证体系（或自控体系），按照投标 承诺和合同约定，配备项目负责人、技术负责人和质量负责人，设置 现场质量管理机构，落实质量管理人员，明确质量责任，完善质量管 理制度。 二、参建各方应主动接受业主委托的工程质量安全监督机构对建设工 程质量的监督管理。质量岗位的从业人员应具备相应的执业资格。 三、质量目标 1、勘测、设计质量优良，监理程序符合规定，质量管理达标、内业 资料规范。 2、工程实体质量必须符合国家有关标准、规定及设计文件要求，其 施工过程或实体工程质量必须满足以下要求： （1）按照验收标准要求，各检验批、分项、分部工程施工质量检验合格率达到100%； （2）单位工程一次验收合格率达到100%； （3）在合理使用和正常维护条件下，工程结构的施工质量，应满足 设计使用寿命期内正常运营要求。 （4）杜绝工程质量等级事故。 二、建设单位管理人员职责
1. 总工程师 （1）负责对公司工程质量的管理工作，督促和检查勘察设计、施工、监理、咨询等单位建立健全质量管理体系（或自控体系），确保建设 工程质量； （2）负责成立由相关部门负责人组成质量管理领导小组，负责工程 质量管理的组织领导工作； （3）组织制定、审核、审查参建各方的质量管理体系及有关质量制度、文件等。 （4）组织调查处理工程质量事故。 （5）组织召开工程质量管理专题会议，协调部署工程质量管理工作。 2. 项目顾问 （1）协助总工程师做好工程质量管理的领导工作。 （2）指导项目部全体工作人员做好工程质量管理工作。 3、项目部 （1）负责编写质量管理制度和办法； （2）负责施工监理的管理工作，审核施工监理规划； （3）参加审批咨询单位的咨询大纲； （4）参加施工组织设计等文件的审核，重点审核安全质量措施；（5）建立健全本部门质量管理体系，落实各项质量管理制度，检查 咨询、监理、监测机构的资质及业主现场管理人员的质量执行情况；（6）定期组织施工质量大检查。 4、业主现场管理人员
建设法规经典案例分析 案例一：龙门吊拆除事故 ?1、事故经过： 2007年10月17日，某地铁盾构区间实现盾构贯通，随后，承包商着手进行施工机械拆除等收尾工作。11月2日承包商与河南某公司（以下简称分包商）签订合同，委托对方进行龙门吊拆卸工程。2007年11月14日上午8：00左右，分包商租用110T、50T汽车吊各一台，准备拆除左线45T龙门吊机。承包商在对分包商租用的汽车吊和作业人员上岗证进行检查时发现两台汽车吊均没有随车携带安全检验合格证，遂要求分包商停止施工，分包商以证件在保险公司办理保险、工期紧张、保证不会出现问题等为由，不顾禁令仍进行拆除作业。中午11：30左右，市安全监督站人员现场检查时发现分包商的资质未在建设行政主管部门备案，遂责令停止施工。承包商收到停工令后立即要求分包商停止施工，但分包商以龙门吊大梁螺栓已经拆除，如不吊放到地上存在极大的安全隐患为由继续施工。由于待拆除龙门吊大梁长达21m，宽4.5m，重约21T，受场地制约，拆除时需要两台吊车抬吊大梁。中午12：00左右，在分包商把用两台汽车吊把大梁吊起来平移的过程中，110T的汽车吊突然倾倒，致使大梁和110T汽车吊的臂杆一起砸向50T汽车吊。事故造成110T汽车吊臂杆变形、驾驶室损坏，50T汽车吊局部受损，汽车驾驶室被砸坏，龙门吊大梁变形，无人员伤亡。 ?2、事故原因分析： 事故发生后，经过多方调查取证，发现： 1）110T吊车外表比较新，其部件实际比较陈旧，属于翻新车辆； 2）吊车的左前支腿（受力腿）伸出量比左后支腿伸出量少14cm； ?3）分包商对作业人员未进行安全教育和考核，无教育考核记录。 ?直接原因： 1）分包商在收到停工指令后多次冒险左右；
建设单位质量管理制度 一、建设单位工作人员组成和职能分工 1、人员组成： 2、职能分工： ：建设单位法人代表委托代理人、派驻的工程师，负责全面工作，对工程施工、工程监理的全过程进行监督和管理。：工程师代表，负责工程施工进度、质量、材料设备采购验收、投资计划完成、安全等工作。 ：工程师代表，负责工程施工进度、质量、材料设备采购验收、投资计划完成、安全等工作，负责与工程有关的外部协调工作。 ：日常管理工作，负责土建施工质量管理工作，协助负责与工程有关的外部协调工作。 ：日常管理工作，负责工程施工中的水电暖施工质量管理工作。 ：日常管理工作，负责工程资料的收集整编工作，做好施工日志、会议纪要及有关材料的起草工作。 二、工作制度 1、建设单位实行每周一工作例会制度，总结上周工作，安排部署本周任务。同时，每周五下午派人参加监理周工作例会。 2、建设单位工作人员要严格按照职能分工开展工作；工作
要积极主动，并要搞好协调配合。 3、日常工作中，工作人员要严格考勤制度，每天要亲自到施工现场，搞好巡查监督工作，并做好有关记录。在隐蔽等关键工程施工时，工作人员实行24小时值班制。值班期间，工作人员要做好记录，协助监理和承包人及时处理施工过程中出现的有关问题。 4、对于工程管理、施工中的关键技术和关键问题，要集体商议处理方案，并向局里做好汇报工作。 三、工程管理制度 （一）合同管理 1、建设单位、监理单位和承包人均应严格履行合同，三方要密切配合，全力搞好工程建设工作。 2、及时办理和协调处理与工程有关的外部事宜，为工程顺利实施创造条件。 3、及时安排和处理合同条款中的未尽事项，与监理单位和承包人协商，尽快定出处理意见或达成协议，保证工程建设正常进行。 4、杜绝肢解工程、转包工程等现象发生。 （二）工程材料、设备管理 1、严把材料入场验收关。对承包人采购的钢筋、水泥、砂、石子、电器材料、装饰材料等，要抽检其供货严格守法、定货合同（或协议）、产品质量证明书、发货明晰表等证件是
1 建设工程项目全程法律服务方案 2 2011年10月19日投稿人：刘东升律师点击：2175次 3 摘要：随着我国法治化进程的加快及企业和国民法律意识的提高，律师的工4 作已经涉及社会生活的方方面面，在建设工程领域也不例外。并且，随着建筑5 和房地产业在中国的迅速发展，建设工程及房地产方面的法律服务已经是律师6 的重要业务之一，律师全面参与工程建设与房地产开发已经是大势所趋。 7 建设工程项目全程法律服务方案 8 一、建筑和房地产业现状和相关法律背景 9 建筑和房地产业在中国经历了一个从无到有，从不成熟到逐渐成熟的发展过10 程。从目前看，我国建筑和房地产业正处在向成热阶段发展的过程之中，近十11 几年来，国家相继出台了一系列的法律、法规、规章。我国第一部城市房地产12 管理方面的法律是1994年7月5日第八届国人民代表大会常务委员会第八次会13 议通过的《中华人民共和国城市房地产管理法》。以后又先后颁布了《中华人14 民共和国土地管理法》、《中华人民共和国建筑法》等一系列法律，国务院也15 颁布了《城市房地产开发经营管理条例》、《土地管理法实施条例》、《物业16 管理条例》等行政法规。依据这些法律、法规，建设部及各地房地产主管部门17 也相继出台了相当多的行政规章、地方性法规及规范性文件。最高人民法院从18 司法实践的角度，为更好地处理房地产纠纷，也出台了一系列的司法解释，特19 别是在2003年、2004年，先后出台了三个司法解释，即《最高人民法院关于审20 理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》、《最高人民法院关于21 审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》、《最高人民法院关于22 审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》，分别涉及商品23 房交易、建筑工程和土地使用权。律师从事建筑和房地产业务，只有对这些法24 律灵活掌握和运用，才能更好地参与建设工程的诉讼与非诉法律服务，最大限25 度地保护委托人的合法权益。 26 二、律师参与建设工程的必要性 27 随着我国法治化进程的加快及企业和国民法律意识的提高，律师的工作已经28 涉及社会生活的方方面面，在建设工程领域也不例外。并且，随着建筑和房地
建设工程法律法规 建设工程法律体系 1、建设法规调整对象，包括建设活动中所发生的行政管理关系、经济协作关系及相关的民事关系。行政管理关系主要用行政手段加以调整；经济协作关系采用行政、经济、民事各种手段相结合的方法加以调整；民事关系采用民事手段加以调整。 2、建设法规体系，是指把已经制定和需要制定的建设法律、建设行政法规和建设部门规章衔接起来形成一个相互联系、相互补充、相互协调的挽着统一的框架结构。 3、建设法规体系的结构形式一般有宝塔形和梯形两种。 4、建设法规立法原则：市场经济规律原则，法制统一原则，责、权、利相一致原则。 5、建设法规的实施包括建设法规的执法、司法和守法。建设行政执法包括：建设行政决定、检查、处罚、强制执行；建设行政司法包括：行政调解、行政复议、行政仲裁； 建设许可制度 1、《建筑法》规定了建筑工程施工许可、从事建筑活动的单位资质以及从事建筑活动的个人资格三项建筑许可制度。建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。未领取的不得开工。 2、必须领取施工许可证的工程：投资额较大、结构复杂的工程。可以不申请办理施工许可证的工程:按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程不再领取施工许可证；工程投资额在30万元以下或建筑面积300平方米以下的建筑工程。 3、施工许可证申领的时间：建设单位应在建设工程施工前及建设单位应在建设工程施工准备工作就绪后组织施工之前申领施工许可证。 4、申请办理施工许可证的程序：（1）建设单位向有权颁发施工许可证的建设行政部门领取《建筑工程施工许可证申请表》；（2）建设单位持加盖单位章和法定代表人印鉴的《申请表》和有关证明文件向发证提出申请；（3）发证机关收到建设单位报送的《申请表》和所附证明文件后，对符合条件的应自收到申请之日起15日内颁发施工许可证；对不符合要求的，应当自收到申请之日起15日内书面通知建设单位并说明原因。 建设工程施工过程中，建设单位或施工单位发生变更的，应当重新申领施工许可证。 5、申请领取施工许可证的条件：（1）已经办理该建筑工程用地批准手续；（2）在城市规划区的建筑工程已经取得规划许可证；（3）需要拆迁的，拆迁进度需符合施工要求；（4）已经确定建筑施工企业；（5）有满足施工需要的施工图纸及技术资料；（6）保证工程质量安全的具体措施、建设资金已经落实。其他条件。 6、到位资金：建设工期不足1年的，不得少于工程合同价的50%；工期超过1年以上的，不得少于工程合同价的30%。 7、施工许可证的期限规定:建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。因故不能按期开工的，应当向发证几个申请延期，延期以两次为限，每次不超过3个月。既不开工又不申请延期或超过延期时限的，施工许可证自行废止。终止施工满1年的工程，恢复施工前建设单位应当报发证几个核验施工许可证。此外，按照国务院有关规定批准开工报告的工程，因故不能按期开工或终止施工的，应当及时向发证机关报告情况。因故不能按期开工超过6个月的，应当重新办理开工报告。 8、从业资格许可的内容：一是建筑施工企业、勘察单位、设计单位、工程监理、造价咨询单位从事建筑活动应具备的条件；二是建筑施工企业、勘察单位、设计单位、工程监理单位、造价咨询单位应在资质许可范围内从事建筑活动；三是专业技术人员从事建筑活动，应依法取得职业资格证书。 建筑企业资质法规 1、建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位应具备下列条件;(1)有符合国家规定的注册资本；（2）有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员；（3）有从事相关建筑活动所有的技术装备；（4）法律、行政法规规定的其他条件。 2、建筑企业资质分为施工总承、专业承包和劳务分包三个序列。建设行政主管部门对建筑企业资质实行年检制度，年检内容是检查企业资质条件是否符合资质等级标准，是否存在质量、安全、市场行为等方面的违法违规行为。年检结论分为合格、基本合格、不合格三种。不合格和联系两年基本合格的，建设行政主管部门应当重新核定资质等级，新核定资质等级应低于原资质等级，达不到最低资质等级标准的取消资质。建筑企业连续三年年检合格，才可晋升上一个资质等级。承包建筑工程的单位在资质等级许可的业务范围内承揽工程。 3、建设工程施工合同认定无效的情形：承包人未取得建筑施工企业资质或超越资质等级；没有资质的实际施工人员借用有资质的建筑施工企业名义的；建设工程必须进行招标或者中标无效的。 建设工程发包与承包制度 1、工程发包与承包是指发包方通过合同委托承包方为其完成某一工程的全部或其中一部分工程的交易行为，工程发包方一般为建设单位、总承包单位或建设单位委托的招标代理单位。工程承包方一般为工程勘察设计单位、施工单位、监理单位、工程设备供应或制造单位等。 2、《建筑法》规定，建筑工程依法实行招标方式发包，对不适于招标发包的可以直接发包。 3、建设工程发承包应当遵循的原则：（1）遵循公开、公正、公平竞争的原则；（2）承包单位应当持有资质证书，并在资质等级许可方范围内承揽工程；（3）建筑工程招标的开标、评标、定标由建设单位组织实施。（4）建筑工程实行直接发包的，发包单位应当将建
建筑法规概论案例分析题 案例一：有两个项目被直接发包，理由是一个项目涉及国家安全，另一个项目属于工代赈需要使用农民工的。你认为这个理由充分吗？答：对于涉及国家安全的项目分为两种情况:不适宜招标的和适宜招标但不适宜公开招标的。前者经批准可以不招标而直接分包，后者则经批准后需要邀请招标。所以，仅仅以涉及国家安全为由就不招标是不适宜的。 对于以工代赈需要使用农民工的项目，经批准可以不招标。这个理由是充分的。 案例二：2006年6月8日，招标人发出招标文件。招标文件中规定了提交投标文件截止的日期为2006年6月25日。某投标人认为这个时间的规定违反了《招标投标法》。因为《招标投标法》第二十四条规定：“招标人应当确定投标人编制投标文件所需的合理时间；但是，依法必须进行的招标的项目。自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。”你怎样认为？答：是否违法应根据具体项目来确定。 必须招标的项目，根据《招标投标法》应该符合两个条件：既要属于必须招标的项目范围，也要符合相应的规模标准。如果不同时符合这两个条件，就不是必须招标的项目。 不是必须招标的项目也可以招标，但是就不受《招标投标法》第二十四条的“不得少于20天”的限制了，而仅仅满足“投标人编制投标文件所需的合理时间”就可以了。
所以，如果这个案例中的项目不属于必须招标的项目，招标人的行为就不违法。相反，就是违法的。 案例三：某项目的开标时间为2006年9月9日上午9:00.但是，某建筑公司的投标文件却于2006年9月9日 10:00送达。招标人拒绝该标书，理由是该标书送达的时间超过了投标有效期。你认为该理由成立吗？ 答：不成立 招标人对投标有效期的认识存在误区。他认为投标有效期是一个时间段，在此时间段内所投的标书是有效的，超过了这个时间段所投的标书是无效的。这种理解是错误的。 投标有效期内，投标人有义务保证其所投的投标文件持续有效，投标有效期起始于开标的时间，也即从投标人提交投标文件截止之日起计算。也就是说投标有效期开始后，投标人所投的标书就不再被接收了。 此案例中招标人不再接收投标文件的做法的是正确的，但是提出的理由是错误的。 案例四：某建筑公司超越资质承揽了某施工任务，2006年10月8日该项目竣工。但是建设单位却以该建筑公司不具备资质，所签订的施工合同无效为由拒绝支付工程款。2006年10月20日，建筑公司将建设单位告上了法庭，要求支付工程款。法院支持了建筑公司的诉讼请求。有人认为，这是对超越资质承揽工程的纵容。你认为这种说法正确吗？
《贵州省建设工程造价管理办法》 第一条 为加强工程造价管理，规范建设工程计价行为，合理确定和有效控制工程造价，维护工程建设各方的合法权益，进一步加强对工程招投标阶段、合同实施阶段及竣工结算阶段的造价管理工作，根据有关法律、法规、规章，结合本省实际，制定本办法。 第二条本省行政区域内的建设工程造价及其管理，适用本办法。 交通、水利等专业工程造价管理，依照国家有关专业工程造价管理规定执行，也可以参照本办法的有关规定。 第三条建设工程造价是指建设工程从立项到竣工验收交付使用所需的全部费用，包括项目前期费用、建筑及安装工程费、设备及工器具购置费、预备费、工程建设其它费用、建设期银行贷款利息、有关税金、国家规定应计入工程造价的其它费用。 第四条建设工程造价实行全省统一管理。 省建设行政主管部门负责全省的工程造价管理工作。 各市、州、地建设行政主管部门按照分级管理的原则负责本地区权限管辖范围内的工程造价管理工作。 第五条省建设行政主管部门在建设工程造价管理工作中履行下列主要职责。 1、贯彻执行国家对工程建设技术经济、定额指标、工程造价管理等方面的方针、政策和法规。 2、负责对工程建设项目可行性研究经济评价方法、经济参数、投资估算指标等项工作的具体实施及管理。 3、研究拟定我省建设工程造价管理的规章制度，并实施管理。 4、负责全省建设工程造价计价依据的统一协调和管理。组织制订、修订我省建设工程概、预算定额、劳动定额、扩大材料消耗定额、费用定额、单位估价表（基价），并实施管理。 5、对建筑安装工程造价实行动态管理。建立定额和已完通用工程的原始数据库及技术情报信息网，收集整理工程建设的人工、材料、设备、机械、税费的价格信息，预测和发布工程造价的调整系数和指数。 6、指导各市、州、地及各专业建设工程造价（定额）管理机构的业务工作。 7、负责全省建设工程造价咨询服务机构的资质审查及专业人员的培训、考核、认证等管理工作。 8、监督检查省内建设概、预、结算及招标投标工程的控制价及中标价是否合理，负责协调有关建设工程造价方面的争议和纠纷。 第六条凡全部使用国有资金投资、国有资金投资控股或国家融资的建设工程，必须强制性实施工程量清单计价，并在招投标活动中实行工程量清单招投标。 第七条我省现行建设工程计价依据是编制、确定建设工程投资估算、初步设计概算、施工图预算、招标控制价、工程结算和处理工程造价纠纷的依据。 第八条建设工程项目的招标，采用工程量清单计价的应编制控制价。按社会平均造价水平编制的控制价是招投标活动中的拦标价，也是招标人控制工程投资的最高限价。 第九条招标控制价由具有自行组织招标能力的招标人编制或委托具有工程造价咨询相应资质的单位编制，经注册造价工程师签字盖章确认后，方可作为招标文件的组成部分。招标人不得擅自修改招标控制价等工程造价成果文件的实质性内容。 第十条招标人及工程造价咨询单位在编制控制价时，不得擅自调整现行计价依据的人工、材料、机械台班消耗量标准及管理费、利润等费用标准；人工工日单价、机械台班单价、规费、税金应按现行计价依据的规定和标准计算；安全防护、文明施工及其他措施费用应当结合工程特点及合理的施工措施或施工方案，按现行计价依据规定的计价标准进行计算，并在编制说明中予以明确。招标人及工程造价咨询单位应对其所编制的控制价等工程造价成果文件的准确性、合理性和规范性负责。 第十一条控制价的材料价格应参照省建设行政主管部门发布的价格信息并结合市场价格取定，同时
项目质量保证体系 建设单位作为工程项目的组织者，在工程建设的各个阶段对质量管理发挥领导、监督、检查作用，将各参与主体纳入质量保证体系，通过合同管理的基本手段，明确质量目标，采取各种质量控制措施，确保工程质量的实现，据此编制本项目的质量保证体系。
1.明确质量标准：在满足国家规范的前提下，特别明确还应符合江苏住宅房屋建筑工程设计施工强制性标准、江苏 省住宅工程质量通病防治标准、江苏省住宅工程质量分户验收规程，严格按照南京市统筹保障房项目监管要求、溧水区以及建设单位对本项目建设的管理规定和要求执行。 2.通过公开招标或邀请招标，选择合适的堪察设计单位、总分包单位及监理公司、项目管理公司，通过合同明确质 量管理的目标和责任。 3.设计文件的审查：各行政管理单位的审图、设计文件的交底和图纸会审。 4.建立安置房各项管理制度、流程。 5.施工用材料、仪器的验收及管理（1）建立材料分级名录库，采用准用、备案制度严格控制原材料的质量标准。（2） 严格控制工程材料进场检测试验制度，要求监理单位每周对原材料的进场验收、送检试验情况统计上报。（3）对重要原材料组织联合考察组。（4）对总承包单位、监理单位应配备施工测量、计量、检测仪器装置提出具体要求。 6.审查监理规划大纲、实施细则，满足工程质量控制要求。由监理审查施工单位提交的施工组织设计、或施工方案。 （1）施工组织设计应符合国家的技术政策；对现场施工具有针对性了解本工程的特点及难点；对质量目标具有可操作性，切实可行；采用的技术方案成熟、措施先进适用，满足质量标准；质量管理和技术管理体系、质量保证体系健全且切实可行；制定详细精品工程施工工艺及质量通病预防措施，小到钢筋绑扎扎丝的绑扎方式大到模板支设方法、模板支撑系统计算书等，在工程施工时严格执行。 7.严格实施工程质量验收制度及奖罚标准（1）建立三级检查制度：施工单位自检、监理单位全检、建设单位(项目 管理单位)抽检制度，逐级验收填写验收合格记录后方可进行下一道工序。对工程实施过程中影响工程质量的各项环节如组织体系、施工方案、样板引路、质量通病的问题明确处罚标准，对达到南京市市优质结构工程、南京市优质工程质量奖“金陵杯”、江苏省优质工程质量奖“扬子杯”、国家级优质工程质量奖均明确奖励标准。（2）建立安全质量综合大检查制度，奖优罚劣。 8.建立工程综合例会制度，每周分析工程的实施情况，研究制定持续改进措施。
建设工程施工项目全程法律服务方案 一、建设工程施工法律服务背景 随着我国经济的发展，我国法制建设取得巨大进步，各行各业对法律服务的需求日益增加，律师的工作已经涉及社会生活的方方面面，建设工程领域也不例外。近年来，建设工程合同纠纷案件数量快速增长，根据中国裁判文书网显示，2019年全国新增建设工程合同纠纷案件20多万件。由于建设工程施工项目周期长、标的大、可变因素多等特性，造成了发包方、总承包方和分包方的工程款纠纷、工期纠纷、工程变更纠纷等法律风险问题日益增多，中途退场事件时有发生，造成多方经济损失，得不偿失。作为施工企业，应当在目前的经济现状及司法环境下强化风险管控，提前布局，加强过程管控，积极引入外部专业团队，做到事前防控。 二、引入专业法律团队的必要性 由于建设工程项目本身具有的投资大、周期长、合同管理复杂、可变因素多、风险高等行业属性，内部风险的管控及外部风险预防显得尤为重要。专业法律团队的参与虽然不能让项目与风险完全隔离，但通过对法律法规及政策的合理运用，在项目前期的风险论证阶段，为整个项目的实施做好顶层设计，提出风险规避方案；在招投标、谈判签约阶段，制定结构严谨、内容详尽的法律文件；在合同履约过程中，为委托方完善各种手续，保全重要证据；在项目收尾阶段，协助委托人完成结算办理，对出现的风险问题及时提出解决方案并及时化解，避免纠纷，创造经济价值。
三、主要服务对象 房建、路桥等建设工程行业及EPC、PPP、BOT、BT等模式下的施工总承包及分包企业。 四、法律服务内容 （一）建设工程前期法律服务 1、对发包方的主体资格、资信状况、履约能力及发包项目的合法合规性分析调查，避免企业遭受承包人履约不能的商业风险或政策风险； 2、协助审查招标文件，就招标文件中载明的发包条件应注意的法律及风险问题提供法律意见或建议。同时协助完成对投标文件的审查，防止废标情况发生； 3、起草、审查、修改联合体投标协议、承包协议等法律文件； 4、应委托人要求参与现场踏勘、询标会、答疑会，协助委托人完成中标项目相关合同谈判； 5、协助完成进场前准备，如对中标项目管理相关的顶层设计方案提出法律建议； 6、就中标项目可能涉及的土地使用权、在建工程或房地产实物抵押融资的法律可行性出具法律意见书，起草相关的合同； 7、其他服务内容（根据不同项目特性增加或减少）。 （二）建设工程履约管理阶段法律服务 1、项目进场时协助委托人对进场通知等相关文件进行审查，完善会议纪要等进场资料，对项目负责人进行工程建设法律风险交底； 2、就工程分包涉及的合法性及分包方式提供法律意见或建议；
贵州省建设厅文件 黔建施通[2007]551号 贵州省建设厅关于印发贵州省建设工程担保实施办法(试行)的通知 各市(州、地)建设局，省直有关部门，各有关单位： 为保障我省从事建筑活动各方主体的合法权益，降低工程风险，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国担保法》、《贵州省建筑市场管理条例》等法律法规，我厅制定了《贵州省建设工程担保实施办法(试行)》，请遵照执行。 执行过程中遇到的问题请及时报告我厅。 联系电话：085l--5360291。 附件：贵州省建设工程担保实施办法(试行) 贵州省建设厅 二00七年十二月十八日附件: 贵州省建设工程担保实施办法 (试行) 第一章总则 第一条为保障在本省行政区域内从事工程建设的各方主体的合法权益，降低建设工程风险，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国担保
法》和《贵州省建筑市场管理条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本实施办法。 第二条在本省行政区域内从事建设工程新建、改建、扩建、 拆除等建筑活动和建设工程担保活动，实施建设工程担保监督管理，应遵守本实施办法。 第三条省人民政府建设行政主管部门按照职责分工，负责金省建设工程担保活动的监督管理。 县级以上人民政府建设行政主管部门按照职责分工，负责本行政区域内建设工程担保活动的监督管理。 交通、水利等专业建设工程管理部门按照职责分工，负责专业建设工程担保活动的监督管理。 第四条建设工程担保应当遵循平等、自愿、公平、诚实信用的原则。 第五条具有代为清偿债务能力的银行、保险公司或专业担保公司等法人或者其他组织可以作为建设工程担保的保证人。 企业法人的分支机构、职能部门不得为保证人。但企业法人的分支机构有法人书面授权的，可以在授权范围内提拱保证。 第六条建设工程招标人要求投标人提交投标担保的，投标人应当提交。 建设工程发包人应当向承包人提交工程款支付担保，承包人应当向发包人提交履约担保。未实行双向等额担保的建设工程，视为建设资金尚未落实。 提倡开展承包商付款担保、低价风险担保、预付款担保、分包人履约担保和质量保修金担保等建设工程担保活动。 第七条提倡建设工程担保采用保证方式。 第八条保证人提供的保证方式为连带责任保证。当事人对保证方式没有约定或者约定不明确的，依法按照连带责任保证承担保证责任。 第九条担保人可以依法要求被担保人提供反担保，作为提供担保的前提条件。 第十条建设工程担保合同应当以书面形式订立。 担保合同是主合同的从合同，主合同无效，担保合同无效。担保合同另有约定的，从其约定。 建设工程担保合同提倡采用建设部制定的《工程担保合同示范文本》。 建设工程担保合同中应明确约定解决争议的方法和工程担保的有效期限。 第十一条建设工程担保合同应当与主合同一并报建设(交通、水利)和工商行政管理等部门备案。 第二章投标担保
建设单位对工程项目的质量控制 工程质量是决定工程建设成败的关键，质量的优劣，直接影响工程建成后的运用。工程建设质量的好坏，影响建设、施工单位的信誉、效益控制工程建设质量是参建各方工作的重点，也是参建各方共同的职责。作为建设单位，应以质量控制为中心，始终把工程质量作为工程项目建设管理的重点，自觉接受质量监督机构的监督和检查，协调设计、监理和施工单位的关系，通过控制项目规划、设计质量、招标投标、审定重大技术方案、施工阶段的质量控制、信息反馈等各个环节，达到控制工程质量的目的。 设计阶段的质量控制 设计工作是工程建设的基础性工作，建设单位应重视设计阶段的质量控制，委托具有相应资质的设计单位进行工程设计，以提高设计质量。重视设计前期工作，配合设计单位搞好现场测量和查勘，考虑各种不利因素对工程建设的影响，使工程设计尽可能完善、准确，符合工程建设的实际，减少不必要的设计变更。 设计过程中，实行设计监理，以便及时对设计方案、设计质量进行检查。设计完毕后，及时组织专家对设计进行审查，提出审查意见，及时修改设计，为工程建设提供准确详细的设计图纸。 招标阶段的质量控制 重视资质审查：工程招标时，注重对施工单位资质的审查，包括
人员素质、技术力量、施工业绩、社会信誉等多个方面。审查施工单位是否具有类似工程施工的经历和经验，在以往的工程施工中是否出现过质量控制方面的问题，是否发生过质量事故等。 施工阶段的质量控制 施工准备阶段是施工阶段不可缺少的重要环节，施工准备的充分程度，对施工质量有直接的影响。建设单位应加强领导，建立健全管理机构，制订施工意见、质量检查办法等，保证管理机构的良好运行。搞好迁占赔偿，处理好地方关系，落实安全保卫措施。及时组织设计、监理和施工单位进行设计交底，组织项目办、监理和施工单位的技术人员进行质量管理上岗培训。同时，督促监理单位对施工单位的人员组织、料物准备、技术力量、现场施工准备及拟采用的施工方案进行检查，确保满足工程建设的需要。 建设单位是工程建设的主体，是工程建设项目的主要组织者和实施者，是工程项目管理的核心，在工程建设过程中处于主导地位，对工程质量负总责。工程质量是工程项目投资效益得以实现的根本保证，质量控制是确保工程质量的有效方法，应贯穿于工程建设的始终。建设单位相关部门应全权代表建设单位履行职责，采取超前控制，预防为主的手段，将质量问题消灭在萌芽状态，达到预期的质量控制目标。 建设监理制实施以来，工程建设质量明显提高，工期和投资控制有了保障。为确保工程项目的顺利实施，使监理单位能够有效控制工程项目质量，建设单位要严格按照基本建设程序和监理合同的要求去做，并赋予监理工程师相应的权力，使监理工程师能够较好地履行监
P P P项目法律服务内容 SANY GROUP system office room 【SANYUA16H-
PPP项目法律服务内容 1.项目识别阶段 （1）项目是否已列入年度和中期开发计划。 （2）项目发起方是否按照相关文件要求提交相关前期资料。 （3）项目通过物有所值评价和财政承受能力论证的程序是否合法合规。 （4）项目前期规划、立项、土地预审、环境评价等前期工作是否按规定完成。 2．项目准备阶段 （1）项目实施机构主体是否合规，是否经过县级以上人民政府授权。 （2）实施机构编制的PPP项目实施方案的内容是否完整。 （3）PPP项目实施方案中对社会资本方的资格条件要求是否清晰。 （5）PPP项目实施方案中的建设运营内容是否清晰。 （6）PPP项目实施方案中是否对政府方在项目实施过程中事关公共利益的决定权给予了充分保障。 （8）PPP项目实施方案中项目用地的取得及使用是否合法合规。 （9）PPP项目实施方案中监管架构是否健全完整且合法合规。
（10）PPP项目实施方案中项目采购方案是否按照《中华人民共和国政府采购法》等政府采购法律法规和政策制度的规定设计，采购方式选择是否明确且合法合规。 （11）对相关违约事项的处理安排是否合法合规且具有约束力，是否既有利于项目建设运营的推进又兼顾政府方和社会资本方的利益。 （12）财政部门是否对PPP项目实施方案进行了物有所值和财政承受能力验证，通过验证的PPP项目实施方案是否报送并通过政府审核。 3.项目采购阶段 （1）PPP项目是否按照有关规定在相应政府采购平台进行采购。 （2）PPP项目采购方式是否符合政府采购法律法规及政策制度的规定，相关内容是否与实施方案保持一致。 （3）实施机构编制的资格预审文件是否符合有关法律法规及政策制度的规定，相关内容是否与实施方案保持一致。 （4）采购需求、社会资本方的条件要求等采购要素的设置以及资格预审的程序是否符合有关法律、法规及政策制度的规定。 （5）资格预审文件、采购公告、采购文件等法律文书中相关内容是否构成对项目实施方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告的实质性变更。
贵州省建筑工程施工合同范本 发包方(甲方): 承包方(乙方): 按照《中华人民共和国合同法》及相关法律法规的规定，结合本工程具体情况，双方达成如下协议。 第1条工程概况 1.1工程名称: 1.2工程地点: 1.3承包范围: 1.4承包方式: 1.5工期:本工程自年月日至年月日 1.5工程质量:
1.6合同价款(人民币大写): 第2条甲方工作 2.1 开工前天向乙方提供经确认的施工图纸或施工做法说明份，并向乙方进行技术交底。提供施工所需的场地(即“承包范围”)清除施工场地内一切影响乙方施工的障碍，如甲方因未能做到以上要求，而导致延误工期，工期顺延。 2.2向乙方提供施工所需的水、电、气及电讯等设施，并说明注意事项。 第3条乙方工程 3.1开工前天，向甲方提供经确认的施工图纸或作法说明份，并与甲方进行现场交底。(或参加甲方组织的施工图纸或做法说明的现场交底)。 第4条关于工期的约定 4.1甲方要求比合同约定的工期提前竣工时，应征得乙方同
意，并支付乙方因赶工采取的措施费用。 第5条关于工程质量及验收的约定 5.1本工程以施工图纸、作法说明、设计变更和《建筑装饰工程施工及验收规范》(JGJ73-91)、《建筑安装工程质量检验评定统一标准》(GBJ300-88)等国家制订的施工及验收规范为质量评定验收标准。 第6条关于工程价款及结算的约定 6.1双方商定本合同价款采用第种。 A、固定价格 B、可调价格(按国家有关工程计价规定计算造价，并按有关规定进行调整和竣工结算) 第7条关于材料供应的约定 7.1本工程乙方负责采购供应的材料、设备(见附表)，应为符合设计要求的合格产品，并应按时供应到现场。由甲方供应的材料、设备发生了质量问题或规格差异，对工程造成损失，责任由甲方承担。甲方供应的材料经乙方验收后，由乙方负责保管，
建设单位对于工程施工质量的控制 作为建设单位，是建设项目生产过程的总集成者，而核心是监理单位和施工单位。建设单位对参建各方的协调和大局控制，是整个生产过程质量控制的关键。以下几个方面仅从个人工作中，学习和总结出的建设方在工程项目整个生产过程中，参与工程质量管理的工作及对参建方施工质量把控的手段作以扼要说明。 一对于主要材料和设备设施的质量控制 1、主要材料和设备设施（钢筋、混凝土、大型设备）在建筑市场中比较单一， 且具有一定局限性，建设方可以根据自身需要在建筑工程信息平台发布招 标公告，以邀标或者公开招标的方式进行，选定最优质的材料。该工作由 建设方牵头，监理单位，施工单位，设计单位参加 2、辅助性材料及设备设施（如开关插座电线）在建筑市场中，品种多，技术 含量较低，建设单位可以对市场进行询质询价，或通过参考郑州建设部门 对材料的发布价，对材料牌子进行确定。该工作有建设单位独自参与，选 定品牌后，通知各参建单位。 3、对于材料的进场控制 材料进场，先有施工单位自检，合格后再上报建设单位、监理单位进行复检，并提供进场材料的数量、合格证、质量保证书及必要的检验材料，同时 进行现场取样，送往有资质的检测部门进行二次试验，在规定的时间内为建设 单位，监理单位提供该检测部门出具合格的试验报告。 二施工过程中对施工质量的把控
1、从源头做起 每一步施工工作开始前，施工单位项目负责人会依照施工现场情况，设计图纸，施工规范编制适合本工程的专项施工方案，由监理单位，建设单位认真仔细的审阅，并在符合施工要求的专项施工方案签字，并由监理单位监督施工单位按此方案实施工作，实现建设单位期望的质量目标 2、严把材料关 材料进场，先有施工单位自检，合格后再上报建设单位、监理单位进行复检，并提供进场材料的数量、合格证、质量保证书及必要的检验材料，同时进行现场取样，送往有资质的检测部门进行二次试验，在规定的时间内为建设单位，监理单位提供该检测部门出具合格的试验报告。 3、施工过程的控制是整个项目工程质量控制的重中之重 （1）建设单位应支持并积极参加监理单位的监理例会。监理例会是对上一周施工过程出现的安全隐患、质量问题、施工进度作以总结，并 对所出现的问题进行一一解决，并根据上周情况对下一步施工的安 全，质量，进度进行事前控制。建设单位严厉要求监理单位按此例 会的方案对施工单位下一步施工进行监督。 （2）建设单位必须参与对分部工程的隐蔽验收。监理单位会同建设单位对梁板柱等隐蔽部位的钢筋、模板及其支撑体系，防水部位防水卷 材的粘贴进行验收，主要把控关键点钢筋的型号和数量是否符合图 纸设计、钢筋的锚固长度、搭接长度、箍筋加密；避雷网的焊接、 模板的平整度，垂直度；防水卷材的搭接，阴阳角是否设置附加层，
EPC工程项目全程法律顾问服务 (2016-05-03 09:05:20) EPC工程项目全程法律顾问服务 EPC（Engineering、Procurement、Construction）项目管理模式即“设计—采购—施工”模式，是指在项目决策后，从设计开始，经过招标委托一家工程公司对设计、采购、施工进行总承包。在这种模式下，按照承包合同规定的固定总价或可调总价方式，由工程公司负责对工程项目的进度、费用、质量、安全管理进行控制，并按合同约定完成工程。 EPC项目管理模式的优点是：项目实施过程中保持单一的合同责任，有利于实现设计、采购、施工各阶段的合理交叉与融合，可提高效率，降低成本，减少对业主的索赔。其缺点是业主无法参与工程师的选择，工程设计可能会受施工者的利益影响。 EPC的两种模式 EPC总承包又可分为两种类型：EPC（max s/c）和EPC （self-perform construction）： EPC（max s/c）是EPC总承包商最大限度的选择分承包商来协助完成工程项目，通常采用分包的形式将施工分包给分承包商； EPC（self-perform construction）是EPC总承包商除选择分承包商完成少量工作外，自己要承担工程的设计、采购和施工任务。EPC合同，即设计-采购-施工合同，是一种包括设计、设备采购、施
工、安装和调试，直至竣工移交的总承包模式。传统承包模式中，材料与工程设备通常是由项目总承包单位采购，但业主可保留对部分重要工程设备和特殊材料的采购权。在EPC合同模式下，承包商的工作范围包括设计（engineering），工程材料和设备的采购（procurement）以及工程施工（construction）直至最后竣工，并在交付业主时能够立即运行。这种合同格式主要适用于那些专业性强、技术含量高、结构、工艺较为复杂、一次性投资较大的建设项目。 EPC项目合同法律风险包括合同条款风险和合同管理风险。合同条款应本着平等、公平、诚实信用、遵守法律和社会公德的原则。每一条款都应仔细斟酌，避免出现不平等条款、定义和用词含混不清、意思表达不明的情况还应注意合同条款的遗漏，合同类型选择不当。合同管理是承包商获利的关键手段，不善于管理合同的承包商是绝对不可能获得理想的经济效益的。它主要是利用合同条款保护自己的合法利益，扩大受益，这就要求承包商具有渊博的知识和娴熟的技巧要善于开展索赔，否则，只能自己承担损失。因此要注意合同中的工程范围、合同价格及其款项支付方式、保函条件和违约条款等合同内容，并加强合同条款的审核。 一、EPC项目前期立项、招投标阶段合同法律风险与防范 1、加强对建设工程合同主体资质、资格及履约能力、资信、关联关系等进行审查和调查，对建设工程项目背景、建设工程项目立项、
【案例一】企业法人与项目经理部的法律关系P9 地处A市的某设计院承担了坐落在B市的某项“设计--采购--施工”承包任务。该设计院将工程的施工任务分包给B市的某施工单位。设计院在施工现场派驻了包括甲在内的项目管理班子，施工单位则由乙为项目经理自成了项目经理部。施工任务完成后，施工单位以设计院尚欠施工款为由向仲裁委员会申请仲裁，主要依据是有甲签字确认的所增加的工程量。设计院认为甲并不是该项目的设计院方的项目经理，不承认甲签字的效力。经查实，甲既不是合同中约定的设计院的授权负责人，也没有设计院的授权委托书。但合同中约定的授权负责人基本没有去过该项目现场。事实上，该项目一直由甲实际负责，且有设计院曾经认可甲签字付款的情形。 【问题】 设计院是否应当承担付款责任，为什么？ 【案例分析】 设计院派甲作为设计项目管理班子，但甲既不是合同中约定的设计院授权负责人，也没有设计院的授权委托书，但由于合同中约定的授权负责人基本没有去过项目现场，项目一直由甲实际负责，且设计院曾经认可甲签字付款的情形。施工任务完成后，施工单位以设计院尚欠工程款为由申请仲裁，依据是有甲签字确认的增加的工程量。 【答案】 设计院应当承担付款责任。因为，由于设计院方面的管理原因，让施工单位认为甲具有签字付款的权力，致使本案付款纠纷的出现。《民法通则》第43条规定：“企业法人对它的法定代表人和其他工作人员的经营活动，承担民事责任。”由于种种原因，我国目前经常存在着名义上的项目负责人经常不在现场的情况。本案的真实背景是设计院认为甲被施工单位买通而拒绝付款。本案对施工单位的教训是：施工单位需要让发包或总包单位签字时，一定要找其授权人；如果发包或总包单位变更授权人的，应当要求发包单位完成变更的手续。 【案例二】P13 甲施工企业在某条公路的施工过程串，需要购买一批水泥。甲施工企业的采购员张某持介绍信到乙建材公司要求购买一批B 强度等级的水泥。由于双方有长期的业务关系，未签订书面的水泥买卖合同，乙建材公司很快就发货了。但乙建材公司发货后，甲施工企业拒绝支付货款。甲施工企业提出的理由是，公司让张某购买的水泥是A强度等级而非B强度等级。双方由此发生纠纷。 【问题】 （1）水泥买卖合同是否有效？ （2）合同纠纷应当如何处理？ 【分析】 （1）本案中的纠纷处理，首先要判明水泥买卖合同是否有效，而对于合同效力判断的重要依据是甲施工企业的介绍信是如何写的。《民法通则》第65条规定：“民事法律行为的委托代理，可以用书面形式，也可以用口头形式。……书面委托代理的授权委托书应当载明代理人的姓名或者名称、代理事项、权限和期间，并由委托人签名或者盖章。”据此，甲施工企业开出的介绍信是“介绍张某购买水泥”，则张某行为是合法代理行为，其购买B强度等级水泥的行为在代理权限范围内；双方的口头合同也是有效的，应当继续履行，即甲施工企业应当付款。如果甲施工企业开出的介绍信是“介绍张某购买A强度等级水泥”，则张某买B强度等级水泥的行为就超越了代理权限，双方的口头合同是无效的。 （2）如果合同被确认无效后，其首要的法律后果是返还财产，即甲施工企业可以退货、拒付货款。乙建材公司的损失，按照《民法通则》第66条关于“没有代理权、超越代理权或者代理权终止后的行为，只有经过被代理人的追认，被代理人才承担民事责任。未经追认的行为，由行为人承担民事责任”的规定，应当向张某主张。但在司法实践中，乙建材公司的难点是应当如何证明张某要求购买的是B强度等级水泥。 【案例三】P14-15 2011年7月，甲建筑公司(以下简称甲公司)中标某大厦工程，负责施工总承包。2012年5月，甲公司将该大厦装饰工程施工分包给乙装饰公司(以下简称乙公司)。甲公司驻该项目的项目经理为李某;乙公司驻该项目经理为王某。李某与王某是多年的老朋友。2012年6月，甲公司在该项目上需租赁部分架管、扣件，但资金紧张。李某听说王某与丙材料租赁站(以下简称丙租赁站)关系密切，便找到王某帮忙赊租架管、扣件。王某答应了李某的请求。随后，李某将盖有甲公司合同专用