深圳市劳动监察行政处罚自由裁量标准
第一部分招用员工、签订劳动合同、就业手续、
试用期、收取财物、扣押证件
一、违法行为：用人单位存在提供虚假招聘信息，发布虚假招聘广告；招用无合法身份证件的人员；以招用人员为名牟取不正当利益或进行其他违法活动。
处罚规定：
由劳动保障行政部门责令改正，并可处以一千元以下的罚款。
裁量标准：
1、违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。
2、违法行为情节较轻，造成危害后果较轻的，处以200元的罚款。
3、违法行为情节较重，造成一定危害后果的，处以500元的罚款。
4、违法行为情节严重，或造成严重危害后果的，处以1000元的罚款。
二、违法行为：用人单位在国家法律、行政法规和国务院卫生行政部门规定禁止乙肝病原携带者从事的工作岗位以外招用人员时，将乙肝病毒血清学指标作为体检标准的。
处罚规定：
由劳动保障行政部门责令改正，并可处以一千元以下的罚款。
裁量标准：
1、违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。
2、违法行为情节较轻，造成危害后果较轻的，处以200元的罚款。
3、违法行为情节较重，造成一定危害后果的，处以500元的罚款。
4、违法行为情节严重，或造成严重危害后果的，处以1000元的罚款。
三、违法行为：用人单位招用未取得相应职业资格证书的劳动者从事技术工种工作的。
处罚规定：
由劳动保障行政部门给予警告，责令用人单位限期对有关人员进行相关培训，取得职业资格证书后再上岗，并可以处1000元以下罚款。
裁量标准：
由劳动保障行政部门给予警告，责令用人单位限期对有关人员进行相关培训，取得职业资格证书后再上岗，
1、违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予罚款。
2、违法行为情节较轻，造成危害后果较轻的，并处以
200元的罚款。
3、违法行为情节较重，造成一定危害后果的，并处以500元的罚款。
4、违法行为情节严重，或造成严重危害后果的，并处以1000元的罚款。
四、违法行为：用人单位未向劳动者提供中文文本的劳动合同。
处罚规定：
劳动行政部门应当责令用人单位在五日内改正；逾期未改正的，以每人一千元的标准处以罚款。
裁量标准：
逾期未改正的，以每人一千元的标准处以罚款。
五、违法行为：用人单位依法应与员工签订无固定期限的劳动合同而未签订的。
处罚规定：
劳动行政部门应当责令其在十五日内改正；逾期未改正的，以每人二千元的标准处以罚款。
裁量标准:
逾期未改正的，以每人二千元的标准处以罚款。
六、违法行为：用人单位没有为员工办理就业登记手续。
处罚规定：
由劳动保障行政部门责令改正，并可处以一千元以下的罚款。
裁量标准：
1、违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。
2、违法行为情节较轻，造成危害后果较轻的，处以200元的罚款。
3、违法行为情节较重，造成一定危害后果的，处以500元的罚款。
4、违法行为情节严重，或造成严重危害后果的，处以1000元的罚款。
七、违法行为：用人单位未依法建立员工名册。
处罚规定：
由劳动行政部门责令限期改正；逾期不改正的，由劳动行政部门处2000元以上2万元以下的罚款。
裁量标准：
逾期不改正的，
1、违法行为情节轻微，造成危害后果较轻的，处以2000元的罚款。
2、违法行为情节较重，造成一定危害后果的，处以10000元的罚款。
3、违法行为情节严重，或造成严重危害后果的，处以20000元的罚款。
八、违法行为：用人单位以担保或其他名义向劳动者收取财物的。
处罚规定：
由劳动行政部门责令限期退还劳动者本人，并以每人五
百元以上二千元以下的标准处以罚款。
裁量标准：
1、违法行为情节较轻，造成危害后果较轻的，或者收取劳动者财物金额平均每人不足500元的，以每人500元的标准处以罚款。
2、违法行为情节较重，造成一定危害后果的，或者收取劳动者财物金额平均每人500元以上不足1000元的，以每人1000元的标准处以罚款。
3、违法行为情节严重，或造成严重危害后果的，或收取劳动者财物金额平均每人1000元以上的，以每人2000元的标准处以罚款。
九、违法行为：在解除或终止劳动合同时，用人单位扣押劳动者档案或其他物品的。
处罚规定：
由劳动行政部门责令限期退还劳动者本人，并以每人五百元以上二千元以下的标准处以罚款
裁量标准：
1、违法行为情节较轻，造成危害后果较轻的，以每人500元的标准处以罚款。
2、违法行为情节较重，造成一定危害后果的，以每人1000元的标准处以罚款。
3、违法行为情节严重，或造成严重危害后果的，以每人2000元的标准处以罚款。
第二部分工资、欠薪保障、超时加班
一、违法行为：用人单位未依法制定工资支付制度并告知本单位全体劳动者的。
处罚规定：
县级以上劳动保障部门责令限期改正；逾期未改正的，可以对用人单位处以五千元以上一万元以下的罚款，并可以对其法定代表人处以一千元以上五千元以下的罚款。
裁量标准：
1、违法情节较轻、危害后果较轻的，劳动保障部门对用人单位处以5000元罚款，对法定代表人处以1000元罚款。
2、违法情节较重、造成一定危害后果的，劳动保障部门对用人单位处以7000元罚款，对法定代表人处以3000元罚款。
3、违法情节严重、造成重大危害后果的，劳动保障部门对用人单位对用人单位处以一万元罚款，对法定代表人处以5000元罚款。
二、违法行为：用人单位未按照规定制作或者保存工资支付表的。
处罚规定：
由劳动保障部门给予警告，责令限期改正；逾期未改正的，可以处以一万元以上五万元以下的罚款。
裁量标准：
1、违法情节较轻、危害后果较轻的，劳动保障部门给
予警告，责令限期改正；逾期未改正的，并给予一万元的罚款。
2、违法情节较重、造成一定危害后果的，劳动保障部门给予警告，责令限期改正；逾期未改正的，并给予三万元的罚款。
3、违法情节严重、造成重大危害后果的，劳动保障部门给予警告，责令限期改正；逾期未改正的，并给予五万元的罚款。
三、违法行为：用人单位未按照规定向员工提供工资清单的。
处罚规定：
由劳动保障部门给予警告，责令限期改正；逾期未改正的，可以处以一万元以上五万元以下的罚款。
裁量标准：
1、违法情节较轻、危害后果较轻的，劳动保障部门给予警告，责令限期改正；逾期未改正的，并给予一万元罚款。
2、违法情节较重、造成一定危害后果的，劳动保障部门给予警告，责令限期改正；逾期未改正的，并给予三万元罚款。
3、违法情节严重、造成重大危害后果的，劳动保障部门给予警告，责令限期改正；逾期未改正的，并给予五万元罚款。
四、违法行为：现金方式支付工资，未将工资支付表提供给员工签收的。
处罚规定：
由劳动保障部门给予警告，责令限期改正；逾期未改正的，可以处以一万元以上五万元以下的罚款。
裁量标准：
1、违法情节较轻、危害后果较轻的，劳动保障部门给予警告，责令限期改正；逾期未改正的，并给予一万元罚款。
2、违法情节较重、造成一定危害后果的，劳动保障部门给予警告，责令限期改正；逾期未改正的，并给予三万元罚款。
3、违法情节严重、造成重大危害后果的，劳动保障部门给予警告，责令限期改正；逾期未改正的，并给予五万元罚款。
五、违法行为：用人单位支付给员工的工资低于最低工资的。
处罚规定：
由劳动保障部门责令限期改正；逾期未改正的，可以视情节轻重处以三万元以上五万元以下的罚款。
裁量标准：
1、违法情节较轻、危害后果较轻的，劳动保障部门给予三万元罚款。
2、违法情节较重、造成一定危害后果的，劳动保障部门给予四万元罚款。
3、违法情节严重、造成重大危害后果的，劳动保障部门给予五万元罚款。
六、违法行为：用人单位克扣或无故拖欠员工工资的。
处罚规定：
由劳动保障部门责令限期改正；逾期未改正的，可以视情节轻重处以三万元以上五万元以下的罚款；
裁量标准：
1、违法情节较轻、危害后果较轻的，劳动保障部门给予三万元罚款。
2、违法情节较重、造成一定危害后果的，劳动保障部门给予四万元罚款。
3、违法情节严重、造成重大危害后果的，劳动保障部门给予五万元罚款。
七、违法行为：用人单位拖欠员工工资时存在以下情形的：
（1）拖欠劳动报酬的人数达到用人单位劳动者总人数百分之三十的；（2）拖欠劳动报酬的数额超过被拖欠用人单位全部劳动者一个月工资总额的；（3）拖欠劳动报酬的时间连续三个月以上的。
处罚规定：
劳动行政部门可以责令停产停业。
裁量标准：
1、违法情节较轻，危害后果较轻的，劳动行政部门可不对其作出停产停业的处罚。
2、违法情节较重、造成一定危害后果的，劳动行政部门对其作出停产停业的处罚。
八、违法行为：用人单位以实物等非货币形式支付员工工资的。
处罚规定：
由劳动保障部门责令限期改正；逾期未改正的，可以视情节轻重处以三万元以上五万元以下的罚款。
裁量标准：
1、违法情节较轻、危害后果较轻的，劳动保障部门给予三万元罚款。
2、违法情节较重、造成一定危害后果的，劳动保障部门给予四万元罚款。
3、违法情节严重、造成重大危害后果的，劳动保障部门给予五万元罚款。
九、违法行为：因用人单位拖欠、克扣工资而引发严重影响公共秩序事件的，用人单位法定代表人或者主要经营者未在二十四小时内到现场协助劳动保障部门处理事件。
处罚规定：
由劳动保障部门处以一万元以上五万元以下罚款。
裁量标准：
1、违法情节较轻、危害后果较轻的，劳动保障部门给予一万元罚款。
2、违法情节较重、造成一定危害后果的，劳动保障部门给予三万元罚款。
3、违法情节严重、造成重大危害后果的，劳动保障部门给予五万元罚款。
十、违法行为：用人单位未按照规定缴纳欠薪保障费的。
处罚规定：
由市劳动保障部门责令其限期缴纳；逾期不缴纳的，处以二千元罚款。
裁量标准：
1、未按规定缴纳欠薪保障费，由市劳动保障部门责令其限期缴纳。违法行为经责令在限期内改正的，不再处以罚款。
2、违法行为经责令在限期内未改正的，由市劳动保障部门处以二千元罚款。
十一、违法行为：用人单位法定代表人或者主要负责人隐匿或者逃逸，劳动行政部门已按规定垫付欠薪的。
处罚规定：
由区劳动行政部门对用人单位法定代表人或者主要负责人处以欠薪垫付数额百分之二十五的罚款。
裁量标准：
用人单位法定代表人或者主要负责人隐匿或者逃逸，劳动行政部门已按规定垫付欠薪的，由区劳动行政部门对用人单位法定代表人或者主要负责人处以欠薪垫付数额百分之二十五的罚款。
十二、违法行为：用人单位违反劳动保障法律、法规或者规章延长劳动者工作时间的。
处罚规定：
由劳动保障行政部门给予警告，责令限期改正，并可以
按照受侵害的劳动者每人100元以上500元以下的标准计算，处以罚款。
裁量标准：
1、受侵害员工平均每月延长工作时间超过36小时不满46小时的，劳动行政部门给予警告。
2、受侵害员工平均每月延长工作时间46小时以上不满66小时，或每日延长工作时间超过3小时但在4小时以下的，劳动行政部门以每人100元的标准处以罚款。
3、受侵害员工平均每月延长工作时间66小时以上不满96小时，或每日延长工作时间超过4小时但在5小时以下的，劳动行政部门以每人300元的标准处以罚款。
4、受侵害员工平均每月延长工作时间96小时以上，或每日延长工作时间超过5小时的，劳动行政部门以每人500元的标准处以罚款。
第三部分使用童工、女职工及未成年工保护
一、违法行为：单位或个人为童工介绍就业。
处罚规定：
由劳动保障行政部门按照每介绍一人处5000元罚款的标准给予处罚。
裁量标准：
由劳动保障行政部门按照每介绍一人处5000元罚款的标准给予处罚。
二、违法行为：职业中介机构为童工介绍就业。
处罚规定：
由劳动保障行政部门按照每介绍一人处5000元罚款的标准给予处罚，并由劳动保障部门吊销其职业介绍许可证。
裁量标准：
由劳动保障行政部门按照每介绍一人处5000元罚款的标准给予处罚，并由劳动保障部门吊销其职业介绍许可证。
三、违法行为：用人单位使用童工。
处罚规定：
由劳动保障行政部门按照每使用一名童工每月处5000元罚款的标准给予处罚；在使用有毒物品的作业场所使用童工的，按照《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》规定的罚款幅度，或者按照每使用一名童工每月处5000元罚款的标准，从重处罚。
劳动保障行政部门并应当责令用人单位限期将童工送回原居住地交其父母或者其他监护人，所需交通食宿费用全部由用人单位承担。用人单位经劳动保障行政部门责令限期改正，逾期仍不将童工送交其父母或者其他监护人的，从责令限期改正之日起，由劳动保障行政部门按照每使用一名童工每月处1万元罚款的标准处罚，并由工商行政管理部门吊销其营业执照或者由民政部门撤销民办非企业单位登记；用人单位是国家机关、事业单位的，由有关单位依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级或者撤职的行政处分或者纪律处分。
裁量标准：
1、用人单位使用童工的，由劳动保障行政部门按照每使用一名童工每月处5000元罚款的标准给予处罚；
2、在使用有毒物品的作业场所使用童工的，按照《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》规定的罚款幅度，或者按照每使用一名童工每月处5000元罚款的标准，从重处罚；
3、用人单位经劳动保障行政部门责令限期将童工送回原居住地交其父母或者其他监护人逾期未整改的，由劳动保障行政部门按照每使用一名童工每月处1万元罚款的标准处罚。
四、违法行为：用人单位未按照规定保存录用登记材料，或者伪造录用登记材料。
处罚规定：
由劳动保障行政部门处１万元的罚款。
裁量标准：
由劳动保障行政部门处１万元的罚款。
五、违法行为：无营业执照、被依法吊销营业执照的单位以及未依法登记、备案的单位使用童工或者介绍童工就业的。
处罚规定：
劳动行政部门依照《禁止使用童工规定》第六条、第七条、第八条规定的标准加一倍罚款，该非法单位由有关的行政主管部门予以取缔。
裁量标准：
1、无营业执照、被依法吊销营业执照的单位以及未依法登记、备案的单位使用童工的，由劳动保障行政部门按照每使用一名童工每月处1万元罚款的标准给予处罚；
2、无营业执照、被依法吊销营业执照的单位以及未依法登记、备案的单位在使用有毒物品的作业场所使用童工的，按照《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》规定的罚款幅度加一倍罚款，或者按照每使用一名童工每月处1万元罚款的标准，从重处罚；
3、无营业执照、被依法吊销营业执照的单位以及未依法登记、备案的单位经劳动保障行政部门责令限期将童工送回原居住地交其父母或者其他监护人逾期未整改的，由劳动保障行政部门按照每使用一名童工每月处2万元罚款的标准处罚；
4、无营业执照、被依法吊销营业执照的单位以及未依法登记、备案的单位为不满16周岁的未成年人介绍就业的，由劳动保障行政部门按照每介绍一人处1万元罚款的标准给予处罚；
5、无营业执照、被依法吊销营业执照的单位以及未依法登记、备案的单位未按照规定保存录用登记材料，或者伪造录用登记材料的，由劳动保障行政部门处2万元的罚款。
六、违法行为：用人单位违反女职工、未成年工特殊劳动保护规定。
1、安排女职工从事矿山井下劳动、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动或者其他禁忌从事的劳动的；
2、安排
女职工在经期从事高处、低温、冷水作业或者国家规定的第三级体力劳动强度的劳动的；3、安排女职工在怀孕期间从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动或者孕期禁忌从事的劳动的；4、安排怀孕７个月以上的女职工夜班劳动或者延长其工作时间的；5、女职工生育享受产假少于９０天的；6、安排女职工在哺乳未满１周岁的婴儿期间从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动或者哺乳期禁忌从事的其他劳动，以及延长其工作时间或者安排其夜班劳动的；7、安排未成年工从事矿山井下、有毒有害、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动或者其他禁忌从事的劳动的；8、未对未成年工定期进行健康检查的。
处罚规定：
由劳动保障行政部门责令改正，按照受侵害的劳动者每人1000元以上5000元以下的标准计算，处以罚款。
裁量标准：
1、违法情节较轻，危害后果较轻的，按照受侵害的劳动者每人1000元的标准计算处以罚款；
2、违法情节较重，造成一定危害后果的，按照受侵害的劳动者每人3000元的标准计算处以罚款；
3、违法情节严重或者造成重大危害后果的，按照受侵害的劳动者每人5000元的标准计算处以罚款。
七、违法行为：娱乐场所招用未成年人。
处罚规定：
由劳动保障行政部门责令改正，并按照每招用一名未成
年人每月处5000元罚款的标准给予处罚。
裁量标准：
由劳动保障行政部门按照每招用一名未成年人每月处5000元罚款的标准给予处罚。
八、违法行为：用人单位制定的涉及劳动者切身利益的规章制度违反法律、法规规定。
处罚规定：
劳动行政部门应当责令其在三十日内改正，并给予警告。
裁量标准：
劳动行政部门给予警告。
九、违法行为：用人单位违反规定对劳动者实施经济处分。
处罚规定：
劳动行政部门应当责令其在五日内退还超过规定处分金额的部分；逾期未改正的，以每件一千元的标准处以罚款。
裁量标准：
劳动行政部门以每件一千元的标准处以罚款。
十、违法行为：用人单位不提供集体协商必要的条件和所需的信息资料或者拒绝集体协商。
处罚规定：
劳动行政部门应当责令其在五日内改正；逾期未改正的，处以二千元以上一万元以下罚款。
裁量标准：
1、违法情节较轻，危害后果较轻的，由劳动行政部门处以2000元的罚款；
2、违法情节较重，造成一定危害后果的，由劳动行政部门处以6000元的罚款；
3、违法情节严重或者造成重大危害后果的，由劳动行政部门处以10000的罚款。
第四部分劳务派遣、职业介绍、技能鉴定
一、违法行为：劳务派遣单位违反《劳动合同法》、《劳动合同法实施条例》有关劳务派遣的规定：
1、没有依照公司法设立或注册资本少于五十万元；
2、与劳动者订立的劳动合同缺少劳动合同的必备条款和被派遣劳动者的用工单位以及派遣期限、工作岗位等情况的；
3、未与劳动者订立二年以上的固定期限劳动合同的；
4、未按月支付劳动报酬；
5、无工作期间支付给劳动者的工资低于当地政府的最低工资标准；
6、未与用工单位订立派遣协议或协议内容未约定派遣岗位、人员数量、派遣期限、劳动报酬、社会保险费的数额与支付方式以及违反协议的责任；
7、未将派遣协议的内容告知被派遣劳动者；
8、克扣用工单位按协议支付给被派遣劳动者的劳动报酬；
9、向劳动者收取费用；10、用人单位设立劳务派遣单位向本单位或所属单位派遣劳动者的。
处罚规定：
劳务派遣单位存在上述违法行为之一的，由劳动行政部门和其他有关主管部门责令改正；情节严重的，以每人一千元以上五千元以下的标准处以罚款，并由工商行政管理部门吊销营业执照。
裁量标准：
1、违法情节严重、造成一定危害后果的，以每人1000元的标准处以罚款；
2、违法情节严重、造成重大危害后果的，以每人3000元的标准处以罚款；
3、违法情节严重、造成特别重大的危害后果的，以每人5000元的标准处以罚款。
二、违法行为：用工单位违反《劳动合同法》、《劳动合同法实施条例》有关劳务派遣的规定：
1、将连续用工期限分割订立数个短期劳务派遣协议；
2、向劳动者收取费用；
3、未执行国家劳动标准，未提供相应的劳动条件和劳动保护；
4、未告知被派遣劳动者的工作要求和劳动报酬；
5、未支付加班费、绩效奖金，提供与工作岗位相关的福利待遇；
6、未对在岗被派遣劳动者进行工作岗位所必需的培训；
7、连续用工的，未实行正常的工资调整机制；
8、将被派遣劳动者再派遣到其他用人单位。
处罚规定：
用工单位存在上述违法行为之一的，由劳动行政部门和其他有关主管部门责令改正；情节严重的，以每人一千元以上五千元以下的标准处以罚款。
裁量标准：
1、违法情节严重、造成一定危害后果的，以每人1000元的标准处以罚款；
2、违法情节严重、造成重大危害后果的，以每人3000元的标准处以罚款；
3、违法情节严重、造成特别重大的危害后果的，以每人5000元的标准处以罚款。
三、违法行为：未经许可和登记，擅自从事职业中介活动的。
处罚规定：
由劳动行政部门或者其他主管部门依法予以关闭；有违法所得的，没收违法所得，并处一万元以上五万元以下的罚款。
裁量标准：
1、有违法所得但违法情节较轻、危害后果较轻的，没收违法所得，并处1万元的罚款；
2、有违法所得且违法情节较重、造成一定危害后果的，没收违法所得，并处3万元的罚款；
3、有违法所得且违法情节严重、造成重大危害后果的，没收违法所得，并处5万元的罚款。
四、违法行为：职业中介机构提供虚假就业信息，为无合法证照的用人单位提供职业中介服务，或者伪造、涂改、转让职业中介许可证的。
处罚规定：
安全生产行政处罚自由裁量标准 （2018版）
目录 第一部分综合类 (3) 一、《中华人民共和国安全生产法》相关规定裁量基准 (3) 二、《安全生产违法行为行政处罚办法》相关规定裁量基准 (37) 三、《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》相关规定裁量基准 (45) 四、《生产安全事故罚款处罚规定（试行）》相关规定裁量基准 (48) 五、《生产安全事故应急预案管理办法》相关规定裁量基准 (61) 第二部分中介服务类 (69) 一、《生产经营单位安全培训规定》相关规定裁量基准 (69) 二、《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》相关规定裁量基准 (74) 三、《安全生产培训管理办法》相关规定裁量基准 (76) 第三部分非煤矿山类 (80) 一、《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》相关规定裁量基准 (80) 二、《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》相关规定裁量基准 (84) 三、《金属非金属地下矿山企业领导带班下井及监督检查暂行规定》相关规定裁量基准 (91) 四、《金属与非金属矿产资源地质勘探安全生产监督管理暂行规定》相关规定裁量基准 (94) 五、《尾矿库安全监督管理规定》相关规定裁量基准 (96) 六、《小型露天采石场安全管理与监督检查规定》相关规定裁量基准 (107) 第四部分危险化学品类 (115) 一、《危险化学品安全管理条例》相关规定裁量基准 (115) 二、《危险化学品登记管理办法》相关规定裁量基准 (132) 三、《危险化学品建设项目安全监督管理办法》相关规定裁量基准 (137) 四、《危险化学品经营许可证管理办法》相关规定裁量基准 (139)
长沙市城市管理和行政执法局 行政处罚自由裁量权基准 为进一步规范行政处罚自由裁量权，促进城市管理综合行政执法机关依法行政、合理行政，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范行政裁量权办法》等相关规定，制定本基准。 一、基本原则 在城市管理综合行政执法过程中，对具体违法行为决定是否给予行政处罚、确定处罚种类、裁定处罚幅度时，应当严格遵守以下原则： 1、以人为本原则 2、依法行政原则 3、过罚相当原则 4、严守程序原则 5、全面考量原则 6、案例指导原则 7、处罚与教育结合原则 二、基准种类及处罚标准 1、按照违法行为的情节和违法影响程度设定5个基准，即特别轻微、轻微、一般、较严重和严重违法行为 2、对于特别轻微违法行为，进行批评教育，给予警告，免于罚款处罚；对其它4种情形违法行为，根据其违法类型、违法行为发生地不同、造成的违法影响程序大小、违法次数的多少、行政相对人的整改情况等情形，在法条规定的处罚幅度内依据具体情形分别给予不同的行政处罚。 三、特别规定 1、不予处罚 （1）不满十四周岁的人有违法行为的，不予处政处罚，责令监护人加以管教； (2)精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚，但应当责令其监护人严加看管和治疗； (3)违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。 (4)违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。 2、从轻或者减轻处罚 (1)主动消除或者减轻违法行为危害后果的； (2)主动改正或者及时终止违法行为的，危害后果轻微的； (3)违法行为虽已实施但尚未造成危害后果的； (4)受他人胁迫实施违法行为的； (5)配合城市管理综合行政执法机关查处违法行为有立功表现的； (6)已满十四周岁未满十八周岁的人实施违法行为的； (7)依照法律、法规、规章规定从轻或者减轻行政处罚的其他行为。 有上述情形之一的，按照违法情节对应的处罚基准降低一个基准处罚。 3、从重处罚
安全生产行政处罚自由裁量标准（2018版） 目录 第一部分综合类3 一、《中华人民共和国安全生产法》相关规定裁量基准3 二、《安全生产违法行为行政处罚办法》相关规定裁量基准37 三、《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》相关规定裁量基准45 四、《生产安全事故罚款处罚规定（试行）》相关规定裁量基准48 五、《生产安全事故应急预案管理办法》相关规定裁量基准60 第二部分中介服务类68 一、《生产经营单位安全培训规定》相关规定裁量基准68 二、《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》相关规定裁量基准73 三、《安全生产培训管理办法》相关规定裁量基准75 第三部分非煤矿山类79 一、《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》相关规定裁量基准79 二、《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》相关规定裁量基准82
三、《金属非金属地下矿山企业领导带班下井及监督检查暂行规定》相关规定裁量基准89 四、《金属与非金属矿产资源地质勘探安全生产监督管理暂行规定》相关规定裁量基准92 五、《尾矿库安全监督管理规定》相关规定裁量基准95 六、《小型露天采石场安全管理与监督检查规定》相关规定裁量基准105 第四部分危险化学品类113 一、《危险化学品安全管理条例》相关规定裁量基准113 二、《危险化学品登记管理办法》相关规定裁量基准130 三、《危险化学品建设项目安全监督管理办法》相关规定裁量基准135 四、《危险化学品经营许可证管理办法》相关规定裁量基准138 五、《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》相关规定裁量基准139 六、《危险化学品安全使用许可证实施办法》相关规定裁量基准142 七、《危险化学品输送管道安全管理规定》相关规定裁量基准149 八、《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》相关规定裁量基准150 第五部分烟花爆竹类158 一、《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》相关规定158
行政处罚自由裁量权处罚标准 会计管理类 一、不依法设置会计账簿的(尚不构成犯罪的) （一）法律责任条文 《中华人民共和国会计法》第四十二条：“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府财政部门责令限期改正，可以对单位并处三千元以上五万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以处二千元以上二万元以下的罚款；属于国家工作人员的，还应当由其所在单位或者有关单位依法给予行政处分： （一）不依法设置会计账簿的； 有前款所列行为之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 会计人员有第一款所列行为之一，情节严重的，由县级以上人民政府财政部门吊销会计从业资格证书。 有关法律对第一款所列行为的处罚另有规定的，依照有关法律的规定办理。” （二）规范的具体处罚标准 1.有下列显著轻微违法行为的，责令限期改正，不予罚款处罚： 不依法设置会计账簿，经告诫能够及时改正并及时转变态度积极配合监督检查的。 2.有下列轻微违法行为的，责令限期改正，对单位处以3千元罚款，
对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2千元的罚款：不依法设置会计账簿，经一次告诫未能改正并未能转变态度积极配合监督检查的。 3．有下列一般违法行为的，责令限期改正，对单位并处4千元以上至1万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3千元以上至5千元以下的罚款： 不依法设置会计账簿，并拒绝依法实施的监督或不如实提供有关会计资料及有关情况，经二次告诫能够依法设置会计账簿，并能够转变态度配合监督检查的。 4．有下列严重违法行为的，责令限期改正，对单位并处1万元至2万元的罚款，对其直接负责的主管人员和其他责任人员处5千元以上至1万元以下的罚款： 不依法设置会计账簿，并拒绝依法实施的监督或不如实提供有关会计资料及有关情况，经二次告诫未能依法设置会计账簿，并未能转变态度配合监督检查的。 5．有下列比较严重违法行为的，责令限期改正，对单位并处2万元至3万元的罚款，对其直接负责的主管人员和其他责任人员处1万元至1.5万元的罚款： 不依法设置会计账簿，并拒绝依法实施的监督或不如实提供有关会计资料及有关情况，经三次告诫能够依法设置会计账簿，并能够转变态度配合监督检查的。 6.有下列特别严重违法行为之一的，责令限期改正，对单位并处3
河南省工商行政管理机关 行政处罚自由裁量权适用规则 （征求意见稿） 第一章总则 第一条为规范全省工商行政管理机关正确行使行政处罚自由裁量权，推进依法行政，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《河南省行政机关执法条例》、《工商行政管理机关行政处罚程序规定》及工商行政管理法律法规规章的规定，结合本省工商行政管理机关适用行政处罚自由裁量权的实际，制定本规则。 第二条本省各级工商行政管理机关及其派出机构依照工商行政管理法律法规规章规定，作出行政处罚行使自由裁量权的，适用本规则；具体实施行政处罚需要自由裁量的，按照《河南省工商行政管理机关行政处罚自由裁量指导标准》（以下简称《指导标准》）执行。 第三条本规则所称行政处罚自由裁量权，是指工商行政管理机关及其派出机构查处违法行为时，依法在职权范围内判断、决定对当事人是否处罚以及如何处罚的权限。 第四条行使行政处罚自由裁量权，应当遵循程法律、法规和规章规定的程序。
行政处罚自由裁量权指导标准应当对外公布，并允许公众查阅。 第五条违法行为涉嫌构成刑事犯罪的，应当按照规定程序移交司法机关，不得以罚代刑。 第二章行政处罚自由裁量的考量原则 第六条行使行政处罚自由裁量权时，应当遵循过罚相当原则，所作出的行政处罚应与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等相当。 第七条行使行政处罚自由裁量权,应遵循合法、公平、公正、公开原则，应当坚持处罚与教育相结合，依法维护公民、法人和其他组织的合法权益。对同类情况应当相同对待，坚持“同事同罚”，同一机关对于相同或相似的违法行为，适用的法律依据、处罚种类、处罚幅度应当基本相同。 第八条行使行政处罚自由裁量权，应当遵循综合裁量原则。全面分析违法行为的主体、事实、性质、情节以及社会危害后果等因素，对是否应予处罚以及处罚的种类和幅度进行判断，并作出相应的处理决定。 第九条同一个违法行为违反不同法律、法规或者规章规定的，在适用具体法律条文时应当遵循下列原则： （一）优先适用法律效力高的规定； （二）法律效力相同，属于特别规定的优先适用； （三）法律效力相同，生效时间在后的优先适用。
附件 《浙江省安全生产条例》行政处罚裁量标准（试行） （征求意见稿） 一、违法行为描述：主要负责人未按规定履行安全生产管理职责，经责令限期改正，逾期未改正的。 （一）法律规定： 《浙江省安全生产条例》（以下简称《条例》）第十条规定：生产经营单位的主要负责人应当履行下列职责：……（二）督促落实本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）督办本单位事故隐患治理；（四）定期组织或者参与生产安全事故应急救援演练；（五）每年向职工大会、职工代表大会、股东会或者股东大会报告本单位安全生产情况，接受工会、从业人员、股东对安全生产工作的监督。 （二）处罚依据： 《条例》第四十一条规定：生产经营单位的主要负责人未履行本条例第十条第二项至第五项规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，处二万元以上五万元以下罚款，责令生产经营单位停产停业整顿。 （三）裁量标准： 按以下标准处以罚款，责令生产经营单位停产停业整顿：
1.对未履行《条例》规定的安全生产管理职责，1项未改正的，处二万元的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿； 2.对未履行《条例》规定的安全生产管理职责，2项未改正的，处三万元的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿； 3.对未履行《条例》规定的安全生产管理职责，3项未改正的，处四万元的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿； 4.对未履行《条例》规定的安全生产管理职责，4项未改正的，处五万元的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿。 二、违法行为描述：生产经营单位未按照规定设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员的。 （一）法律规定： 《条例》第十一条规定：矿山、金属冶炼、建筑施工、船舶修造或者拆解、道路运输单位，危险物品的生产、经营、储存单位，以及使用危险化学品数量构成重大危险源的生产单位，应当按照下列规定设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员：（一）从业人员三百人以上的，应当设置安全生产管理机构，并按照不低于从业人员百分之一的比例配备专职安全生产管理人员；（二）从业人员一百人以上不足三百人的，应当设置安全生产管理机构，并配备三名以上专职安全生产管理人员；（三）从业人员五十人以上不足一百人的，应当设置安全生产管理机构，并配备两名以上专职安全生产管理人员；（四）从业人员不足五十人的，应当配备专职安全生产管理人员。 前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员三百人以上的，
量罚情节汇总 一、从轻处罚的情节 （一）《行政处罚法》、《浙江省海洋与渔业行政处罚自由裁量权标准》 1、主动消除或减轻违法行为危害后果的； 2、受他人胁迫而实施违法行为的； 3、配合海洋与渔业行政主管部门及其所属执法机构查处违法行为有立功表现的； 4、行为人已满十四周岁不满十八周岁的； 5、法律、法规、规章规定应当从轻处罚的其他情形。 （二）《杭州市规范行政处罚自由裁量权规定》 1、又聋又哑的人或者盲人实施违法行为的； 2、在共同违法行为中起次要或者辅助作用的； 3、未曾发生过相同违法行为的； 4、主动中止违法行为的； 5、涉案财物或者违法所得较少的； 6、具有法律、法规、规章和其他规范性文件依法规定情形的。 （三）农业部《渔业行政处罚规定》 1、主动消除或减轻渔业违法行为后果的； 2、配合渔业执法部门查处渔业违法行为有立功表现的； 3、其他依法可以从轻或减轻渔业行政处罚的。 二、从重处罚的情节 （一）《浙江省海洋与渔业行政处罚自由裁量权标准》 1、同时违反两项以上法律、法规、规章规定的； 2、违法行为造成社会影响较大的； 3、逃避、抗拒、阻碍执法检查的； 4、一年内因违法行为被处罚两次以上的；
5、为首组织或聚众违法的； 6、拒不接受调查或在接受调查时故意隐瞒事实，提供虚假情况或材料的； 7、违法行为严重损害国家和社会公共利益或造成严重后果的； 8、法律、法规、规章规定应当从重处罚的其他情形。 （二）《杭州市规范行政处罚自由裁量权规定》 1、在共同违法行为中起主要作用的； 2、涉及人身健康、生命安全、公共安全、社会安定、环境保护、经济秩序，情节较重或者造成危害后果的； 3、违法行为造成群众反映强烈或上访的； 4、侵害残疾人、老年人、妇女、儿童、农民等群体利益的； 5、国家机关通过新闻媒体、发布公告等方式专门禁止或告诫后，继续实施违法行为的； 6、被处罚后一定期限内再次发生相同违法行为的； 7、对国家、省、市的阶段性重点工作造成不良影响的； 8、具有法律、法规、规章和其他规范性文件依法规定情形的。 （三）农业部《渔业行政处罚规定》 1、一年内渔业违法三次以上的； 2、对渔业资源破坏程度较重的； 3、渔业违法影响较大的； 4、同一个违法行为违反两项以上规定的； 5、逃避、抗拒检查的。 三、《行政处罚法》规定不予行政处罚的情形 1、不满十四周岁的人有违法行为的； 2、精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的； 3、违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的; 4、违法行为在两年内未被发现的（法律另有规定的除外）。
南通市消防行政处罚裁量标准 第一章总则 第一条为了正确适用消防法律、法规和规章，规范公安机关消防机构行政处罚裁量行为，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）、《江苏省消防条例》等有关法律和公安部有关规章的规定，结合我市实际，制定本标准。 第二条本标准适用于南通市各级公安机关消防机构依照《中华人民共和法国消防法》和《江苏省消防条例》实施的消防行政处罚。 公安派出所实施消防行政处罚参照本标准执行。 第三条上级公安机关消防机构有权对下级公安机关消防机构违法或者不当的行政处罚予以纠正或者撤销。 第二章行政处罚裁量的原则 第四条行使行政处罚裁量权应当遵循公正、公平、公开的原则，遵循过罚相当和处罚与教育相结合的原则，依法维护公民、法人和其他组织的合法权益，确保行政处罚自由裁量权行使的合法性、合理性。 第五条同一执法主体在同一时期，对同一类违法主体实施的性质相同、情节相近或者相似、危害后果基本相当的消防安全违法行为，在处罚裁量时，适用的处罚种类应当基本一致，处罚幅度应当基本相当。 第六条有两个以上应当给予行政处罚的违法行为的，应当适用相应的法律条款，分别决定，合并执行。 对违法行为人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。
第七条违法行为人有下列情形之一的，应当按照本标准从轻或者减轻处罚： （一）主动消除或者减轻消防安全违法行为危害后果的； （二）已满14周岁不满18周岁的公民实施消防安全违法行为的； （三）尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人实施消防安全违法行为的； （四）受他人胁迫实施消防安全违法行为的； （五）配合公安机关消防机构查处消防安全违法行为，有立功表现的； （六）主动投案，向公安机关消防机构如实交待自己的违法行为的； （七）违反程序性规定，但建筑、场所无火灾隐患或未违反消防技术标准的； （八）其他依法应当从轻、减轻处罚情形的。 依照前款规定从轻处罚的，应当在法定处罚种类之内选择较轻的种类或者按照本标准下降一个梯次处罚款，但罚款不能低于法定最低数额。减轻处罚的，可以在法定处罚种类和幅度范围以下适用更轻的处罚种类或者更低的处罚幅度，但罚款额度最低不得低于法定幅度下限的百分之三十。 第八条违法行为人有下列情形之一的，应当选择较重的处罚阶次： （一）一年内因同一种消防安全违法行为受到两次以上消防行政处罚的； （二）拒不整改或者整改不力，违法行为处于持续状态的； （三）拒绝、阻碍或者以暴力威胁消防执法人员的； （四）隐匿、销毁违法行为证据的；
安全生产行政处罚自由裁量标准 (国家安全监管总局“安监总政法〔2010〕137号”文 2010年8月16日印发,自2010年10月1日起执行) 目次 第一部分综合类 一、《中华人民共和国安全生产法》相关规定实施标准 二、《安全生产许可证条例》相关规定实施标准 三、《生产安全事故报告和调查处理条例》相关规定实施标准 四、《安全生产违法行为行政处罚办法》相关规定实施标准 五、《劳动防护用品监督管理规定》相关规定实施标准 六、《生产经营单位安全培训规定》相关规定实施标准 七、《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》相关规定实施标准 八、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》相关规定实施标准 九、《生产安全事故应急预案管理办法》相关规定实施标准 十、《生产安全事故信息报告和处置办法》相关规定实施标准 第二部分中介服务类 一、《安全生产培训管理办法》相关规定实施标准 二、《注册安全工程师管理规定》相关规定实施标准
三、《安全生产检测检验机构管理规定》相关规定实施标准 四、《安全评价机构管理规定》相关规定实施标准 五、《矿山救护队资质认定管理规定》相关规定实施标准 第三部分职业健康类 一、《作业场所职业危害申报管理办法》相关规定实施标准 二、《作业场所职业健康监督管理暂行规定》相关规定实施标准 第四部分非煤矿山类 一、《中华人民共和国矿山安全法》相关规定实施标准 二、《中华人民共和国矿山安全法实施条例》相关规定实施标准 三、《石油天然气管道保护条例》相关规定实施标准 四、《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》相关规定实施标准 五、《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》相关规定实施标准 六、《尾矿库安全监督管理规定》相关规定实施标准 七、《海洋石油安全生产规定》相关规定实施标准 八、《海洋石油安全管理细则》相关规定实施标准 第五部分危险化学品类 一、《危险化学品安全管理条例》相关规定实施标准 二、《易制毒化学品管理条例》相关规定实施标准 三、《非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法》相关规定实施标准
附件 《省安全生产条例》行政处罚裁量标准（试行） （征求意见稿） 一、行为描述：主要负责人未按规定履行安全生产管理职责，经责令限期改正，逾期未改正的。 （一）法律规定： 《省安全生产条例》（以下简称《条例》）第十条规定：生产经营单位的主要负责人应当履行下列职责：……（二）督促落实本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）督办本单位事故隐患治理；（四）定期组织或者参与生产安全事故应急救援演练；（五）每年向职工大会、职工代表大会、股东会或者股东大会报告本单位安全生产情况，接受工会、从业人员、股东对安全生产工作的监督。 （二）处罚依据： 《条例》第四十一条规定：生产经营单位的主要负责人未履行本条例第十条第二项至第五项规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，处二万元以上五万元以下罚款，责令生产经营单位停产停业整顿。 （三）裁量标准： 按以下标准处以罚款，责令生产经营单位停产停业整顿：
1.对未履行《条例》规定的安全生产管理职责，1项未改正的，处二万元的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿； 2.对未履行《条例》规定的安全生产管理职责，2项未改正的，处三万元的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿； 3.对未履行《条例》规定的安全生产管理职责，3项未改正的，处四万元的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿； 4.对未履行《条例》规定的安全生产管理职责，4项未改正的，处五万元的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿。 二、行为描述：生产经营单位未按照规定设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员的。 （一）法律规定： 《条例》第十一条规定：矿山、金属冶炼、建筑施工、船舶修造或者拆解、道路运输单位，危险物品的生产、经营、储存单位，以及使用危险化学品数量构成重大危险源的生产单位，应当按照下列规定设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员：（一）从业人员三百人以上的，应当设置安全生产管理机构，并按照不低于从业人员百分之一的比例配备专职安全生产管理人员；（二）从业人员一百人以上不足三百人的，应当设置安全生产管理机构，并配备三名以上专职安全生产管理人员；（三）从业人员五十人以上不足一百人的，应当设置安全生产管理机构，并配备两名以上专职安全生产管理人员；（四）从业人员不足五十人的，应当配备专职安全生产管理人员。 前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员三百人以上的，
陕西省规范行政处罚自由裁量权规定 第一条为了规范行政处罚自由裁量行为，保障和监督行政机关准确行使行政处罚自由裁量权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规、规章，结合本省实际，制定本规定。 第二条本规定所称行政处罚自由裁量权，是指行政机关（含法律、法规授权组织）依法行使行政处罚权时，在法律、法规、规章规定的范围和幅度内享有的自主决定权和处置权。 第三条本省行政机关行使行政处罚自由裁量权应当遵守本规定。 第四条县级以上人民政府应当加强对本行政区域内规范行政处罚自由裁量权工作的组织领导。 县级以上人民政府法制工作机构具体负责组织、指导、协调、监督本行政区域内行政处罚自由裁量权的规范工作。各级行政监察机关依法对行政处罚自由裁量权的行使实施行政监察。 县级以上人民政府所属工作部门应当加强对下级人民政府相应工作部门规范行政处罚自由裁量权工作的指导。省以下实行垂直管理的行政机关，应当加强对下级行政机关规范行政处罚自由裁量权工作的领导。 第五条行使行政处罚自由裁量权应当遵守下列规则：
（一）行使行政处罚自由裁量权应当具有法定依据，符合法定程序，在法定权限、种类和幅度范围内行使； （二）行使行政处罚自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素； （三）行使行政处罚自由裁量权应当以事实为根据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当； （四）平等对待行政相对人，违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度等因素基本相同或者相似的，给予基本相当的行政处罚； （五）行使行政处罚自由裁量权采取的措施和手段应适当必要，可以采取不同方式实现行政管理目的的，应当采用对行政相对人没有损害或者损害较小的方式。 第六条规范行政处罚自由裁量权实行行政处罚自由裁量基准制度。 本规定所称行政处罚自由裁量基准，是指行政机关将法律、法规、规章规定的可裁量的处罚种类和幅度，依照过罚相当原则，细化为若干裁量阶次，每个阶次规定一定的量罚标准，以确保处罚与违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度相当的制度。 行政处罚自由裁量基准制定程序和备案程序参照规范性文件监督管理规定执行。 第七条享有行政处罚自由裁量权的行政机关应当根据本
济南市统计行政处罚自由裁量权规范标准 单位：济南市统计局 序号违法行为法定依据及处罚内容裁量阶次适用条件处罚裁量标准 JNCF－TJ0001 统计调查 对象迟报统计 资料 《中华人民共和国 统计法》第四十二规定： “作为统计调查对象的 国家机关、企业事业单 位或者其他组织迟报统 计资料……由县级以上 人民政府统计机构责令 改正，给予警告。企业 事业单位或者其他组织 有前款所列行为之一 的，可以并处一万元以 下的罚款。个体工商户 迟报统计资料的，由县 级以上人民政府统计机 构责令改正，给予警告， 可以并处一千元以下的 罚款”。 轻微初次迟报的责令改正，予以警告。 一般 一年内累计迟报2 次的 责令改正，予以警告，企业事业单位或者其他组 织并处三千元罚款，个体工商户并处三百元罚款。 严重 一年内累计迟报 3-5次的，有迟报年报 表或普查表的 责令改正，予以警告，予以通报，企业事业单位 或者其他组织并处五千元罚款，个体工商户并处五百 元罚款。 一年内累计迟报 5-7次的，或有迟报2 次以上普查报表的 责令改正，予以警告，予以通报，企业事业单位 或者其他组织并处八千元罚款，个体工商户并处八百 元罚款。 特别严重 一年内迟报被处罚 后，又累计迟报3-5次 的 责令改正，予以警告，予以通报，企业事业单位 或者其他组织并处九千元罚款，个体工商户并处九百 元罚款 一年内迟报被处罚 后，又累计迟报5次以 上次的 责令改正，予以警告，予以通报，企业事业单位 或者其他组织并处一万元罚款，个体工商户并处一千 元罚款。
JNCF－TJ0002 统计调查 对象未按照国 家有关规定设 置原始记录、 统计台账 《中华人民共和国 统计法》第四十二规定： “作为统计调查对象的 国家机关、企业事业单 位或者其他组织……， 或者未按照国家有关规 定设置原始记录、统计 台帐的，由县级以上人 民政府统计机构责令改 正，给予警告。企业事 业单位或者其他组织有 前款所列行为之一的， 可以并处一万元以下的 罚款。个体工商户迟报 统计资料的，由县级以 上人民政府统计机构责 令改正，给予警告，可 以并处一千元以下的罚 款”。 轻微 原始记录、统计台 帐设置不统一、保存不 完整、填写不规范的 责令改正，予以警告。 一般 原始记录、统计台 帐在规定期限内(三年) 没有保存的 责令改正，予以警告，企业事业单位或者其他组 织并处五千元罚款。 严重 当年的原始记录、 统计台帐没有保存的， 年报或与普查有关的原 始记录、统计台帐没有 在规定期限内保存的 责令改正，予以警告，予以通报，企业事业单位 或者其他组织并处八千元罚款。 特别 严重 不按规定设置原始 记录、统计台帐，经责 令改正而拒不改正的 责令改正，予以警告，予以通报，企业事业单位 或者其他组织并处一万元罚款。
滨府法制［2010］号 关于开展行政处罚自由裁量基准制度 制订工作的通知 县直各行政执法单位： 为进一步规范行政自由裁量，确保行政执法机关合法、合理行政，杜绝违法裁量、随意裁量、滥用自由裁量的现象，切实保障行政管理相对人的合法权益，根据市委、市政府相关会议精神的要求，在全县行政执法单位开展规范行政自由裁量工作。现阶段工作重点是针对行政处罚领域的自由裁量，制定基准制度加以规范。现对相关工作提出如下要求： 一、制定行政处罚自由裁量基准制度的必要性和重要性 规范行政执法自由裁量，建立和推行行政处罚裁量基准制度是贯彻落实党的十七大关于规范行政执法要求的重要措施，是全国市县政府依法行政工作会议明确的一项重要工作任务，也是开
展“法治滨海”建设的重要内容。科学、合理控制行政处罚自由裁量，是规范行政执法权力、推行行政执法责任制、全面推进依法行政的必然要求，也是维护政府形象、建设法治政府、廉洁政府的现实需要。 二、制定行政处罚自由裁量基准制度的主要内容 我县行政处罚自由裁量基准制度，是在各行政执法单位行政执法依据梳理的基础上，对梳理后经公告的可自由裁量的行政处罚项目进行细化。对每一个行政处罚项目，按照违法行为的性质、事实、情节、社会危害程度和当事人的主观过错等因素，结合行政执法实际情况，将违法行为一般划分为特别轻微、轻微、一般、严重和特别严重五个档次，并且对每个档次的违法行为，尽可能以列举方式明确规定违法行为具体表现情形。在此基础上，对每个档次的违法行为在法定的处罚幅度内按照比例确定不同的处 罚基准。 行政处罚档次的划分，主要是针对罚款、行政拘留这两种本身可以量化的行政处罚。警告、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照等行政处罚种类，处罚本身难以量化，主要是对应当给予此类处罚的具体情形作出明确规定。 三、制定行政处罚自由裁量基准制度的基本原则 在行政处罚自由裁量基准制度制订过程中，在确定行政处罚事项自由裁量幅度方面，要遵守以下基本原则： 1、过罚相当原则。实施行政处罚必须以事实为依据，以法律为准绳，在行使自由裁量时应当考虑违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等，行政处罚幅度要与违法行为相当。
内蒙古自治区食品药品监督管理系统 行政处罚自由裁量权适用规则 第一章总则 对违反法律、法规、规章和本规则规定而实施的行政处罚，构成行政执法过错的，追究过错责任人的行政责任；涉嫌构成犯罪的，依法移送司法机关。 第一条为正确履行食品药品（含餐饮服务、药品、医疗器械、保健食品、化妆品，下同）监管职责，推进依法行政，规范行政处罚自由裁量权，确保行政处罚的合法性、合理性与可行性，维护公民、法人和其他组织（简称当事人，下同）的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国药品管理法》、《医疗器械监督管理条例》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》等规定，结合自治区实际，制定本规则。 第二条本规则所称行政处罚自由裁量权，是指各级食品药品监督管理部门行使行政处罚职权时，在法律、法规、规章规定的范围和幅度内享有的自主决定权和处置权。 第三条各级食品药品监督管理部门实施行政处罚，行使自由裁量权，应当以法律、法规和规章为依据，恪守法定处罚权限；力求客观适度、合乎情理，符合立法目的、原则和精神，排除不相关因素的干扰，依法采取的措施和手段应为必要和适当。
第四条各级食品药品监督管理部门应当公平公正地对 待当事人，做到执法依据公开，执法过程透明，在事实、性质、情节及社会危害程度等因素基本相同或者相似的情况下，所适用的法律依据、处罚种类和处罚幅度应当基本相同。 第五条适用自由裁量权实施行政处罚，应当以事实为依据，以法律为准绳，使当事人承担的法律责任与其违法的事实、性质、情节和社会危害程度相当。 当事人具有从重、从轻、减轻或不予处罚情形的，应当区别不同情形进行裁量；同时具有两种以上情形的，应当综合裁量。 实施行政处罚可以采取多种方式实现执法目的的，应当选择对当事人权益损害尽可能小的方式，对当事人造成的损害不得与所保护的法定利益显失均衡。 第六条适用自由裁量权实施行政处罚，应当坚持处罚与教育相结合，充分发挥法律法规的引导规范作用，力求法律效果与社会效果相统一。 第七条各级食品药品监督管理部门适用一般程序实施 行政处罚，应当依法履行事先告知程序，充分尊重当事人的陈述权、申辩权、听证权，充分听取当事人的意见，依法保障当事人的知情权、参与权和救济权。不得因当事人陈述申
《中华人民共和国城乡规划法》行政处罚裁量标准 一、违反《中华人民共和国城乡规划法》第六十二条的行政处罚处罚依据：《城乡规划法》第六十二条：“城乡规划 编制单位有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期改正，处合同约定的规划编制费一倍 以上二倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，由原发证机关降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承 担赔偿责任： （一）超越资质等级许可的范围承揽城乡规划编制工作的； （二）违反国家有关标准编制城乡规划的。 未依法取得资质证书承揽城乡规划编制工作的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止违法行为，依照 前款规定处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。 以欺骗手段取得资质证书承揽城乡规划编制工作的，由原发证机关吊销资质证书，依照本条第一款规定处以罚款；造 成损失的，依法承担赔偿责任。” 违法行为情形和处罚标准： 1. 轻微违法行为的表现情形：（ 1）未依法取得资质证书或超越资质等级承揽城乡规划编制工作，已订立合同但能 够及时改正的。（ 2）违反国家有关标准编制城乡规划，经查处后未继续实施违法行为的。 处罚标准：责令限期改正，处合同约定的规划编制费 1 倍的罚款。 2. 一般违法行为的表现情形：（ 1）未依法取得资质证书或超越资质等级承揽城乡规划编制工作，已订立合同开始 实施的。（ 2）违反国家有关标准编制城乡规划，给城乡规划实施造成不良影响的。 处罚标准：责令限期改正，处合同约定的规划编制费 1.5 倍的罚款。 3. 严重违法行为的表现情形：（ 1）未依法取得资质证书或超越资质等级承揽城乡规划编制工作，已订立合同完成 编制工作的。（ 2）违反国家有关标准编制城乡规划，致使城乡规划很难实施的，或在实施后造成严重社会影响的。 处罚标准：责令停业整顿，由原发证机关降低资质等级或者吊销资质证书，处合同约定的规划编制费的罚款。 2倍 二、违反《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的行政处罚处罚依据：《城乡规划法》第六十四条：“未取得建 设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停 止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无 法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。” 违法行为情形和处罚标准： 1. 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡 规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价 5%以上 10% 以下 的罚款。 （1）特别轻微违法行为的表现情形： I.已向规划部门提岀申请，尚未取得建设工程规划许可证，但建设工程设计方案已经批准，建设工程处于破土未 建桩基或沉台阶段，能够立即停工改正的； n .未向规划部门提岀申请，未取得建设工程规划许可证进行建设，经检查发现后，能够主动自行拆除的； 皿.建设工程外立面材料、色彩违反建设工程规划许可证的规定，能够主动自行改正的；处罚标准：不予罚款。 （2）轻微违法行为的表现情形： I .违法建设部分面积超过建设工程规划许可证审批面积的百分之五以下的； n .未取得建设工程规划许可证，但已委托具备相应资质等级的设计单位进行方案设计，符合规划要求， 积极配合查处工作的； 皿.改变立面色彩、用材、形式后和原审批效果相差不大，符合规划要求的； IV.符合城乡规划确定的建设用地范围，且不影响近期建设规划和控制性详细规划实施的；
行政处罚自由裁量权实施办法及具体细则 一、实施办法 （一）整理《行政处罚法》和《工信局行政处罚自由裁量权实施办法》的执法依据对现行有关法律、法规、规章中涉及电力行政处罚和行政许可自由裁量权的执法依据进行整理，明确电力行政处罚和行政许可自由裁量事项。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃。 （二）制订电力行政处罚和行政许可自由裁量权行使规则和具体标准 对电力行政处罚和行政许可自由裁量权的裁量幅度、适用条件等，进行合理细化和分解，做出科学、准确、详尽的规定。聞創沟燴鐺險爱氇谴净。聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸。 1、对行政许可行为，缩短办事时限，简化办事手续，下放办事权限。 2、对同种违法行为，法律、法规、规章规定的罚款幅度较大的，按照违法情节造成的后果，把电力行政处罚分为严重（情节恶劣，后果严重，从重处罚）、一般（违法行为必须受到行政处罚，但在法定范围内，不具有从轻或从重处罚情节的一般处罚）、轻微（当事者主动消除或者减轻危害后果和法律法规规定应从轻或减轻处罚的，从轻或减轻处罚）。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭。 3、对同种违法行为，法律、法规、规章在同一罚则中规定了可供选择的多种处罚种类的，应列明不同情况，对何种情况应给予何种处罚做出相对应的规定。酽锕极額閉镇桧猪訣锥。酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧。 4、对从轻、减轻或不予处罚的，依照法定条件细化，列明具体情况。 （三）制定相关程序和制度 １、建立工信局规范行政处罚自由裁量权说明理由制度。在行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政决定的事实、理由和依据，说明处罚决定中有关自由裁量权行使的理由以及告知当事人依法享有的权利。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒。 2、建立工信局规范行政自由裁量权公开制度。通过网络、电视等宣传方法，把执法单位办公场所以工信局规范行政自由裁量权的种类、事项、适用范围、裁量标准和裁量幅度进行公开公示，自觉接受群众监督。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點。 3、建立工信局电力行政执法监督检查制度。围绕执法工作重点，对突出或带有普遍性的问题，有针对性地开展执法监督检查活动。厦礴恳蹒骈時盡继價骚。厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺。 4、建立工信局规范行政自由裁量权运行工作效能监察制度。进一步提高行政执行力，提高执法水平。 5、建立工信局集体讨论决定案件裁量和行政许可制度。 6、建立工信局关于实行行政执法责任制和错案责任追究制度。对滥用行政处罚权等过错行为的责任领导、工作人员予以追究相应的责任。茕桢广鳓鯡选块网羈泪。茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀。 二、具体细则 类别违法行为处罚依据适用条件裁量标准
什么是行政处罚自由裁量权，如何在行政执法中正确使 用？ 行政处罚自由裁量权，是指具有行政处罚权的行政执法机关在实施行政处罚时，依据法律、法规和规章规定的行政处罚种类、幅度和方式，自主地、有选择地作出行政处罚的权力。行政处罚自由裁量权广泛存在于行政执法领域，由于违法行为的多样性、复杂性，决定了行政处罚自由裁量权必将长期存在。正当行使行政处罚自由裁量权对于维护行政管理秩序，实现合理行政、公正执法具有重要意义。 行政处罚自由裁量权具有自主决定的特性，客观上为行政执法机关、执法人员滥施处罚提供了条件，事实也是如此。一些行政执法机关、执法人员在实施处罚时背离法的精神和公正、公平、过罚相当的原则，随意处罚，滥施处罚，滥用自由裁量权，将自由裁量权作为谋私、敛财的工具，同案不同罚现象普遍存在。一方面严重侵害行政管理相对人的合法权益，另一方面造成法律虚无，个人权力至上，更严重的是影响公众对法律的信仰，危害法治政府的建设。加强行政处罚自由裁量权的控制，保证其在合理的范围内行使，已经成为依法行政的重要工作。 根据《行政诉讼法》的有关规定，不正确地行使自由裁量权的表现形式主要有： 1、滥用职权。它是不正确地行使自由裁量权的最典型表现，其导致的法律后果──所作出的具体行政行为无效。滥用职权是一种目的违法，其特点是：自由裁量权的行使不符合法律授予这种权力的目的。它主要表现为行政执法人员假公济私、公报私仇、以权谋私，以实现种种不廉洁的动机。人民法院对滥用职权的审查有两方面：首先是确定所适用的法律、法规的目的（包括被适用文条的目的）；其次是确实具体行政行的目的，然后将二者相对照，以便确定是否滥用职权。由于滥用职权是一种目的违法、人民法院在确定法律目的和具体行政行为目的方面，难度较大，特别是对行使职权的目的难以取证。因此，应当从行政执法的全过程、与案件有关的各种情节、因素和行政执法的社会效果等方面来推定具体行政行为的目的是否违法，对此要充分尊重合议庭审判人员一致作出的认定意见。
《海南省质量技术监督系统行政处罚自由裁量实施标准（试行）》（修订征求意见稿） 主要修订内容对照表 序 号 原内容新内容修订依据、理由 1 序号第1项中的 一般违法“1、初 次违法、产品尚 未售出的； 2、过失违法、产 品尚未售出的；” 1、初次或者过失违法，产品 尚未售出的 琼中局提出：《实施标准》中，第1条“生产、销售不符合保障人体健康和 人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品”中一般违法的酌定裁量因素 （第1点“初次违法、产品尚未售出的；”第2点“过失违法，产品尚未售出 的”）与第2条“生产、销售掺杂、掺假，以假充真，以次充好，以不合格冒 充合格产品”中一般违法的酌定裁量因素（第1点“初次或者过失违法，产 品尚未售出的”）表述不一致，可统一改为“初次或者过失违法”，简化冗长 条文。 2 序号第“13、26、 27”项 予以删除质认处修订意见; 据《国务院关于第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定》（国发 〔2017〕7号）精神，机动车安全技术检验机构检验资格许可的行政许可事项 已取消，建议将《海南省质量技术监督系统行政处罚自由裁量实施标准（试 行）》中涉及机动车安全技术检验机构监督管理的“13、26、27”部分内容删 除。 3 序号第25项、26 项、27项 将25项、26 项、27项中的 《产品防伪监督管理办法》第 二十七条、二十八、二十九条 序号调整为第二十六、第二十 七、第二十八条 质认处修订意见; 总局196号令删除了《产品防伪监督管理办法》第24条，将25项、26 项、 27项中的《产品防伪监督管理办法》第二十七条、二十八、二十九条序号调 整为第二十六、第二十七、第二十八条 4 序号第“54、55、 56、68”项 予以删除计量处修订意见; 根据《国家质量监督检验检疫总局令<国家质量监督检验检疫总局关于废止和 修改部分规章的决定>》（第196号）精神，《制造、修理计量器具许可监督管 理办法》已废止，建议将《海南省质量技术监督系统行政处罚自由裁量实施 标准（试行）》“54、55、56、68”项删除。
安全生产行政处罚自由裁量标准 目录 综合类 (3) 一、《安全生产法》相关规定实施标准 (4) 二、《安全生产许可证条例》相关规定实施标准 (20) 三、《生产安全事故报告和调查处理条例》相关规定实施标准 (22) 四、《安全生产违法行为行政处罚办法》相关规定实施标准 (37) 五、《劳动防护用品监督管理规定》相关规定实施标准 (46) 六、《生产经营单位安全培训规定》相关规定实施标准 (49) 七、《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》相关规定实施标准 (54) 八、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》相关规定实施标准 (57) 九、《生产安全事故应急预案管理办法》相关规定实施标准 (62) 十、《生产安全事故信息报告和处置办法》相关规定实施标准 (63) 中介服务类 (64) 一、《安全生产培训管理办法》相关规定实施标准 (65) 二、《注册安全工程师管理规定》相关规定实施标准 (70) 三、《安全生产检测检验机构管理规定》相关规定实施标准 (75) 四、《安全评价机构管理规定》相关规定实施标准 (84) 五、《矿山救护队资质认定管理规定》相关规定实施标准 (92) 职业健康类 (95) 一、《作业场所职业危害申报管理办法》相关规定实施标准 (96) 二、《作业场所职业健康监督管理暂行规定》相关规定实施标准 (98) 非煤矿山类 (119) 一、《中华人民共和国矿山安全法》相关规定实施标准 (120) 二、《中华人民共和国矿山安全法实施条例》相关规定实施标准 (124) 三、《石油天然气管道保护条例》相关规定实施标准 (134) 四、《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》相关规定实施标准 (138) 五、《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》相关规定实施标准 . 143 六、《尾矿库安全监督管理规定》相关规定实施标准 (146)