大庆市人民政府办公室关于印发大庆市农村医疗卫生服务能
力建设实施方案的通知
【法规类别】医疗保健
【发文字号】庆政办发[2016]21号
【发布部门】大庆市政府
【发布日期】2016.06.04
【实施日期】2016.07.01
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
大庆市人民政府办公室关于印发大庆市农村医疗卫生服务能力建设实施方案的通知
（庆政办发〔2016〕21号）
各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：
经市政府同意，现将《大庆市农村医疗卫生服务能力建设实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
大庆市人民政府办公室
2016年6月4日
大庆市农村医疗卫生服务能力建设实施方案
为进一步加强农村医疗卫生服务能力建设，筑牢农村医疗卫生服务网底，按照深化医药卫生体制改革的总体部署和《国务院办公厅关于进一步加强乡村医生队伍建设的实施意见》（国办发〔2015〕13号）、《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省乡村医生队伍建设实施方案的通知》（黑政办发〔2015〕37号）有关要求，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求和工作目标
（一）总体要求。坚持保基本、强基层、建机制，创新乡村医生服务模式和激励机制，强化基层医疗卫生服务监管，落实和完善乡村医生补偿、养老和培养培训政策，稳定和优化乡村医生队伍，加强乡镇卫生院和村卫生室建设，进一步提升乡村医疗卫生服务能力。
（二）工作目标。到2020年，全市98%以上乡村医生达到中专以上学历，45%以上乡村医生具备大专以上学历，40%以上乡镇卫生院专业技术人员具备本科以上学历。乡村医生的合理待遇得到保障，基本建成一支素质较高、适应需要、稳定发展的乡村医疗卫生队伍。逐步完善基层医疗设备需求，村卫生室标准化建设达标率达到100%，逐步实施基层首诊、分级诊疗、双向转诊制度，更好保障农村居民普遍享受均等化的基本公共卫生服务和安全、有效、方便、价廉的基本医疗服务。
二、主要任务
（一）合理设置村卫生室。原则上一个行政村设置一所村卫生室，人口较多或者居住分散的行政村可酌情增设。人口较少或面积较小的行政村，可与相邻行政村联合设置村卫生室。乡镇卫生院所在地的行政村原则上不设村卫生室。
（二）明确乡村医生职责和配置标准。乡村医生（包括在村卫生室执业的执业医师、执业助理医师，下同）主要负责向农村居民提供基本公共卫生服务和基本医疗服务，承
担卫生计生行政部门委托的其他医疗卫生服务相关工作。随着基本公共卫生服务的深入开展和基层首诊、分级诊疗、双向转诊制度的逐步建立，各县（区）要综合考虑辖区服务人口、服务现状、预期需求以及地理条件等因素，合理配置乡村医生，原则上按照每千服务人口不少于1.3名的标准配备。
（三）加强乡村医生管理。
1.严格乡村医生执业准入。在村卫生室执业的医护人员应具备相应资格并按规定进行注册。新进入村卫生室从事预防、保健和医疗服务的人员，应具备执业医师或执业助理医师资格。
2.规范乡村医生从业管理。县（区）卫生计生行政部门要按照《中华人民共和国执业医师法》、《乡村医生从业管理条例》、《村卫生室管理办法（试行）》（国卫基层发〔2014〕33号）和《黑龙江省村卫生室管理办法实施细则（试行）》（黑卫基层发
“建设服务型政府”背景： 近年来，“政务超市”、“行政审批大厅”、“一站式服务”等政府便民行动，有如春风拂面，细雨润田，给群众带来了很多便利。涉及民生的一些重要决策由政府组织听证会；搞企业的，觉得红头文件少了，行政审批环节少了；市民要反映生活问题，有“市长电话”、有“市长电子信箱”等等。很多人认为，这就是建设服务型政府。 其实，虽然这些做法确实是服务型政府建设的重要方面，但不能看作是服务型政府建设的全部内容。并不是政府为公民做了多少好事，多提供一些服务，多开设几个服务大厅，就是服务型政府了。那么，到底什么是服务型政府呢？ 一、服务型政府是以人为本的政府。政府的权力来自人民，必须服务于人民，接受人民的监督。过去，由于长期受传统观念的影响，一些政府部门及其工作人员，往往更多的是从“官本位”的角度来看待手中的权力，来对待群众，不同程度地存在重权力轻责任、重管理轻服务的现象。其实，服务型政府从本质上更应该是一个“服务员”角色。在政府这艘大船的航程中，是人民的意志而不是政府的意志决定着航向，怎样提供服务、提供什么样的服务以及什么时候提供服务都是由人民来决定。政府出台的每一项政策，制定的每一个举措，都应该尊重人民意愿，体现人民要求，为人民利益服务；衡量政府一切工作的尺度，都要看人民群众高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成。只有时刻把人民群众利益放在首位的政府，才是服务型政府。 二、服务型政府是透明政府。经历过非典等各类灾难事件后，人们发现，在这个社会生活深刻变革、各种矛盾相互交织的时代，只有政务公开透明才能进一步实现政府与民心、民意、民情的联动，保障人民政府为人民服务。近年来，我国在政务公开方面确实迈出了坚实的步伐。比如，我国的立法法、行政许可法、突发公共卫生事件应急条例、政府信息公开条例等80多部法律、行政法规等对相关政府信息的公开做了规定，使政务更公开更透明。其实，人民的政府，没有自己的利益，只有人民的利益，行使权力时就应当是透明的。政府透明了，人民知情权才有保障，才能随时观察政府是不是在为实现人民利益努力；政府透明了，人民才会积极参政议政，充分表达民意，防止不当决策损害人民利益；政府透明了，政府官员才不敢懈怠，注重体察民情，顺应民意，接受监督，人民群众才会增强对政府的信任和信心。近年来许多事实表明，群众知情有助于化解疑虑，政务公开有利于处理危机。因此，一个服务型政府，必然也是透明政府。 三、服务型政府是法治政府。所谓法治政府，主要是指政府根据人民意志依法组建而成；必须依法行政，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责；必须保障人民依法享有各项权利和自由；必须接受人民的监督；行政违法必须承担责任。简单说，政府必须依法产生、受法律约束、依法律办事、对法律负责。而这些恰恰是一个政府成为服务型政府的必要条件。试想，如果一个政府不是按照人民意志和法律程序组建而成，不能依照法律权限和程序行使权力，不能保障人民权利和自由、不接受人民监督，就不能保证它对人民负责，就不能保证它的权力用来为人民服务，它也就不可能成为一个服务型政府。 四、服务型政府是责任政府。问责制度是建设服务型政府一项必不可少的制度。近几年，“引咎辞职”、“问责制”逐渐为人们所熟悉。从2003年非典事件、中石油开县天然气井喷事故，
浅谈加强乡镇政府服务能力建设的重要性 一、乡镇政府服务能力建设的重要性 乡镇政府是最基层一级政府,是整个国家和社会稳定的基石。万丈高楼从地起，基石固则大厦稳。 2017年2月，中办国办印发了《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》。这是我党对乡镇政府建设的顶层设计，具有里程碑意义。提出总体目标：到2020年，乡镇政府服务在能力、内容、方式、体系上都要有提升。把加强乡镇服务能力建设，作为推进基层治理现代化的抓手。服务，把政府的位置放得更低，追求群众的满意率和幸福感。 当前，中国社会主要矛盾已经发生历史性的变化。改革开放近40年，人民群众总体生活水平有了极大的提高，其需求已从对物质文化的基本需求转变到对美好生活追求。这就要求，我们的政府职能和工作重心也要相应地从重视经济发展，转变到公共服务能力建设上来。 二、乡镇政府服务能力建设的制约因素 有四点：服务理念不科学、自身动力不足、服务效能不高、外部机制不顺。具体来看： 1、工作重心偏移，服务理念不科学。乡镇工作的重心在于目标考核内容。从2017年乡镇《年度目标考核办法》来看。总分设600
分，重点工作270分，主要是三改一拆、环境整治、招商引资、重点项目，包含了平安建设100分和党建20分；经济发展主要指标，155分；专项工作65分，涉上级对我市的考核；季度考核60分，主要涉经济指标、环境整治等重点工作；个性考核30分，轻轨S1线政策处理，竹盖线环境整治；领导评议20分。对乡镇的考核侧重在经济和环境整治、平安建设等，公共服务没有成为重点。 目前的干部考评机制，与目标考核成绩密切相关。目标考核优秀的镇，主要领导年度考核也优秀。 2、权小责大事务多，服务动能不够。从行政体制来看，乡镇是最基层，最贴近老百姓的一级政府，是“上面千根线”，往下穿的那个“针眼”；而基层群众什么事情先找的就是乡镇政府。从财政体制来看，乡镇是最末端。没有自主权，上面给多少用多少。因此，乡镇职权小，责任大；财权小，事权大。导致：乡镇自聘人员越招超多。财政赤字越来越大。现在乡镇缺人又缺钱，又何谈优质的公共服务。 3、乡镇干部压力大，服务效能不高。一是目标考核压力。考核是大事，关系到领导的政绩、干部的业绩。二是重点工作压力。近年来，“三改一拆”、“五水共治”、“环境整治”等重点工作一项接一项。白加黑，“5+2”，成了工作新常态。三是安全稳定压力。稳定就是许多0前面的1。一边是安全和维稳压力，一边是问责风险，压力山大。 4、部门与乡镇难以形成工作合力，服务机制不健全。部门与乡镇条块分割，“两张皮”的问题普遍存在，难以形成工作合力。纵向
转发政府文件通知范文 ××省人民政府办公厅转发《国务院办公厅关于禁止非法买卖人民币的通知的通知》 陕政办发〔1997〕41号 各市、县(区)人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构： 现将《国务院办公厅关于禁止非法买卖人民币的通知》(国办发 明电〔1997〕28号)转发给你们，请认真遵照执行。 国务院办公厅关于禁止非法买卖人民币的通知 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 目前，非法倒买倒卖人民币的问题比较严重，影响了人民币的正常流通，破坏了人民币的信誉。为加强对人民币的管理，打击非法 买卖人民币的行为，根据《中华人民共和国中国人民银行法》有关 规定，经国务院批准，特作如下通知： 一、禁止非法买卖流通人民币(包括纪念币，下同);经营已退出 流通的人民币，必须经中国人民银行批准。 …………………… 五、对在中国境内非法买卖外国货币的，比照上述规定办理。国务院办公厅 年七月四日 各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位： 现将《国务院关于加强出入境中介活动管理的通知》(国发〔2000〕25号，以下简称《通知》)转发给你们，并结合我省实际，提出如下意见，请一并贯彻落实。
一、提高认识，加强领导。各级领导务必把这次清理整顿工作摆上议事日程，切实抓紧抓好。为保障这项工作的顺利开展，按时保 质完成任务，各级清理整顿工作由公安和工商行政管理部门具体负责，劳动、教育等部门按照职责分工做好配合协助工作。各部门必 须按照《通知》要求开展自查自纠工作，各级政府予以监督、指导。 二、抓住重点，全面清理。从现在起至今年年底，各地要对从事出入境中介活动的机构(含留学、劳务、就业等中介机构)进行一次 全面的清理整顿。清查时要重点了解以下内容：中介机构的数量以 及各中介机构的名称、营业执照注册号、经营范围、法定代表人、 员工人数、收费标准、注册资本、资格认定书、违法违规等情况， 其中领取工商行政管理部门颁发的营业执照的有多少家，无证照非 法经营的有多少家，超范围经营的有多少家。清理整顿的重点地区 是广州、深圳、珠海、汕头、江门、东莞、佛山、中山、惠州等市。通过清查，对问题严重的中介机构的法人代表和有关责任人员，要 依法严肃处理，直至追究刑事责任。通过清理整顿，依法打击、取 缔一批问题严重的中介机构，净化我省出入境中介市场。 三、加强管理和监督检查。在国务院有关部门未制定出具体的管理办法之前，暂不受理审核新出入境中介机构的资格认定及经营许 可变更申请。对清理后的出入境中介机构，各地应加强宏观管理， 定期进行检查监督和指导，规范其中介行为，使出入境中介活动健 康有序发展。 四、加大宣传力度。各地在清理整顿期间，要抓住典型案件依法严肃查处，并通过新闻媒介适时予以曝光，以震慑不法分子，教育 广大人民群众。 全省清理整顿出入境中介机构工作在今年底前结束，各地于12 月15日前将清理整顿情况及时上报省公安厅、工商局。由省公安厅、工商局于20xx年12月20日前汇总向省人民政府报告。 xx省人民政府 年十一月十五日
第页码页码页 /总页数 NUMS 总页数总页数页 推进服务型政府建设的思考 推进服务型政府建设的思考 建设服务型政府是新时期政府改革的基本方向，涉及观念、作风、机制、体制的变革与完善。如何准确把握服务型政府建设的重点和难点，从加强效能建设入手全面推进服务型政府建设，使其成为真正为公众服务的政府模式，是我们面对的一项重要课题。我市效能办就此开展了调查研究，提出了推进服务型政府建设的若干对策。 一、丽水市服务型政府建设的现状 近年来，我市顺应经济社会发展的要求，积极推进政府机构改革，着力提高政府行政效能，在转变政府职能、优化组织结构、改进管理方式、规范行政行为、提高干部素质等方面做了大量工作，有力推动了经济体制改革和各项事业发展，服务型政府建设取得长足进步。 1、推进审批制度改革，转变政府职能。围绕《行政许可法》实施，开展了行政许可项目审核清理，完善了审批核准等程序和制度。机关部门间职责不清、关系不顺的问题得到较好解决。市、县（市、区）建立了职能比较齐全、管理运行较为规范的行政服务中心，并大力推进行政审批服务事项进中心。市本级35个具有行政审批职能的部门，29个进驻中心，5个部门的行政许可职能集中到一个科室成建制进驻中心，334项行政许可项目中有288项进中心办理。窗口办理率从53%提高到82%，即办件比例达73%，审批事项比法定时间平均提速56%，比承诺时间提速35%。建立了招投标统一平台，把建设工程交易项目、政府采购项目、国有土地出让项目、国有资产交易和国有资源开发权出让项目统一纳入市招投标中心管理，规范了招投标行为。在机关效能建设问卷调查中，92%的调查对象认为解决“行政行为不规范”问题取得了阶段性成效，有97%的人觉得办事更方便、容易了，1/3的调查对象认为行政审批部门机关效能建设的成效最为明显。 2、完善工作制度，进一步规范政府行政行为。一是完善科学民主决策机制。规范重大决策的规则和程序，根据决策事项的不同特点，建立健全协商协调、论证咨询、公示听证以及决策公开、决策失误责任追究等制度。二是完善为民办实事机制。进一步完善和落实民情反映、社会保障、公共卫生服务、劳动力素质培训和扶贫帮困等制度，健全社会利益协调机制、矛盾调处机制、重大突发事件的预警应急机制。三是完善优化服务机制。在各级机关全面推行岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、窗口部门一次性告知制、全程办事代理制、ab岗工作制等1余项制度。四是出台行政效能监察制度。制定了《丽水市公务员行政过错责任追究办法》、《丽水市机关效能投诉中心工作办法》等，完善了行政行为过错责任追究等规定。这些规章制度的建立和完善，为改善行政管理、提高行政效能，为推进服务型政府建设提供了制度保障。 3、强化社会管理，推进基层民主建设。强化政府的社会管理职能，认真解决群众看病难、上学难、住房难、讨工资难等热点问题。加强干部教育，树立以人为本，服务群众的理念，干部作风、机关形象明显改善。大力推行政务公开工作，建立政务、厂务、村务和公用事业单位办事公开制度，党委、政府职能部门全面公开工作职能，支持和保证群众监督。健全对
大庆市人民政府法制办公室关于进一步加强县区和部门规范 性文件备案工作的通知 【法规类别】法规规章备案 【发文字号】庆法制发[2010]25号 【发布部门】大庆市人民政府法制办公室 【发布日期】2010.10.13 【实施日期】2010.10.13 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 大庆市人民政府法制办公室关于进一步加强县区和部门规范性文件备案工作的通知（庆法制发〔2010〕25号大庆市人民政府法制办公室） 各县区人民政府、市政府各直属部门： 近年来，各县区、各部门按照国家和省市有关法规规章和文件的要求，认真开展规范性文件备案工作，取得了较好成效，我市获得了全省规范性文件备案示范市的光荣称号。但是，今年以来，受政府机构改革的影响，一些县区政府法制机构、人员调整，一些部门办公、法制机构人员发生变化，规范性文件备案工作出现了有件不备、超期报备或不规范备案等一系列问题，为深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号）、《国务院关于加强市、县人民政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）精神，认真落实《黑龙江省人民政府关于贯彻实施全面推进依法行政实施纲要的
意见》（黑政发〔2005〕77号）、《黑龙江省人民政府关于加强县级政府依法行政工作的决定》（黑政发〔2006〕23号）、《黑龙江省人民政府关于转发国务院关于加强市县人民政府依法行政的决定》（黑政发〔2008〕52号）要求，市法制办根据《黑龙江省规范性文件制定和备案规定》（省政府2008年第5号政府令）决定，进一步加强县区和部门规范性文件备案工作，特作如下通知： 一、要高度重视规范性文件备案工作 规范性文件逐级备案既是国家法规和省政府规章的客观要求，也是依法行政的现实需要。各县区、各部门务必站在贯彻依法治国基本方略，加快建设法治政府的战略高度，认真做好规范性文件备案工作，主要领导要亲自过问，分管领导要认真督办，没有责任领导的县区和部门要马上落实分管领导，没有责任部门和责任人的要立即做出安排，责任到人，确保本地、本部门的备案工作及时、到位。请各县区、各部门务于10月20日前将主管领导、备案工作负责人的姓名、职务、联系方式以表格形式（见附表1）报市法制办规范性文件备案审查科，联系人：董淑珍，联系电话：4665856，传真：4666139。各县区政府办公室和市政府工作部门、派出机关及依法具有行政管理职能的组织、机构对发布的规范性文件不报送备案的、未按照规定的时限和格式将规范性文件报送备案的、未按照规定将发文目录报送备案审查的，由市法制办依据《黑龙江省规范性文件制定和备案规定》第二十四条之规定责令改正，并通报批评；情节严重的，由其主管机关或者监察机关对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。 二、要严格备案程序，明确备案内容 规范性文件备案必须遵循严格的程序。县区政府和政府办公室、市政府派出机关、市政府工作部门、市政府直属的依法具有行政管理职能的组织和机构发布的规范性文件（有主管部门的由主管部门报送备案）要在文件发布之日起十五日内报市法制办规范性文件备案审查科备案。实行垂直管理的市级部门发布的规范性文件，在报有隶属关系的
如何样建设服务型政府 转变政府职能，建设服务型政府，是深化行政治理体制改革的核心。那么，如何样建设服务型政府呢？在我国现时期，建设服务型政府应把握以下几个差不多方面。 全然动身点：从公共利益动身。这是服务型政府的全然标志，也是政府公务人员的行为准则。从公共利益动身，强调的是“公共的、公用的、公众的”。当前的一个突出问题，确实是少数政府部门不同程度存在着部门利益化的现象，行使职权并不完全是从公共利益动身，而是从部门利益动身。这是与服务型政府的要求相背离的。老子在《道德经》里讲：“我无欲，而民
自朴。”那个地点的“我”，指的确实是执政者。其意思是讲，执政者假如没有私欲，老百姓自然就会淳朴；否则，就会败坏社会风气。另一个问题是，在社会利益多元化的今天，如何样把握公共利益？或者讲，公共利益在哪里？就在多元利益关系的那个“均衡点”。代表公共利益的政府，应在多元利益关系表达和博弈的基础上，寻求社会多元利益关系的均衡点。 职能定位：强化政府的公共服务职能。建设服务型政府，前提是要明确政府应当承担什么职能。党的十六大对政府职能作了四项界定：经济调节，市场监管，社会治理，公共服务。党的十七大要求“强化社会治理和公共服务”，进一步强调了政府的公共服务职能。我国在过去相当长时期，政府差不多上是“经济建设型”政府，要紧精力用在了参与或干预微观经济活动而不是公共服务上。时至今日，这种惯性依旧存在，有些地点和部门的政府职能还没有转到公共服务上来。针对那个问题，中央强调，各级政府抓经济进展，要紧是为市场主体服务和制造良好进展环境，不能包办企业投资决策，不能代替企业招商引资，不能直接干预企业生产经营活动。这“三不”，是力求摆脱过去干预经济的惯性羁绊、真正转变政府职能的具体要求。
关于提升政府服务能力建设的调研材料 中共高台镇委员会 （2017年3月5日） 服务型党组织、服务型政府一直是近年来各级党委政府主抓的目标和努力的方向，取得了一定的成效，但仍然存在诸多不足，还需要在今后的工作中不断改进。 一、主要做法 近年来，高台镇在抓政府服务能力建设方面重点从公共基础服务、公共经济服务、公共社会服务和公共安全服务四个方面着手，以脱贫攻坚工作为统揽，以示范创建为抓手，不断提升政府服务能力，取得了一定成效。 （一）加大政府投入，改善公共基础服务条件。“十二五”期间，投资4270万元，实施通村公路硬化、烟路配套、扶贫公路、一事一议共84公路建设项目，全镇通车里程达100余公里，实现村村通客运。投资2200万元，实施水土保持、烟水配套、人畜饮水等水利项目，改善灌溉条件，基本解决群众饮水安全问题。投资2000万元，实施农村电网改造，有效解决农村群众用电困难、发展产业电力不足的问题。投资5300万元，实施集镇开发等项目，完善路灯、文化广场等配套基础设施建设，扩大集镇规模，改善配套设施。投资1000万元，整体打造三联村小康
寨、窑上村“四在农家?美丽乡村”小康寨建设项目。投资350万元，建设窑上村新农村示范点和陶仪村文体活动中心项目，改善群众精神文化生活条件。 （二）加大引资力度，强化公共经济服务能力。“十二五”期间，全镇引进企业5家，总投资额近6000万元，主要提供政策咨询、征地拆迁、土地流转等公共服务。一是强化产业招商。围绕“两新一高”茶业示范带引进琦福苑公司发展高端红茶示范基地，引领全镇茶产业不断发展壮大。立足黄家坝至高台“万亩大坝”，引进玉粒米业公司，培育企业基地，规模流转土地，形成“公司+农户”的良好产业发展模式。二是强化政策招商。立足三联村奇特的喀斯特地貌及溶洞资源，千方百计引进林武乡村旅游发展公司入驻，放宽准入条件，旨在带动当地群众就业，以旅游业助推全镇经济发展。三是强化环境招商。进一步改善投资环境、创业环境、创新环境，健全“一站式、保姆式”服务机制，全力营造“重商、亲商、安商、富商”的良好环境。 （三）加大社会保障，拓宽公共社会服务领域。“十二五”期间及2016年度，投资150万元，完成1150平方米卫生院公租房建设；投资40万元，完成村级卫生室装修装饰及购臵相应设备设施；计生“双降”目标进一步巩固，持续推进优质服务及全面二孩政策，人口出生率控制在目标要求内。社会保障不断完善。城乡低保民主评议制度不断完善，全镇纳入城乡低保658户1501
大庆市人民政府关于印发《大庆市国土资源储备办法》的通 知 【法规类别】国有资产综合规定 【发文字号】庆政发[2006]9号 【发布部门】大庆市政府 【发布日期】2006.04.20 【实施日期】2006.05.01 【时效性】失效 【效力级别】地方规范性文件 【修改依据】大庆市人民政府关于公布规范性文件集中清理结果的通知 【失效依据】大庆市人民政府关于印发大庆市国土资源储备办法的通知(2012) 大庆市人民政府关于印发《大庆市国土资源储备办法》的通知 （庆政发〔2006〕9号） 各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位： 经2006年3月31日市政府第三次常务会议讨论通过，现将《大庆市国土资源储备办法》印发给你们，请遵照执行。 二○○六年四月二十日
大庆市国土资源储备办法 第一条为了加强国土资源管理，优化资源配置，促进国土资源的合理开发利用，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和《黑龙江省土地管理条例》，结合我市实际，制定本办法。 第二条在本市行政区域内进行国土资源储备活动，必须遵守本办法。 第三条本办法所称国土资源储备，是指市、县人民政府对依法收回、收购、征用的土地和粘土矿产进行储存和整理，并根据社会需求状况，定期定量向社会供应的行为。 第四条国有土地储备工作由市、县人民政府国土资源行政主管部门负责。 发改、规划、财政、建设等部门应当按照各自职责，配合国土资源行政主管部门做好国土资源储备工作。 第五条国土资源储备年度计划由国土资源行政主管部门会同发改、规划、财政、建设等部门，根据土地、矿产利用总体规划、土地利用年度计划、社会经济发展计划和城市规划制定，报同级人民政府批准后实施。 第六条下列范围内的土地可以实施土地储备 （一）土地利用总体规划确定的城市发展用地；
深入贯彻十八大精神全力建设服务型政府 中国行政管理体制的改革自20世纪80年代开始，伴随着经济体制的改革不断推进和深化，着力满足人民的诉求变化。为响应新时期老百姓对建设服务型政府的需求，党的十八大报告明确提出，要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。建设服务型政府成为我国各级政府新一轮治理改革的重要目标。如何定义服务型政府，为何要建设服务型政府，如何建设服务型政府成为备受关注的问题。 一、服务型政府的由来、定义及特征 服务型政府的概念是由德国行政法学者厄斯特·福斯多夫首先提出来的。随着资本主义国家社会经济的发展，公民对政府提供的公共产品的质和量都提出了更高的要求，他们要求政府不仅要管理好社会公共事务，还要求政府提供更多、更好的服务。受西方思潮的影响，中国学术界与1998年提出此概念。2001年，成都，南京，上海提出建设服务型政府的目标。2004年，国务院在《全面推进依法行政实施纲要》中提出，转变政府职能，建设服务型政府是全面推进依法行政的首要目标。2005年政府工作报告提出：“寓管理于服务之中，努力建设服务型政府”。2006年党的十六届六中全会提出“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”。2007年，党的十七大报告直接提出了“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的目标和任务，明确要求各
级政府不断推进和深化改革，进一步“健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务”。2012年，党的十八大报告明确提出，要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。至此，加快转变政府职能，建设服务型政府成为当前政府改革的重点之一。 在我国，服务型政府是建立在民主政治基础之上的，同现代市场经济相适应，以服务社会、服务公众为基本职能的政府模型。构建服务型政府，是在人民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨的政府。构建服务型政府，既是完善社会主义市场经济体制的内在要求，又是社会主义民主政治的必然要求，还是贯彻科学发展观的必然要求，也是当代中国转型的需要和当代中国社会转型的必然结果。 在我国，服务型政府具备五个特征：一是以人为本，它是服务型政府的本质特征，也是建设服务型政府的指导思想和指导原则。服务型政府是在人民本位、社会本位的理念指导下，以为人民服务为宗旨，主动为人民和社会谋利的亲民的机构。服务型政府的施政目标是由人民的希望和合法期待来决定的，以“人民拥护不拥护，人民赞成不赞成，人民高兴不高兴”为出发点和归宿提供服务项目。二是提供公共产品、公共服务，它是服务型政府的基本职能。服务型政府的收入来源于人民缴纳的赋税，故税收必须用于为人民提供公共产品和公共服务。具体而言，包括三方面：其一是提供良好的制度供给服务。政府作为秩序化的机构，必须为公众和社会提供权威的、最基本、最
收稿日期:2004-12-01 作者简介:谢庆奎(1943— ),男,安徽省全椒人,北京大学政府管理学院教授,北京大学政治发展与政府管理研究所研究员。 本文为教育部人文社会科学研究基地北京大学政治发展与政府管理研究所重大项目“当代中国政府管理与发展的基础理论研究”成果之一。项目批准号:2001Z DX M810003。 重点研究基地论坛 服务型政府建设的基本途径:政府创新 谢庆奎 (北京大学政治发展与政府管理研究所,北京100871) 摘 要:服务型政府是针对中国传统的管制型政府而提出的新概念。服务型政府是民主政府、有限政府、责任政府、法治政府、绩效政府。这是服务型政府的形态,也是服务型政府的目标。实现服务型政府目标的基本途径是政府创新。政府创新不是随心所欲,也不是标新立异,更不是标语口号。政府创新是在不断积累的基础上的新发现和新创造,包括理论创新和实践创新。只有通过政府创新,才能实现服务型政府的目标,才能最终建成服务型政府。 关键词:服务型政府;政府创新 中图分类号:D035 文献标识码:A 文章编号:100025919(2005)0120126207 一、服务型政府与政府创新 何谓服务型政府?不同的学者有不同的看法。我认为,服务型政府首先是民主政府,即人民当家作主的政府。人民是国家的主人,政府的权力来自于人民的授予,政府的施政目标必须征得人民的同意,人民有权参与政府决策和执行的过程。人民的利益至高无上,政府为人民服务是天职,而且必须全心全意地为人民服务,以符合“人民政府”的神圣称号,并实现社会公共利益的最大化。其次,服务型政府是有限政府,即政府的权力是有限的,不是无限的。计划经济时代的政府是管制型政府,其权力是无限的,无孔不入,无限膨胀;而市场经济时代的政府应该就是服务型政府,为市场服务,为社会稳定和经济发展服务。政府服务的内容是提供维护性的公共服务与完成为数不多的管制任务,并提供社会性的公共服务与必 要的公共设施。提供维护性公共服务和完成为数 不多的管制任务,是服务型政府的基石;提供社会性公共服务与必要的公共设施,是服务型政府的主要体现。第三,服务型政府是责任政府,即政府 必须对自己的行为负责,对自己所提供的服务负责,对人民的利益负责。对于政府的失职行为,人民有权对政府提出质询,追究责任,直至罢免政府官员。这与管制性政府的责任不清和责任心不强,以及人民的利益即使受到损害也无权并无法追究政府的责任形成鲜明的对照。第四,服务型政府是法治政府,即依法行政的政府。第五,服务型政府是绩效政府,即有效率和效益的政府。[1] 服务型政府是民主政府、有限政府、法治政府、责任政府、绩效政府。这是服务型政府的形态,也是服务型政府的目标,更是成熟的市场经济体制发展的必然要求。中国目前正处于计划经济向市场经济转变的过程中,建设服务型政府被提上了日程。服务型政府的建设是一项系统工程,涉及观念更新、政府职能转变、民主与法制建设、 第42卷第1期2005年1月北京大学学报(哲学社会科学版) Journal of Peking University (Philos ophy and S ocial Sciences )V ol.42,N o.1 Jan.2005
什么是服务型政府以及如何建设服务型政府 一、什么是服务型政府 推进政府自身建设和改革，是全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制、加强党的执政能力建设的重大任务，也是我们党“立党为公、执政为民”的本质要求。党的十六大报告第一次把政府职能归结为四个方面：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务；提出要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”服务型政府，是一个能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和服务的政府。建设服务型政府是一项比经济体制改革更为艰巨的任务，要求政府从管理理念、管理职能、管理制度、管理手段和行为方式等方面，实现根本性转变。服务型政府的内涵至少应包括四个层面。 一是牢固树立为人民服务理念。政府的管理理念决定着政府的行为。树立为人民服务理念是建设服务型政府的前提条件。各级政府要树立以人为本的管理理念，在政务活动中最大限度满足人民群众的需要，做到保障民权、尊重民意、关注民生、开发民智。 二是强化公共服务职能。政府职能问题是政府管理的核心问题。建设服务型政府，必须明确并强化公共服务职能，向公众提供优质的公共产品和服务。这应成为各级政府尤其是地方政府的核心职能。三是形成有效制度安排。没有制度保证，“服务”就会成为一句空话。要通过制度设计，加快形成政府服务运行机制。严格依法行政，维护法律的尊严，依法规范和约束行政行为。建立健全民主决策机制、政务公开机制、群众监督和参与机制。 四是改进政府管理手段和行为方式。政府应成为经济发展方向的指引者、经济关系的协调者和公共服务的供给者，做“精明的导航员”、“公正的裁判员”和“忠实的服务员”。整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平，增强政府工作透明度，提高政府公信力。 服务型政府具有以下六个特征： 民主责任。民主是服务型政府的前提。人民是社会主义国家的主人，政府受人民委托行使权力。公民通过法定程序和渠道参与社会管理，表达自己的愿望。民主政治与民主行政在本质上必然是对社会和公众尽职尽责。责任政府，要求政府在提供服务时必须对服务对象负责。 法治信用。法治是现代行政的基本手段、发展趋向和根本标志，是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与公民关系的前提，因而也是服务型政府的重要保障。法治的实质是秩序，政府既是秩序的建立者，也是秩序的遵守者。权力意味着责任，法治意味着信用。一个法治政府必然是一个信用政府，必须做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。
困境与重建：关于农村基层服务型政府建设的思考 构建农村基层服务型政府是顺应社会发展的必然要求。由于多重因素的影响，我国建设农村基层服务型政府的过程中还存在诸如服务理念缺失、职能转变不到位、群众参与机制滞后等问题。为此，我们认为必须从确立以“民本至上”为标准的服务意识、强化以服务群众为基础的政府职能、形成以群众利益为本的制度保障体系、构建以群众满意为标准的政府绩效评估体系等方面入手，积极推动农村基层服务型政府建设。 标签：农村基层服务型政府；困境；有效路径 构建服务型政府既是现代民主政治发展的必然趋势，又是政府实现良治的基本诉求。何谓服务型政府，刘熙瑞认为：“它是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担服务责任的政府。”〔1〕在农村基层，保障农民权益，推动农村经济社会的健康发展，是农村基层服务型基层政府的题中之义。本文在分析我国农村基层服务型政府建设中存在的问题的基础上，就我国农村基层服务型建设的创新路径提出具体建议。 一、我国农村基层服务型政府建设面临的现实困境 （一）服务理念缺失 观念是行为的先导。从理念上看，服务型政府应树立“服务于民”的价值取向，围绕公共利益开展活动。建设农村基层服务型政府，必须牢固树立服务为民、服务为先的施政理念，把维护、实现和增进公共利益置于核心位置。然而，现实中农村基层政府及其领导干部也是具有自利取向的“理性经济人”，往往在私利驱动下牺牲公共利益，如官本位、权力本位现象仍普遍存在，常年养成的“家长管制”工作习惯难以彻底改变，忽视了我党“全心全意为人民服务”的宗旨。总之，缺少了民本至上、服务为先的执政理念，农村基层服务型政府建设自然就缺少了应有的思想基础。 （二）职能转变不到位 建设服务型政府，就是要改变计划经济时期，政府包办一切的局面，明确政府权力边界，还权于市场和社会，强化政府的社会管理和公共服务职能，从经济建设型政府转为公共服务型政府。但是，在现实生活中，重经济管理、轻公共服务的政府职能偏好并没有根本改观，经济建设“一手硬”、公共服务“一手软”的问题，并没有得到有效解决。这在一定程度上引发了一些突出矛盾和社会问题，引起了广大群众的不满和抱怨，影响了政府在基层群众心中的形象。可见，重经济管理、轻社会服务的职能偏好是农村基层服务型政府建设的一大障碍。 （三）群众参与机制滞后
大庆市人民政府关于印发大庆市居住证管理实施办法的通知 【法规类别】户籍与身份证 【发文字号】庆政发[2016]11号 【发布部门】大庆市政府 【发布日期】2016.04.22 【实施日期】2016.06.01 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 大庆市人民政府关于印发大庆市居住证管理实施办法的通知 （庆政发〔2016〕11号） 各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位： 现将《大庆市居住证管理实施办法》印发给你们，请认真遵照执行。 大庆市人民政府 2016年4月22日 大庆市居住证管理实施办法
第一条为促进新型城镇化的健康发展，推进城镇基本公共服务和便利常住人口全覆盖，保障公民合法权益，促进社会公平正义，根据《居住证暂行条例》和《黑龙江省公安厅转发公安部关于认真做好＜居住证暂行条例＞贯彻实施工作的通知的通知》（黑公通〔2016〕2号）等相关法律、法规及政策规定，结合实际，特制定本办法。 第二条大庆市外及市辖县人员离开常住户口所在地，在市内各行政区及市辖县工作、居住的，应当主动向居住地所属公安分局、县公安局社区警务队或派出所申报居住登记。居住半年以上，符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的，可以依照本办法的规定申领大庆市居住证。 市内各行政区人员离开常住户口所在地，在市辖县工作、居住的，应当主动向居住地所属县公安局社区警务队或派出所申报居住登记，不需办理大庆市居住证；在市内其他行政区居住的，不需申报居住登记。 第三条大庆市居住证仅限在大庆市通用，是持有人在大庆市内各行政区及市辖县居住、享受基本公共服务和便利，以及在居住地申请登记常住户口的证明。 大庆市居住证持有人到大庆市所辖区域以外的省内其他地市居住，可持大庆市居住证向居住地所属公安机关申请免费换领黑龙江省居住证。 第四条大庆市居住证视读信息包括：姓名、性别、民族、出生日期、公民身份号码、本人相片、常住户口所在地住址、居住地住址、证件的签发机关和签发日期。 大庆市居住证机读信息包括上述内容，以及10指指纹信息和DNA信息。
2010年第1期 华中师范大学学报(人文社会科学版) Spring Journal o f Huazho ng N or mal U niver sity (H umanities and So cial Sciences)Jun. 2010 收稿日期 2010 01 19 对于建设我国服务型政府的几点构想 黄 昕 (北京青年政治学院文秘系,北京100102) 摘要 党的十七大报告中明确提出 加快行政管理体制改革,建设服务型政府 , 服务型政府 已成为当前理论界与实务界研究的热点课题。本文从服务型政府的价值取向、理论基础、职能范围、行为方式、组织及其治理机制等方面对服务型政府的构建进行了多维度的探究和描述,以期为我国政府改革实践提供参考。 关键词 服务型政府;价值取向;职能范围;行为方式;组织治理结构 党的十七大报告中明确提出 加快行政管理体制改革,建设服务型政府 ,标志着 服务型政府 的理念已从多年的理论探讨转向了实践,成为中国政府改革的明确目标。什么是服务型政府?怎样在当前的行政环境下建设服务型政府?这些问题成为我国政府改革实践中亟待解决的命题,也成为理论界研究的热点课题。 一、服务型政府的内涵综述 服务型政府的概念是在1998年的行政改革过程中提出的,至今已有不少专家、学者对服务型政府的基本概念和丰富内涵进行了有益的研究和描述。 张康之是最早提出服务型政府的学者之一,他认为: 服务型的政府也就是为人民服务的政府,用政治学的语言表述是为社会服务,用专业的行政学语言表述就是为公众服务。服务是以一种基本理念和价值追求,政府定位于服务者的角色上,把为社会、为公众服务作为政府存在、运行和发展的基本宗旨 !。他对服务型政府进行了一些原则性的构想:第一,服务型政府应当实现从控制导向向服务导向的转变;第二,服务型政府应当实现从效率导向向公正导向的转变;第三,服务型政府应当实现从政府及其行政的工具定位向价值定位的转变;第四,服务型政府需要确立起一个合作和信任的整合机制;第五,服务型政府需要谋求德治与法制的统一;第六,服务型政府需要用行政程序的灵活性来取代行政程序的合理性;第七,服务型政府需要 用前瞻性取代回应性?。 刘熙瑞认为,所谓服务型政府,就是 在公民本 位、社会本位理念指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府 。他认为管制型政府虽然也提供公共服务,但这种服务与服务型政府所提供的服务是完全不同的。服务型政府是完全从人民需要出发,以为人民谋幸福为宗旨;这种服务的实现过程是人民与服务者一种互动的过程,双方可以交流信息,相互协商,达成一致;这种服务的成立,必须以被服务者的同意为基准;而且被服务者具有对服务内容、类别、服务机构与人员的选择权。同时,服务型政府也有管制。服务型政府的管制是为服务而管制,其管制的出发点和落脚点是为了保证社会公平,保护广大群众不受少数不法分子侵害,促进社会发展;管制的依据是体现公民意志的,通过严密程序制定的一套完整的法律和法规;这种管制有固定的范围,且内容明确;在管制程序上,有固定的程序和方式方法;在管制的后果上,服务型政府承担着后果责任,并且有一套纠错机制、补救机制和后果追究机制#。 吴玉宗对服务型政府的界定是: 所谓服务型政府就是指政府遵从民意的要求,在政府工作目的、工作内容、工作程序和工作方法中用公开的方式给公民、社会组织和社会提供方便、周到和有效的服务,为民兴利、促进社会稳定发展。服务型政府的服务主体是各级政府及其工作人员,服务对象是公民、社会组织和社会,服务的宗旨是为民兴利, 11
关于建设服务型政府的调查报告 建设服务型政府是完善市场经济体制、提升政府管理能力的切入点，是新时期深化行政管理体制改革的重要取向，也是政府职能转变的基本点。最近，我通过查阅有关资料、到市政府部门咨询、与机关工作人员座谈等形式，对我市服务型政府建设开展了深入调查，现将有关情况报告如下。 一、建设服务型政府的基本情况 近年来，七台河市政府坚持树立现代公共管理的行政理念，不断强化“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的服务思想和“以人为本”的群众观念，把服务型政府的理念贯穿到每个工作环节中，把为人民服务的宗旨落实到市政府施政的每一个方面。 一是建立健全公共决策机制。市政府坚持依法行政、民主执政、科学执政，每次决策的重大问题、重大事项、重大人事任免和大额资金使用，都广泛征求社会各界意见。每年坚持向市人民代表大会报告一年来所做的工作，并对新的一年各项工作作出具体安排，年度国民经济发展计划草案和财政预决算草案都必须经过人代会审议通过，市政府组成人员和政府部门主要领导调整时，必须向市人民代表大会或市人大常委会供职，并进行司法考试。市政府在决策桃山水库北岸拆迁、双叶公司工业用地、全市取暖费收缴标准等问题上，充分征求了市人大代表和政协委员的意见，并及时召开了听证会议，不仅保证了政府决策的科学性，还保证了决策的顺利实施。 二是全面推行政务服务公开。市政府注重强化“阳光政务”，在市、县区和部门建立了政务公开机构，开设了政务信息网站，除法律法规明令禁止的内容外，各级政府下发的政务文件、召开的各种会议、做出的重大决策，都在信息网上公之于众。注重发挥新闻媒体的舆论监督作用，七台河日报、市电视台、市电台等对政府的各项工作部署、领导的重大活动进行全程报道。切实强化人大的依法监督和政协的民主监督，市政府定期邀请人大代表和政协委员，对创建国家园林城市、推进城乡一体化、保障和改善民生以及行政许可法等落实情况，先后开展了14次专项视察，不仅保证了人民群众的知情权、参与权和监督权，还对基层抓工作落实进行了有效监督。 三是构建信访全新体制机制。近年来，市委、市政府高度重视群众工作和信访工作，首次在全市召开了群众工作会议，并在全省率先组建了市委群众工作部、市政府群众工作局、市群众诉求服务中心，先后为群众解决了信访疑难问题3200多件次，得到了人民群众的真心拥护。今年又在健全市、区县场、乡镇和街道、村和社区四级群众工作网络的基础上，开展了三级视频联动接访试点、信访代理试点，还推行了领导干部“四个一”群众工作制度，即每旬开展一次领导接访，每月坚持一个群众工作日，每季解决一个信访疑难问题，每年帮扶一个贫困户，全市呈现出了政治安定和社会稳定的良好局面。 四是建立便民服务保障平台。市政府学习借鉴成都、大连等地先进经验，投资3000多万元建设了政务服务中心，把48个行政审批部门、7个中介机构、306项审批事项、29个便民服务项目、86项服务收费，集中到政务中心办理，实现了一门受理、并联审批、限时办解。又在22个街道建立了便民服务站，将民政、劳动、公安等10个部门28个便民服务项目延伸到社区，市纪委派驻干部现场监察，还投入370万元建成了先进的电子监察系统，市监察局可随时对政务服务窗口进行网上监督，先后查处了102起工作时间脱岗、上网玩游戏等问题,有效带动了便民服务质量的明显提高。 二、建设服务型政府的主要问题
关于加强乡镇政府服务能力建设工作调研报告 根据《省委办公厅、省政府办公厅印发<关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见>的通知》（xx办发[2017]xx号）文件精神，xx市委、市政府以乡镇政府便民服务中心规范化建设为抓手，不断创新乡镇政府服务方式、拓展服务渠道、提升服务形象、规范服务体系建设，深入推进乡镇政府服务能力建设。 一、基本情况 一是抓服务机构覆盖，促服务体系完善。去年，我市开展乡镇政府便民服务中心规范化建设活动，xx街办、xx农场等5个乡镇新建便民服务大厅；xx镇、经济开发区、xx镇、xx镇等4个乡镇改扩建便民服务大厅；xx镇、xx镇等四个乡镇建成示范便民服务大厅。至此，全市14个乡镇便民大厅均已完成建设，并基本完成了事项和人员进驻及软件配套工作，正式对外提供便民服务。 二是抓服务网络建设，促服务方式转型。2015年，我市便民服务网站正式上线运行，通过网站实现了网上公开、查询、咨询、投诉、意见建议和网上评价等功能；并对现有行政审批电子监察系统进行改造升级，将电子政务平台与行政审批电子监察系统对接，完成了行政审批网上申报系统，实现网上预约、受理、咨询、办件回复等功能；同时，增加短信平台和联合审批子系统。实现了办事群众可通过外网（门户网站）申报，各窗口单位人员在内网（行政审批系统）办理，短信平台将审批过程全程实时监察跟踪服务，将网站、网上申报、电子监察、短信平台等系统始终全程结合和联动，可以有效监察到办件的所有环节，特别是办理时
限，从根本上杜绝各单位的超时办结现象。 三是抓服务要素整合，促服务效率提高。便民服务中心为了切实方便群众办事，积极协调相关单位，增设公汽服务窗口，实现老年证和爱心卡一站式；增设党群服务窗口，架起党和群众的“连心桥”；增设公交线路，使群众来中心办事更加方便快捷。 四是抓服务过程监管，促服务行为规范。为提高窗口服务效率，实现行政审批“零超时”，中心加强对窗口审批服务过程的监管力度，安排专班专人每月对窗口办事服务情况进行详细跟踪回访管理，发现问题，及时通报，督促整改。在中心的有效监管下，窗口服务效率大幅提高，服务行为得到有效规范，办事群众对窗口服务的投诉明显减少。 五是抓服务队伍建设，促服务形象提升。严格执行中心窗口工作人员行为规范“八不准”，对工作人员的站坐姿势、待人接物、文明用语等均制定出简明、易记、便于考核的工作规范;中心建立了“五统一”服务规范，即统一亮牌服务、统一文明用语、统一形象公示、统一行为规范、统一设施设置，打造中心文明、热情、规范的服务环境。实行电子考勤、日巡查、月通报制度，并按德、勤、绩、服务态度和质量等六个方面对窗口和窗口人员进行季度考核。 二、存在的主要困难及问题成因 一是职能设置与群众需要不相适应，大厅提供的服务不是大多数农村群众所需要的，农村群众最需要的是信访调解、农业科技服务、法律援助，按目前的运行机制，中心重视的是行政服务，对群众最需要的服务力不能及。 二是服务事项少，当前群众要求提供行政服务的事项不多，