海南省土地利用总体规划（1997～2010年）
前言
编制土地利用总体规划，是《中华人民共和国土地管理法》的要求，是实行土地用途管制制度的前提和基础，对实现土地管理特别是耕地保护目标，协调人口、资源、环境之间的关系，保持社会经济可持续发展具有重要的意义。根据《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发[1997]11号）的精神及国土资源部的具体部署要求，我省依据新修订的《土地管理法》、国家有关土地利用的方针政策、《全国土地利用总体规划纲要》以及本省社会经济发展的需要，对1993年编制的海南省土地利用总体规划进行修编，制定《海南省1997-2010年土地利用总体规划》（以下简称《规划》）。
《规划》的主要任务：对土地利用现状、调整挖潜进行深入分析研究，通过土地利用供需预测，明确规划期内全省土地利用目标，统筹安排、合理布局各类用地，落实国家下达我省1997-2010年耕地保有量及基本农田保护面积，控制建设项目占用耕地和补充耕地等主要指标以及基本农田保护区、国家和省确定的重点建设项目等重点土地用途区的布局，同时科学合理确定全省城乡居民点等各项建设用地控制指标和其它用地指标，并分解下达各市县，制定各类土地用途管制政策，提出实施规划的措施。
《规划》以1996年为基期，2010年为规划目标年，2000
年为近期规划目标年，并展望到2030年。
一、概况
海南省位于我国的最南端，地处北纬3?30'- 20?17'，东经
108?15'-120?05'。全省陆地主要包括海南岛、西沙、中沙、南沙群岛，土地总面积3.535万平方公里，其中海南岛3.442万平方公里，地跨北纬18?10'-20?10'，东经108?37'-111?03'，地处热带北缘。1996年全省常住人口743.86万人,人口密度210人/平方公里。现设2个地级市、7个县级市、10个县，其中黎族苗族自治县2个，黎族自治县4个。西沙、中沙、南沙群岛设有办事处（县级）。
海南省北以琼州海峡与广东省相望，西临北部湾与越南相隔；南临马来西亚及印度尼西亚；东与菲律宾相邻，居世界环球航道附近，地理位置独特。全岛近似椭圆形，地势中高周低，由山地、丘陵、台地、平原组成环形层状地貌。其中山地占全岛总面积的25.4%，丘陵占13.3%，台地占32.6%，阶地、平原及其他占28.7%。
海南岛属热带季风气候，光照充足，雨量充沛，热带气旋频繁。海南岛平均气温22-26℃，年平均辐射量约0.46-0.58兆焦/平方厘米，光照率为50-60%，全岛多年平均年径流量达308亿立方米，多年平均年径流深909毫米。影响或登陆海南岛的热带气旋每年一般为7-8次，8-10月为其活动最盛期。热带气旋虽具极大的的破坏力，但其所产生的降雨量占年降雨量的31-45%，亦有其有利的一面。
海南矿产资源种类多，部分矿种优势明显。目前已探明具有一定开发利用价值的矿种共57种，其中陆地矿产资源在国内占有重要或一定位置的矿产有铁矿、石英砂、钛锆砂矿、蓝宝石、水晶等，黄金、水泥灰岩、花岗岩石材和矿泉水等，均具开发价值。琼北地区陆地有丰富的石油和天然气。
建省以来，紧紧围绕以改革开放促进开发建设的工作指导方针，不断深化改革，扩大开放，全省经济建设和社会各项事业走上快速发展轨道。1996年，全省国内生产总值389.53亿元（当年价），按可比价
格计算，比建省前1987年增长2.2倍，全省人均国内生产总值5455元，超过了全国人均4905元的当年平均水平；城镇居民人均生活费收入4436元，为全国平均水平的113.6%；农村人均纯收入1746元，为全国平均水平的101.1%；基础设施发展速度也高于全国水平，产业结构朝着合理化方面发展，1987年第一、二、三产业比例结构为50.1:19.0:30.9，1996年其比例结构为36.8:20.9:42.3。
但是，总体而言，海南经济实力与技术水平仍然不强。首先，工业基础薄弱，全省人均工业生产总值、资金利税率、产值利税率等经济效益指标均大大低于全国平均水平；其次，农业生产结构不合理，生产技术水平落后，远海和深海捕捞能力较低；另外，由于诸多因素的影响，海南独有的旅游资源优势未能得到充分利用。
二、土地资源利用状况和面临的形势
（一）土地利用现状：
海南省土地总面积为3535369公顷。1996年全省土地利用现状如下：
1、农用地
（1）耕地
面积为762068公顷，占全省土地总面积的21.6%。其中:水田（含望天田）392296公顷，占耕地面积的51.5%；旱地（含水浇地、菜地）369772公顷，占耕地面积的48.5%。
（2）园地
面积为515199公顷，占全省土地总面积的14.6%。其中：果园39424公顷，占园地面积的7.7%;橡胶园433265公顷，占园地面积的84.1%;其他园地42510公顷，占园地面积的8.3%。
（3）林地
面积为1445144公顷，占全省土地总面积的40.9%。其中：有林地966072公顷，占林地面积的66.9%；其他林地479072公顷，占林地面积的33.2%。林地面积中生态保护林为523860公顷，占36.3%。
（4）牧草地
面积为20136公顷, 占全省土地总面积的0.6%。其中：天然草地18192公顷，占牧草地面积的90.3%。
（5）水面
面积为125672公顷，占全省土地总面积的3.6%。其中：河流、湖泊及水库面积为99890公顷，占水面面积的79.5%;坑塘面积为25782公顷，占水面面积的20.5%。
2、建设用地
（1）城乡居民点及工矿用地
据1996年土地利用现状变更调查和城镇地籍测量，1996年全省城乡居民点及独立工矿用地面积共为213234公顷, 占全省土地总面积的6.0%。其中：城市用地16389公顷，建制镇集镇用地19410.5公顷，村庄用地120689公顷，独立工矿用地、特殊用地及盐田为57031公顷。
（2）交通用地
面积为25581公顷，占全省土地总面积的0.7%。其中：铁路用地371公顷，公路用地8277公顷，分别占交通用地面积的1.5%、32.4%。
（3）水利设施用地
面积为18996公顷，占全省土地总面积的0.5%。其中：沟渠17221公顷，水工建筑物1755公顷,分别占水利设施用地的90.7%、9.3%。
3、未利用土地
面积为409339公顷，占全省土地总面积11.6%。其中: 滩涂144460公顷（含西、中、南沙群岛滩涂89616公顷）、荒草地251473公顷，分别占未利用土地面积的35.3%、61.4%。
（二）土地利用特点
1.土地资源区位、经济、体制优势突出，具备深度开发和集约利用的巨大潜力。海南位于祖国最南部，与东南亚地区相邻，与港澳台也仅一水之隔，地理位置得天独厚；海南与祖国大陆在经济上具有互补性，可以互通有无，相互促进，特别是附加值高、经济效益好的热带农副产品市场潜力巨大，发展前景广阔；海南是我国最大的经济特区，与其他省、市、自治区相比，具有较大的体制优势。这些特点决定了对海南的土地资源进行进一步开发的可能性，为提高土地利用效益，集约利用土地资源提供了有力的保障。
2.土地利用具有地域性差异,海南岛由于中高周低起伏变化的地貌结构,使光、热、水土等生态环境条件进行再分配，目前土地利用地域分布上,已形成三个环带,即沿海平原台地以粮食作物、经济作物、防护林及城乡居民点为主的环带；丘陵地区以橡胶等热带作物、粮食作物、经济作物、经济林为主的环带；中部山区以热带森林保护为主的中心带。
3. 地貌类型多样，土地适宜性广。海南土地自然类型多样，平原、台地、丘陵、山地均有，宜农、林、胶、热作、牧的土地都占有适当的比例，利于农林牧副渔全面发展。由于土地资源适宜性非常广泛，可根据社会经济发展情况和国内外市场需求情况，合理调整土地利用结构与布局，充分发挥土地资源潜力，提高土地利用综合效益。
4.土地利用模式朝着市场经济方向转化，土地市场逐步发育完善。随着改革开放和经济特区的建设和发展，海南省充分利用特区优惠政策，积极吸引国内外资金，转换土地经营机制，全面推进土地使用制度改革，采用土地承包、租赁、出让、转让等有偿使用办法，让土地走向市场。同时加强土地资源管理，促进土地市场的发育和完善，使
其走上健康的轨道，从而推动海南省房地产业的发展。
5.具有丰富的海洋资源和陆地海岸带,开发蓝色国土和黄金海岸前景广阔。海南省在海南岛拥有大小港湾 68个，海岸线1528公里，滩涂54845公顷。港湾是发展海洋运输、近海、深海、远洋渔业和临海工业的基地，为海南海洋产业的发展提供了得天独厚的空间场所和极其雄厚的物质基础；大面积的滩涂是海南土地资源的重要组成部分，为水产养殖提供了十分优越的条件；陆地海岸线丰富的旅游资源，给海南岛旅游业的发展提供了大量的机遇。随着经济发展和科技进步，开发蓝色国土和黄金海岸必将成为我省土地利用的重点。
（三）土地利用潜力
1.后备土地资源开发潜力较大。
全省还有409339公顷未利用地，占全省土地总面积的11.5%。据土地适宜性评价，可利用土地274265公顷，占未利用土地的67%。其中：宜耕地27860公顷，宜园地57170公顷，宜牧土地13197公顷，宜林地158705公顷，宜海水养殖地(滩涂)17333公顷。
2.挖掘非农业建设用地闲置土地的利用潜力
据全省非农建设用地清查统计，全省自1991年以来建设项目用地总面积39980.7公顷，其中未进行开发而闲置的用地有13919.7公顷。占全部非农建设用地的34.8%。根据国土资源部发布的《闲置土地处置办法》，结合海南省非农建设用地清查的有关规定与办法，认定闲置土地，按照不同的闲置情况，合理拟定闲置土地的处置方案。城镇建设用地区内依法收回的闲置土地，根据土地利用总体规划、城镇总体规划确定的用途组织恢复耕种或安排建设项目；近期无法安排建设项目的闲置土地，宜耕的，应积极组织耕种；不宜耕种的，可以开发为绿地或城镇公共设施。原规划用途为农用地的不宜耕闲置土地，根据
其适宜性改为其它农用地。另外，对于本省依法不能无偿收回的闲置土地依照《海南经济特区换地权益书管理办法》收回，并由省人民政府集中统一管理，严格按照土地利用总体规划和土地利用年度计划安排建设项目或组织耕种。
今后，各建设项目用地首先要利用存量闲置土地，城镇范围内闲置土地没有充分利用的，城镇建设用地不得外延扩大。
3.提高农用土地的产出率
海南省目前土地产出率偏低,主要体现在:
（1）土地的生产量还有很大潜力。海南地处热带，具有丰富的光热水资源，小面积试验表明，稻谷年产量30750公斤/公顷，秋植甘蔗产量300吨/公顷,高产品橡胶干胶产量2700公斤/公顷。目前各类作物亩产量与小面积试验产量差距甚大。据1996年统计数字，水稻产量4158.0公斤/公顷，糖蔗产量44.4吨/公顷，橡胶干胶产量917.65公斤/公顷。
（2）农作物复种指数较低，中低产田面积大，增产潜力很大。1996年，我省农作物复种指数为207%，优越的光热水资源未能充分利用，另外有中低产田16.67万公顷。因此，只要加大科技投入，提高复种指数，增加播种面积及改善农业生产条件，治理改造中低产田，土地的产出率可以大幅度提高。
（四）土地利用中的问题
1.建设用地中，土地供给总量过多，土地利用率低，闲置浪费严重。据土地清查结果显示，1991年至1996年底，全省非农业建设用地供给超过了现实开发能力。以致闲置而未进入开发的土地为13919.7公顷，闲置率达34.8%，土地的闲置，不仅造成土地资源的巨大浪费，也造成大量建设资金的沉淀。
2.农业用地中，土地利用不充分，利用率低。从耕地利用状况来看，农作物复种指数低，还有166667公顷的中低产田未得到改造，林地中疏林、幼林、灌木林占林地的33%，具较大的比重；由于缺少有效的管理，牧草地草质退化严重。
3.乱占滥用耕地，人地矛盾突出。耕地减少首先表现在非农业建设用地过多，优质农田被占用；其次是城镇建设用地缺乏计划，乡镇企业、农民建房存在着杂乱无序，布局零乱，并占用部份良田，出现较多的土地浪费现象；另一方面，人口逐年增加，致使人地矛盾日益尖锐。
4.土地开发强度大，用养结合差，局部土地生态环境质量下降。其一，由于山区毁林开荒和刀耕火种等人为破坏因素，加上干旱、大风、暴雨等自然灾害，全省水土流失面积达21900公顷；其二，随着城市扩大和工业发展，环境污染越来越严重，部分地区（主要是城市边缘地区）土地生态环境质量下降；其三，土地利用重用轻养，土壤肥力下降，部分耕地质量退化。
5.部分土地权属不明、界线不清，用地矛盾突出，影响土地开发利用。由于历史遗留问题和现行管理上的原因，我省尚有一些土地权属不明确和界线不清。由于权属不明和土地权属有争议，造成了用地矛盾突出，打架斗殴行为时有发生。同时，也造成了土地利用的短期行为，用地不养地或乱砍滥伐林木，破坏森林资源，影响了土地合理开发利用。
（五）规划期内土地利用与管理面临的形势
从现在到2010年是我省改革与发展的关键时期，面临的问题一是加快建设，增强经济实力，二是科学保护耕地，三是加强生态环境建设，实现生态省的战略目标，而在此时间内,也是党中央国务院采取治
本之策，解决土地管理问题特别是耕地保护的关键时期。因此，土地利用与管理面临的形势是机遇与困难并存。
1.机遇主要表现在：
1)土地利用管理体制为保护耕地、合理用地提供了有利条件。党中央、国务院高度重视土地管理特别耕地保护问题，决定实行世界上最严格的耕地保护和土地管理制度，为加强保护耕地，推进土地整理、土地开发和复垦提供了有利的条件。
2)政策导向为合理用地、集约用地提供了有利条件。国家积极推进“两个根本性”转变，将促进土地利用方式及管理方式的深刻变化，促进土地资源的优化配置和利用效益的进一步提高，实施可持续发展战略，加强资源的高效利用与生态环境的保护，推动土地资源永续利用。
3)科学技术的发展及其在土地利用领域的推广应用，将大力提高土地生产力，不仅为集约用地提供有利条件，并将增加土地的经济供给量，为土地资源的合理利用与保护提供了技术保障。
2.困难表现在：
1)人口持续增加，人口增长的数量超过耕地增加量，预计规划期末人口总量将达到895万人，人多地少矛盾将进一步加剧。
2)随着经济的持续发展，建设用地需求进一步增大，特别是这一时期大型工矿企业及交通、水利、能源等建设项目占用大量土地，建设与农业争地的矛盾加剧。
3)粮油等基本农业产品生产比较利益低，牺牲耕地作农业内部结构调整发展养殖业，热作园、果园等现象较为普遍，保护耕地难度较大。
4）为了改善生态环境条件，减少因植被遭受破坏而引起的各种自然灾害，实现建立生态省的目标，将在这一时期内逐步实行生态退耕。
三、土地利用的目标与方针
（一）土地利用的目标
土地利用的根本任务是为国民经济和社会发展提供土地保障。今后十四年海南省国民经济和社会发展的目标是：2000年，人均国民生产总值比1990年翻两番，人均经济总量和整体素质达到国内发达地区水平，基本消除贫困现象，人民生活提前达到小康水平。到2010年，国内生产总值比2000年翻两番，人均国内生产总值接近或达到中等发达国家和地区水平，人民的小康生活更加富裕，生活质量明显改善，社会主义市场经济体制进一步完善。届时海南将成为我国新兴的工业省、热带高效农业基地和度假休闲旅游胜地。
上述目标的实现，必须建立在可持续发展的基础上，坚持土地、环保和计划生育三大基本国策，协调经济发展同人口、资源、环境的关系。我省人多地少的矛盾突出，而社会经济发展对土地的需求特别庞大，土地利用的任务非常艰巨，必须统筹规划，合理布局，突出重点，服务经济。同时通过合理利用各种自然资源，大力绿化、美化环境，改善生态平衡，把海南建成椰林茂密、遍地葱绿、鲜花盛开、环境优美、交通发达、电讯畅通、文明法治、生态良好、经济繁荣的宝岛。为此，确定我省土地利用总体目标为：坚持土地可持续利用战略，优化土地利用结构和布局，土地利用率和产出率明显提高，农业用地得到有效保护和综合整治，非农业建设用地得到有效控制，土地后备资源得到适度开发，实现对耕地占补平衡有余，促进国民经济持续、稳定、协调的发展。
具体目标： 2010年，全省耕地面积保有量为753401公顷，确保基本农田保护面积647934公顷，保护率为85%。合理确定城乡居民点及开发区用地规模，控制城镇盲目外延扩张，至2010年，城镇建设用
地规模控制在56840公顷，开发区用地规模控制在9086公顷，农村居民点用地控制在78623公顷；保证重点建设项目用地，统筹安排工矿、交通、水利建设用地。规划期内各类建设占用及灾害损毁耕地控制在16667公顷以内，实现生态退耕10000公顷，开发复垦整理耕地不低于18000公顷，净减耕地8667公顷。加强生态环境保护与治理，发展生产林（含经济林）及生态林的建设，确保生态保护林面积达到804813公顷，森林覆盖率达到60%以上；治理水土流失面积20000公顷，改造中低产田150000公顷。
近期目标：1997-2000年确保全省耕地面积达759572公顷，控制各项建设占用耕地4762公顷以内，土地开发复垦整理增加耕地5143公顷以上，生态退耕2857公顷以内；全省林地面积达1448502公顷，森林覆盖率达到55%以上；改造中低产田42855公顷。
展望2030年，随着上述规划目标的实现及土地用途管制制度的实行，农业用地布局已基本稳定，海南将成为热带作物、热带水果及反季节蔬菜基地，基本农田保护区成为高产稳产粮食基地，土地整理和复垦的目标将完成，耕地总量继续保持动态平衡，但人地矛盾有加剧的趋势，主要是由于预测人口将在2030年达到高峰的，近1100万人，耕地需求量增大，而耕地的后备资源短缺，扩大耕地面积微乎其微，人多地少的矛盾表现更加突出。其次，城镇体系建设和基础设施建设已基本完成，农村居民点已调整到位，建设用地外延扩展受到制约，内部挖潜集约用地成为土地利用的主要方式；同时，随着物质生活水平的提高，保护环境已成为人们的自觉意识，自然保护区的建设进一步加强，水土流失得到有效治理，植树造林面积有较大增加，逐步实现了人口、资源、环境的协调发展。
（二）土地利用方针
1.认真贯彻执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持“一要吃饭、二要建设”的方针，改革土地管理机制和体制，完善法制，科学安排各项用地，不断优化用地结构，保证土地资源的持续利用。
2.建立土地用途管制制度，加强耕地保护，严格控制各项建设占用耕地，实行耕地占补制度，坚决制止一切破坏耕地的行为。
3.全面推进土地整理，加强田、水、路、林、村的综合整治，搞好农业综合开发，垦复工矿废弃地，充分发挥后备土地资源潜力，积极开发宜耕、宜林、宜园等宜农荒地，提高土地的利用率及利用效益与生态效益，缓解土地的供需矛盾。
4.与产业政策相适应，统筹规划，合理安排各项建设用地，重点保证水利、能源、交通等行业用地，优先安排国家和省级重点项目用地，不断完善各级城市的功能，坚持以内涵发展为主，加快旧城改造的步伐，盘活存量土地，减少新增用地规模。
5.坚持开发利用与保护整治相结合。在对土地进行适宜性评价基础上因地制宜，合理布局，减少自然灾害对土地造成的损毁，不断改善和提高生态环境质量，杜绝破坏土地生态系统平衡的短期行为，实现土地资源的永续利用并保持其扩大再生产的能力。
四、土地利用主要指标和布局
根据土地利用目标、方针和土地供需分析结果，综合平衡各部门、各行业用地需求，调整全省各业用地，并分解到各市县、自治县。
（一）土地利用主要指标
1. 农用地：
在确保耕地总量动态平衡（不包括生态退耕）的前提下,结合农业布局调整,因地制宜发展林业、热带作物与热带水果及牧业，扩大园地
面积，增加林地面积，合理确定牧草地面积及水面面积。
1)耕地： 1996年全省耕地总面积为762068公顷，至2010年，耕地总保有量为753401公顷，占全省土地总面积的 21.3%,基本农田保护面积为647934公顷，保护率85.0%；各类建设占用耕地及灾害损毁耕地控制在16667公顷以内（其中：建设占用10667公顷，灾害损毁6000公顷）；规划期内生态退耕10000公顷；开发整理复垦补充耕地18000公顷（其中：开发12000公顷，整理复垦6000公顷），净减耕地8667公顷。2000年全省耕地保持在 759572 公顷。
2)园地：1996年全省园地面积为515199公顷，至2010年，全省园地总面积达到666667公顷，占全省土地总面积的18.9%。净增园地面积151468公顷。包括开发后备资源57170公顷，宜园林地改造69115.3公顷以及农村居民点用地中现有的园林用地。园地面积的增加主要是增加热带水果及热带作物面积，橡胶园将稳定在43.4万公顷。2000年全省园地面积达到558473公顷。
3）林地：1996年全省林地面积1445144公顷，至2010年，全省林地总面积规划达到1468813公顷，占全省土地总面积的 41.5%。规划期间，大力开展植树造林及封山育林，抓好有林地的建设,加强天然林的保护,加快疏林、灌木林的改造；合理安排各类建设及农田水利占用林地，按适宜性原则改造宜园林地69115公顷，开发宜林后备资源112705公顷。1996年全省生态保护林523860公顷，规划期间必须进一步加强生态保护林的建设，2000年全省生态保护林增加到604131公顷,至2010年全省生态保护林达到804813公顷，占林地面积的54.8%。2000年全省林地面积达到1448502公顷。
1996年全省森林覆盖率为53.3%（含橡胶树、椰树、果树等经济林覆盖率），至2010年全省森林覆盖率规划达到 60%，2000年森林覆盖
率实现55%以上。
4)牧草地：1996年全省牧草地面积20136公顷，规划期间，加强原有草地的保护与改良，防止超载过牧和盲目开垦，开发牧草后备资源13197公顷，建立人工草地及改良草地。至2010年牧草地面积达到33333公顷，占全省土地总面积的0.9%；2000年全省牧草地达到24086公顷。
5）水面：1996年全省水面面积为125672公顷。规划期内因兴建迈湾、红岭、大隆等水利工程以及扩大滩涂养殖，至2010年全省水面面积将增加到164933公顷，占全省土地总面积的4.7%,2000年全省水面规划达到136889公顷。
2、建设用地：
各类建设用地应当充分挖掘潜力，尽可能利用现有建设用地和废弃地，切实提高行业用地产出率。严格控制新增建设项目用地规模，特别是严格控制建设占用耕地，重点保障国家和省重点建设项目用地。1997-2010年内，各类建设用地占用耕地不得超过10667公顷。
（1）城镇用地
1）城市用地
1996年全省城市用地为16389公顷，2010年全省城市用地规划增加到 28220公顷。占全省土地总面积的0.8%。
2）建制镇集镇用地
1996年全省建制镇集镇用地为19410.5公顷，2010年规划增加到28620公顷，占全省土地总面积的0.8%。
（2）村庄用地
1996年全省村庄用地为120689公顷。规划期内，随着城镇化发展，部分农村人口将逐步向城镇迁移以及随着农村居民点土地整理的
推进，2010年全省村庄用地调减到78623公顷。占全省土地总面积的2.2%。
（3)独立工矿用地及特殊用地
1996年全省独立工矿用地及特殊用地为56745.2公顷，2010年增加到71358.3公顷，占全省土地总面积的2.0%。其中：独立工矿用地45557.4公顷，特殊用地25800.9公顷。2000年全省独立工矿用地及特殊用地规划为59230公顷。
（4）交通用地
随着发展大交通目标的实施，交通用地有较大增加，主要是铁路西环线、岛内高速公路和高等级公路及重要港口的建设。1996年交通用地为25581公顷，2000年规划为28784公顷；2010年达到36792公顷，占土地总面积的1.0%。。
（5）水利设施用地
1996年水利设施建设用地18996公顷，规划期内新建扩建的主要水利工程有迈湾、红岭、大隆等大中型水库，至2010年水利设施建设用地将达22272公顷，占全省土地总面积的0.6%。。2000年水利设施用地达到19932公顷。
3.土地开发、复垦和整理
1)适度开发后备土地资源
1996年全省未利用土地409339公顷，规划期内因各类用地不断增加，至2000年全省未利用土地将减少到344377公顷；至2010年全省未利用土地将继续减少到173250公顷，占土地总面积为4.9%。
规划期内，开发宜农未利用土地212405公顷，其中：耕地12000公顷，林地112705公顷，牧草地13197公顷,园地57170公顷,滩涂养殖水面17333公顷。
2)积极开展土地整理和复垦
规划期内，通过土地整理和复垦增加耕地面积6000公顷。实施土地复垦，主要是大力抓好砖瓦窑、采矿、交通建设、水利建设等废弃地和自然灾害损毁土地的复垦，以及收回的闲置建设用地的复垦；开展土地整理，主要是针对农田和其他零星土地采取综合治理和调整措施，挖掘土地利用潜力。
4.土地生态保护与整治
由于特殊的地理位置和独立的地理单元，海南生态系统具有明显的脆弱性，一旦遭受破坏将难以恢复。因此在土地开发利用中，必须加强自然生态环境保护和建设。
1）大力植树造林和封山育林，加快生态防护林体系建设
中部地区是海南的水源涵养区，也是我省的生态敏感区。土地生态保护应以对热带天然林进行封育为主攻方向，杜绝烧山垦植现象，对大于25度的坡耕地全部实行退耕还林，逐步提高天然林的郁闭度和林分质量，加快以热带雨林为支柱的热带天然林体系的建设。
平原台地和低丘地区要大力开展植树造林，发展用材林和经济林，积极推进椰林工程，加快浆纸林基地建设。重点加强道路、河流、农田、园地防护林网以及水土流失严重地区和荒漠化地区的水土保持林、防护林建设。
沿岸地区要大力营造和更新现有防护林，保护沿岸红树林，近期要确保沿岸1080公里的防护林带合拢，逐步形成防护、经济、热带风光三位一体的多功能防护林体系。
2)加强自然保护区的保护。
对大批的热带天然林和大量珍稀濒危的野生动物资源及其生态环境划定保护区具有特别重要的意义，既保护了优美的自然景观和旅游资源，又保存了森林物种、原始生态环境，能大力促进经济持续健康
地发展，并使我省生态环境质量进一步得到改善。规划期内，集中力量，重点建设尖峰岭、五指山、吊罗山、坝王岭等自然保护区，以保护热带雨林，珍稀濒危物种和水源涵养区。以山系为框架，有计划地新建扩建一批自然保护区，将海南中部主要自然保护区联片成网，形成整体性的自然保护区。到2010年，我省陆地自然保护区将达85个，面积达到26.82万公顷，主要保护对象是热带原始森林、水源林、红树林、海南坡鹿、猕猴、黑冠长臂猿及其生态环境。其中，1997—2010年新建自然保护区23个，面积达10.84万公顷。
3)整治和保护土地，防止水土流失。
经过多年治理，现尚有水土流失面积21900公顷，主要分布在文昌、澄迈、琼山和儋州等市县，应进一步加强治理。对水土流失较轻地区的治理措施是植树种草，建立起多层次的主体植被结构，以保持良好的生态环境；在水土流失较重的地区除采取植树种草等生物措施外，还要采取建梯田和地埂、修拦沙坝、挖鱼鳞坑和沟渠等工程措施。严格禁止在25度以上坡地、水土流失敏感地、水源涵养地等生态敏感区进行垦植。25度以上坡耕地实行全部退耕还林。规划期内完成生态退耕10000公顷。实现2010年前治理水土流失面积达到20000公顷的目标。
4)中低产田改造。
海南现有中低产田166667公顷，主要分布于沿海的海积沙质田、淡海盐质田、山区深湿冷底田、河流下游的粘质田。改造的具体措施是采取工程措施与生物措施相结合的办法，通过完善水利设施、改良土壤、推广良种，实行科学栽培，从而达到增产增收并保持持续稳定发展，实现 2010年前完成中低产田改造150000公顷的目标。
（二）土地利用布局
1.农用地布局
1)耕地，包括基本农田和一般农田
基本农田布局：主要分布在环岛沿海平原、台地和河谷平原以及山区盆地。其中大部分集中分布在北部的琼山、文昌、定安、澄迈、临高，东部的琼海、万宁、陵水，西部的儋州，西南的乐东、东方等11个市县，面积497380公顷，占全省基本农田总面积81.6%，其他市、县也有一定数量分布。
一般农田布局：主要分布在环岛沿海平原和台地，其中主要集中分布在岛北部和西部的琼山、澄迈、临高、定安、儋州、昌江和东方等市县。
2)园地：包括橡胶园、热作园和果园
橡胶园用地布局：主要分布在环绕于五指山、黎母山、坝王岭、尖峰岭等山地周围的丘陵和台地，目前已形成一条环形的橡胶林带,在这一地带上，既可避免台风的直接袭击，又可以削弱冬季冷空气的影响，加之水源、土质和植被条件较好，是我省植胶的理想地带。
热作园和果园用地布局：主要分布在坡度较小的低丘、台地或沿海平原地带。1996年底全省热带作物及果园用地为81934公顷，根据适宜性评价与分析,尚有大量的荒草地及灌木林地适宜发展园地。因此,今后发展园地要因地制宜，适当集中建设，加大热带水果种植比例,保障经济林的发展建设,力求在提高森林覆盖率的同时,促进土地利用经济效益的增长。
3)林地
主要分布在本岛中部、西南部和东南部的山区，其中主要集中在五指山、坝王岭、尖峰岭、吊罗山、黎母岭五大原始森林区。丘陵台地和环岛沿海也有分布。环岛沿海主要是发展人工防护林，丘陵台地主
要是发展速生丰产林。
4)牧草地
主要分布在白沙、、东方、琼山、琼中、保亭、文昌、儋州等市县，上述市县2010年规划的牧草地面积将占全省牧草地面积的95%以上。其余零星分布在其它各市县。
2.建设用地布局：
1)城镇用地布局：按照控制城市规模、合理发展中等城市和小城市的要求，统筹规划，有计划地发展一批中小城市，推进海南城市化进程，逐步形成城市、城镇数量和规模适应，布局和结构合理的城镇体系。规划期内，重点发展海口，使其进入大城市行列，发展三亚市、东方市、琼山市、儋州市、琼海市和洋浦等市成为中等城市。
2)村镇建设用地布局：分布比较分散，主要在各市、县城镇用地周围、交通道路两边、河流两边呈点状或带状分布，其余的呈网状零星分布。
3)开发区用地布局：分布在琼山、澄迈、万宁、文昌、儋州、临高等市县。
4)工矿用地布局：要坚持不污染环境，不破坏资源，不搞低水平重复建设的原则。在工业项目布局上，按照集中布局，把污染控制在有限范围内的原则，将重化工业发展集中安排在洋浦经济开发区等西部工业走廊，防止遍地开花，积极创造条件，发展环保工业和消耗少、效益高的高新技术工业产业。对污染严重，效益低下、治理无望、低水平重复建设的小工矿企业进行关停和转产。
五、土地用途管制
1.加强基本农田保护区管理，对全省生产条件好的水旱田、旱地和城市蔬菜基地实行长期特殊保护；划定的基本农田保护区由市、县人
民政府设立保护标志并予以公告，层层签订保护责任书，把任务落实到地块和农户，实行永久性保护；只准用于发展粮食和蔬菜生产，任何单位或个人不得擅自改变用途或占用，禁止占用基本农田进行城镇、村镇、开发区和工业小区建设；禁止占用基本农田建窑、建房、建坟或擅自挖沙、采石、取土、堆放固体废弃物和挖渔池。国家能源、交通、水利、国防等重点建设项目无法避开基本农田的，必须按照《海南省基本农田保护区管理规定》有关法规报批及缴纳耕地造地费，实行耕地占补挂钩政策，基本农田经批准占用后，当地人民政府应统一组织开展补充相当数量和质量的基本农田，确保本行政区内基本农田面积不减少。
2.一般农业用地是高产农田开发的后备区，在规划期内，不得擅自占用和转用；要严格控制非农建设占用，又不得弃耕抛荒，特殊情况下，经批准，占用一般农田进行非农建设，应尽量利用劣质耕地。除生态保护需要外，限制占用耕地来发展园、林、牧业，严禁用于发展水产养殖业和建窑、建房、建坟以及堆放固体废弃物。
3.橡胶园用地区的土地是种植橡胶树、生产橡胶乳胶所需要的用地区。天然橡胶是我国工业建设的重要物资。我省要继续保持全国最大天然橡胶生产基地，必须严格控制各类建设用地占用橡胶园用地，避免随意毁胶行为，巩固现有面积，提高单产水平，在老残胶园更新改造时，要按照土地利用规划要求，通过开垦宜胶荒地或从其他更适宜种橡胶的用地中补回。橡胶园用地区内，因地制宜，可实行套种、间种其它热带作物，提高土地利用率。
4.热带作物园和果园用地区的土地主要用于热带作物和果树的生产及其配套设施建设。首先，不得擅自转变用途，确需转变土地用途的，必须严格按照土地利用规划要求和年度土地利用计划，严格审批；
土地利用总体规划评估修改指导意见 二〇一二年九月
目录 一、指导思想 (1) 二、土地利用总体规划实施评估 (1) （一）评估目的 (2) （二）评估方式 (2) （三）评估层级和工作组织 (2) （四）评估原则 (3) （五）评估程序 (4) （六）基础资料收集 (5) （七）规划评估主要内容 (5) 三、土地利用总体规划修改 (10) （一）规划修改适用情形 (10) （二）规划修改层级、时限和工作组织 (11) （三）规划修改原则 (12) （四）规划修改程序 (13) （五）规划修改的控制性要求 (14) 四、土地利用总体规划评估修改成果要求 (15) （一）规划评估成果 (15) （二）规划修改成果 (16) 五、土地利用总体规划评估修改成果审批 (18) （一）土地利用总体规划评估成果审批 (18)
（二）土地利用总体规划修改成果审批 (18) 附录1 规划评估工作程序 (19) 附录2 土地利用总体规划实施情况定量评价计算方法. 20附录3 土地利用总体规划评估成果表格示例 (27) 附录4 土地利用总体规划修改成果表格示例 (36)
土地利用总体规划评估修改指导意见 目前，全国省、市、县、乡新一轮土地利用总体规划（以下简称规划）基本编制完成，进入全面实施阶段。为建立健全规划评估制度，严格规范规划修改，充分发挥土地利用总体规划的统筹管控作用，保障和促进科学发展，特制定土地利用总体规划评估修改指导意见。 一、指导思想 土地利用总体规划评估修改工作以科学发展观为统领，围绕保护资源和保障发展目标，坚持实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，强化土地用途管制，促进节约集约用地，有效参与宏观调控，提高土地规划的科学性和权威性，使土地利用总体规划能够应对经济社会客观发展的要求，促进经济社会全面协调可持续发展。 二、土地利用总体规划实施评估 土地利用总体规划实施评估（以下简称“规划评估”）是指在规划实施期间，以规划目标为依据，按照有关评价方法和要求，针对规划编制、审批和实施等情形进行定期跟踪、监测，分析规划对经济、社会与环境等方面发展变化产生的影响、规划实施取得的成效以及存在的问题，评估规划的合理性与现势性，就促进规划有效实施提出评估意见和解决方
土地利用总体规划的编制程序 编制土地利用总体规划的程序主要分为以下四个阶段： （1）准备工作阶段 准备工作包括成立规划领导小组和规划办公室，拟定规划工作方案和工作计划，并报同级人民政府批准，落实规划经费和人员，广泛收集已有的现状和规划资料等，具体包括： 1）组织准备 因为土地利用总体规划是一项综合协调工作，涉及到许多部门，所以土地总体规划应由当地政府来领导，成立由主管县长任组长，有关部门领导为成员的总体规划领导小组，办公室设在土地管理部门，负责日常工作。规划办公室是具体编制规划的工作班子，应包括主要学科的科技人员，但更重要的是有适合做综合工作的专家。 2）思想准备 思想动员是一项重要的准备工作，因为目前规划无用论的思想还相当普遍。思想动员首先要说明规划的意义、目的和作用。 3）业务准备 包括编制和批准规划任务书（或工作方案）、业务培训、制定切实可行的工作计划、落实经费等。 ①规划任务书：要求明确规划的范围、时间期限、指导思想、目的、参与规划的部门、成果要求以及方法步骤、领导机构和工作班子等。 ②工作计划：要求在明确土地利用总体规划任务的基础上制定，
内容包括：详细列出需搜集的各种信息资料及来源，明确每一步骤的具体任务和方法，进行人员分工和业务培训，明确物资设备供应，作出费用预算，确定时间进度表，制定必要的规章制度等。 （2）调查研究阶段 收集、整理和分析有关自然资料、土地资源、土地利用和社会经济等方面的数据、图件、文件等资料。已有资料的不足部分或不准确部分，应进行必要的补查和核实。设置专题开展研究。通过上述工作，要对全区域土地利用状况、土地资源的优势和潜力，以及今后各项事业的土地需求量作出准确的预测，找出土地利用中存在的主要问题和应采取的方针与对策，编写《问题报告书》，为编制规划提供可靠依据。资料的质量对分析研究的结论是否准确有决定性的影响、因此，要通过资料的整理和对比，选择其中可靠程度高者加以应用。 1）确定土地利用问题 重点开展如下几方面研究 ①土地利用现状分析。了解土地利用的演变及其规律，目前土地利用的状况及存在问题。 ②土地利用潜力研究。包括土地资源的自然适宜性，待开发土地的潜力，以及不同投入水乎下土地资源的生产潜力和人口承裁潜力。 ③各部门用地需要量预测。根据规划期间人口增长和社会经济发展趋势，预测各部门用地的需求量。 根据以上三方面调查研究，同社会经济发展目标相对照，可以提出当前存在的和规划期间可能发生的各种土地利用问题。从而确定土
海南经济特区土地管理条例 （1994年6月24日海南省第一届人民代表大会常务委员会第九次会议通过1999年9月24日海南省第二届人民代表大会常务委员会第九次会议修订根据2006年3月30日海南省第三届人民代表大会常务委员会第二十二次会议《关于修改<海南经济特区土地管理条例>的决定》第一次修正根据2008年7月31日海南省第四届人民代表大会常务委员会第四次会议《关于修改<海南经济特区土地管理条例>的决定》第二次修正根据2009年5月27日海南省第四届人民代表大会常务委员会第九次会议《海南经济特区土地管理条例修正案》第三次修正根据2014年9月26日海南省第五届人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改<海南经济特区土地管理条例>的决定》第四次修 正根据2018年4月3日海南省第六届人民代表大会常务委员会第三次会议《关于修改<海南经济特区土地管理条例>的决定》第五次修正） 第一章总则 第一条为加强土地管理，保护土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，改善生态环境，促进社会经济的可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》等有关法律、法规，结合海南经济特区实际，制定本条例。
第二条国有土地使用权可以依法出让、划拨、租赁、转让、承包、抵押和继承。 集体所有土地使用权可以依法出让、转让或者承包用于种植业、林业、畜牧业、渔业生产，也可以依法由农村集体经济组织兴办企业，或者与他人联合举办企业，用于非农业建设。集体所有土地使用权可以依法抵押、继承。 第三条实行土地用途管制制度。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对非农业建设占用耕地实行占补平衡，对生态公益林地实行特殊保护。 第四条省和市、县、自治县人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内土地统一管理和监督工作。 省人民政府土地行政主管部门设立土地管理派出机构，实行垂直管理，负责农垦企事业单位使用的国有划拨土地的管理工作，其派出机构的职责由省人民政府土地行政主管部门确定。 市、县、自治县人民政府土地行政主管部门可以在市辖区或者乡镇设立土地管理派出机构，实行垂直管理，负责市辖区或者乡镇的土地管理工作。 第二章土地所有权、使用权和土地登记 第五条实行土地登记发证制度。经依法登记的土地所有权、使用权及他项权受法律保护。
安顺市土地利用总体规划说明 前言 根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，按照《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发[2005]32号）、《省国土资源厅关于当前土地利用总体规划修编前的指导意见》（黔国土资发[2005]34号）的统一部署和要求，市人民政府组织开展了安顺市土地利用总体规划修编工作，按照《关于安顺市土地利用总体规划大纲（2006-2020年）的批复》（黔土规修[2009]14号）精神，根据国家和省正式下达的规划控制指标，对规划基础数据等作了相应调整。 规划按照市委、市政府提出的打造百万人口生态旅游城市和“奋力提速发展，实现黔中崛起”的总体部署。本着全面落实科学发展观，实施最严格的耕地保护和节约用地制度，统筹安排了农业、工业、交通、能源、城镇建设及社会各项事业发展的各业各类用地。 规划提出了安顺市规划期土地利用战略和规划目标，是进一步加强耕地保护，优化土地利用结构，提高土地节约和集约利用水平，合理配置土地资源，保护土地生态环境，保障土地资源的可持续利用的重要依据。
《规划》以2005年为基期年，2010年为近期目标年，2020年为规划目标年。规划范围为安顺市行政辖区，包括西秀区和平坝县、普定县、镇宁县、关岭县、紫云县、安顺经济技术开发区、黄果树风景名胜区，总面积为9253.06平方公里。
第一章市域概况 一、地理位置 安顺市位于贵州省中部偏西，地跨东经105°15′03″～106°33′44″、北纬25°21′04″～26°37′46″之间，南北长142千米，东西宽133千米。东接省会贵阳市，西靠六盘水市和黔西南州，南连黔南州，北邻毕节地区。安顺素有“黔之腹，滇之喉，蜀粤之唇齿”之称。全市土地总面积9253.06平方公里，占全省土地总面积的5.26%。 二、行政区划 安顺市是贵州省四个地级市之一，现辖西秀区、平坝县、普定县、关岭布依族苗族自治县、镇宁布依族苗族自治县、紫云苗族布依族自治县6个县（区），内设黄果树风景名胜区、安顺经济技术开发区、黎阳高新技术工业园区3个县级派出机构，市人民政府驻西秀区。有7个办事处、38个镇、31个乡、11个民族乡，99个社区居委会，1837个村民委员会，11639个村民小组，2005年末总人口264.25万人，城镇化率28.57%，布依、苗、回、仡佬等39个少数民族人口占全市人口的38.43%。 三、自然条件 1、地质地貌 安顺市在地质构造上位于上扬子地台褶皱的中部，地层出露较全，除志留系外，其余各系均有出露，主要地层为三迭系和二迭系。岩性以碳酸盐岩类为主，岩溶面积约占全市国土面积的
城市规划与土地利用总体规划的关系
城市规划与土地利用总体规划的关系： 相同之处：1、都有相关的法律依据，土地利用总体规划依据的是《土地管理法》城市规划依据的是《城乡规划法》 2、组织领导，都由各级人民政府负责组织 3、规划审批，都是分级审批 4、两规关系的法律规定，两规法律均规定 规划的不同之处： 1、规划的范围不同《土地管理法》第四条规定，国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。说明土地利用总体规划范围是相应行政级别辖区内全部土地资源，是从整体上把握区域内全部土地资源的合理利用、开发和整治。《城乡规划法》第三条规定，城市规划区是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。城市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制的城市 总体规划中划定。 2、关于规划思路。两规的规划思路是不同的，这两规之间重要的相异之处。《土地管理法》第十八条明确规定，下级土地利用总体规划应当依
土地利用总体规划和城乡总体规划（以下简称“两规”）同为指导地区经济发展的重要空间性规划，两规的充分衔接对城乡建设顺利进行和可持续发展都有巨大的促进作用。然而在两规的编制过程中，由于出发点、规划对象、范围等方面存在不同，导致两规无法充分衔接，如城镇用地规模和布局难以协调一致、城镇形态难以保持一致及基础设施规划布局不同等。两规内容的不一致使部分建设项目无法同时符合两个规划，从而不能实现用地。这样不仅降低了土地利用效率、浪费了两规的建设用地指标，而且让土地使用者无所适从，损害了政府职能部门的公信力。两规不能充分衔接与目前规划编制实施的制度方法有很大关系，系统地分析两规编制中存在的问题，并从制度的角度研究解决方案，是促使两规协调的关键。 一、两规协调的基础 土地利用总体规划和城乡总体规划都是地方政
昆明市土地利用总体规划（2006-2020年）中期评估报告 (评估时期：2006~2012年) 二〇一三年六月
目录 目录 (3) 第一章概述 (5) 一、评估的背景 (5) 二、评估的目的 (5) 三、评估的任务 (6) 四、评估的原则 (6) 五、评估方法 (7) 六、评估工作组织 (8) 七、评估依据和相关数据情况 (9) 第二章区域概况 (11) 一、自然地理状况 (11) 二、经济发展状况 (11) 三、行政区划及人口状况 (12) 四、土地利用现状 (12) 第三章2005-2012年经济社会发展基本形势 (13) 一、基本情况 (13) 二、主要背景变化 (17) 三、土地利用面临的问题 (17) 第四章现行土地利用总体规划目标和任务概况 (19) 一、规划目标数据的衔接 (19) 二、现状数据的衔接情况 (20) 三、衔接后土地利用规划指标情况 (21) 第五章现行土地利用总体规划执行情况 (24) 一、规划目标执行情况 (24) 二、中心城区建设用地 (26) 三、重大工程和重点项目实行情况 (29) 四、新增建设用地报批情况 (30) 五、土地供应情况 (30) 第六章现行土地利用总体规划综合评估 (32)
一、评估原则、指标体系和技术方法 (32) 二、土地利用规划实施评估情况分析 (34) 三、土地利用规划实施中期评估综合评估情况 (40) 第七章现行土地利用总体规划保障措施落实情况 (42) 一、落实耕地与基本农田保护责任制 (42) 二、加强土地节约和集约利用制度建设 (43) 三、积极推进城乡建设用地统筹工作 (44) 四、健全规划实施的公众参与机制 (45) 五、提高规划实施的科技水平 (46) 第八章结论与建议 (47) 一、主要结论 (47) 二、存在的问题 (48) 三、恳请国土资源部给予支持的建议 (50) 附图
土地利用总体规划调整完善工作方案 土地规划调整完善工作方案 一、规划调整完善工作的主要任务 （一）合理调整规划目标和主要控制指标 严格根据上级下达的控制指标，依据土地利用总体规划中期评估成果和全国第二次土地调查成果，合理调整各乡（镇、街道）土地利用总体规划目标和控制指标。其中耕地保有量和基本农田控制指标原则上在原分解下达任务的基础上，根据规划实施情况、异地调剂情况以及上级调整情况进行调整。对矛盾较为突出的城乡建设用地坚持眼光向内，积极盘活现有的存量，努力推进实施城乡建设用地增减挂钩政策，探索规划建设用地空间管控新办法。新增建设用地规模坚持剩余规模进行统筹，通过建立规划实施年度调节机制，在城乡建设用地扩展边界内根据区域内低效用地再开发利用、闲置土地开发利用、批而未供土地利用、盘活存量用地等节约集约用地状况，按年度追加予以落实，用有限的增量撬动存量的方法促进全省土地节约集约利用。 （二）严格划定“三条红线” 按照国家新型城镇化发展要求，依据第二次全国土地调查成果，合理划定“城市开发边界”、“永久基本农田红线”和“生态保护红线”，进一步落实建设用地空间管制和用途管制制度。“三条红线”相辅相成，划定工作应在规划调整完善中统筹安排，以规划调整完善工作为基础，加强部门间沟通协调，形成合力，引导形成合理的国土空间开发格局。 永久基本农田的划定要遵循耕地保护优先、数量质量并重的原则，将通过标准农田建设、高标准基本农田建设、粮食生产功能区建设、农田水利标准化建设、农业综合开发等工作建成的优质耕地优先划为永久基本农田，其中将集中连片、设施完善、质量优良、土壤清洁、适合规模经营和现代化耕作方式的平原优质耕地划为永久基本农田示范区。同时，将劣质耕地和不符合要求的其它土地划出永久基本农田，稳妥有序地优化永久基本农田结构和布局。 生态保护红线划定要在现有规划的禁止建设区基础上，将自然保护区核心区、风景名胜核心区、水源地一级保护区、森林公园、地质公园、列入省级以上保护名录的野生动植物自然栖息地等，划入生态保护红线。 城镇建设用地扩展边界（即城市开发边界）划定应以现行土地利用总体规划的允许建设区和有条件建设区为基础，与城市规划充分协调，避让基本农田和生态保护红线、蓄滞洪区、地质灾害区，通过“摸家底、定底线、定规模、定形态”等步骤，充分利用线型基础设施和自然地物边界综合确定。农村建设用地扩展边界划定应与新农村建设规划、农村土地整治规划相衔8 / - 1 - 土地利用总体规划调整完善工作方案 接，对中心村、保留村边界划定要充分征求当地群众意见。 （三）严格更新规划数据库
海南规划和用地创新政策39条 规划政策类 01 鼓励规划用途混合弹性利用。优化控制性详细规划编制，鼓励工业、仓储、研发、办公、商业等规划用途混合布局、空间设施共享，并明确两种或两种以上规划用途混合的类型和比例等内容。 02 规划留白。对交通区位条件可能发生重大改变或者当下未能明确发展方向的区域，可根据实际需要，规划为暂不明确用途的留白空间。 03 简化控规动态调整实施机制。对工业用地、仓储用地的拆分合并以及调整容积率、建筑高度、绿化率、建筑密度等规划条件的地块，如容积率不大于2.0、高度不超过30米的，可不对控制性详细规划进行调整报批。 04
建立总体规划与详细规划、专项规划的传导机制。在严格遵守省和市县总体规划划定的生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等强制性管控线的前提下，涉及对总体规划的建设用地布局调整的，改变过去需要自上而下调整规划的管理模式，无需先履行总体规划报批程序，相关城镇开发边界内详细规划、专项规划经批准并报省级规划主管部门备案后，即可直接相应更新总体规划成果。 05 科学划分规划管理事权。将基础设施、公共服务设施涉及的市县总体规划调整审批权限下放市县政府实施。将村庄开发边界调整审批权限下放乡镇政府实施，乡镇政府可以对除涉及市、县、自治县国土空间总体规划确定的强制性指标以外的村庄用地布局、村庄开发边界等村庄规划内容进行优化。 06 村庄规划可以预留不超过5%的建设用地机动指标，用于农村村民住宅、乡村公共设施、公益事业建设和产业发展。机动指标使用不得占用永久基本农田和生态保护红线。 07
按照本省有关规定，农村村民建设住宅不得超过三层，高度一般不得超过十二米，鼓励采用坡屋顶等特色风貌。 用地政策类 08 探索“只征不转”或“不转不征”土地利用制度。对生态绿化用地、自然景观用地、占地面积不超过100平方米的乡村旅游观光台、零星公共服务设施用地、宽度不超过2米的栈道、路面宽度不超过8米的农村道路(含乡村旅游道路)等六类用地，可采取“只征不转”或“不征不转”的方式，按照土地现状用途管理。 09 产业项目土地用途为工业用地、仓储用地的，可采取带项目招标或者挂牌方式供地;用途为科研用地、教育用地、医疗卫生用地、社会福利用地、文化设施用地、体育用地等符合划拨目录的非经营性项目的，可采取划拨、协议出让或者作价出资方式供地。 10 产业项目土地用途为零售商业用地、商务金融用地等总部经济以及互
第二部分合肥市土地利用总体规划说明《合肥市土地利用总体规划》是根据，第三组队员深入合肥各区域实地调查的实际情况编制和修改的。现就规划内容作如下说明。 第一章规划编制的简要过程 合肥市土地利用总体规划是和合肥市土地利用总体规划同步编制的，规划编制的简要过程如下： 1、准备阶段。 历时 4 周，内容包括收集整理有关自然和社会经济统计方面的资料，土地资源详查资料，相关图件等。 2、调查研究阶段 本阶段主要是完成土地利用变更调查，核实规划基期年面积，修正土地利用现状图。对收集的基础资料进行分析研究，完成土地利用现状分析、土地需求预测、土地适宜性评价、土地利用潜力分析等方面的研究工作。在变更调查的同时依据现有资料，结合合肥市社会经济发展的实际，确定各类用地指标。 3、规划方案编制阶段 形成合肥市土地利用现状变更调查图（2011）及合肥市土地利用总体规划轮廓方案，根据规划要求，对规划内容作了全面修改。 第二章规划编制及修改的目的、原则和依据（一）编制规划的目的加强对合肥市土地的宏观控制和计划管理，保护土地资源，协调用地矛盾，优化土地利用结构和用地布局，解决土地利用现状中存在的主要问题，不断提高土地利用率和生产力，为实现国民经济和社会发展目标提供土地保障。 （二）编制规划的原则 1、贯彻“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策，体现耕地总量动态平衡的要求。 2、立足县情、镇情和土地利用的长远目标，以土地供给制约和引导土地需求，统筹兼顾，全面安排各业用地。
3、因地制宜，讲求实效，坚持对土地的开发、利用、整治、保护并重的原 则。 4、土地利用的社会效益、经济效益和生态效益协调一致，符合合肥市土地利用总体规划要求的原则。 （三）编制规划的依据1．有关规划《合肥市土地利用总体规划大纲》等。 3．有关技术规程包括《安徽省乡（镇）级土地利用总体规划编制技术规程（试行）》，《安徽省土地土地利用现状调查技术规程》等。 4．有关技术资料和图件包括：2005 年合肥市土地利用现状调查及其变更调查资料（含图件）及有关部门提供的技术资料和图件。 5．有关专题研究和部门用地要求主要包括合肥市土地利用现状、合肥市土地适宜性评价、土地需求量预测、土地利用潜力分析等。 第三章编制规划的主要方法 本规划的编制方法是综合平衡法，是土地利用总体规划（1997-2010 年）的基本方法。该方法是在综合考虑各类用地需求的基础上，结合我镇自然、社会经济条件和国民经济发展的要求，综合平衡土地供求关系，确定土地利用规划方案。 规划的核心内容是拟定土地利用控制指标，实现对土地利用的量化控制。各类用地指标都是在对各类用地需求量预测的基础上，经过综合平衡后确定的。它充分考虑了规划期内国民经济和社会发展对土地利用的需求，规定了规划期内各类用地的数量，从而起到抑制不合理的土地需求、切实保护土地资源的作用。 规划中确定的各类用地指标还必须落实到规划图上，即以土地利用现状图为基础，分别确定各图斑的规划用途。以实现对各类用地的定性、定量、定位的要求。 第四章关于基础数据、图件和人口预测 1、图件 主要收集了1:1万土地利用现状图，1:1万地形图和2005年合肥市土地利用 总体规划图等。 2、人口预测 人口发展规模预测采用自然增长法，预测公式为： R=R o (1 + a) n+M 式中：P t为预测总人口；
湖南省市县空间规划实施评估 技术指南 （试行） 湖南省自然资源厅 二O一九年四月
目录 1 总则 (1) 1.1评估目的 (1) 1.2适用范围 (1) 1.3评估时点与基数 (1) 1.4评估原则 (2) 1.5评估依据 (2) 1.5.1法律法规 (2) 1.5.2相关规划及社会经济资料 (2) 1.6评估组织 (3) 2 工作流程 (3) 2.1工作准备 (3) 2.2现状调查与分析 (3) 2.3成果编制 (4) 2.4成果论证与公示 (4) 2.5成果报批 (4) 3 评估主要内容 (4) 3.1现状概况 (5) 3.2现行各类空间规划回顾 (5) 3.3战略目标评估 (5) 3.4城镇建设发展格局评估 (6)
3.4.1市（县）域发展格局评估 (6) 3.4.2中心城区规划评估 (7) 3.4.3产业园区规划布局评估 (7) 3.4.4重点区域规划布局评估 (7) 3.5耕地与基本农田保护评估 (7) 3.6空间管控评估 (8) 3.7要素配置评估 (8) 3.8现行各类空间规划方案合理性评估 (8) 3.9区域发展的新形势与新要求分析 (9) 3.9.1外部发展环境分析 (9) 3.9.2地方发展诉求分析 (9) 3.10其他专项类规划评估 (9) 3.11评估结论与建议 (11) 3.11.1强制性内容执行情况 (11) 3.11.2规划实施主要成效 (11) 3.11.3存在的主要问题 (11) 3.11.4主要建议 (12) 4 技术要点 (12) 4.1基础资料收集 (12) 4.2市县国土空间规划底图编制 (12) 4.3国土空间规划布局优化建议 (13) 5 成果要求 (13)
xxx土地利用总体规划调整完善技术方案 xxxxxxxxxx 二〇一x年x月
目录 一、目标任务 (1) 二、主要依据 (2) 三、技术路线 (4) 四、程序与方法 (6) （二）规划目标确定 (7) （三）土地利用结构和布局调整 (7) （五）土地用途区划定 (12) （六）建设用地空间管制 (15) （七）土地整治安排 (17) （八）乡（镇）土地利用控制 (18) （九）规划实施措施制定 (18) 五、主要成果 (19)
土地利用总体规划是实施土地用途管制和建设用地空间管制的基本依据，是促进经济社会可持续发展的重要保障。为认真贯彻落实党中央、国务院在新常态下对土地利用的新要求，适应经济社会发展的需要，确保实有耕地数量基本稳定、质量不下降，土地节约集约利用水平明显提高，维护规划的严肃性和可操作性，根据国家和省、市对土地利用总体规划调整完善工作的要求，制定本技术方案。 一、目标任务 （一）总体目标 在全面总结本区域土地利用和规划管理中的成功经验基础上，适应经济社会发展新常态的需要，针对规划实施中存在的主要问题，坚持保护优先、节约集约，统筹兼顾、突出重点，上下协调、有序推进的基本原则，依据第二次土地调查和现行规划中期评估结果，合理调整规划目标和调控指标，优化基本农田和建设用地布局，划定城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线，更新规划成果和数据库，提高规划的科学性、合理性和可操作性，为土地用途管制和建设用地空间管制提供基本依据。 （二）主要任务 1. 开展中期评估。全面总结现行规划实施情况，客观研判未来经济社会发展态势及其对土地利用的影响，对现行规划实施情况进行中期评估，摸清状况、分析趋势、找准问题、查明原因，提出改进规划编制和管理的政策建议。 2. 进行专项评价。围绕规划调整完善工作要求，组织开展资源
定安县龙门镇土地利用总体规划 文本说明 （2006－2020年） 定安县龙门镇人民政府 二零一零年十一月
目录 第一章规划修编意义 (4) 第二章规划修编的必要性 (5) 第三章规划修编背景与过程 (7) 第一节规划修编背景 (7) 第二节规划修编目的与原则 (10) 第三节规划修编过程 (11) 第四章规划修编基础数据 (13) 第一节基础数据来源说明 (13) 第二节土地基础数据说明 (14) 第五章社会经济和土地利用目标的确定 (15) 第一节各项指标确定的依据 (15) 第二节社会经济指标的确定 (16) 第三节建设用地规模的确定 (18) 第六章土地利用现状分析 (22) 第一节龙门镇区域概况 (22) 第二节土地利用现状结构与布局 (24) 第三节土地利用特点与存在主要问题 (28) 第七章土地利用战略与目标 (31) 第一节土地利用功能定位 (31) 第二节土地利用总体战略 (32) 第三节土地利用规划目标 (32) 第八章土地利用结构与布局调整 (35) 第一节土地利用结构调整依据 (35) 第二节土地利用结构与布局调整 (38)
第九章土地用途分区与管制措施 (42) 第一节土地用途分区原则与方法 (42) 第二节土地用途分区管制 (44) 第十章龙门镇指标分解说明 (52) 第一节农用地相关指标分解 (52) 第二节建设用地相关指标分解 (52) 第十一章重点建设项目安排与土地开发整理 (54) 第一节重点建设项目安排 (54) 第二节土地开发整理与复垦 (55) 第十二章土地利用规划实施保障措施 (57)
第一章规划修编意义 土地利用总体规划的编制与实施，加强了对耕地尤其是基本农田的保护，保障了经济建设合理的用地需求，一定程度上带动了区域之间、城乡之间的协调发展，优化了生产力布局，提升了经济发展的质量，改善了生态环境建设，促进了经济社会的可持续发展。 土地资源是土地管理的核心问题，即土地的合理规划与利用，土地合理规划是土地规划体系中的重要组成部分，它是土地利用和管理的龙头，在我国土地管理事务中具有及其重要的作用。编制土地总体规划对有效的开发和利用，整治和保护土地资源，以适用我国经济社会的发展具有十分重要的意义。具体到规划，其作用主要是落实国家严格土地管理，运用土地政策参与宏观调控的要求，统筹各地用地，促进经济社会发展，立足区域城镇和新农村建设的要求，以土地资源集约节约利用，确保经济社会的可持续发展，缓解土地资源面临的各种矛盾，落实规划区的耕地，基本农田，新增建设用地，和开发复垦总体布局和指标，确定区域用地的规模和范围。 龙门镇土地利用总体规划是镇域内村镇发展与布局的重要依据，为政府实现镇域村镇发展的宏观调控提供手段，逐步使镇域形成以镇区为中心，实现城乡结合、协调发展。
新桥河镇土地利用总体规划（2006-2020年） I 目 录 新桥河镇土地利用总体规划（2006-2020年）·文本 前 言 ..............................................................................................1 第一章 总则 .. (1) 第一条 规划目的 ......................................................................... 1 第二条 规划依据 ......................................................................... 1 第三条 规划任务 ......................................................................... 2 第四条 规划范围与期限.. (2) 第二章 土地利用现状与潜力 (2) 第五条 土地利用结构 ................................................................. 2 第六条 土地利用特点 ................................................................. 2 第七条 土地利用的主要问题 ...................................................... 2 第八条 土地利用潜力 .. (3) 第三章 土地利用目标 (3) 第九条 社会经济目标 ................................................................. 3 第十条 土地利用总体目标 .......................................................... 3 第十一条 土地利用调控目标 (3) 第四章 土地利用结构调整 (4) 第十二条 农用地结构调整 .......................................................... 4 第十三条 建设用地结构调整 ...................................................... 5 第十四条 其他土地结构调整 (5) 第五章 土地利用布局与调控 (5) 第十五条 耕地与基本农田布局与调控....................................... 5 第十六条 城镇工矿用地布局与调控 .......................................... 6 第十七条 农村居民点用地布局与调控....................................... 6 第十八条 交通水利设施用地布局与调控 .. (6) 第六章 土地用途分区与管制规则 (7) 第十八条 基本农田保护区 ......................................................... 7 第十九条 一般农地区 ................................................................. 7 第二十条 城镇建设用地区 ......................................................... 7 第二十一条 村镇建设用地区...................................................... 7 第二十二条 独立工矿区 ............................................................. 7 第二十三条 生态安全控制区...................................................... 8 第二十四条 林业用地区 . (8) 第七章 建设用地管制分区与管制规则 (8) 第二十五条 允许建设区 ............................................................. 8 第二十六条 有条件建设区 ......................................................... 8 第二十七条 禁止建设区 ............................................................. 8 第二十八条 限制建设区 . (9) 第八章 土地整治规划 (7) 第二十九条 农用地整理 ............................................................. 9 第三十条 建设用地整理 ............................................................. 9 第三十一条 土地开发 .. (9)
《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020 年）》 目录 .、八、- 刖言 第一章土地利用面临的形势 第一节土地利用现状 第二节机遇与挑战 第二章指导原则与目标任务 第一节指导原则 第二节规划目标 第三节主要任务 第三章保护和合理利用农用地 第一节严格控制耕地流失第二节加大补充 耕地力度第三节加强基本农田保护第四节 强化耕地质量建设第五节统筹安排其他农 用地第四章节约集约利用建设用地第一 节严格控制建设用地规模第二节优化配置 城镇工矿用地 第三节整合规范农村建设用地
第四节保障必要基础设施用地 第五节加强建设用地空间管制 第五章协调土地利用与生态建设 第一节加强基础性生态用地保护 第二节加大土地生态环境整治力度 第三节因地制宜改善土地牛态环境 第7V章统筹区域土地利用 第一节明确区域土地利用方向 第二节实施差别化的区域土地利用政策 第三节加强省级土地利用调控 第七章规划实施保障措施 第一节加强规划对土地利用的整体控制 第二节健全规划实施管理制度 第三节兀善规划实施的利益调T机制 第四节加强规划实施的基础建设 第五节推进规划民主决策 附表 耕地保有量、基本农田保护面积指标1 : 附表 建设用地指标 2 : 附表 园地指标 3 : 附表 林地指标 4 : 附表 牧草地指标 5 : 附表6:近期新增建设用地及补充耕地指标 ■、八、- 刖百
为了深入贯彻科学发展观，切实落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕 地的基本国策，更好地统筹土地资源的开发、利用和保护，促进国民经济又好又快发展，依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策，在《全国土地利用总体规划纲要（1 997 — 20 10年）》基础上，制定《全国土地利用总体规划纲要（2 0 0 6 — 2 0 2 0年）》（以下简称《纲要》）。 《纲要》主要阐明规划期内国家土地利用战略，明确政府土地利用管理的主要目标、任务和政策，引导全社会保护和合理利用土地资源，是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设和各项建设的重要依据。 《纲要》以2 0 0 5年为基期，以2 0 2 0年为规划期末年。《纲要》的规划范围未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。 第一章土地利用面临的形势 第一节土地利用现状 根据全国土地利用变更调查，到2 0 0 5年底，全国农用地面积为6 5 7 0 4.74万公顷（9 8 5 5 7 1万亩），建设用地面积为3 1 9 2.2 4万公顷 （ 4 7 8 8 4万亩），其他为未利用地。在农用地中，耕地面积为1 2 2 0 8. 2 7万公顷（1 8 3 1 2 4万亩），园地面积为1 15 4. 9万公顷（1 7 3 2 3 万亩），林地面积为2 3 5 7 4.1 1万公顷（3 5 3 6 1 2万亩），牧草地面积为2 6 2 1 4.3 8万公顷（3 9 3 2 1 6万亩），其他农用地面积为255 3.0 9万公顷（3 8 2 9 6万亩）。在建设用地中，居民点及工矿用地面积为 2 6 0 1.5 1万公顷（3 9 0 2 3万亩），交通运输用地面积为2 3 0.8 5 万公顷（3 4 6 3万亩），水利设施用地面积为3 5 9.8 7万公顷（5 3 9 8 万亩）。 党中央、国务院高度重视土地利用和管理。自《全国土地利用总体规划纲要 （ 1 9 9 7 — 2 0 10年）》批准实施以来，通过制定和实施一系列加强土地宏观调控和管理的政策措施，土地用途管制制度逐步得到落实，控制和引导土地利用的成效日益显现： ——农用地特别是耕地保护得到强化，非农建设占用耕地规模逐步下降。1 9 9 7 — 2 0 0 5年，全国非农建设年均占用耕地2 0. 3 5万公顷（ 3 0 5万亩），与1 9 9 1 — 1 9 9 6年年均占用2 9.3 7万公顷（441万亩）相比降低了3 1%。 ——建设用地节约集约利用水平逐步提高，保障了经济社会各项事业发展的必要用地。2 0 0 5年与1 9 9 6年相比，单位建设用地二、三产业产值从1 9.63万元/公顷（1.31万元/亩）增加到50万元/公顷（3.33万元/亩），增长了 1.5倍。 土地整理复垦开发力度加大，总体上实现了建设占用耕地的占补平衡
全国土地利用总体规划纲要 （2006～2020年）调整方案 为更好地保障“十三五”时期经济社会发展，确保我国实有耕地数量稳定、质量不下降，提高土地利用节约集约水平，维护土地利用总体规划的严肃性、权威性和可操作性，根据第二次全国土地调查（以下简称二次调查）成果，经国务院同意，对《全国土地利用总体规划纲要（2006～2020年）》（以下简称《纲要》）进行调整完善。 一、指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，通过土地利用总体规划调整，强化规划管理和用途管制，加快生态文明建设，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。 二、调整原则 （一）总体稳定、局部微调。坚持《纲要》确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变，继续实施《纲要》确定的土地分区引导原则、土地整治重大工程和规划实施管理制度。局部调整完善《纲要》，增加耕地保护任务，优化建设用地布局。
（二）应保尽保、量质并重。耕地是我国最为宝贵的资源。既要守住18亿亩耕地数量，更要保证耕地质量不下降，对二次调查查明增加的耕地，除根据国家统一部署纳入生态退耕规划和根据国家相关规划需要占用的以外，均予以保护；优质耕地除实施国家重大发展战略、“十三五”重点建设项目难以避让的以外，均划入基本农田，实行永久保护。 （三）节约集约、优化结构。按照坚定不移地推进节约用地的总要求，遏制建设用地过度外延扩张，有效控制建设用地总量；统筹建设用地增量与存量，合理调整优化建设用地结构和布局，降低工业用地比例，优化国土空间开发格局；适当增加新增建设用地规模，保障新型城镇化用地需求。 （四）统筹兼顾、突出重点。正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化，制定完善政策措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。 （五）加强协调、充分衔接。坚持科学论证、标准统一、民主决策，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划和生产力、交通布局等相关专项规划的协调，做好其对下级规划的控制，完善土地用途管制制度。 三、调整的主要内容 （一）关于耕地调整。按照坚守18亿亩耕地保护红线，确保实有耕地数量稳定、质量不下降的要求，到2020年，全国耕地保有量为18.65亿亩。 -2-
锣圩镇土地利用总体规划（2010～2020年） 调整完善方案 （2015年调整） 锣圩镇人民政府 二〇一六年十二月
目录 1.土地利用规划目标调整 (3) 1.1耕地保护目标 (3) 1.2建设用地保障目标 (4) 2.土地利用布局优化调整 (6) 2.1耕地用地布局优化调整 (6) 2.2基本农田布局优化调整 (7) 2.3建设用地布局优化调整 (8) 2.4生态保护用地布局优化调整 (11) 2.5土地整治布局优化调整 (12) 3.保障措施 (14) 附图 (15)
根据《国土资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号）、《广西壮族自治区国土资源厅关于印发<广西各级土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（桂国土资发〔2014〕94号）和上级审定下达的土地利用总体规划调整完善主要控制目标指标要求，结合本镇实际，对《锣圩镇土地利用总体规划（2010～2020年）》（以下简称《原规划》）进行调整完善，形成《锣圩镇土地利用总体规划（2010～2020年）调整完善方案》（2015年调整）（以下简称《本方案》），《本方案》为2015年修订，所采用的土地利用数据为截至2013年12月31日的年度变更数据，其他数据为权威部门最新公布的数据。本次规划调整完善仅对《原规划》不适应经济社会发展需求的内容进行修订，经报原规划批准机关后成为土地用途管制依据，对原规划仍适应经济社会发展需要的予以保留，并沿用原规划作为土地用途管制的依据。 现将本次规划调整完善的内容阐明如下。 1.土地利用规划目标调整 1.1耕地保护目标 认真贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，采取严格的耕地保护措施，确保耕地特别是基本农田得到更加严格的保护，数量不低于武鸣区土地利用总体规划下达的指标，质量有保障并逐步提高。 《原规划》全镇耕地保有量目标为15848.27公顷。《本方案》全镇耕地保有量目标为15550.15公顷。规划调整完善后，全镇耕地保有量目标下降298.12公顷。
海南省土地利用总体规划 (2006-2020年) 海南省人民政府 二○○九年十二月
目录 前言 ............................................ I 第一章总则.. (1) 第一条规划目的 (1) 第二条指导思想 (1) 第三条规划原则 (2) 第四条规划依据 (3) 第五条规划范围 (3) 第六条规划期限 (3) 第二章土地利用现状与面临形势 (4) 第七条土地利用现状 (4) 第八条土地利用成效与存在的问题 (5) 第九条土地利用面临的形势 (8) 第三章土地利用战略与目标 (10) 第十条土地利用战略 (10) 第十一条土地利用政策导向 (12) 第十二条土地利用目标 (13) 第十三条土地利用主要任务 (17) 第四章农用地结构调整与布局 (19) 第十四条农用地结构调整 (19) 第十五条耕地和基本农田布局 (20) 第十六条林地布局 (20) 第十七条园地布局 (21)
第十八条牧草地布局 (21) 第十九条其他农用地布局 (21) 第五章建设用地结构调整与布局 (23) 第二十条建设用地结构调整 (23) 第二十一条城镇工矿用地布局 (24) 第二十二条农村居民点用地布局 (25) 第二十三条基础设施用地布局 (26) 第二十四条旅游设施及其他建设用地布局 (27) 第六章土地利用分区与区域调控 (28) 第二十五条土地利用综合分区 (28) 第二十六条土地利用功能分区 (32) 第二十七条土地用途分区与用途管制措施 (34) 第二十八条实施统筹区域的土地利用政策 (39) 第七章土地利用重点工程 (43) 第二十九条耕地和基本农田保护工程 (43) 第三十条建设用地节约集约利用工程 (45) 第三十一条重点项目用地保障工程 (46) 第三十二条土地生态建设和环境保护工程 (50) 第三十三条土地整治工程 (52) 第八章规划实施保障措施 (55) 第三十四条行政管理措施 (55) 第三十五条经济调控措施 (56) 第三十六条法律约束措施 (57) 第三十七条技术措施 (57) 第三十八条社会监督措施 (58)