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坚持底线思维，扎实开拓进取
作者：张立群
来源：《北方经济》2013年第07期
国际金融危机发生后，世界政治经济形势发生了深刻变化。国内经济社会发展环境也发生了深刻变化。面对错综复杂的国内外形势，必须坚持底线思维，扎实开拓进取。周密准备，果敢行动，牢牢把握发展机遇，扎实将我国经济发展推入更高水平、更小代价、更可持续的发展新时期。
一、坚持底线思维首先要充分认识面对的困难和挑战
随着“稳增长”政策效果显现，我国经济筑底企稳，经济增长率出现回升。但经济发展面临的形势仍空前复杂。最主要的是我国经济正在由高增长阶段转入中速增长阶段，经济发展的环境与条件发生了深刻变化，要求企业、政府、社会必须尽快适应。
出现这一变化的原因：国际看，国际金融危机发生后世界市场需求增速大幅降低。2001-2007年，世界货物贸易进口额年均增长14.1%，2008-2011年降低到3.8%，而资源类产品价格则大幅提高。国内看，近年来城镇承载能力的瓶颈，对住行为主的消费结构升级活动产生了越来越明显的制约。具体表现为现有城镇空间难以承受汽车总量的快速增长，一线城市支持住房建设的土地、基础设施潜力不断下降。这些因素越来越明显地制约了汽车、房地产市场的发展速度。2002-2010年汽车销量年均增长24%，但2011年降低为2.45%，2012年为4.3%。2002-2009年，城镇商品房销售面积年均增长19.8%，2011年降低到4.9%，2012年降低到1.8%。汽车、住房市场降温不仅影响到汽车工业、房地产建筑业，而且影响到重化工原材料、装备制造、能源、交通运输等多个产业，导致国内市场需求增速全面下降。而劳动工资、土地、水资源和矿产资源价格则大幅提高，污染排放收费标准也持续提高。国内外市场需求增速下降，订单增速下降，必然降低企业开工率，引起库存调整和产能调整。各类要素资源价格的大幅提高，则使低成本扩张的条件发生了深刻改变。
订单减少、成本压力加大，集中表现为企业利润水平大幅下降，面对这一重大变化，企业需要调整转型，现有产能面临调整，产能建设发展的既有模式，包括项目建设主体、项目预期、融资方式等都面临调整。这其中包含着企业相互影响，大量倒闭的风险。企业集中倒闭还会带来下岗失业、银行坏账等一系列连锁反应。从政府方面看，随着经济增速下降，财政收入增速大幅下降，土地等非税收入的增速也会大幅下降，银行由于风险加大，贷款更为谨慎。这些都会影响到政府的投资能力，以及发展社会公共事业的能力。从防过热、应对金融危机冲击到稳定经济增长，政府宏观调控也面临新的考验。从社会方面看，随着竞争加剧，财产责任风险加大，社会征信体系不完善，社会信任度降低等问题也将突出；对低收入群体、下岗失业人员基本生活保障和再就业援助能力不够的问题也将突出。适应发展环境的深刻变化，调整经济结构、提高创新能力、改变资源浪费和环境恶化趋势，都要求加快推进改革，根据社会生产力发展的要求进一步完善中国特色的社会主义市场经济体制。改革的迫切性、艰巨性、复杂性也