一、总体思路与目标
（一）总体思路
以党的十八大和省委八届五次全会、全市农村环境综合整治现场观摩暨农村面貌改造提升行动推进会议精神为指导，以提升农民生活品质为目标，坚持规划、建设、管理、经营四位一体，增加现代设施，绿化村落庭院，传承优秀文化，紧紧围绕环境整治、民居改造、基础设施配套、公共服务提升和生态环境建设五项工程，实施布局优化、民居美化、道路硬化、村庄绿化、饮水净化、卫生洁化、路灯亮化、服务强化八化整治，充分尊重农民意愿，发挥群众主体作用，加快打造环境整洁、设施配套、舒适宜居的现代农村。
（二）工作目标
按照面上整体推进、重点村庄率先突破的工作路径，全区农村面貌改造提升分年度分批实施，力争年内求突破、两年上台阶、三年大变样。
2013年，全区18个行政村、10个社区(村改居)全面完成四清、四化任务；重点完成沿107国道、机场路、中华大街、南环路、万亩枣园周边10个村改造提升任务。
2014年，巩固四清、四化成果，万亩枣园周边3村在完成农村面貌改造提升任务的基础上，建成生态绿化特色典型村。
2015年，全区所有行政村基本完成改造提升任务，并基本建立长效化农村公共设施和环境管护机制。
二、重点任务
（一）科学编制村庄规划。坚持生态优先，突出乡村特色，注重文化传承，充分考虑农村与城镇的功能性差异，对全区村庄建设分批制定规划。
规划编制。由区规划分局负责，与市规划局加强沟通对接，对全区所有村庄建设规划进行修订完善；充分挖掘地方文化特色和建筑风格，因地制宜，分类指导，高标准编制村庄面貌改造提升规划。规划主要围绕民居改造、道路硬化、垃圾处理、饮水安全、厕所改造、污水处理、村庄绿化、土地整理、秸秆处理和厨房改造、新能源利用、村民中心建设、标语广告整治、村庄标识设计、集体公墓建设、传统文化保护开发15个方面工作展开，并做好与土地利用、产业发展等相关规划的衔接。
树立样板。由区住建局负责，与市建设局加强沟通对接，对农村民居建筑风格和样式进行规划设计，提炼建筑元素、体现民俗特点，推出改造提升民居典型样式，率先在107国道、机场路、中华大街、南环路两侧和万亩枣园周边村推开。
规划执行。由区规划分局、区住建局牵头，对于已确定的规划，必须刚性执行，框死村庄建设边界，就地翻建新房要符合村庄建设规划，严禁规划外新建住房。规划建设部门要制定规划执行的具体问责制度，
（二）积极推进农村民居改造。以改造提升为主，以建新拆旧为辅，开展类型多样的农村民居改造，着力打造一批村庄建设样板，发挥示范引领作用。
（三）强力推进农村环境综合整治。充分发挥乡镇政府责任主体作用，2013年底前全面完成四清、四化任务，建立健全长效工作机制。
巩固四清成效。由区农牧局、环卫局、爱卫办负责，集中清理房前屋后、村庄周边各类积存垃圾，清理街道两旁乱堆乱放柴草杂物、砖头瓦块，拆除村内侵占街道的私搭乱建，清理坍塌破房和残垣断壁。开展清庭院工作，清除院落内垃圾、杂物，规整院内堆放物品，及时清理畜圈粪便，做到房内、院落整齐清洁、明亮舒畅。各乡镇政府要就环境卫生维护做出具体安排，明确分工，压死责任，建立健全长效工作机制。
推进长效治理。由区环卫局负责，实施城乡一体化垃圾处理模式，实现村有垃圾收集点，乡镇有垃圾中转站、配套垃圾运输车辆、覆盖范围之外的乡镇、村庄，推进垃圾分类处理，无害垃圾就近掩埋，科学合理确定垃圾填埋场，并按要求填埋处理。
提升净化水平。由区环卫局牵头，各乡镇政府具体组织实施，在改造提升重点村中，加强村庄出入口、主干街道、集贸市场、公共活动场所环境卫生管理，生活垃圾定点存放清运率达到100%。
提升绿化水平。由区农牧局负责，因地制宜，以房边、村边绿化为重点，积极开展街道、庭院绿化，每个村要新增种植不少于2000株树木，做到村村有环村林带、主街巷有行道树，打造绿化景观街道，村庄绿化率达到35%以上。
提升亮化水平。由区发改局牵头，负责与市发改委加强沟通对接，并联系市供电公司和市水利局城郊水电处，在改造提升重点村中，建设安装线杆、路灯等亮化设施，推广使用路灯太阳能供电，
提升美化水平。由区文明办牵头，在每个改造提升重点村中，进行标语广告整治，对农村民居外墙面广告标语泛滥现象进行集中清除。每个村都要建成不低于1000平方米的文化墙，并以此带动整治临街建筑立面、规范户外广告及协调主要街道建设色调等。文化墙要思想内容健康、格调积极向上，能反映本村特色和历史文化。
（四）推进基础和公共服务设施建设。按照全面建成小康社会要求，推动城市基础设施建设向农村延伸，公共服务向农村覆盖。
通路。由区住建局牵头，联系市交通运输局组织指导乡镇加快推进农村公路村村通建设、连村道路建设和村内街道硬化。
改水。由区农牧局负责，联系市水利局加快推进农村饮水安全工程，重点解决氟超标水、苦咸水、污染及缺水等问题。
农村污水处理设施建设。由区住建局牵头，各乡镇具体实施，在改造提升重点村中，加快排污管网建设，要在主要街道和生活污水源修建排放沟渠，有条件的村要修建地下排污管线，并采取多种形式建设排污管网，实现生活污水处理率达到60%以上。
农村教育设施建设。由区教体局负责，推进农村中小学布局结构调整，扶持农村幼儿教育发展。大力开展农村职业教育，推进农村中小学危房改造。
建设农家店。由区商务局负责，落实国家万村千乡市场工程政策，积极争取国家支持资金，指导各村建设以连锁经营、集中采购、统一配送为核心的新型营销体系，在每个村至少规划建设1家标准化农家店。
农村文化设施和活动场所建设。由区文明办牵头，加快推进村民中心建设。由区文广新局牵头，大力推进乡镇文化站等文化设施建设，深入推进广播电视户户通工程。
建设标准化卫生室。由区卫生局负责，在每个改造提升重点村建设1个不低于60平方米，设置诊断室、治疗室、药房、观察室的标准化卫生室。
建设农家书屋。由区文广新局负责，在每个改造提升重点村建设1个农家书屋，每个书屋配备图书不少于1500册，报刊不少于30种，音像制品不少于100种（张）；建设1个村民中心，并加强规范化管理，使村民中心成为文化资源共享工程及群众开展文体活动的阵地和载体。配备体育健身设施。由区教体局牵头，对没有公共体育健身设施的村抓紧组织实施，每个改造提升重点村都要有必要的健身器材。
加强农村敬老院建设。由区民政局负责，大力推广利用现有空心村建设互助幸福院等多种养老模式，着力完善配套设施，提高服务质量和水平，实现老有所养、老有所托、老有所乐。（五）改善农村生态环境。按照建设资源节约型、环境友好型新农村的要求，把改善农村面貌与优化农村生态环境结合起来，实现绿色发展。
加强农村污染治理。由区环保局负责，改造提升重点村要实现对金属、玻璃、塑料等垃圾的回收利用，对电池等危险废弃物的单独收集处置，垃圾无害化处理率达到70%以上，实现田园（养殖区）清洁、水源清洁和家园清洁；对农村工业企业污染加强治理，三废（废水、废气、废渣）排放达标率达到100%。由区农牧局负责，综合利用清洁种植、清洁养殖等技术，
加强农业面源污染治理。
开展农村环境连片整治。由区环保局负责，农村环境连片整治项目优先在改造提升重点村实施，力争1-2个村列入中央财政支持计划。
三、保障措施
（一）成立领导小组。区已成立农村面貌改造提升行动领导小组，区委书记任组长，区委副书记、区长任第一副组长，区委、区人大、区政府、区政协相关领导任副组长，区直有关单位主要负责同志为成员，办公室设在区委农工委，领导小组下设资金筹措、规划建设、环境整治、民居科技节能改造、基础设施配套、公共服务提升、宣传报道、督导考核8个工作组。各工作组按照职责任务，围绕五大工程分头推进。各乡镇也要成立相应的组织机构。（二）明晰责任目标。充分发挥乡镇党委、政府责任主体作用，结合加快发展现代农业、推进农村配套改革、加强农村基层党建以及创新社会管理等工作，抓紧研究制定农村面貌改造提升行动实施方案，量化三年目标和年度推进目标，细化工作任务，实化推进举措。各乡镇党委、政府负责，督促指导各村制定三年改造提升目标任务。今年重点村要全面开展15项改造提升工作，其他村要按照本方案要求，推进配套改造，实现整体提升。
（三）开展帮扶帮建。建立领导干部联系和部门帮扶制度，区级领导包村，做到每个村都有区级领导联系、有部门帮扶、有干部指导。充分发挥群团组织作用，积极鼓励民营企业、社会组织、民间团体、爱心人士、志愿者等社会力量，开展资金、项目、人才等方面的帮扶，积极吸引社会力量参与农村面貌改造提升。
（四）营造浓厚氛围。由区委宣传部负责，充分利用条幅、标语、广播、小册子、明白卡、培训等宣传形式进行全方位、立体式的宣传，大力营造浓厚氛围。坚持贯彻群众路线，标准由群众定、措施由群众议、工作由群众干、监督由群众做。通过完善村民公约、签订卫生责任状、实行门前三包制等全面调动和引导农民群众建设美好家园的积极性、主动性、创造性。（五）强化督导考核。由区委组织部负责，制订和完善农村面貌改造提升考核办法，纳入区委统筹的重点考核项目，考核结果作为评价选用干部的重要依据。领导小组办公室对改造提升重点村工作进展实行每月一督查、每季一评比。严格责任制和问责制，对工作成效显著的部门和乡镇进行表彰，对工作不力的进行通报批评，造成严重负面影响的要予以严格问责。