《大学“三严三实”党课教案》
建制度、立规矩，着力解决党内存在的“不严不实”问题
(2015年5月18日)
最近中央决定在县处级以上领导干部中开展?三严三实?专题教育。这是党的群众路线教育实践活动的深化，是持续推进党的思想政治建设和作风建设的重要举措，也是严肃党内政治生活、严明党的政治纪律和政治规矩的重要抓手，意义重大。我想就其中的?建制度、立规矩，着力解决党内存在的‘不严不实’问题?，分六个部分谈谈学习体会。
一、落实?四个全面?，必须解决?不严不实?问题
改革开放三十多年来的高速增长，使我国面貌发生了天翻地覆的变化。但发展不平衡、结构不合理所积累的矛盾也越来越突出，包括长期粗放式增长导致的能源、资源约束趋紧，生态环境恶化。例如，去年10月11日，北京的PM2.5值曾普遍达到400以上，有的地方浓度接近爆表，达到对面看不见人的程度。据说，有司机打电话到交通台说：我过了路口才发现已经闯了红灯，怎么办？交通台的同志回答说：你放心，这种情况下摄像头也拍不清你的车牌号。在去年两会前的问卷调查中，环境治理已经超越腐败排在群众最关注问题第一位。习近平同志说，我们宁要绿水青山、不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。
还有，我国经济持续高速增长，人均收入增长很快，但?平均数?增长的背后是贫富差距仍十分突出。例如北京已经是全球最现代化的城市之一，可北京周
边200公里范围内，就有一些国家级贫困县。去年APEC会议期间，河北省关掉40%的钢厂、60%的水泥厂和煤窑，在经济上做出了很大牺牲。要使?APEC蓝?成为新常态，就必须解决周边地区群众的生计和发展，实现共同富裕，走京津冀一体化道路势在必行。
此外，改革正处于爬坡过坎的关键时期，考验着我们的勇气和智慧；民主法治有了长足进步，但执法不严、有法不依、违法不究现象仍随处可见；党是我们各项事业的领导核心，但党内存在的?党不管党?现象及?四风?、腐败等问题也对党和人民群众的血肉联系产生很大的破坏性影响。邓小平同志早就说过，发展以后的问题并不比发展以前少。
习近平总书记正是坚持问题导向和科学思维，立足发展以后的中国实际，坚定中国自信，总结中国经验、针对中国难题，提出了?四个全面?的战略布局。如果说，邓小平理论、?三个代表?重要思想和科学发展观是发展初期和中期的中国特色社会主义的理论创新，那么?四个全面?也可以说是?发展后?的中国特色社会主义的理论创新。
在?四个全面?的战略布局中，党的领导是龙头、主心骨、支柱。全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家离不开党的领导；坚持改革的社会主义方向也离不开我们党的顶层设计；要在2020年建成全面小康社会，是我们党的号召，也是对13亿人民的承诺，更是责无旁贷。要完成所有这些使命，就必须不断增强党的纯洁性、战斗力和执政能力，这就必须全面从严治党。习近平总书记提出的党员干部特别是领导干部要做到?严以修身、严以用权、严以律己，谋事
要实、创业要实、做人要实?的?三严三实?要求，就是适应这一形势和任务的要求提出的。
但我们也必须看到，党内还存在着各种?不严不实?现象。中办发的《专题教育方案》列举了七种?不严不实?的主要问题：一是理想信念动摇、信仰迷茫、精神迷失问题；二是宗旨意识淡薄、忽视群众利益、漠视群众疾苦问题；三是党性修养缺失、不讲党的原则问题；四是滥用权力、设租寻租，官商勾结、利益输送问题；五是不直面问题、不负责任、不敢担当问题；六是顶风违纪还在搞?四风?、不收敛不收手问题；七是无视党的政治纪律和政治规矩，对党不忠诚、做人不老实，阳奉阴违、自行其是，心中无党纪、眼里无国法问题，等等。这些?不严不实?问题不解决，我们党就无法承担好自己的历史使命。
因此，中央明确提出，此次?三严三实?专题教育，中央政治局带头开展，各级领导干部都要深刻把握?以上率下、示范带动?的方法要求，带头学习提高、带头查摆问题，一级做给一级看，一级带着一级干，让?三严三实?成为各级领导干部修身做人用权律己的基本遵循、干事创业的行为准则。还要列出问题清单，一项一项整改，进行专项整治，坚持正风肃纪。包括：对存在?不严不实?问题的领导干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的，要进行组织调整；针对?不严不实?问题，建制度、立规矩，强化刚性执行。这就从思想、政治、组织、作风、制度这五大建设上都提出了具体要求。对我们下一步开展?三严三实?专题教育指明了方向。
解决?不严不实?问题，首先着力一个?严?字上。要求党员干部严格组织原则，严明纪律，要懂规矩、守底线。总书记强调的?坚持抓早抓小，对党员干
部身上的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处?，就是?严?的具体体现。事实证明，只要我们及时查处各种违纪问题，而且点名道姓地通报曝光，没有什么不良风气是不能纠正的。我们常说要让干部?不敢腐?，但干部敢不敢腐主要不是来源于惩罚多重能把干部吓住。如果一百个干部违纪违法，最后我们实际上只能揭露和惩处七八个，惩罚再重也会有很多人有侥幸心理。如果在违纪的阶段，我们就能及时处理上百分之七八十，即使只是给以党纪政纪处臵了，也能产生很大的威慑力。因为我们的党员干部都是很要?面子?的，如果被点名道姓地通报曝光处理了，有的人会认为是自己的脸皮被当众扒下来了，会感到无地自容。而有些想在收买权力上投资的人，也会认为这个干部犯错误了，政治前途也黯淡了，在他们的眼里，他也就从?潜力股?变成了?垃圾股?，不会再花那么大的投资去收买他了。这样反而可能挽救了这些有人格和党性缺陷的干部，使他们不至于后来发展到惊天大案的地步。
再有就是抓住一个?实?字。一切从实际出发、理论联系实际、在实践中检验真理、发展真理，要尊重实践、注重实效，求真务实、忠诚老实、认真踏实。?三严三实?体现了?三个统一?: 道德与纪律制度的统一，做人与做事的统一，谋大事与干实事的统一。
中办印发的《专题教育方案》还提出，?三严三实?专题教育要聚焦?对党忠诚、个人干净、敢于担当?。这是对?三严三实?要求的具体化。忠诚，意味着每个干部在政治上要过硬。要忠于党、忠于祖国和人民，不管遇到什么大风大浪，都要站稳政治立场，和以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。干净，意味着作风过硬。要廉洁自律，守住做人、处事、用权、交友的底线。担当，意味着责任过硬，认真履行职责，尽忠职守。
要做到?五个面对?：面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危险敢于挺身而出，面对歪风邪气敢于斗争，面对失误敢于承担责任。所以我们说?对党忠诚、个人干净、敢于担当?也体现了?三个统一?，就是做人、做事、做官的统一。忠诚是政治品格，干净是做人底线，担当是为官素质，这三个短句、十二个字是每个党员干部安身立命的?三要素?，既有现实性又有针对性。因此，?三严三实?和?忠诚干净担当?也是高度统一的。总书记的讲话情真意切、语重心长，既指明了新的历史条件下我们领导干部的为政之道、成事之要、做人准则，又是对新时期党的作风建设的新要求。
二、同中央保持一致，是最重要的政治规矩
建制度、立规矩，最重要的是要强化政治纪律和政治规矩。在今年初的中纪委五次全会上，习近平总书记把守纪律讲规矩上升到新高度，并指出党的规矩包括四个方面：一是党章，这是全党最高的规矩。二是党纪，包括党内制定的各项纪律，每个人都要遵守。三是法律，我们党带领人民制定法律，共产党员也要带头遵守法律。四是我们党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，经过实践检验，约定俗成，行之有效，也是重要的党内规矩。这是总书记这次突出强调的。他说，纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律；纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。其实一个党员领导干部只要把党和人民摆在心中最高位臵，把国家和人民利益摆在个人利益之前，该做什么，不该做什么，能做什么，不能做什么，不管有没有明文的纪律规定，都会有基本判断力。反之，如果在行使权力时，做了损害党和人民利益或有损共
产党员形象的事，却推说在纪律上没有明文规定，一般都是揣着明白装糊涂。或者说，他本来就是想处心积虑地钻纪律的空子来谋取私利。
党的纪律是多方面的，但政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律。在今天，严守政治纪律最重要的就是必须在任何时候任何情况下都同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。
这些年，我们有相当一部分党组织习惯于把防线只设臵在反腐败上，认为只要这个干部没有腐败问题，其他问题都不算什么。一些人为了自己的所谓影响力，无视党的政治纪律和政治规矩，已经到了肆无忌惮、胆大妄为的地步！总书记一口气讲了七个?有之?，即：?搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的也有之。?在党内和社会上造成了恶劣影响。习近平同志说，对此必须高度重视，不能听之任之。
我们今天讲遵守政治纪律和政治规矩，还突出地体现在对中央正风反腐的无保留支持上。十八大以来，我国经济社会各个层面都发生了非常重大的变化，但要问给大家印象最深刻、社会反响最强烈的变化是什么。那就是党中央以?八项规定?为突破口，强力纠风、高压反腐。2013年初的中纪委二次全会，提出要以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民，受到广大干部群众热烈欢迎，但也不是所有人都没有疑虑。在当年第七期的《求是》杂志上，我写了老百姓对我们有?五怕?：一怕中央的好政策落实不到自己身边；二怕我们的纠风包括"八项规定"最后也变成一阵风；三怕我们只打"苍蝇"，不打"老虎"；四怕腐败的出生率大于死亡率；五怕特权难以真正触动。现在两年过去了，我们党在所有这
些方面都兑现了"取信于民"的诺言，而且大大超出了人们预期。所以有国外媒体称，当前中国的反腐败是近代史上影响最大的反腐败斗争。我认为说得非常到位。
习近平同志从2007年就主抓党建，非常清楚党的现状和老百姓的想法。在他的认知里，中国共产党面临的最根本挑战来自执政党自身，腐败对党的伤害最大，是党失去政权的最可能因素。他刚担任总书记两个月，就六次在公开场合谈反腐。而在这两年多时间里，他特别强调?三种意识?。一是人心意识。他说：?一个政党，一个政权，其前途和命运最终取决于人心向背?，?执政党如果不注重作风建设，听任不正之风侵蚀党的肌体，就有失去民心、丧失政权的危险?。二是忧患意识。他说：?我们共产党人的忧患意识，就是忧党、忧国、忧民意识，这是一种责任，更是一种担当。?三是危机意识。他说：?危?与?机?是辩证统一的。我们党作为正风反腐的责任主体，牢牢锁定党风廉政建设和反腐败斗争的?任务清单?，就能?危中见机、化危为机、转危为安?。
针对社会上?只打苍蝇不打老虎?、?打苍蝇多，打老虎少?的疑虑和议论，习近平同志首先强调要"老虎?、?苍蝇"一起打。他说：?我们所说的不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处，决不是一句空话。?党的十八大至今已有100多名涉嫌违纪违法的中管干部被立案审查或结案处理，特别是周永康等?大老虎?被查，终结了?刑不上常委?的?反腐上限论?。习近平同志说，我们坚决查处了周永康、徐才厚、令计划、苏荣等严重违纪违法案件，向世人证明中国共产党敢于直面问题、纠正错误，勇于从严治党、捍卫党纪，善于自我净化、自我革新，在国内外获得广泛好评。其实在去年6月，习近平同志就讲了：?一年多来，比较一下，已处理了几十个部级干部，比过去多了不少，但不要算这个账，有贪必反，有腐必惩！??发现一起查处一
起，发现多少查处多少，不定指标、上不封顶，凡腐必反，除恶务尽。?他说，出现窝案也不可怕，要掌握节奏、一网打尽。
中央为什么要下这样大的决心反腐? 用总书记的话就是?冰冻三尺，非一日之寒?。尽管对于腐败问题，人民群众的反响一直很强烈，党内也早就有各种各样的议论和传闻。但许多案件在这两年被揭露出来后，仍然让人们大吃一惊。总书记说：?一些腐败分子贪腐胃口之大、数额之巨、时间之长、情节之恶劣，令人触目惊心！?从中可以感受到他本人的愤怒乃至震惊。谁能想到，北戴河供水公司经理这样一个明显属于?苍蝇?级别的腐败分子，竟能被从家里搜出上亿元现金、37公斤黄金、68套房产手续。还有一些更小的村官贪腐也都过亿。原萍乡市委书记为了提拔，先后向省委书记苏荣进贡了300多万，竟然因为送钱太少而根本没能排上队。甚至教书育人的高校也成了腐败的高发区。新华网曾报道，去年6月成都中医药大学应届毕业生收到紧急通知：立即送回校长签名盖章的毕业证书。因为校长范昕建刚刚在5月30号被抓了，学校就赶忙重新制做毕业证，校领导的签名盖章也换成了党委书记张忠元。但让毕业生们郁闷的是，拿到新的毕业证书不到1个月，党委书记也被抓了。因为在国家投资10亿元的新校区建设中，他们俩人先后收受工程承包商所送财物就达1280多万元。还有我国的石油工业，特别是大庆油田是靠在冰天雪地里住干打垒、吃干粮起家的，王进喜那句?宁可少活二十年，也要拿下大油田?的话至今人们言犹在耳。但周永康负责中石油后，竟然每次请客都不少于10万元，他们是吃饭还是烧钱？而徐才厚、谷俊山等人府第的奢华程度，以及从家中抄出的堆积成山的现金和各种奇珍异宝，更超出善良人们最大的想象力，所以军报称其为?国妖?。这些胆大妄为的腐败活动如果得不到惩处，善无善报、恶无恶报，就会产生很强的传染性，我们
的党、国家、军队，即使是金山银山也会被掏空，党心、军心、人心也会被他们掏空。到了那时，也许一个偶发事件，就可以导致政权更迭，国家变色。
这在发生剧变后的东欧尤其明显。捷克政府要求原来的党政机关的处以上干部都要登记，打入另类。东德高校、党校中的几千名搞社会科学的被扫地出门，马列主义他们都不信，他还要你搞意识形态的做什么，还有很多退休了的老干部包括党的领导人只能靠微薄的退休金勉强度日，有的中央书记给富人看大门，而阿尔巴尼亚霍查的遗孀，每月的养老金起初只有24欧元，连吃饭都成问题。因此我们有老同志慨叹说，如果不是以习近平同志为总书记的党中央，怀着深沉的忧患意识和高度的责任意识，强力正风、高压反腐，为被?四风?和腐败严重撕裂的党群关系止血疗伤，重新赢得人民群众的信任和支持。我们这个党，我们这个政权，也许少则5年、10年，多则20年，就会出大问题。所以在改革开放30多年后的今天，习近平同志成为了我们党和军队的新领袖，并不是偶然的。这就如同毛泽东在革命成败的转折关头、邓小平在文革结束后的彷徨时刻成为我们党的新领袖一样，是历史的要求，是时代的呼唤，人民的期盼。
三、领导干部要严以用权，制度设计要管住权力
领导干部是个特殊群体，党和国家的权力必须通过各级领导干部方能行使。因此，领导干部与老百姓的区别，就在一个?权?字上。对各级领导干部来说，能否正确为官用权是最经常、最现实的考验。按照?三严三实?的要求严以用权，最重要的就要解决好如何看待权力、如何用好权力的问题，确保手中的权力行使不偏向、不变质、不越轨、不出格。
习近平同志说，严以用权，就是要坚持用权为民，按规则、按制度行使权力。这首先要体现在按民主集中制办事。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，每个领导班子、每个领导干部都要带头执行。该班子集体讨论决定的必须集体讨论决定，该征求各方面意见的必须征求各方面意见，该上报有关部门和上级领导批准的，必须报有关部门上级批准。这是一个领导干部的基本素质，也是起码的纪律要求。
还有，按规则、制度用权，就是按党纪国法办事。我们党没有特殊党员，没有法律之外的绝对权力，任何人都不能凌驾于法律之上，任何时候都不得贪赃枉法、以权谋私和滥用职权。因此，李总理在政府工作报告中强调?有权不能任性?。一个领导干部需要具备多方面的优良素养，而其中最根本的就是严以用权、廉洁从政。这是我们党的性质和宗旨所决定的。一个领导干部如果破坏了这个规则，把权力作为谋取个人私利的工具，就会受到规则的惩罚。近些年来，为什么栽倒在高速公路建设上的省级交通厅局长这样多？有人说，是因为高速公路投资太大，中部地区平均每公里投资达1.5亿-2亿元左右，而承包商一旦中标，也意味着高额的利润。因此，掌握实际发包大权的交通厅局长，必然成为糖弹密集攻击的对象，行贿者为达到目的甚至无所不用其极。领导干部稍微把持不住自己，就可能成为利欲和糖弹的俘虏。但另一个原因人们谈得较少，就是他们权钱交易的败露也是有其必然性的。对于资源紧缺的我国来说，掌握大量公共资源的领导干部，必然处在社会的聚光灯下。如果他不能秉公办事，企图个人或几个人侵占属于公众的资源，很难不被盯上。个人对资源的垄断程度越高，受影响的利害关系人越多，自发的监督者越多。从这些案件的举报者就可以看出来，其中有因不公正的暗箱操作而落标的投标人，有被上级领导违反程序、?越俎代庖?的职能部
门的干部，还有的是被那些制造豆腐渣工程触犯众怒而遭查处的包工头牵出来的。
对于党员领导干部来说，严以用权的最重要标准，就是要坚持依法用权、依法行政，这也是十八届四中全会精神的要求。长期以来，公权力还是过多地介入微观经济活动，成为我国经济社会转型期的一个突出特征。有人说，中国的最大问题是?政府太大、富人太富、穷人太多?。其中的?政府太大?不只是说政府机构臃肿、人员太多，更重要的是说权力太大。它首先表现在行政审批过多过滥上。行政审批制度的实质是政府管制，它在市场经济不成熟的早期起到了维持正常市场的秩序的作用，但随着市场经济的深入，这项职能依然过多地集中在政府手中，就会抑制市场活力，也容易产生腐败的寻租活动。从国家能源局煤炭司一个副司长魏鹏远家里，就可以搜出两吨多、两个多亿的现金。发改委原副主任刘铁男打一个招呼，他儿子的账户就可以进账上千万，这足以说明审批权腐败的能量有多大。所以我们首先要减少不必要的审批。两年来，国务院已先后取消和下放了800多项行政审批事项，包括很多含金量高的行政审批事项。世界上没有任何一个政府会主动削减自己的权力，但我们做到了。李克强总理说，这是削权，是自我革命，会很痛，甚至有割腕的感觉，但这是发展的需要，是人民的愿望，要?言出必行，说到做到?。
因此，要求领导干部严以用权必须和削权、限权、监督权力的制度约束结合起来。习近平同志讲，要?把权力关进制度的笼子?，这是新一届党中央制度反腐的主要思路。大量事实证明，从严执纪固然可以遏制腐败，但腐败的实质是以权谋私，如果我们管不住权力，仅针对各种具体的以权谋私行为和现象来定制度、发禁令，必然是堵不胜堵、防不胜防，迫使咱们的纪律越订越多、条款越订越琐
细，而相比随着形势变化不断出现的各种花样翻新的以权谋私活动，我们永远至少慢半拍。所以要从根本上铲除腐败滋生蔓延的土壤，管住权力是根本。我们党培养一个在困难条件下挑大梁、打开局面的领导干部非常不容易，但在政治生态没有根本改变的情况下，垮起来却很容易。三次全会后的要进行的一个重要的改革措施，就是要对?一把手?过于集中的权力进行适当分解，这里限制权力比监督权力其实更为重要。一个人如果他拥有无限的权力，你怎么监督得过来，首先第一步要限制权力，然后才是监督权力的问题。
现在我们政府部门公布权力清单和权力边界，要面向社会公布，哪些是我管的，管到什么程度，我们今后?一把手?也要有明确的权力清单和权力边界，包括有些地方明确要求?一把手?不要直接管干部、管财务、管项目投资等。有的领导干部讲了，我既然是?一把手?，你什么都不让我管，那我怎么负全责？不是不让你管，而是不要由你提出动议，由分管的负责人来提出动议，集体讨论，你来把关。如果你动议你批准，就变成了个人说了算。我们还强调领导干部如果说一项动议和一项决策的产生，主要领导干部本身是同意而且力主，那么出了事，决策错误首先要追究你主要领导的责任。如果这项决策本来第一把手，主要领导反对，只是因为班子大多数人都同意这么做，你是少数服从多数做出这个决策，如果说这个决策出现了错误，那么应该说主要领导不负主要责任，因为他是按照民主集中制的原则少数服从多数的原则，执行了大多数人的决定。该谁承担什么责任就要成为什么责任。
我们为什么要非常加大对?一把手?的监督呢？我们也是保护我们的主要领导干部，不要让一些居心叵测的人以为搞定了"一把手"就搞定了一切，从而把他
当作用糖弹密集轰击、千方百计拉下水的对象。当然现在我们监察机关查办职务犯罪案件里，?一把手?经常占到30%左右，那剩下70%是什么呢？相当大一部分都是属于权力密集型和资金密集型岗位的具体工作人员和分管领导，他们也是很容易犯错误。其实在发达国家早就实行叫?四只眼睛?、?六只眼睛?原则，就是要由四只眼睛（两个人）或六只眼睛（三个人）共同负责。尽管我们那些工作部门有具体分工，要有主要负责，但他一个人不能随便决定做任何一件事，至少有两个人和三个人知道才能做。另外一个就是这些岗位人员的定期轮换制度，一般是三年一换，这个人再是能人，领导认为再离不开他，一般也得六年必换。这样做的目的是什么？防止一个人在一个地方时间长了，对工作漏洞看得比较清楚，有时即使在领导眼皮子底下搞鬼你也发现不了。应该说这也是过去长期经验的总结。
前些年我们北京曾处理过一个卖户口的女户籍警，她卖了好几十个的户口，如果当时我们有四只眼睛或六只眼睛原则，这个户口她可能根本就卖不成。四只眼睛、六只眼睛，两三个人一起来办，这事肯定办不成。如果我们有三年一轮换、六年必换的制度，她也未必能够卖这么长的时间，最后酿成一个大案。所以说，加强权力监督和权力分解，这是我们抑制腐败一个非常重要的措施。
四、让?三严三实?落地生根，立规矩也要严实结合
?三严三实?专题教育，是党的群众路线教育实践活动的深化，所以我们要横下一条心纠正?四风?，也是?三严三实?专题教育不变的主题。总书记讲，中央抓反对?四风?，就是提出了一个抓反腐倡廉建设的着力点，一个夯实党执
政的群众基础的切入点。其实，从改革开放以来，我们党就没有放松过对各种不良风气的整治，有关的禁制性文件已发了几百个，基本囊括了所有的不正之风。而且很多都是三令五申、甚至年年重申，为什么很多问题仍然屡禁不止？这就和没有从严执纪分不开。习近平总书记说，以前制度建设方面存在的一个突出问题，就是一些规定变成了?稻草人?，摆在那里没有用。而?八项规定?颁布后两年来党风政风出现的巨大变化，也和各级党委、纪委敢抓敢管，使纪律真正成为带电的高压线分不开。过去我们整治不正之风，有些开始的声势也很大，但能像落实?八项规定?这样毫不松劲地一抓两年多，而且实现了在上至中央、下至村组的几千万党员干部中全覆盖的，可以说前所未有。至今已有将近11万名党员干部因违反?八项规定?受到处理，给予党纪政纪处分的达到35000多人。中央和省级纪检监察机关，还创新了不定期通报曝光典型问题的制度，发挥了从严执纪的正面引导和惩戒警示作用。尤其是今年五一前公布的两批违纪问题。其中有公款大吃大喝的，有公款打高尔夫球的，有进入私人会所消费的，有操办收礼的，甚至还有从调整后的小办公室又重新搬回过去超标的大办公室的。这些违纪干部的一个共同思想和作风特点，就是公款消费、公车私用等行为，过去在某种程度上已经变成了他们的一种消费习惯甚至生活方式，有的人甚至已不知道普通老百姓的日子该怎么过了。这两年贯彻?八项规定?，把他们憋得够呛、也紧得不行。现在，党的群众路线教育实践活动终于结束了。他们也认为，紧绷的弦可以松一松了，可以回到旧日的好时光了，却没想到被逮个正着。因此，开展?三严三实?专题教育犹如一场及时雨，与党的群众路线教育实践活动实现了?无缝对接?，聚焦?四风?整治不放松，体现了?作风建设永远在路上?的要求。总之，转变作风，是一场输不起的战争。只有打好严实组合拳，才能不断扩大固有成果。习
近平同志讲，要横下一条心纠正?四风?，常抓抓出习惯、抓出长效。王岐山同志也说了：?总书记说，我们‘八项规定’的落实，应该作为一个名片，也就是业绩，是本届中央委员会向十九届中央委员会的一个交代。总书记说完之后，我听明白了，这事儿我得抓五年。?也就是说，在党的十九大召开前，落实?八项规定?要始终做为我们党风廉政建设的一项主要任务。
实际上，在制定?八项规定?时，习近平总书记就强调：?规定就是规定，不加试行两字，就是要表明一个坚决的态度，表明这个规定是刚性的?，?一经形成，就要严格遵守，坚决维护制度的严肃性和权威性?。因为有些地方好人主义盛行，有的干部长期无视党的纪律和制度，我行我素，却没有受到应有的处理。有的领导干部对有利于自己的中央政策和决策就执行，对不利于自己的就做选择、搞变通，甚至出现所谓?政令不出中南海?的现象。这些都严重障碍了党的路线方针政策和各项重要决策的落实。在当前经济下行和转变发展方式的关键时刻，这种不顾大局的行为危害尤其大。因此，中央抓?八项规定?的贯彻落实，不仅是要解决作风问题。也是要以相对明显的作风问题为突破口，解决一个更大更重要的问题。就是在一定范围内相当普遍存在的有令不行、有禁不止的政治纪律和组织纪律问题。?八项规定?的全面贯彻，要像一个烙印，把个人服从组织、全党服从中央的要求，深深地印到每个党员干部的脑海中，使之成为思维和行为方式，成为每个人自觉遵守的党性原则。
因此，解决干部?不严不实?的问题，不仅要靠思想教育，也要靠建制度、立规矩。而制度建设的原则也是要严实结合。既要节俭又要有利工作。在这里，监督和关爱干部同样重要。例如，对于农村基层党员干部，特别是乡、村两级党的基层组织负责人，既要严格要求和监督，防止有的干部滥用权力、以权谋私，
甚至出现小官大贪，同时也要真心实意地关爱大多数农村基层干部。特别对于村官直选后的?两委?负责人，他们一方面要对选举他的村民负责，另一方面又是党和国家的各项政策的最终贯彻和落实者，发生利益冲突时，他们经常处在矛盾焦点上。所以，尽管我们的农村基层干部队伍中也有这样那样的问题，包括我们在媒体上经常看到关于他们的各种负面报道。但经验丰富的人都知道，总体上来说，他们仍然是我们党的干部队伍中工作条件最艰苦、最富牺牲精神的群体。关爱他们，就是关爱党和广大农民群众的血肉联系，关爱新农村建设。我们既要加强对基层公权力运行的监督，也要采取切实措施改善农村干部的待遇。使他们经济收入有保证，养老、医疗有保障，并努力为他们创造开阔眼界、提升素质的机会和干事创业的环境和平台。对于区县干部也是一样。在落实?八项规定?、狠刹?四风?的过程中，各地都按照现行规定，坚决纠正了办公用房、公务消费超标标准力度非常大，也很重要。但是中国这么大，不?一刀切?都会变通，只能先管住，再规范。特别是有的中西部贫困地区，有的县城里老百姓的房子很破旧，最豪华的建筑除了银行、电讯等企业外，几乎都是党政机关，有的十几个人一个科局也是三层小楼。而且，他们盖这些豪华?衙门?的钱还不是出自当地的财政收入，而是来自中央用于改善当地人民生产生活条件的转移支付。怎么能不引起群众的不满？所以在我们进一步规范时，也要坚持实事求是的原则。例如，基层处科级领导干部的办公待遇，相比中央和省级机关的处科级干部否可以上调半格？这也是和他们担负的实际责任相匹配的。前不久公布的公车改革方案，没有完全按级别而是按岗位需要，县委甚至乡镇的主要领导，也可以保证用车，这就是实事求是。还有，随着下派和交叉任职的干部越来越多，家庭和工作地分离的领导干部越来越多。党员干部个人要讲牺牲奉献，党组织如何使干部做到工作家
庭两兼顾，是个需要解决的课题。一些领导干部长期脱离家庭独自在外、又握有很大权力，也是导致有的干部禁不住诱惑而在生活作风上犯错误的客观原因之一。在全国率先整治领导干部?走读?问题的成都市，历经一年实践后，有的乡镇修改了?住读?政策，实行每天保证有两位领导成员轮流值班、保证群众随时能找到领导的制度，就比较好。公车改革后，对交叉任职干部往返家庭住地增加的交通费用，也应在下一步的制度规范中有所考虑。有些发达国家在我国的外资企业，为了使外籍人员能安心工作，各种制度安排就比较人性化，我们也可以从中国实际出发有所借鉴。在这类问题的处理上，我很赞成《纪检监察报》一篇?法治时评?结尾的话：?对腐败零容忍，不等于人性零关怀?。
此外，今年?两会?提出，在落实机关事业单位养老保险制度改革措施时，要同步完善工资制度，对基层工作人员给予政策倾斜，包括在县以下机关建立公务员职务和职级并行制度。这一条对提高基层公务员待遇非常重要。在贯彻落实?八项规定?时，党政机关人员的很多工资外福利都停发了，这是必要的。因为很多单位的福利往往是和这个单位掌握的公权力相联系的。权力密集型和资金密集型的领导机关，福利的来源往往比清水衙门多，所以这种福利往往被人们称为?灰色收入?，它不是合法也不是完全非法的。但去掉这些不规范的?灰色收入?，我们就要及时增加规范的?白色收入?，使干部能凭完全合法的收入过上与社会地位和职责相匹配的比较体面的生活，这也是使干部?不必腐?的一个重要方面。现在中央有关部门已经在着手这方面的改革，属于地方权限内的事，也应该本着这个原则来搞制度建设。
总之，一项制度只有符合实际，才能长期坚持下去，群众也才相信我们可以长期坚持下去。如果脱离实际，尽管一定的压力和气氛下短期内能够奏效，但势
必难以持久，而先紧后松、先严后宽的结果，容易损害制度的严肃性和公信力。当然，在中央和省里的有关改革出台之前，我们还是要坚决执行现行的各项制度和政策，这也是党性的要求。
五、坚持真抓实干，制止假抓虚干
习近平总书记说：?谋事要实，就是要从实际出发谋划事业和工作，使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，不好高骛远，不脱离实际。?这些都有很强的现实针对性。有人说，在整治?四风?时，官僚主义、享乐主义、奢靡之风表现和危害相对比较明显，容易引起重视，唯有形式主义最难以根除。因为这已经成为有些干部的日常工作方式，有的人甚至认为不搞形式主义就不知道自己该搞什么。
形式主义有一个共同特征就是：重口号轻行动，重形式轻内容，重数量轻质量，重眼前轻长远，包括在需要精细化时满足于?差不多?；在需要较真时在人情上?抹不开?；在需要抓落实时却夸夸其谈；需要谨慎、低调时，却追求轰动效应。这些都和我们传统文化的缺陷有关，却都与现代化建设的要求不符，而且势必造成人力、物力、财力和时间的浪费，助长弄虚作假、投机取巧的心理和好大喜功的浮夸作风，严重损害党和政府的威信。
有人说，现在是干得好不如讲得好，讲得好不如吹得好，群众说好不如领导说好。前些年有些地方的各种?节?层出不穷，其中究竟有多少能给群众带来实实在在的好处？因此，要做到?谋事要实?，必须真抓实干，就要一切从实际出发，按科学规律办事。
总书记现在去考察有两条最基本的要求：一个是必须见真群众，而不能是经过地方培训导演过的群众；另一个就是必须摸真情况，具体要求到考察的地方哪怕在现场新添一个板凳都不行，那儿原来是什么样就什么样。习近平同志当过大队书记、县委书记、地委书记，对我们有些地方作风上的一些猫腻非常清楚。他知道，如果领导下去调研见到的都是经过培训、导演，只会给当地领导歌功颂德、评功摆好的群众，看到都是粉饰一新、甚至家具家电都重新换过了一遍的所谓新农村，还怎么了解工作中问题，怎么发现群众的疾苦？他要求各级领导干部不要飘在上面，不要装样子、做虚功，滥表功，而要求实、务实、落实，真的去为老百姓办点实事、求点实效。求实、务实、落实，我们可以看出总书记提出?三严三实?当初的影子。当然领导干部对关键环节要亲自抓，对重点、难点问题亲自解决；要在?上情?与?下情?之间寻找结合点；在先进经验和本地实际间发现一致性，创新发展思路。只要我们是把心思用在事业上，把精力用在工作上，为党和人民干而不是为自己干，出漏子也不怕，知错就改，今后会发展得更快。
反之是假抓虚干：一是以一般号召代替贯彻落实；二是虚张声势摆花架子；三对容易看得见的政绩乐此不疲，对群众迫切需要解决的困难视而不见；四是热衷于?短、平、快?出政绩，不惜杀鸡取卵、竭泽而渔；五是有好处就干，没好处不干，把该由市场或别人管的事揽在手里，该自己管的事情反而推给别人。
中央纪委监察部网站最近刊发了一组调查，发现对于作风建设，群众整体是满意的，但离群众的期待值还有一定距离。群众对于办事拖延、敷衍塞责、效率低下等问题，意见很大。一些隐蔽的作风顽疾已经成为大众诟病的对象。有人讲：过去有些党政机关是门难进、脸难看，事难办。现在经过群众路线教育实践活动后，态度都好了，变成了门好进、脸好看、事不办，这比事难办还糟糕。
实际上对于我们真抓实干的人来说，是职业当作自己的事业；对于假抓虚干的人来说是把事业当作混饭的职业。我们是真抓实干，还是假抓虚干，也反映一个干部的政绩观。当年安徽的王怀忠就有一句很有代表性的话，关键不是让百姓看到政绩，要让领导看到政绩。这类干部的共同特点, 就是把分内工作和应负的责任全当成职位升迁、谋取私利的垫脚石，当成向党和人民要地位、争利益的凭据。为此，不惜牺牲本单位或本地区的长远利益，搞掠夺式生产和经营，三五年后一走了之，包袱甩给银行，责任集体承担，难题留给后任。显然，这种?政绩?是经不起实践、群众、历史的检验的。
特别是当前，谋事要实对我们尤其重要。李克强总理在今年的政府工作报告中指出：?过去一年，我国发展面临的国际国内环境复杂严峻。全球经济复苏艰难曲折，主要经济体走势分化。?因为从2008年国际金融危机至今已经6年多了，很多发达国家经济一直不景气。去年年初世界银行和国际货币基金组织预测，2014年欧元区经济增长可以达到1.1%，但到年底，实际上全年增长只有0.8%；预测日本的经济增长率在可以达到1.4%，但到年底一盘算只有0.2%，基本没有增长。总理说主要经济体走势分化，就是说在世界大国中也有基本面比较好的。一个是美国，去年上半年增长达到3%以上，三季度更好，但四季度下滑很大，全年的经济增长率约为2.4%，但已表现出强劲增长势头。另一个就是印度，由于正处于类似我国发展前期的经济起飞阶段，2014年的增长率和我国相仿，今年有可能会超过我们。综合这些因素，国际货币基金组织预测，2015年全球经济将增长会达到3.5%左右。只有我们预期的2015年增长率7%的一半，因此我国仍属于中高速增长。但中国作为世界第一大贸易国，国际经济形势对中国影响很大。特别是欧盟作为我们第一大贸易伙伴，经济的长期不景气对我国外向型企业冲击很