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检察机关加强司法行政人员队伍建设的基本路径
作者：顾文
来源：《法制与社会》2017年第34期
摘要检察改革实行人员分类管理制度以后，司法行政人员成为身份转变最大的一个群体。本文认为加强对其职能定位的考察，明确其核心职能，坚持司法行政权和检察权的适度分离、行政职能和事务职能的适度分离，是促进司法行政人员队伍建设的基本路径。
关键词检察司法行政队伍建设路径
作者简介：顾文，上海市静安区人民检察院。
中图分类号：D926.1 文献标识码：A DOI：10.19387/https://www.doczj.com/doc/6711859431.html,ki.1009-0592.2017.12.082
党的十八届三中全会提出“建立符合职业特点的司法人员管理制度”和“完善司法人员分类管理制度”，将检察人员划分为检察官、检察辅助人员、司法行政人员三类职位序列，实行不同的管理机制。显然，司法行政人员成为检察改革后身份转变最大的一个群体。加强司法行政人员队伍建设，是检察机关依法独立公正行使职权的保障，事关检察事业的长远发展。必须结合检察改革要求，确定检察机关司法行政人员队伍建设的方向。
一、检察机关司法行政部门的职能性考察：辅助性、综合性、服务性
司法行政权是保障司法权运行的一种行政事务权。主要原因在于：
一是从起源来看，检察权是本源，司法行政权是随着检察权的分工细化而从中分离出来的。司法行政部门的工作不是基于检察机关在诉讼构造中对外行使检察权，而是为检察权运行提供保障的内部管理职权，具有明显的辅助性。
二是从内容来看，主要是以检察机关和检察人员为对象的内部管理活动，涉及行政管理、人事管理、财务装备管理等，具有明显的综合性。
三是从设立目的来看，是为了保障检察权的效率及公正，脱离了检察工作和检察活动，司法行政工作就失去了存在的意义和价值，具有明显的服务性。
从司法行政权的本质上讲，司法行政权兼具司法与行政的双重特性，其与行政权相比，带有浓厚的司法色彩，与司法权相比又具有辅助性、综合性、服务性，在具体实现过程中要体现主动性、层级性、效率性等行政权的特征。从司法行政权的实现过程来看，一方面为了体现管理的高效、协调，必须遵循上命下从、积极主动的原则，另一方面，要体现其辅助性、综合性