克州2018年脱贫攻坚工作要点
2018年，是全面贯彻党的十九精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是扶贫领域作风建设年。克州党委、人民政府将继续深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中央、自治区党委关于决胜深度贫困地区脱贫攻坚的决策部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持“两不愁、三保障”目标，以解决深度贫困区域突出制约问题为重点，以重大扶贫工程和到村到户帮扶措施为抓手，以攻难点、抓重点、补短板、强弱项为突破口，以抓党建促脱贫攻坚为组织保证，强化支撑保障体系，加大政策倾斜力度，集中力量攻克深度贫困堡垒，坚决打赢脱贫攻坚战，确保全州实现11079户45325人脱贫、44个贫困村退出、乌恰县和阿合奇县摘帽。
一、聚焦深度贫困
（一）把2个深度贫困县（市）作为脱贫攻坚的主阵地。坚持抓重点、攻难点、强弱项、补短板，实现阿图什市、阿克陶县两个深度贫困县（市）重大基础设施条件全面改善，基本公共服务能力和水平显著提升，县域经济发展壮大，生态环境保持良好，发展保障能力和可持续发展能力显著增
强。
（二）把2个深度贫困县（市）所辖20个深度贫困村和43178名贫困人口作为年度脱贫攻坚的主攻目标。抓好脱贫攻坚与乡村振兴政策衔接、机制整合和工作统筹，实施贫困村提升工程，以解决突出制约问题为重点，以重大扶贫工程和到村、到户、到人帮扶措施为抓手，以补齐短板为突破口，有效改善生产生活条件，发展特色优势产业，壮大村集体经济，着力提升贫困村、贫困人口自我脱贫的能力和后劲，解决贫困人口“五有四保障”、贫困村“三通七有”和乡镇“五有”问题。
二、抓实贫困县摘帽
严格按照“两不愁三保障”和“一高于一接近”，贫困发生率低于3%、贫困村全部退出目标，层层传导压力，层层落实责任；严格按照脱贫摘帽程序，一仗接着一仗打，一个堡垒一个堡垒去攻。认真梳理乌恰县、阿合奇县基础设施方面的短板、基本公共服务方面的短项，瞄准薄弱环节，狠抓强化提高，防止错退和漏评，做到脱贫真正达标、退出符合要求，确保如期摘帽。
三、严格脱贫退出标准
（一）做好建档立卡动态管理。对达不到“两不愁、三保障”标准的农村贫困人口，严格按照“个人申请、两评议、两公示、一比对、一公告”程序要求，做到应纳尽纳；进一步健全完善贫困户纸质、电子信息档案，做到“户有卡、村有册、乡有薄、县有档、州有卷”。
（二）严格执行退出标准。严格落实中央确定的脱贫目标，确保实现“两不愁、三保障”，深度贫困人口人均可支配收入达到脱贫标准，既不降低标准，也不吊高胃口。
（三）规范贫困退出流程。贫困退出实行逐户销号，做到程序公开、数据准确、档案完整、结果公正。贫困人口退出实行民主评议，贫困村、贫困县退出严格进行审核审查，退出结果公示公告，让群众参与评价，做到全程透明。
四、着力推进“七个一批”“三个加大力度”
（一）通过发展产业扶持一批。坚持把产业增收作为贫困人口增收的核心，以市场为导向，依据贫困乡村资源状况及贫困户的实际，坚持宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜工则工、宜商则商、宜游则游，推动一产提质增效、二产扩面延伸、三产突破发展，实现人口稳定脱贫，实施“短平快”项目，构建“种养加”一体化农村经济模式，带动14297名贫困人口脱贫。
（二）通过转移就业扶持一批。坚持产业带动就业，推进职业培训、企业吸纳、自主创业和就业援助，充分利用南疆四地州疆内3年转移10万人的扶持政策，实现疆内转移就业1550人；加强与江苏、江西省对口援疆省市协调对接，实现向援疆省市转移500人；利用城镇、企业、园区实现就业750人;利用卫星工厂、合作社转移就业640人，小微创业280人。确保有劳动能力的贫困户家庭至少有1人稳定就业，带动11160人稳定脱贫。
（三）通过土地清理再分配扶持一批。针对已清理出的
27.6万亩土地，抓紧制定完善配套政策，按照新清理土地所有权归国有、经营权归开发公司、受益权归贫困户的原则，根据土地类型、地域分布等情况，采取贫困户自主耕种、企业运营、土地流转、购买劳务等方式，实现收益分配，实现人均每年增加收益1000元，带动7966名贫困人口脱贫。
（四）通过转为护边员扶持一批。认真落实国家边境扶贫优惠政策，健全完善护边员保障机制，全面落实“两增五有”，使每人每月补贴2000元以上，人均年收入达到2.4万元以上，确保585名护边员安心生产生活、守边护边，带动1756人稳定脱贫。
（五）通过实施生态补偿扶持一批。利用国家各类生态补偿政策，设立生态护林员、草原管护员岗位，针对生态脆弱区域，从建档立卡贫困户中转化生态护林员771人、选聘草原护管员750人，通过购买服务、专项补助等方式，保证每人每年收入1万元，带动3042人稳定脱贫。
（六）通过易地扶贫搬迁扶持一批。对阿克陶县2个乡镇、14个深度贫困村做好易地搬迁工作，实施易地搬迁581户，同时把基础设施配套好、公共服务跟上、后续产业做强，确保2906名贫困群众搬得出、稳得住、能致富。
（七）通过综合社会保障措施兜底一批。落实自治区最低生活保障兜底脱贫专项基金和临时救助制度，对无劳动能力、丧失劳动力家庭、重度残疾家庭等困难群众，通过各种扶持措施仍无法摆脱贫困的3800人实施社保兜底脱贫。
（八）加大教育扶贫力度。利用援疆项目资金，对疆内、
疆外大专以上学生给予生活补贴，解决因学致贫，确保学前教育13981名适龄幼儿应入尽入，义务教育阶段29363名贫困学生得到应有保障，普通高中阶段7614名贫困学生接受教育，4594名疆内外就读贫困大学生获得资助。加大双语教学力度，提升双语教育和职业教育办学水平。
（九）加大健康扶贫力度。全面落实全民免费体检政策，落实贫困人口补充医疗保险，确保阿图什市、阿克陶县136984名贫困人口全部参加医疗保险；全面推开慢病签约服务管理工作，取消贫困人口基本医疗保险单住院封顶线，降低大病保险起付线，提高分段报销比例。加强乡村医疗基础设施建设，逐步完善乡村全科医生配备，解决贫困户看病难问题。
（十）加大基础设施建设力度。按照贫困户“五有四保障”、贫困村“三通七有”的原则，加强基础设施建设和公共服务体系建设，实施农村安居房4080套、游牧民定居房2075套、易地扶贫搬迁房581套；解决4.96万人安全饮水、2个深度贫困村供电、2个乡8个村通硬化路、55个深度贫困村宽带网络覆盖问题，为贫困人口稳定脱贫提供基础性支撑保障。
五、着力提高脱贫攻坚能力
（一）抓好扶贫干部培训。进一步加强对各县（市）、乡（镇）专职副书记及扶贫干部、贫困村“第一书记”及村“两委”干部、“访惠聚”驻村工作队、乡村扶贫干部培训力度，通过对习近平总书记关于扶贫开发系列重要论述，中
央、自治区、自治州出台的各项扶贫优惠政策及重大决策部署、精准扶贫精准脱贫知识、建档立卡信息系统动态管理、扶贫资金及项目管理等内容的学习，提高州级扶贫干部的指导能力、县乡扶贫干部的推进能力、村级干部的实施能力，着力培养一支懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍，切实解决“不实干”、“不会干”、“干不好”的问题。
（二）抓好贫困群众技能培训。以提高贫困群众发展生产和就业技能为工作目标，利用各类培训平台，充分利用好农牧民夜校、周一升国旗等活动，开展扶贫政策、脱贫知识、就业及产业发展技能等培训，做到培训到村到户到人，不断提高贫困群众的就业技能和扶贫政策知晓率。
六、构建大扶贫格局
（一）加强包村联户帮扶。落实州级领导到乡、县（市）领导联系到村机制，实现“五个一”包联全覆盖。聚焦深度贫困，在摸清底数、壮大产业、促进就业、改善民生、提升公共服务水平、抓党建促脱贫攻坚上下功夫，推动各项措施落实到村到户到人。
（二）加强行业扶贫。发挥深度贫困地区脱贫攻坚工作领导小组及15个专项组优势，实施交通、水利、科技、生态、网络扶贫等行业扶贫行动。建立健全脱贫攻坚“月调度、季部署”机制，做到扶贫项目优先安排、资金优先保障、工作优先对接、措施优先落实。
（三）加强协作扶贫。发挥对口援疆优势，加大援疆资金向深度贫困乡村的投入力度，有效推进乡（镇）对乡（镇）、
村对村的“一帮一”结对援疆帮扶新模式；加强与昌吉州协作县（市）的沟通衔接，进一步细化帮扶举措，着力推动协作帮扶向合作发展延伸。
（四）加强社会扶贫。继续组织民营企业开展“百企帮百村”精准扶贫行动，引导民营企业积极参与深度贫困乡村脱贫攻坚。打造“扶贫日”品牌，创新社会扶贫工作方式，引导社会组织、爱心人士等社会各界积极参与和支持克州脱贫攻坚。
（五）加强金融扶贫。用足用好扶贫小额信贷政策，健全县级扶贫小额信贷贴息资金及风险补偿金机制，支持建档立卡贫困户发展生产。进一步完善扶贫小额信贷监测评价体系，提高贫困群众的参与度和资金使用效益。
七、激发贫困群众内生动力
（一）加强政策引导。转变扶贫方式，积极引导贫困户参与扶贫项目，改变简单发钱发物的方式，更多地采取入股分红、参与合作社、集体劳动、以工代赈等方式，多措并举激发农村贫困农牧民内生脱贫动力。
（二）加强教育引导。充分发挥“访惠聚”驻村工作队、结对帮扶及“民族团结一家亲”结对认亲平台的作用，开展群众工作，做好扶贫惠民政策宣传。
（三）加强培训引导。充分利用各种宣传媒体和工作平台，办好各类农民夜校、农业技术培训班，促进基层扶贫和贫困群众比学赶超。坚持“请进来、走出去”，让贫困农牧民开拓视野，党握职业技能、实用技术和生产技术，注重培
育贫困农牧民发展生产和务工经商的能力。
（四）加强典型引导。大力宣传推进深度贫困地区脱贫攻坚经验做法和先进典型，弘扬正能量，奏响主旋律，有效提高贫困群众扶贫惠民政策知晓率，促进贫困群众自我发展、自我脱贫的意愿不断增强，营造脱贫光荣、勤劳致富的良好氛围。
八、加强扶贫资金管理
（一）优化资金项目投向。坚持资金项目投向与脱贫攻坚任务和结果成效衔接，紧紧围绕脱贫攻坚计划和脱贫需求，瞄准年度脱贫攻坚任务，统筹安排、优化配置，突出重点、补齐短板。强化项目可行性分析，完善项目库建设，做到谋划一批、储备一批、开工一批、补充一批，确保当年脱贫人口必须得到相关项目支持，已退出贫困村和脱贫人口适度安排巩固提升类扶持项目，同时按程序加快扶贫资金拨付和项目建设进度。
（二）加强涉农资金统筹整合。打破行业部门利益，将中央、自治区、地方财政安排、援助资金的涉农资金部分全部纳入统筹范围，同时，加大金融机构对贫困乡村信贷支持力度。
（三）加强资金项目监管。强化扶贫项目风险防控，全面推进扶贫资金项目公告公示制度，发挥部门行业监督和驻村工作队和第一书记一线监督作用，开展纪检监察、检察、审计、财政专业监督，扩大舆论监督、社会监督，做到扶贫项目、扶贫资金阳光运行、常态化公开。
九、加强扶贫领域作风建设
（一）开展专项治理。扎实推进2018年扶贫领域作风建设年活动，制定实施方案，聚焦阿克陶县扶贫领域“十大乱象”，对标扶贫领域存在的“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核监督从严要求不够等问题，完善政策措施，加强制度建设，用作风建设的成果促进各项扶贫措施的落实。
（二）减轻基层负担。完善建档立卡指标体系，完善贫困村、贫困人口动态调整机制，借助扶贫开发大数据平台，减少村级填表报数，减少会议文件，精简会议活动，减少发文数量，严禁朝令夕改。
（三）改进调查研究。优化调研方式，注重深入基层、联系群众，不提前踩点，坚决防止扶贫工作机关化。严格控制调研人数，严禁为迎接调研制作展板，严禁无实质内容的安排，严禁层层陪同，确保调研实效。
十、强化监督考核问责
（一）强化常态化督导。把推进精准脱贫作为督查指导的重要内容，发挥纪检监察、审计等各方面监督作用，开展县（市）前沿督战、乡村一线核查、农户实地印证、全程跟踪落地，杜绝“形式脱贫”“数据脱贫”。
（二）严格扶贫考核。把减贫成效、精准识别、精准帮扶、扶贫资金成效作为年度考核的主要指标，作为县（市）、乡（镇）党政领导班子和领导干部年度考核的主要指标，把脱贫攻坚实绩作为干部考核奖惩、选拔任用的重要依据，将
抓党建促脱贫攻坚工作纳入县乡党委书记抓基层党建述职评议考核。
（三）严肃执纪问责。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，对搞形式主义、工作不得力、措施搞棚架任务不落实的，一律顶格处理、严惩不贷。对扶贫工作及扶贫资金发放、扶贫项目审批等环节中吃拿卡要、违规操作等违法行为，坚决予以查处，并严肃追究主体责任、监督责任和领导责任。
克孜勒苏柯尔克孜自治州扶贫开发领导小组办公室2018年4月1日印发