迈向法权治理：德国公立高校法律地位的演进逻辑与启示
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【获取途径】国研网(包库)
【作者】姚荣
【日期】2016.08.24
【摘要】德国公立高校经历了从国家机构与公法社团的双重法律地位向多种类型法律身份的转变，表现为国家调控介入与大学自主变革的复杂博弈与动态平衡，潜藏着官僚化与市场化的风险。以公法社团为主、复合多元的公法人形态是公立高校破解多元价值冲突、实现公共利益目标的应然逻辑。中国公立高校法人化改革应在事业单位体制改革总体框架内，实现公权力运行的“契约化”与私法行为的“公法规制”，建构各方权力动态制衡的“互动式”法权结构。关键词：德国公立高校，法律地位，学术自由，资源依赖，法权治理20世纪90年代以来，受国内经济衰退的影响，肇始于英美的新公共管理运动在德国产生了重大影响。“行政现代化”改革与“新调控模式”（das Neue Steuerungsmodell，NSM）应运而生并逐渐波及高等教育领域，导致德国高等教育管理体制与大学法律地位发生了深刻变化。“企业特质”的引入使德国大学打破国家管制的“一致性”僵局，“去管制化”、“多样性”与“竞争”成为高等教育系统变革的趋势。传统德国公立大学“国家管制”与“学术自治”模式受到冲击，高等教育治理结构中竞争控制与行政自主控制的力量逐渐增强。鉴于公立高校法律地位涉及大学法律性质、大学自治权、大学内部构造及其成员范围等诸多法律核心议题，考察德国公立高校法律地位的演进、机制及其潜在风险和规避策略，可以为中国公立高校法人化改革乃至高等教育治理现代化提供启示。一、法人组织形态更迭：德国公立高校法律地位的演进1.学者社团：“社团”组织“19世纪前，德国高等教育发展大致可分为中世纪大学时期（1500年前）和近现代大学时期（1500年后）。中世纪大学对德国高等教育发展具有基础性意义。中世纪德国大学主要效仿巴黎大学，大学是教师社团，接受教会的控制；但与法国大学不同，德国大学多由地方政府举办并受其管理。”中世纪大学模式一直沿袭到19世纪初德国大学改革运动时期。在国家化之前，德国大学作为学者社团表现出鲜明的“社团”组织形态，拥有较大社团权利，大学成员对大学事务享有平等参与权。“当时大学与教会关系密切，教会设立大学之初，将大学所需基本资金交给大学作为其自有财产。大学在财产法上具有财产能力，为独立自主的财政单位。”2.大学国家化：“国家机构”组织德国大学发展成为国家机构具有其历史必然性。由于德国大学并非自发产生而由政府创立，“最初，国家只是给予大学资助和一些特权，后者的内部事务、教学和考试都由大学法人社团独立安排和管理。15世纪开始，政府当局开始主张上述权力。他们很快便懂得如何在法人社团坚持自治地位、持反对态度的情况下，使自己的条规和改革措施对后者产生影响。”十八、十九世纪专制时期，德国大学开始演变成国家机构，不再具有独立法人资格。教育的任务主要是为国家培养高阶公务员，大学受国家控制。该时期大学“被认为是公营造物，其职能是为社会提供高等教育服务以达成政府的行政目标。国家或地方政府是其管理者，可依据法律或出于法律的理由设立、变更或解散高等学校，规定其行政目标、指定其领导人、确定其法律能力、发布或同意发布高等学校章程，并且负责高等学校财务开支。此时的高校没有法人资格，是国家机构”。大学作为国家机构，“首先意味着大学由国家财政支持，非国有高等教育模式被排除在教育政策之外，国家垄断高等教育的局面牢固确立；它同时意味着教会不再拥有对大学的发言权，大学真正成为世俗的机构”。3.历史妥协：“公法人与国家机构混合”组织在魏玛宪法下，学者们提出的“公立大学属公法团体”的观点逐渐成为通说。经历了20世纪
60年代的学生运动之后，德国大学开始从传统“教授大学”向“组群大学”转变，大学成员的权利开始得到认可。1976年德国《高等学校总纲法》使学界主张获得法律确认，该法第58条第1款规定：“高等学校为公法社团同时为国家机构。它有权在本法规定的范围内对本校事务进行管理”。据此，德国公立大学开始进入“公法人与国家机构混合”组织形态阶段。“作为公法团体，高校拥有的成员不仅包括教授，还包括其他专职教职工和已注册的学生。同时，作为国家机构，高校经费由国家负责，其基本章程由州政府审批，接受政府的法律监督。但由于高校同时是法人团体，所以政府的监督范围和方式均在法律规定的框架内进行。”德国大学法律地位的形成过程是“历史的妥协”，它植根于德国大学创办初期对封建领主的从属及由此获得的学术自由保障。二、学术自由与资源依赖：德国公立高校法律地位演进的机制德国公立大学公法人形态的演进集中于1976年《高等学校总纲法》颁布之后。由公法社团兼具国家机构的组织形态到其他公法人组织形态，乃至2006年修宪后全面放开公立大学的法人组织形态，反映了大学自治与国家监督、学术自由与社会干预之间的复杂互动和博弈，彰显出公立大学学术性与商业性、自主性与公共性的冲突。建构有利于学术自由的组织形态，避免学术自由遭受结构性危险是德国公立大学公法人形态演进的内在要求。学术自由与资源依赖的支配与博弈所呈现的矛盾和张力，彰显了德国公立大学在“历史妥协”、“政治结构烙印”及“竞争危机”等因素间的互动。伴随着德国公立大学法律地位的演进，作为宪法基本权利的学术自由的内涵也发生了深刻变化，逐渐从主观公权利走向客观价值秩序，学术自由的“组织保障说”日益兴起。资源依赖的大学组织特性，是学术自由从“主观”走向“客观”、从“原则”走向“规则”、从“个体法益”走向“集体法益”的内在驱动机制，是作为基本权利的学术自由的“客观法”日益凸显的重要成因。 1.学术自治与国家管制：公法社团与国家机构的双重法律地位“德国部分学者将‘国家设施’用语解释为大学具有‘营造物法律性质’，将‘大学’定位为公法社团与营造物的混合类型，或将大学视为具有两种并列法律地位的团体。当大学完成自治行政时，属公法社团，为独立公法人；当大学完成国家委托任务时，为不具独立权利能力的营造物机关。自治行政被称为‘固有作用领域的事务’，而委托行政或间接行政则指‘委办作用领域中的事务’。”国家对其大学自治事项仅能审查其合法性即法律监督（又称合法性监督）。《高等学校总纲法》第59条第2项规定，国家对委任给大学的任务进行监督，即专业监督，如人事行政、预算与财政行政、学生容量、招生名额等。“法律监督与专业监督的区别在于，前者属国家对大学自治事项的监督，仅能监督其合法性，监督密度较为宽松；后者是国家就其委任给大学的任务所进行的监督，既包括合法性监督又包括合目的性监督，监督密度较为严密。”1998年《高等学校总纲法》修订以前，德国公立大学始终保持着公法社团与国家机构的双重法律地位，学术自治与国家管制构成了德国大学管理的传统模式。德国大学传统管理模式根植于学术自治与国家管制。“在伯顿·克拉克的高教协调三角形中，德国高等教育管理权力位于州政府权力与学术权威之间。从法律结构和规定看，高等教育领域权力的天平倾向于政府这个顶点。但考虑到基于学术声誉的影响和认同情况，可认为权力的天平比较倾向于学术权威。”“大学一方面具有国家机构特性，必须接受国家法律监督或专业监督；另一方面，国家需保障大学的研究与教学自由，使其免受外界干扰，免受国家具体与细部调控。”尽管大学的学术自治具有法律保障且具公法社团法律地位，但德国大学公法人资格在现实中受到诸多限制，只能视为具备部分权利能力的公法入。德国大学作为组织手段与自治载体的公法社团形态，重视民主参与，契合大学学术自由与大学自治的组织目的。自治理论演进本身与公法社团存在密切关联。其中，利益相关者参与构成公法社团的核心。自治不意味着不受监督，“自治的意义在于核心领域不受任何侵犯”，国家对自治团体仍可施以必要的法律监督。法律监督或合法性监督旨在实现大学自治与法治的协调。1998年“行政法人化改革之前，德国公立大学的结构特色为：联邦与州整体有相当之立法密度，其中，国家对大学的委办事项已减少，但仍有诸多大学组织与
自治事项之标准或要求；大学内部的组织为校务会议与校长，校务会议享有优势权力；校级与院级教授均享优势表决权；大学经费绝大部分由国家挹注，亦不主要取决于大学绩效，而视国家财政收支及大学发展需要渐进调整；大学总务长由国家派任；大学受预算法、会计法、审计法令之拘束”。2.财政危机与资源依赖：公法财团等公法人形态兴起20世纪90年代以来，德国经济平均增长率长期在1%～2%之间。在此形势下，国家财政陷入危机，政府对高等教育的财政拨款连年减少。“1998年德国爆发了20世纪60年代以来最大规模的学生游行示威活动，实际上是对政府高等教育政策不满情绪的总爆发。”1998年修订的德国《高等学校总纲法》“朝向三个原则：自由化，即大学须享有更多自由；多元性，自由化激励更多变化与创新；竞争力提升，因多元自由可创造大学教学研究之特色。”新法修正重心包括课程改革与成绩评价；以办学成绩决定大学财政支持；大学组织分权化。在组织法分权改革方面，该法修订后的第58条第1款规定：“大学是公法社团法人，同时也是国家设施，或以其他法律形式设立，且在法律范围内享有自治权。”其中，“或以其他形式设立大学”的条款，赋予了各州较大大学法形成的自由。联邦修订的《高等学校总纲法》颁布后，各州相应调整了州高等学校法。“巴伐利亚州1998年10月颁布了新的《巴伐利亚高等学校法》。联邦与各州开展了对相关法律条文的‘清理整顿’。萨克森州科学与文化部长托马斯·奥珀曼（T. Oppermann）认为‘这是一件德国法律史上绝无仅有的事件’。”2006年德国《基本法》修订后，联邦不再享有订立高等教育一般原则的权力，《高等学校总纲法》至此失去宪法依据。2007年5月9日联邦议会法律草案决议废除《高等学校总纲法》，该法2008年10月1日起失效。变革后的联邦高等教育管理权替代方案是《分发大学名额之国家契约》和《2020年规定学校协定》。至此，德国公立大学公法人形态全部放开，公法财团法人成为各州公立大学法人形态变革的制度选择。“所谓公法财团乃国家或其他行政主体，为达成的公共目的或为特定受益人，以公法上的捐助处分或立法行为所设立，而具有权利能力的公法上的财团法人。公法财团法人最主要特征在于，经由国家或其他公法社团捐助资产，通过资金或财产的存续以执行公共任务。与公法社团不同之处在于，公法社团是人合组织体，而公法财团是资合组织体。”新修订的“《下萨克森州大学法》第1条第1项规定：‘公立高等学校与公法财团法人之高等学校，受国家之监督。’该法第49条第1项规定，专门高等学校的法律形式转换为‘国营事业体’，因此须采用《商业会计法》；但大学可自行选择其法律地位，依该法第55条第1款规定，大学可称为‘公法财团’，可自行累积财团财产，包括土地、房地产与每年州政府之补助款。”下萨克森州内的“哥廷根大学、黑德汉大学、汉诺威动物医学大学、汉诺威专科大学、鲁那堡大学随即申请改制，下萨克森州将它们改制为公法财团法人大学。大学与国家的关系也相应改变，通过公法财团大学与政府签订目标协议的方式确保大学研究与教学的责任，取代国家高权的方式，研究与教学结果作为目标协议考量的主要标准。”“黑森州议会2009年12月14日颁布了《黑森州高等学校法》、《达姆施塔特工业大学组织继续发展法修正案》及《其他相关法规修正案》等一揽子法律规范，全面推进本州高等学校改革。2010年1月1日开始施行的《高等学校法》第九章（第81～90条）明确了法兰克福大学的公法财团大学身份，由此开始了财团大学改革的进程。”黑森州高等教育改革试图通过确立公法财团的法律身份，增强公立高校筹资自主性、管理自主性及组织开放性。公法财团法人形态的设置表明了各州高度重视大学法人制度的效率功能，“竞争、效率与效益”成为各州高等教育改革的重要目标，目标协议与契约管理等“新调控模式”成为德国高等教育治理变革的基本路径。3.营造学术自由的组织环境：公立大学法律身份演进的内在要求学术自由与资源依赖的基本矛盾贯穿于德国公立大学法律身份演进的始终。在经费相对充足尤其是联邦政府财政经费宽裕的20世纪六七十年代，联邦立法将大学定位为公法社团，且相应宪法诉讼案都支持大学学术自由的制度性保障。1969年《基本法》第75条的修正，使联邦拥有关于“高等教育一般原则”的“通则立法权”。根据“通则立法权”的赋权，联邦议会1976年出
台《高等学校总纲法》，拓展了联邦层面的教育治理权限。该法“虽是联邦政府用以宏观调控大学发展的法律，各州再依此订定各州的大学法，但其内容已达巨细靡遗的程度”。“由于规定过于详尽，导致各州仅能文义抄录式地制定各州大学法，立法空间受到严重压缩。”因此，该《高等学校总纲法》的规定基本能反映德国大学管理体制的全貌，各州不具有高等教育变革的实质立法空间。德国公立大学法律地位演进涉及的立法行为与行政行为的合宪性受联邦宪法法院的审查，其系列判决持续为学术自由保障提供了支持与辩护。其代表是“大学判决案”，该案涉及大学不同人员参与大学治理的问题。为制定《下萨克森州综合大学法》而制定的《暂行法》（Vorschaltgesetz，1971年10月26日起实施），对学术型大学内部决策和管理组织进行了重新界定，规定大学不同类型成员代表参与的规则和选举程序。由于《暂行法》对既有大学内部治理结构产生了冲击，引起了下萨克森州学术型大学若干教授的不满并提起宪法诉愿。“诉愿人认为该法第2条第2款将讲师（Lektoren）和有任课义务的公务员规定为大学教师，以及第5款规定在有关研究计划、课程设置、教师和学术人员选任等方面，不同组别的成员具有相同的表决权等内容，违反了基本法第5条第3款与第33条第5款的规定，侵犯了他们的基本权利。”“德国联邦宪法法院1973年对下萨克森州（Nieder-Sachsen）大学法的违宪判决中，对学术自由的制度保障加以肯定。宪法法院认为：国家必须透过人事、财政与组织上的措施，来促进并资助对自由学术之照顾及传之于后代，亦即对于自由之学术活动提供使其能发挥功能之制度……在以公共措施建立与维系的学术活动领域，亦即给付行政之领域中，国家须以适当之组织措施来关切：在不侵害自由的学术活动之基本权利程度内，如何顾及学术制度之其他法定任务及不同参与人之基本权利，而促进此基本权利。由此，在参与公共学术活动领域中，学术活动之核心范围须保留给各基本权利主体自我决定。”联邦宪法法院1978年黑森州（Hessen）大学法的判词指出：“最完善地服务于国家和社会的，终究是从社会功利性和政治工具性观念中解放出来的科学，在做出有利于学术自由的判断时，基于自由权利的思想必然是思考的出发点。”在德国联邦宪法法院及联邦立法机关卓有成效的建构下，德国大学形成了其特有的“国家管制”与“学术自治”管理模式，确立了“组群大学”的大学内部治理结构。20世纪90年代以来，德国高等教育治理结构发生了重大变革，传统大学管理模式难以为继。联邦宪法法院面临的严峻挑战是，重新诠释学术自由的宪法内涵以适应高等教育的变革形势。立法者不仅有权利、更有义务重塑大学“组织法”，为学术自由建构有效的组织环境，使其符合时代的要求。2004年布兰登堡州两所大学的教授提起该州大学法违宪的宪法诉讼，联邦宪法法院10月26日做出“布兰登堡州大学法改革合乎德国基本法第五条第三项学术自由保障的裁决。指出德国基本法第五条第三项第一句‘学术自由’之功能，除保障个人之自由权外，也在于建立学术研究与国家之关系之价值。依之，国家应致力于建立学术研究能发挥功能的制度，包括适当的组织措施；立法者所为之大学组织之规定是否与前述基本法之学术自由条款冲突，取决于规定是否对学术自由产生‘结构性危害’。立法者无须受传统大学组织结构之拘束，也无须受制于其某些要素。立法者不仅得发展新的组织模式与调控技术而进行试验，甚至负有义务对迄今为止的组织方式为批判性之观察，然后为合乎时宜的改革。立法者就组织方式之适合性享有‘评价特权’及‘预测判断之余地’”。2006年修订的《基本法》为各州大学“组织法”的探索提供了合法性支持。德国16个州《高等学校法》公立高校法律身份的规定中，“有10个州确认了公立高等学校法律身份变化的可能性，且有3个州明确选择了财团法人的改革方向。公立高校法律身份变更包括四种类型：完全保留原有双重身份、只保留原有公法社团身份、在保留原有双重法律地位基础上允许新的法人形态、确立高校财团身份等。”公立高校法律地位变革的宗旨，是为学术自由提供有效的组织与制度保障，增强大学组织结构的“学术适应性”。联邦层面的立法与修法及联邦宪法法院判决是适应时代发展需求不断演变的。通过对“学术自由”的解释，联邦宪法法院既更新了基本权利理论体系，又为德国高等教育改革提
供了支撑与必要的规制，其判决成为影响德国公立大学治理的重要因素，为德国现代大学法制奠定了基础。德国公立高校法律地位演进是德国高等教育治理的重要观察窗口，从中可见联邦与州、各州间以及国家（包括联邦与州）与大学之间关系的复杂互动与嬗变历程。德国公立高校法律地位从“学者行会”、“国家机构”向“国家机构与公法社团”双重法律地位及“公法财团等其他法人组织形态”的演进历程，根植于大学自治权多重法源即学术自治权、国家教育权与社会教育权的界分、渗透乃至转化，深嵌于学术自由与资源依赖（外部干预）。它在为德国高等教育发展与变革提供制度空间的同时，不可避免潜藏着诸多风险。三、德国公立高校法律地位演进的潜在风险及其规避德国公立高校法律地位的演进对国家与大学的关系产生了深刻影响，国家权力对高等教育的协调作用趋向于“远距离监督”而非直接具体管制，它与同期多项德国高等教育改革举措一起，共同推动了德国高等教育治理结构变革。德国高等教育治理形成了“国家管制、学术自治、外部利益相关人之调控、竞争、行政的自主调控”等五大协调与调控机制。通过“强化大学领导之决策权力、引进大学咨询监督委员会、开放新法律形式的大学、要求大学局部自筹经费、私营化等”政策手段，大学行政的自主调控、竞争调控及外部利益相关人的调控持续增强。伴随着德国公立高校企业性格的凸显，其治理结构不可避免开始遭受官僚化与市场化的风险。 1.从学术自治走向管理自治：大学内部治理的官僚化20世纪60年代的学生运动直接促使德国大学从“讲座教授大学”向“组群大学”转变，大学成员包括教授、学术人员、非学术人员与学生。然而，“组群大学”并未对大学民主化产生实质影响：“教授因其公务员身份而高枕无忧；教授在高校最高权力机构的校务委员会中占法定绝对优势；教授任命是繁复的过程，尽管是高校内部事务，州高校主管部门设置大量政策性和程序性规制，任命程序的官僚主义在萨克森州导致了约200个教授席位空缺；讲座制教授以学术自由为理由，合法抵御包括行政与司法在内的各种介入或干预，每个教授事实上打造着各自的‘专业小诸侯国’。”“教授大学”的影响延续至今，它代表了德国大学特有的“学术自治”模式。“这种学术自治模式几乎与德国大学之存在历史同其久远，近年大学治理改革才慢慢缩减其权限。”学术自治权限缩减后，教授权限除转移到校务咨询委员会外，也有部分转移到大学内部的行政自主调控。德国大学管理自治模式逐渐取代学术自治模式，大学内部行政的自主调控即大学行政管理的层级自主调控日趋增强。“20世纪90年代后期，德国一些州的法律对大学校长领导权做出了规定。《勃兰登堡州高等学校法》规定，校长不仅是学术和非学术辅助人员的顶头上司，也是教授的顶头上司。《黑森州高等学校法》规定，校长全面负责高校行政管理，全权负责所有事务，任何其他机构不得以法律、学校章程或规章来指使他。”同时，德国各州大学法洞察到教授治校使大学陷入封闭的缺陷，引进校外人士参与大学的经营与发展，成立了高等学校咨询监督委员会。该机制客观上增强了德国大学行政自主控制机制，促使大学校长权力得到扩张。当前，德国大学中全校性三大重要组织为：校长、校务会议、校务咨询委员会。校务会议的决策功能逐渐弱化。校务会议从“决策者”角色淡出，逐渐转变为“参与者”。校务咨询委员会作为大学治理的外部利益相关者调控机制，取代校务委员会成为大学治理至关重要的组织，州高等教育行政管理的大量权限及校务会议流失的决策权与领导者选举权，都被校务咨询委员会接手。学术自治向管理自治变迁过程中，大学行政自主调控机制逐渐增强，学术权力日渐式微。“如今，高校委员会替代州政府主管部门成为教授的雇主。如果说，教授可以其选民身份通过议会监督州政府，那么，高校委员会制度下的教授却完全失去了监督其新雇主的可能。2006年，15名哥廷根大学教授起诉改制成基金会的学校，视公务员雇主变更为非法，该州行政法院的判决支持了教授的诉讼。”德国的州《高等学校法》修订及教师身份变更引发的诸多宪法诉讼案表明，学术自由正面临“官僚化”风险。学术权力在与行政权力的博弈中处于失利状态，大学行政的自主调控与管理自治促使行政权力膨胀，科层制行政体系使失去国家庇荫的大学教师权益保障陷入危机。“公法财团的形态会将大学从以人为主体的学者共和国转
变为由少数财产管理者经营的资产，除非法律或捐助章程明确规定大学教师与学生的参与地位，否则大学自治将可能仅剩对外的自治而欠缺内部的自主自律。”2.从国家管制走向契约管理：大学外部治理的市场化1998年第四次修订的《高等学校总纲法》使德国大学从“学者共和国”向“学术经营体”或“企业型大学”迈进。大学治理开始引入企业特质，高校校务咨询委员会成为大学外部利益相关者调控的重要组织。政府与大学的关系从“国家管制”向“契约管理”转变，目标协议成为国家“远距离调控”大学的重要机制，绩效评估与大学评鉴结果被作为国家财政等资源拨付的基本依据。“契约管理的建立是新公共管理的中心元素。符合新调控模式的逻辑，持续降低国家高等教育行政的古典行政作用的可能性，契约管理强调自主，也强调高校对自身行为结果的责任。国家责任与大学自治彼此重新取得和谐。”随着“博洛尼亚进程”的推进，德国日益重视大学的国际竞争力，“卓越计划”建设精英大学成为德国高等教育改革的重要举措。新自由主义与新公共管理已影响到德国高等教育治理各方面，绩效与任务导向的“新控制模式”被广泛应用于高校。大学外部治理逐渐从国家管制走向契约管理，德国大学因此面临市场化的风险与挑战。首先，是校务咨询委员会的“经营主义”理念。“1997年，德国高校校长联席会在‘高等学校组织与领导结构’建议书中，首次建议设置校务咨询委员会。当前，此委员会几乎出现在所有州高等教育法规中，是德国大学外部利害相关人之主要调控途径，已成为大学治理的一环。委员会建置仿效英美大学的监督组织即董事会。此制度一方面填补了国家退出大学之细部管制所留下之管理真空，另一方面在缩减学术自治方面承接其所转移的决策权。”校务咨询委员会囊括了大学各方代表，包括政府机关、政党领袖、大型企业主管、民间社团领袖等。《布兰登堡大学法》第63条第1项规定：“应为公立大学设立州立高校校务咨询委员会；该委员会在大学履行其任务及与政府相关人员合作时加以协助”。该法第63条第2项规定：“校务咨询委员会有四项任务：对校长与系务会议提出基本事项之建议；参与决策大学之发展计划；对州政府相关部门提出大学预算；提出校长候选人名单。”校务咨询委员会实际掌握了大学经营管理的核心权力即人事、财务决定权，随着大学校务会议式微与决策权让渡，校务咨询委员会权限逐步扩大。由于校务咨询委员会多代表大学外部人士而非大学学术人员的意见，有研究者批评“该委员会在‘门外汉委员会’，校务咨询委员会仅是换了名称与形式的‘政府部会之影武者’，仅是教育部的傀儡。”校务咨询委员会可能过度代表企业利益，甚至沦为企业的附庸。2007年夏，在黑森州议会为法兰克福大学是否设置校务咨询委员会表决前夕，该大学法学院全体教授发表公开信呼吁，大学不是企业，不需要校务咨询委员，对学术自由的前途表示担忧。可见，校务咨询委员会作为类似“董事会”的组织形式，正使大学成为崇尚“经营主义”理念的机构，绩效与利润成为高度关注的议题，校务咨询委员会广泛的企业联系与利益导向，使大学开始扮演引资者角色，这进一步侵蚀了学术自由，招致了过度商业化与市场化的质疑。其次，是高等教育治理的“目标合同”指标模式。传统德国行政法理论认为，公立高校属于公营造物，国家与大学处于非对等地位。随着“新行政法”的兴起，基于“收起
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哈尔滨理工大学 课程论文 论文题目：浅析德国鲁尔区工业旅游的模式及启示课程名称：国际旅游案例分析 考查学期： 2013-2014学年第2学期 姓名：黄柏森 学号： 1130180104 院系专业：经济管理系、旅游管理专业 成绩： 指导教师：张德成 2014年月日
浅析德国鲁尔区工业遗产旅游的模式及启示 摘要：工业旅游分为工业生产旅游和工业遗产旅游两大类。我国主要发展的是工业生产旅游,而国外是从发展工业遗产旅游开始的。德国工业遗产旅游的典范—鲁尔区的工业遗产旅游的模式有工业博物馆模式、景观公园模式、商品集散地模式、政府整体规划的“工业遗产旅游之路”等模式。在我国,发展工业遗产旅游。 关键词:德国鲁尔区；工业遗产旅游；模式；启示。 工业旅游分为工业生产旅游和工业遗产旅游两大类。我国主要发展的是工业生产旅游,而国外是从发展工业遗产旅游开始的。德国工业遗产旅游的典范—鲁尔区的工业遗产旅游的模式有工业博物馆模式、景观公园模式、商品集散地模式、政府整体规划的“工业遗产旅游之路”等模式。在我国,发展工业遗产旅游要注意分析目标市场,产品不能雷同要有创新,打造工业旅游带,发展为镶嵌在城市中 与城市和谐发展的明珠。 工业旅游分为工业生产旅游和工业遗产旅游两大类。工业生产旅游是一种新兴的旅游形式是以工业生产的过程、工业企业的文化等为依托而开展的游览、学习的体验活动。而工业遗旅游是从工业化到逆工业化的历史进程中,出现的一种从工业考古、工业遗产的保护而发展起来的新的旅游形式。具体而言,就是在废弃的工业旧址上,通过保护和再利用原有的工业机器、生产设备、厂房建筑等,改造成为一种能够吸引人们了解工业文化和文明,同时具有独特观光、休闲旅游的新形式。 工业生产旅游和工业遗产旅游的关系如何？ 中国主要发展的是工业生产旅游,而国外是从发展工业遗产旅游开始的。我国国内的工业生产旅游大多数为工业生产仍在进行,而工业旅游并非这些企业的主业,是为了宣传本企业产品而为之。国内发展工业生产旅游比较成功的例子有青岛海尔、上海宝钢等;而国外的工业遗产旅游多数是在废弃的工厂上所运营的一种循环经济。国外发展工业遗产旅游最典型的例子是德国的鲁尔工业区。
德国文化对我们的启示 德国位于欧洲中部，曾经是一个传统落后的农业国家。曾经经历二次世界大战，今今天它又是一个发达的工业化国家。为什么德国在二战后历经沧桑却从新崛起，迅速发展，这些都源于德意志民族在各个时代文化的发展在其中起决定性作用。其中的经验教训都值得我们借鉴。 文化就是指人类的确所创造的财富的总和，特指精神财富，如文学、艺术、教育、科学。这些集中体现是一个社会一个民族一个时代的精神信念、思维方式、思想认识、价值取向、生活习惯、交往方式、研究方式、处世态度。通过这砦来影响每个人的信仰、理想、价值、人格、认识等。由此我们看出，社会的真正核心是文化，更确切地说是人们内在心灵世界的人文精神。一个民族文化的确立，先有民族精神的孕育，然后有一种宗教信仰或哲学运动的产生，在这过程中使用社会上的每个人的思想或得更新，从而在生活工作中改变社会的面貌。从大的方面讲，一个民族的创造力与自觉能动性取决于文化这一核心，文明进步和发展的核心在于文化。 德国之所以在起伏的历史中沉浮不定，其中的文化的影响使其深刻的。首先，路德的宗教改革体现了现代精神。他强调个人的人格至上，以每个人的良心来指导个人的行动。这一点使个人从当时的宗教盲从，宗教压迫是解脱出来，使教徒可以去怀疑，去思考，让他们更具理性化。这一点从路德教的教义中有所体现。信仰不靠盲从，而与内心求知冲动怀疑联系在一起，爱因斯坦之所以提出相对论，就与他的怀疑精神密不可分。正是他敢干向牛顿力学体系提出怀疑，经过自己的潜心研究才提出具有划时代意义的相对论。路德教对德意志民族的影响从爱因期坦身上很好地体现出来。如今，社会上总是说我们国家缺乏创造力，深究其中原因，有些人提出提高国民素质，多培养高级人才，可事实摆在我们面前，对需要改变的东西并没有多大改观，其实要增强一个国家的创造力，是要从最核心的文化上着手。并不是说我们也来办一个路德教就够了。这些关键在于一个长期的积累过程。经过长期的文化积淀，才能是这些有根本性的改变。 在教育方面，当时的普鲁士国王虽然在战争中败给了拿破仑，自己的半壁江山也被他人占有，并且有巨额的战争赔款，但他在这种服及其困难的情况下仍然力主办大学。他曾经说过：“这企图家必须用它的精神上的力量来弥补它物质上的损失。正上贫穷，所以要办教育。教育不仅不会使国家贫穷，恰恰相反，教育是摆脱贫穷的最好手段。”这一点恰好与抗战时期延安的情况相似。当时共产党刚完成万里长征，在延安这样艰苦环境中办起了延安抗大，并且一次次的掀起学习浪潮，使延安成为当时的文化中心。不仅融和了各个层次的人，而且为抗战和解放战争乃至建国后的经济建设培养了一大批优秀人才。在文化环境方面，国家为知识分子提供了用其宽松的政治环境，无论这位学者的观点是这样还是那样，只要其理论言之成理，就有一席之地。这样就形成了一种良好的学术气氛。有交流有碰撞的思想才是有活力的思想。因此各方面的优秀人才层出不穷，理性化的领导阶层，富有创新精神的科学家。这也正是德国在二战后能够从废墟中迅速崛起的原因所在。 出生在德国的马克思所创立的马克思主义，不能不说是德国文化的又一贡献。马克思
丹麦综合能源服务实践经验及对我国的启示 随着我国经济社会持续发展，能源生产和消费模式正在发生重大转变，能源产业肩负着提高能源效率、保障能源安全、促进新能源消纳和推动环境保护等新使命。在此背景下，传统能源系统建设路径和发展模式亟需改变。发展综合能源服务成为我国落实“能源消费高效化，能源供应多元化，能源技术低碳化，能源体制市场化”战略部署的重要举措。 从世界范围来看，在已践行综合能源实践探索的国家/区域中，丹麦的发展经验独具特色，且对我国有较强的参考作用。首先，在可再生能源开发方面，经过数十年的高速发展，丹麦是世界公认的风电大国，而中国经过多年的发展，已成为世界风电装机容量最大的国家，风电成为我国继煤电、水电之后的第三大电源。在能源产业的发展和能源结构的调整方面，两国都对风能给予了很高的期待。中国未来的综合能源系统也必将和丹麦面临同样的难题，即如何将波动性大的风能集成到综合能源系统中，并实现对风能稳定和高效地利用。 其次，在推动综合能源服务的建设方面，丹麦在政府层面由丹麦能源署（Danish Energy Agency）负责制定和推动相关的政策与法规，而在企业层面则是由丹麦国家电网公司（Energinet）承担建设综合能源服务的主要任务。这一点与我国情况类似，两国都是在政府的政策文件指导下，由大型国有能源企业负责在前期推动综合能源服务业务的发展。在有关综合能源服务政策和法律法规的建设方面,我国政府可以参考丹麦政府的成功经验，而丹麦国家电网公司在开展综合能源服务以及制定相关商业策略方面的经验值得我国国有能源企业，特别是电网公司借鉴。 能源转型催生综合能源服务 丹麦的能源转型 丹麦的自然资源比较贫乏，上世纪70年代石油危机之前，丹麦的能源自给率不到2%，且超过90%的能源供应依赖于进口石油。1973年第一次石油危机爆发，受其单一的能源结构影响，丹麦的经济受到了剧烈冲击，丹麦政府因此意识到了能源自给自足的重要性，以保障能源供应为首要目标开启了第一次能源转型。到本世纪初，随着对北海油气田的大力开发以及增加煤炭的使用，丹麦的能源自
德国交通安全管理启示(三篇) 方案计划参考范本 目录： 德国交通安全管理启示一 水上交通安全管理二 港口交通安全管理知识三 - 1 -
德国交通安全管理启示一 摘要：交通安全一直为社会广泛关注。国外的一些做法虽然由于法制、体制、文化等的差异，管理方式与我国有所不同，但在一些方面,如加强交通安全教育、强化交通安全意识、提高监管技术手段、严格驾驶准入等做法都值得借鉴。本文通过对德国交通安全考察所得到的启示，就加强我国交通安全工作提出了意见和建议。 关键词：交通安全严格考证监管网络 在德国斯图加特市的弗朗霍夫研究所培训期间，印象最深的除了到处洋溢着严谨的文化氛围外，就是德国的交通安全特别好。对比目前我国的交通安全状况，感到有不少地方值得我们学习和借鉴。 一、对德国交通的深刻印象（一）路上、街上见不到交警。一到目的地—德国斯图加特市，第一印象是遍地都是汽车，道路两旁、树林里、屋檐下、小巷里到处都停放着小汽车。德国是一个汽车大国，8000多万人口拥有5000多万辆汽车。尽管城市的交通非常繁忙，但堵车的现象并不多，而且几乎看不到交警在十字路口指挥，所有的交通几乎全由信号灯及路牌来指示，各种机动车及行人都自觉地各行其道，特别是在路口，行人都会耐心地等到绿灯亮了才横穿马路。他们认为交通安全的好坏、交通事故的多少，不是靠交通警察管出来的，而是靠高素质的公民严格遵守交通规则来保证的。 （二）机动车礼让行人。初到德国，对周围的一切都感到新鲜，课余时间经常几个人一起到大街上走走看看，当到斑马线附近欲过人行横道时，行驶中的车辆都主动停下来，司机挥手示意让我们先通过，这让我们很受感动，觉得德国人很文明，对我们这些“老外”很友好。 6 / 6
德国制造业发展能给中国哪三点启示？ 2016年03月05日来源：世界（微信） 全球金融危机之后几乎所有的发达国家经济都萎靡不振，但有一个国家却是例外，那就是德国。德国不但失业率低而且经济增长迅速，这样的成绩单都是由制造业强劲出口带来的。德国制造业出口贡献了国家经济增长的三分之二，拉动人均GDP的速度比其他任何发达国家都要快，德国被公认为欧洲四大经济体当中最 为优秀的国家，经济实力居欧洲首位，是当今欧洲乃至世界一流的强国。 工业是德国的经济支柱，作为一个多工业中心的国家，德国的汽车工业、机器和设备制造业、化学工业、电气工业均在国际市场占据重要地位。特别是经济危机以来，世界各国均意识到制造业对宏观经济运行的重要性。德国作为为数不多、一直坚持发展制造业的国家，成为许多国家学习的楷模。 高度重视产业链发展 历史上，德国制造业一直将“规模优势”发挥到极致。第二次世界大战前，德国经济、政治被各种垄断性集团所控制。例如，联合钢铁股份公司作为德国和整个资本主义欧洲生产力能力最大和最现代化的采矿-冶金托拉斯，控制着几百家企业，资本超过40亿马克，拥有职工约40万人。西门子-舒克特公司，作为电气工业的垄断组织，1936年所属企业职工达93300人，1939年总资产超过15亿马克。第二次世界大战期间，德国15个最大的工业垄断组织和银行垄断组织拥有的资产高达660亿～700亿马克。 二战结束后，德国制造业垄断组织被强制拆分，大量资产被没收，厂房、设备严重毁坏，给德国制造业带来了巨大的打击。但依赖于原有的管理、技术、市场等，德国制造业迅速崛起。在原有垄断组织基础上拆分的德国大企业功不可没，西门子、大众、拜耳、巴斯夫等众多耳熟能详的企业集团给世界制造业市场带来一轮新的洗牌。 随着市场需求的变化，全球竞争压力的增大，德国制造企业展开了多次大范围的兼并重组活动。例如，汽车领域，1950-1980年间，德国较大规模的企业从11 家缩减至5家；到2010年，只剩大众、宝马、奔驰3家公司。 通过对德国制造企业一系列兼并重组活动的观察，不难发现，其对产业链的保留非常完整。例如，德国化工领域逐渐形成了这样的格局，巴斯夫以原材料为主，拜耳以农用化学品、医药用品为主，汉高则以涂料、化妆品、洗涤剂等为主等，这样既保证了德国化工企业对整个化工领域全面的掌控，又减少了企业间的竞争，进一步提高了德国化工企业在国际上的整体竞争力。因此，在德国制造业的某个领域内，通常同时存在多家世界著名企业。
国内外城镇化发展模式研究：经验、教训及启示（上）张晓欢国务院发展研究中心东方文化与城市发展研究所综合室主任 各位学员，大家好！我是国务院发展研究中心东方文化与城市发展研究所综合室的主任张晓欢。我今天和大家分享的题目是“国内外城镇化发展模式的研究”。主要是从经验、教训和启示这三个方面跟大家分享。 我今天给大家分享的内容包括四大块：第一块是城镇化的历程，主要就是跟大家再简单回顾一下世界和中国的城镇化发展的各个阶段的不同特征；第二个重点部分是给大家分析一下城镇化模式，什么是城镇化模式，按照根据不同的标准，我们的城镇化模式应该是一个怎么样的表述；第三是，就是现在当前比较热的特色小城镇的发展模式，也跟大家算是一个专题的分享；最后是一个结论性的评述。 一、城镇化历程 现在我们先开始第一部分，城镇化的历程。我们先从世界城镇化的历程分析，然后再来对照城镇化的一般规律来分析我们中国的城镇化历程。 （一）城镇化的概念和一般规律 1、城镇化的概念 关于城镇化的概念和一般规律。究竟什么是城镇化呢？可能每个人有不同的理解，包括我们现在的各级政府、领导、学者、专家，还有一些社会上的各种各样的精英人士，他们对城镇化的理解都存在着方方面面的一些闪光点，也有些不同。实际上从国际上正常的城镇化的概念来讲，城镇化实际上这个词是我们翻译过来的。国外，一般它就是urbanization，一般就是城市化，而我们加一个城镇化。这个城市化和城镇化究竟有什么区别？今天我不想详细讲。我们今天可以把它简单地模糊地认为，城市化和城镇化是等同的。当然，有些学者是非常反对这样的认识的。如果说城市化和城镇化是等同的，那么，城镇化一般的理解就应该是什么呢？我们实际上可以从这几个方面来进行理解： 第一个，城镇化首先是一个从空间上的一个概念，就是说我们好多学者，在分析城镇化和城市化的时候，往往忘了一个关键点，就是城市化它首先它有个词叫作“城市”，而城市对应的词呢，是个“农村”。好多人在分析城市经济的时间，认为城市就是将城市化的地区和非城市化的地区，把它加总，然后有一个城市的经济总量、就业总量等等。实际上我们要单独来专门来探讨城镇化的时间，一定要记得，城市和农村是一个相对的概念，相对的。所以说，如果说我们来研究城市化或者研究城镇化的时候，我们首先要从空间上简单地将一个城市的行政区域划分为两部分，一部分是城市化的地区，一部分是非城市化的地区。所以说，城市化的过程，它就是非城市地区的人口不断地向城市建成区集中的过程。在这个过程中，城市化的空间，城市化的就是城镇建设的空间也在不断地向非城市建设的空间进行扩张，也就是说城市空间和农村空间…城镇空间和农村空间它们两个是一个在某种程度上存在此消彼长的过程。这就是城市化。 所以说，在这个空间上，城镇建设空间在不断地扩展，而农村空间在不断地被挤压的这
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/6c11686776.html, 国外太阳能光伏产业发展政策借鉴及启示 作者：朱震宇 来源：《中国市场》2010年第13期 [摘要]本文首先梳理了国外太阳能光伏产业发展的现状,分析了美国、德国、日本等国家 现有的太阳能光伏产业发展政策;最后对我国的太阳能光伏产业发展现状及相关政策启示进行 了探索,以此为我国太阳能光伏产业的发展提供借鉴。 [关键词]太阳能光伏;发展政策;借鉴;启示 [中图分类号]F426.61 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2010)13-0076-03 1 国外太阳能光伏产业发展现状 太阳能光伏产业是一个全球性产业,在目前的国内市场还没有成熟,主要是集中在发达国家。近几年国际上光伏发电快速发展,2007年全球太阳能新装容量达2826MWp,其中德国约占47%,西班牙约占23%,日本约占8%,美国约占8%。2007年,在太阳能光电产业链中有大量的投 资集中到新产能的提升上。除此之外,太阳能光电企业在2007年间的贷款融资金额增长了近100亿美元,使得该产业规模不断扩大。2008年,全球光伏市场增至5.5GW,其中,按地区排名西班牙名列首位,德国第二。2008年,全球太阳能安装总量已累计达15GW,西班牙新装量为2.5GW, 约占2008年新增安装量的一半。 虽然受金融危机影响,德国、西班牙对太阳能光伏发电的扶持力度有所降低,但其他国家的政策扶持力度却在逐年加大。日本政府2008年11月发布了“太阳能发电普及行动计划”,确定太阳能发电量到2030年的发展目标是要达到2005年的40倍,并在3~5年后将太阳能电池系统的价格降至目前的一半左右。2009年还专门安排30亿日元的补助金,专项鼓励太阳能蓄电池的技术开发。2008年9月16日,美国参议院通过了一揽子减税计划,其中将光伏行业的减税政策(ITC)续延2~6年。 2 国外太阳能光伏产业政策分析 2.1 美国的光伏产业政策
工作总结参考范本 德国交通安全管理启示(四篇)目录： 德国交通安全管理启示一 某公司交通安全管理规定二 水上交通安全管理三 现场交通安全管理规定四 - 1 -
德国交通安全管理启示一 摘要：交通安全一直为社会广泛关注。国外的一些做法虽然由于法制、体制、文化等的差异，管理方式与我国有所不同，但在一些方面,如加强交通安全教育、强化交通安全意识、提高监管技术手段、严格驾驶准入等做法都值得借鉴。本文通过对德国交通安全考察所得到的启示，就加强我国交通安全工作提出了意见和建议。 关键词：交通安全严格考证监管网络 在德国斯图加特市的弗朗霍夫研究所培训期间，印象最深的除了到处洋溢着严谨的文化氛围外，就是德国的交通安全特别好。对比目前我国的交通安全状况，感到有不少地方值得我们学习和借鉴。 一、对德国交通的深刻印象（一）路上、街上见不到交警。一到目的地—德国斯图加特市，第一印象是遍地都是汽车，道路两旁、树林里、屋檐下、小巷里到处都停放着小汽车。德国是一个汽车大国，8000多万人口拥有5000多万辆汽车。尽管城市的交通非常繁忙，但堵车的现象并不多，而且几乎看不到交警在十字路口指挥，所有的交通几乎全由信号灯及路牌来指示，各种机动车及行人都自觉地各行其道，特别是在路口，行人都会耐心地等到绿灯亮了才横穿马路。他们认为交通安全的好坏、交通事故的多少，不是靠交通警察管出来的，而是靠高素质的公民严格遵守交通规则来保证的。 （二）机动车礼让行人。初到德国，对周围的一切都感到新鲜，课余时间经常几个人一起到大街上走走看看，当到斑马线附近欲过人行横道时，行驶中的车辆都主动停下来，司机挥手示意让我们先通过，这让我们很受感动，觉得德国人很文明，对我们这些“老外”很友好。 2 / 32
当前西方主要发达国家的文化政策对我们的启 示 Company number：【WTUT-WT88Y-W8BBGB-BWYTT-19998】
他山之石，可以攻玉 ——当前西方主要发达国家的文化政策对我们的启示 【专题名称】 【专题号】G0 【复印期号】2004年02期 【原文出处】《》(昆明)2003年05期第30～33页 【作者简介】霍桂桓，男，中国社会科学院文化研究中心研究员北京100732 【内容提要】20世纪70年代以来，西方各主要发达国家进入第二次现代化进程，文化要素逐步进入经济活动领域，全球文化市场正在形成。西方发达国家已充分认识到文化产业 研究与开发在国际竞争中的重要意义，制定了灵活多样的文化政策。在加入WTO、文 化市场开放的情况下，我国应借鉴其经验，全面推进社会经济文化的转型，在继续 完成第一次现代化的同时，研究二次现代化的新情况，奠定文化政策基础，实现文 化观念的转型与文化管理体制的转轨。 【关键词】//// 中图分类号：G11文献标识码：A文章编号：1003-840X(2003)05-0030-04 当前，在以胡锦涛同志为核心的新一届中央领导集体的领导和大力支持下，国内的文化研究、文化产业研究与开发，以及文化管理体制改革的研究和探索，不仅已经在有关学术研究部门开展起来，也得到了从中央到地方各级领导的高度重视和积极的参与及合作。在这种形势下，翻译和引介西方主要国家的文化政策，并结合其具体国情现状对这些文化政策进行比较全面和准确的理解、探讨及研究，对我们目前正在进行的文化、文化产业研究和文化管理体制改革探索，显然都具有非常重要的理论意义和现实借鉴价值，因而也成为中国社会科学院文化研究中心目前正在大力实施的重要科研项目之一。 一、西方主要国家的社会文化现状和文化政策特征 根据我们通过互联网和其他渠道掌握的资料(注：需要说明的是，其中的某些材料和数据已经刊登在中国社会科学院文化研究中心编印的《文化政策调研》上，但读者可能由于保密方面的原因无法看到这份刊物；需要这些材料的读者，请直接与该文化研究中心办公室联系索取。)来看，当前西方主要发达国家虽然都在关注文化研究和文化产业的研究与开发，但由于它们的历史文化传统不同，当前的经济、政治和社会发展水平各异，其社会文化管理体制和相应的文化政策侧重点也有所不同。综合看来，我们可以把当前西方主要发达国家的社会文化现状和文化政策特征分为以下四种基本类型：
德国城市化启示思考 德国是世界上高度城市化的国家之一,是高度发达的工业国家,经济实力位居欧洲首位,在国际上仅次于美国和日本,为第三大经济强国和美国之后第二大贸易国。德国城市发展遵循一条规则:既要考虑市场竞争的原则,也要顾及社会公共利益的需要。联邦、州和地方乡镇三级共同承担城镇建设发展的任务,其主要特点是:统一筹划,协调发展。通过仔细考察德国城市发展的历史,认真吸取其城市化过程的经验教训,对加快推进我省的城市化进程有十分重要的参考价值。 德国城市化及城市现代化的特点 城市化的速度快,城市化的水平高。经济的快速发展是城市化的前提和保证。德国实现城市化所用的时间少于法、美等国,与英、法、美相比,德国工业革命起步较晚,城市化启动较迟。但随着经济的快速发展,到1910年德国基本实现城市化。法国和美国分别到了1931年和1920年才基本实现城市化。到1996年,德国城市化水平已达94.6%。 德国的中小城市多,分布比较均匀,人口过于集中的大城市少。德国的独特之处在于它的中小城市,小城镇星罗棋布在全德各地,城市化的过程中,各类城市协调发展,布局较为合理。虽然德国也出现了一些大城市,但是无畸形发展现象。 德国注重协调发展。城乡之间,地区之间,经济、社会、环境协调发展。城市的发展与资源配置和产业结构的变化紧密相联。在德国既没有过度拥挤、高楼林立的市中心,也没有破旧不堪的农村地区。德国的城市布局相对合理,城市化进程中大中小城市并行发展,大城市为龙头,但不显得过分突出,小城镇遍地开花,遍布全国各地。 良好的区域交通,通讯,供电,供水等基础设施网络为城市均衡发展创造了良好的条件。无论是大城市还是在几千人口的小镇,各项市政设施的水平基本一样,几无差异。加之方便的购物餐饮等生活配套条件,接近大自然的生活环境,使小城镇拥有大城市无法比拟的优越性。 德国的城市管理水平比较高。规划,特色保护,公交等别具特色。德国在城乡建设上一方面严格管理土地、环境等重要问题,一方面又大量放权给地方,充分发挥地方上的积极性和自主性。只要在规划法规的框架内,各级政府自己决定建设管理事项。在城市建设过程中,德国各地始终注意对历史文化和古老建筑的保护,注重城市特色的营造。同时十分注重城市和城际的公共交通建设。 德国城乡建设经验对我们的启示 对城市化的重新认识:农民进城只是城市化的一种表象。城市化的实质在于现代化,即在于社会生产方式、生活方式、价值观念的现代化,而不仅仅是人口在地域空间单纯的移动问题,也不仅仅是居住区向城市的汇集,更重要的是乡村传统封闭的文化向城市现代化开放文化的转变和人们的生产方式、生活方式向城市的存在方式和运行方式发展。德国城市化过程既有大量农业人口向城市集聚的过程,也有很多就地转化的城市化过程。由于拥有十分发达的公路交通网络和便捷的城乡公交系统,许多人居住、生活在小城镇,而工作在其他地方,因而形成“分散化的集中型”的城市布局,大大减少了人口大量转移和高度集聚对中心城市形成的压力。生产方式的变化带来生活方式的转变:目前,居住在小城镇中的居民与大城市的生活无异,同样,生活在小镇上的农民与居民并无二至。一位教授课堂上说:当时他出生的小镇,以前大部分是农民,而现在1000户居民中,只有4户是农民。在施瓦本哈尔县的一个农业合作社中,其农家的生活已与城市居民一样,生产方式也转变为大生产的农业化。 坚持加快经济发展不动摇。城市化是经济发展的必然产物,城市化的规模和速度,必须以经济发展为基础,经济不发展,就谈不上城市化的发展。在城市建设起步阶段,应当选择投资少、见效快,当地具有资源优势、市场前景好的产业作为支柱产业发展,为城市发展积累资金,然后才
丹麦能源发展及对我国的启示 5月10－16日，国家发展改革委可再生能源和能源效率代表团一行17人对丹麦进行了为期一周的工作访问。期间，代表团走访了丹麦外交部、能源局和部分企业，与丹麦政府联合举办了中丹可再生能源和能源效率研讨会，参加了中丹能源企业家论坛，对丹麦能源政策和技术进行了考察学习。丹麦能源发展及政策将对我国能源发展起到一定的借鉴作用。 丹麦地处斯堪的纳维亚半岛，国土面积4.3万平方公里，人口547万，2005年国民生产总值约2585亿美元，人均GDP为4.7万美元，是欧洲最发达的国家之一。丹麦几乎没有矿产资源，也没有大的河流，土地面积相对狭小，但开辟了一条通过技术创新立国的成功途径。丹麦传统上在农牧机械方面享有很高的声誉，近年来在新能源技术，特别是风力发电、生物质能源及能源效率方面处于世界领先地位。1973年第一次石油危机之前，丹麦是能源净进口国，1972年能源消费总量约为1500多万吨油当量，石油全部依赖进口，每年进口石油约1400多万吨，包括电力进口在内，其能源对外依存度超过95%。自1974开始，丹麦率先实施开发和节约并重的能源方针，大力开发北海石油和天然气资源，积极开发本土的风能和生物质能，大力提倡节能和提高能源效率，到2005年，在过去30多年时间里，以能源消费零增长，保证了经济持续快速发展。在此期间，按可比价格计算的GDP增长了4倍多，1990年与2005年相比，GDP增长了75%，能源消费增长几乎为零。通过大力开发本国石油和天然气资源，使丹麦成为欧盟25个国家中三个石油净出口国（英国、挪威）之一。能源自给率达到了156%，其中石油自给率接近250%。 由于丹麦大幅度调整能源结构，近30年来能源消费所引发的温室气体排放不仅没有增加，还下降了30%。丹麦实现可持续发展的成功经验有以下几点： 一、大力开发优质资源，利用价格和税收杠杆引导能源消费方式及结构调整 1972年，丹麦能源消费结构以石油为主，在能源消费比例中高达93%，并全部依靠进口。上世纪七十年代石油危机以来，丹麦着力开发本国北海油气资源，2005年石油生产量达到了1800多万吨，天然气产量折合910万吨油当量。特别是在石油供应充足的条件下，提出了能源来源多元化的战略，利用价格杠杆，鼓励企业利用价格低廉的煤炭、天然气替代石油。丹麦率先征收了能源税和碳税，鼓励发展低碳的可再生能源（现在丹麦实行能源税和碳税合一，对车用汽油、工业用煤炭分别课以601美元和235美元/每吨的能源税），鼓励企业和个人节约能源和提高能源效率。到2005年，丹麦的石油消费减少了近1000万吨，占能源消费的比例不到42%，相对应的天然气、煤炭和可再生能源的比例则从不到1%，分别上升到22.76%、19.53%
二战后德国崛起的启示 内容摘要：大国崛起有赖于综合国力的上升，综合国力（National Power）是衡量一个国家基本国情和基本资源最重要的指标，也是衡量一个国家的经济、政治、军事、 技术实力的综合性指标。他包括政治力、经济力、科技力、国防力、文教力、外 交力、资源力。近代以来的德国，先后经历统一后的崛起与二战后的复兴与再统 一这两个历史转变过程．并崛起成为当今仅次于美、目的第三大强国。近代以来 的中国命运多舛，直到改革开放后，综合国力才迅速提升。并成为当今世界第四 大强国。尽管中、德之间综合国力差距在不断缩小．但在实现民族复兴与和平崛 起过程中，中国要特别正视各方面实力方面与德国的巨大差距，借鉴德国成功崛 起的经验，尽快成为真正的世界强国。 关键词：德国历史经济政治军事国防文教地理资源 引言 2008年8月美国发布的棉十次全球综合国力排名》显示，尽管中国的经济实力和军事实力都超过德国，但综合国力依然不敌美、日、德而位居世界第四。中国在和平崛起的过程中，德国的发展尤为值得借鉴。德国在二战之后，政治、经济、科技、国防、文教、外交等多方面都有相当大的进步，有其历史的必然性，也是发展过程中不断努力创造经营的结果。当前的中国依然是个发展中国家，与美、日、德等工业化强国还有着很大差距，更何况单纯经济实力的增强并没有改变中国的综合国力排名，中国还有很长的一段路要走。而德国作为一个世界级强国，自1871年以来，德意志民族不仅经历了统一一分裂一再统一的坎坷历史，而且还经历了早期崛起一沦为废墟一民族复兴的曲折道路。对于近代德国的崛起历程，历史学家曾这样评述道：“德意志，一块盛产诗人和哲人的土地，一个崇尚思辨、拥有渊深文化传统的民族。他们一度是世界历史的旁观者，却在短短百余年间以雷霆之势闯入历史舞台，将原属地理概念的德国，变为强大的民族实体、工业化强国，称雄世界。他的成长之路有诸多智慧值得借鉴，纵向比较德国崛起，有利于中国的民族复兴之路，且看德国给我们什么启示。 1德国历史 1.1简述 公元前境内就居住着日耳曼人，是欧洲的古代民族之一。公元前5世纪起，以部落集团的形式分布在北海和波罗的海周围的北欧地区。公元２－３世纪逐渐形成部落。１０世纪形成德意志早期封建国家。１３世纪中期走向封建割据。１８世纪初奥地利和普鲁士崛起，根据１８１５年维也纳会议，组成了德意志邦联，１８４８年德国各地爆发革命，普鲁士于１８６６年的“七星期战争”中击败奥地利，次年建立北德意志联邦，１８７１年统一的德意志帝国建立。该帝国１９１４年挑起第一次世界大战，１９１８年因战败而宣告崩溃。１９１8年11月德意志建立魏玛共和国。第二次世界大战以前，在德国1000多年的历史上曾经历过三个帝国，这期间也有一个共和国。 １９３３年希特勒上台实行独裁统治，于１９３９年发动第二次世界大战，１９４５年５月８日德国战败投降。战后，根据雅尔塔协定和波茨坦协定，德国分别由美、英、法、苏四国占领，并由四国组成盟国管制委员会接管德国最高权力。柏林市也划分成４个占领区。１９４８年６月，美、英、法三国占领区合并。翌年５月２３日，
探究德国工匠精神对国内制造业的借鉴<下> 文/董鹏颜骄杨骆骊季京晶 <接上期——> 三、德国工匠精神的形成机理 工匠精神的延续性发展，与德国重视工匠精神的传承，以及其在政策、制度、教育等层面的充分保障是密不可分的。德国工匠精神的形成是在内外因素共同作用下的复杂过程。从其本身的基本内涵来看，长期积累的技艺经验是技术升级的前提，而质量文化意识的提高是促进德国工匠精神形成的内因。在客观上，良好的经济环境、行业的精确定位细分、鲜明的产业导向等因素又加速了这一进程的推进。 1.德国制造实现自我超越的核心：严谨的工匠精神 德国工匠精神历经了数百年的培育与积淀，即使在机械复制时代也从未断流枯竭，反而静水流深。工匠之所以具有“职人气质”，是因为德国工匠精神植根于深厚的社会文化传统之中。德国工匠，于职业，有着热衷的情怀；于产品，有着止于至善的追求。他们兢兢业业、苦心钻研，力图实现产品质量“从99%到99.99%”的完美跨越，德式认真比起日式认真更甚，这是德国人融入骨髓的性格特征，其背后蕴含着更深刻的美学情怀[9]。德国讲求“匠心”，而非“匠气”，不是因循守旧，而是“苟日新、日日新、又日新”的创新。同时，德国还针对出口产品建立事前管理、事中监控、事后处理程序，完善的管理体制使得企业能够及时解决遇到的产品问题。在无比严格的质控下，德国从生产机械、化工、电器设备，到厨房用品、体育用具，乃至一支圆珠笔都秉持着“但求最好，不怕最贵”原则，严选材料、严格工序、严格检验，每一个成品都是世界上过硬的产品。 2.产业导向的教育和培训制度是工匠精神蓬勃发展的重要基础
制造业领域工匠精神的形成，离不开生产技术这一物质基础，而生产技术的发展又离不开职业教育对制造业人才的培养。1871年德国统一后，小学、中学、工商学校、技术学校和综合性大学的完整教育体系得以很快建立，到1890年时文盲率已经下降到1%以下。而德国的技术人才培训体系为制造业发展提供了重要支撑。在1969年德国制定了《职业技术培训法》，规定青年人必须参加技术培训，企业有义务为青年工人提供技术培训的岗位。这使得很多有益的经验得以有效保留，也使职业意识和敬业精神得以传承[10]。“德国制造”在全球竞争中能够保持长盛不衰的原因主要有：一是建设应用科学大学与工业大学，专注于工科和理科专业；二是开展双元制职业教育。德国“双元制”职业培训体制是一种由国家立法支持，学校与企业合作共建的职业培训体制。中学毕业后的年轻人中的一半可以选择国家认可的350种职业培训课程中某一种进行学习，约三分之二的年轻人曾参加过培训并获相应证书，从而获得专业技术认可、开启职业生涯，成为德制造业强有力的前沿军和后备力量。三是善待员工。德国政府和企业非常重视员工的幸福指数，认为企业员工满意度、产品质量与技工的职业技能掌握程度同等重要，是影响其制造业发展水准的关键因素。据Stepstone公司于2017年统计德国工资报告显示，德国工程师是所有工种中收入最高的职业之一，仅次于医生和律师。即使是没有接受过高等教育的技师，其收入也高于全国平均水平；通过对技术的熟练掌握，成为高级技工或是取得工程师文凭后，收入还将显著增加。在学徒管理方面，德国通过制定全国统一标准和企业培训指导计划来加强监管，以提高学徒的培养质量。同时，学生在正式上岗之前也要接受不低于三年的学徒训练，且要通过严格的考核才能获得相应的职业培训资格证书。这充分调动了学生们工作学习的积极性，为培养其刻苦务实的工作作风打下基础。 3.行业体系精准定位，纵向深耕 高度细分的行业使得企业能够保持其自身竞争优势。德国企业尤其是隐形冠军企业，扎根单一细分行业深耕，有限的目标使得企业精力能够聚焦，从而生产的优质产品为顾客满意提供了坚实的保障，使其产品远销全球。这些细分领域的企业保证德国制造的基础生产，被誉为德国经济发展的“稳定剂”。精准的行业定位，长期致力于细分行业的纵向深耕，使得企业能够在固定领域持续发力，一方面逐步积累行业经验，使得竞争对手很难在短期追平；另一方面在客户关系上的长期经营，能够提供可靠的质量以维护他们的关系，而且企业30%以上的员工都跟客户有着非常频繁的接触，拥有较强的客户粘性。当然，客户关系的维护不仅基于双方感性的情感基础，更在于企业经济理性的选择，即能否能够让客户对自己的产品形成依赖感，这样的依赖感是产品的不可替代性所决定的，而这一点正是德国中小企业的优势所在。据赫尔曼·西蒙《隐形冠军：未来全球化的先锋》显示，75%的隐形冠军企业认为客户很难从市场买到替代他们的产品。在短期技术领先市场水平的情况下，企业的理性选择是在帮助顾客的同时并获得竞争优势，进一步巩固自己产品的独特性，从而能够和客户维持长期稳定的互利关系[11]。 4.德国工匠精神在行业协会中得到滋养 德国向来重视产业、企业集群，既形成竞争态势，激发最佳效能，也增强行业内沟通与协作，加速新技术的迅速传播与应用，这也是行业协会得以成立的背景。行业协会具有高度的统一
国外促进清洁能源发展相关政策及对我国的启示 一、国外促进清洁能源发展政策分析 1．清洁能源管理相关政策 为促进清洁能源发展，各国充分发挥政府的主导作用，从组织、立法、规划方面加强对清洁能源发展的管理。 统一、高效的政府管理机构是保障清洁能源发展的重要基础。美国在能源部内设置了能效及可再生能源办公室，欧盟成立了可再生能源委员会，英国设立了可再生能源应用办公室，印度将原有的非常规能源局升级为非常规能源部。这些管理机构统一行使本国在清洁能源发展领域的行政职能，制定产业发展政策，协调清洁能源产业链的各个环节，推动清洁能源的快速健康发展。 出台强制性法律也是一些国家促进清洁能源发展的重要举措。美国仅联邦政府颁布的涉及清洁能源的法规前后就有52项之多，其中36项目前仍具有法律效力。日本和欧盟许多国家都制定了《可再生能源法》。印度虽没有专门的清洁能源法，但在其《能源法》、《节能法》等许多法律中都包含了促进清洁能源发展的内容。
加强清洁能源的规划管理是各国促进清洁能源发展的有效手段。各国普遍重视清洁能源规划，政府牵头对清洁能源资源进行详细评估，并制定明确的清洁能源发展目标引导清洁能源发展。欧、美一些国家对风能资源的详细评估一般由政府牵头组织，风能资源图谱精度达到1×1千米，美国加州的风能资源图谱精度甚至达到200×200米。在掌握详细资源情况的基础上，各国政府制定了清洁能源发展规划。美国政府提出到2020年可再生能源发电量占电力需求总量15%的目标。欧盟提出2020年可再生能源消费比重达到20%。 2．清洁能源生产相关政策 各国对清洁能源生产的鼓励政策主要包括财政补贴、税收优惠和价格激励等。 财政补贴。主要包括对清洁能源项目的开发建设或清洁能源产品提供直接补贴，以及实施低息贷款的信贷扶持政策。如西班牙对光伏发电项目提供40%的投资补贴，加拿大为每千瓦时风电提供相当于风力发电成本与常规发电成本差额一半的产品补贴，意大利对屋顶光伏系统提供相当于项目投资85%的免息贷款。
72 德国的道路运输管理和物流发展及启示 □ 栾德奇 德国的道路交通十分发达，纵横交错，四通八达。现有公路网２３万 公里（其中高速公路１．２万公里），货运车辆约８０万辆（其中９０％以上都 是集装箱或２０吨以上大型厢式运输车辆）。道路货运管理非常专业、规范， 保证了货物运输高效、快捷、安全。 德国的道路交通运输管理分为联邦交通管理和州交通管理。联邦货运 管理局总部位于科隆，其下设４个部门（市场准入、监督，市场分析、民 事上的紧急预防措施，后勤服务，养路费）和１个外事监管部门（设有８ 个具有道路监管职能和３个没有道路监管职能的分支机构分部在全德各 地）。市场准入、监督部门下设４个业务科室（法律、法规，道路监管，市 场准入，违法诉讼）市场分析、民事紧急预防措施部门下设３个业务科室 （货运和航空市场分析，统计、报导，民事紧急防预及数据保护）后勤服 务下设４个科室（人事，组织及企业经济发展引导，财务，内勤）养路费 部门下设５个业务部门（业务法规、准则，道路监管，企业监管，违法诉 讼，企业监督及清算）。 联邦货管局职责是：贯彻执行、监督道路运输法律、法规（货物运输 法、驾驶员法规、危险品法律、废品法律等）监督检查车辆的超限、超载， 尾气排放、噪音；技术上的道路监控检查，货物装载安全检查；高速公路养 路费监督检查；根据国际协议对集装箱安全检查；对航 空货运线路的许可和监管；对在欧洲范围内（ＥＣＭＴ） 货运企业和车辆的许可。各州交通管理部门除贯彻执 行道路运输法律、法规，进行集装箱安全检查等之外， 主要负责对从事危险品运输驾驶员从业资格证的培训、 考核、发证；对机动车辆的落籍、牌照发放、年检管理； 对机动车驾驶员的培训、考核、发证管理。 具有上路检查职能的外事监管部门，主要对道路 货运车辆、危险品运输车辆和少数从事经营性道路客 运车辆进行监督检查。对普通货运车辆， 主要检查许
DOI:10.16110/https://www.doczj.com/doc/6c11686776.html,ki.issn2095-3151.2014.21.002 46
2014年第21期（总第2581期） 47 德国重视中小企业发展，支持中小企业在中小城市发展。而小城镇则是农业、 林业、饲养业、手工业及服务业的集群地，加上大量的中小工商企业和服务业，创造了大量的就业岗位。闻名世界的腕表品牌制造商格拉苏蒂有限公司就在只有2500居民的小城格拉苏蒂。 德国的城市规模不太受行政的影响。除柏林、汉堡、不来梅等三个市州外，其余13个联邦州中，只有6个州的首府是本州最大的城市。原西德的首都波恩就是只有30多万人的中等城市。 4.城乡一体发展。德国一直努力为城市和农村创造同等的生活条件，推动大中小城市和农村全面协调发展，村庄城镇化、城镇村庄化。社会保障不分城乡，基础设施建设城乡同步，完善的社会保障体系和基础设施，使人们的医疗、教育等基本需求可以在本地解决。良好的道路和公共交通设施以及汽车的普及，使农村与城市紧密联结。许多人在城市工作而在乡村生活，一些农场主也在农闲时去城市居住。农民不再是一种身份，而是一种自由选择、高技术含量的职业；农村不再是落后的代名词，而是城市的组成部分。 5.城市建设与自然相协调。德意志民族崇拜大自然，森林意识强，无论城市还是乡村，都重视资源的节约利用，注意保护自然景观。在联邦《建设法典》中，环境保护占据重要地位，有单独的条款要求保护环境、保护自然、保护自然景观等。如要求规划任何建设项目都要保证绿地在总量上不减少；绝不允许不经处理的污水排放等。德国城市建设严格遵守《建设法典》，使建筑物与大自然浑然一体，相映成趣，形成蓝天覆盖绿地、绿水缠绕青山、森林掩映城市的美好景观。德国的环保和平运动，也推动了城市建设与自然相协调，使广大城乡充满自然田园风光。 6.注意保护人文景观。德国人注重人文，讲求质量及建筑美，珍爱和保护先人留下的建筑瑰宝，注重传承城市文化特色。联邦也制定了城市建设补贴法，用于保护部分传统建筑和文化标志，使每座城市都有自己的身份和特色，不同城市给人不同的生活感受。目前，德国保存有2万多座古城堡，走进每一个城市，巍峨高耸、锈迹斑驳的教堂和老建筑，都在向你诉说着过去；结实的石板、水泥板等铺就的人行道，使你感觉特别踏实、厚重。 7.人口分布不均衡和逆城市化、再城市化。德国的城市是随着工业化而自然形成的，人口随就业而流动，人口分布随经济发达程度和功能分工不同而很不平衡。城市密集的莱茵河和鲁尔河畔工业区人口超过了1100万。其他人口稠密的地区还有法兰克福、美因兹等大城市所在的莱茵—美因地区、莱茵—内卡河流域的工业区、以斯图加特为中心的经济区以及不来梅、德累斯顿、汉堡、科隆、莱比锡、慕尼黑和纽伦堡等城市及附属区。而在北德低地的草原和沼泽地区、原东德地区、巴伐利亚林区的大部分则是一望无际的绿色原野，人烟稀少。人口密集区大城市、小城市相连，而人口稀少区则满眼牧草和林地。 20世纪90年代，很多人搬到城市边缘居住，再加出生率下降、人口减少，造成城市人口流失，德国出现逆城市化现象。进入21世纪后，德国开始“再城市化”，人口又有从农村向城市、从落后地区向发达地区流动的趋势。2001 2012年，德国人口持续减少，而50万人以上的大城市人口绝大部分都有不同程度的增加。 二、德国城市化格局的背景和原因 德国城市化模式的形成， 既是其社会意识、民族传统的结果，也是其城市管理能力、管理水平的体现，更与其资源禀赋相关。
浅思国外城镇化模式的借鉴意义 内容提要 走城镇化道路是各国经济社会发展的普遍规律。在 20 世纪 80 年代初发达国家城镇化水平大多已达 70 %-80 %，在这些国家城镇化发展的过程中，其发展规律、发展动力、发展轨迹等方面都体现出不同的特点，从而形成了各具特色的市场主导、自由放任、经济制约等模式，也得出了许多成功的经验和失败的教训，吸取和借鉴这些经验和教训，将有助于我国城镇化的发展找到一条更加适合国情的路径，从而推进我国城镇化的发展进程。 关键词: 国外城镇化特点与模式思考与启示 城镇化是一个国家经济、社会发展客观形态的综合体现 , 是一个地区由农业化向工业化迈进的必由之路。目前 , 城镇化在许多国家以不同的形式 , 在不同的水平上 , 正轰轰烈烈地推进着 , 并积累了不少经验。吸取和借鉴这些国家成功的城镇化经验 , 不仅可以从社会发展战略的角度来审视我国城镇化发展的轨迹 , 而且也可以使我们少走弯路 , 更好更快地推进我国城镇化发展的进程。 改革开放以来，我国经济总量已经从1978年的3624.1亿元上升到2013年的56.88万亿元，成为世界第二大经济体。城镇化率也从17.92%上升到53.73%。国家进入全国社会转型和城市化快速发展阶段。 一、城市化的本质含义 城市化是一个全球性的经济社会演变过程，存在许多方面的含义和
定义。埃尔德里奇较早提出：人口向城市集中的过程就是城市化的全部含义。兰帕德、麦基、弗里德曼和沃尔夫等人认为：城市化是人类社会发展的缩影，是物质、空间、经济、人口、体制以及社会特征的多维现象反映。当代城市化的实质含义在于：人类进入工业社会时代，社会经济发展开始了农业活动的比重逐渐下降、非农业活动的比重逐步上升的工程。与这种经济结构的变动相适应，出现了乡村人口比重逐渐降低，城镇人口比重稳步上升，居民点的景观面貌和人类生活方式逐渐向城镇性质转化和强化的过程。也就是说，城市化不仅包括城市人口和城市数量的增加，还包括既有城市经济社会的进一步社会化、现代化和集约化。英国帕乔内将城市化定义为三方面的含义：一是人口城市化，即城市人口占总人口比重的增加；二是城市增长，即城市和城镇的人口和用地规模增加；三是城市生活方式，即城市生活的社会和行为特征在整个社会的扩展。 二、两种城市化过程 从世界人类社会发展过程看，由于经济发展水平、社会制度差异和文化历史的不同，存在两个明显不同的城市化过程。 （一）发达国家城市化过程 英国工业革命和法国大革命是近代以来城市化的主要推动源泉。早在1843年，英国罗伯特?沃恩就声称：“我们已处于大城市时代。”在1801年~1911年的110年间，英国94%的人口增长在城市化地区，其中1/3是来自农村地区的移民。20世纪之后，世界经济增长中心从西欧转移到北美，美国步入经济社会的快速发展期，到1923年人均GDP跃过6000