佛山市南海区狮山镇第二届人民代表大会第一次会议文件（一）
政府工作报告
——2011年10月19日在佛山市南海区狮山镇
第二届人民代表大会第一次会议上
狮山镇人民政府镇长王雪
各位代表：
现在，我代表狮山镇人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表予以审议，并请各位列席人员提出意见。
众志成城跨越发展
镇第一届人大一次会议召开以来的六年，是我们全面贯彻落实科学发展观，全力打造新狮山，推动产业升级、城市转型和环境再造等各项工作取得重大突破的六年；是全镇人民团结奋进、务实创新，经济社会取得跨越发展，更多改革开放成果普惠民生的六年。在这六年里，我们：
——经济发展方式进一步优化
综合实力显著增强。地区生产总值、工业总产值、财政收入、三级税收全面实现大幅增长。2010年，全镇国内生产总值464亿元、工业总产值1644亿元、财政收入17.8亿元、三级税收39.7亿元，分别是2004年的4倍、5.8倍、3.9倍和4.2倍。
先进制造业、新兴产业不断壮大。六年以来先后引进726个项目，引资578.8亿元。一汽-大众、奇美电子、旭瑞光电、丰田纺织等多个世界500强项目和多家国内外知名企业纷纷进驻。平板显示器件、高端装备制造、汽车制造、半导体照明和智能家电五大核心产业规模更大，实力更强。
传统产业不断转型升级。积极推进“雄鹰计划”，重点扶持42家雄鹰企业，通过举办国际家电及消费电子产品创新设计大赛、建立“工业设计专家智库”、启动产业智库城建设等，强化对科技型中小企业的支撑服务，南方风机等4家企业成功上市。传统企业不断转型升级，技改投入达21.6亿元，新一轮发展蓄势待发。
自主创新能力不断提高。六年以来新增中国驰名商标 5 件、中国名牌产品 2 个、省著名商标18 件、省名牌产品14个、省级企业技术中心 5 家，狮山已经涌现出一批科技进步、管理创新、节能环保的高效益高附加值企业。
现代农业稳步发展。以“公司+农户”模式，顺利推进汀圃和狮中农业现代化示范点建设；以“基地+标准化”模式，培育发展5个农业龙头企业，新和、汀圃等5个无公害蔬菜生产基
地开发顺利进行；以莲塘片区、环南国桃园休闲观光农业区为试点，探索发展生态、休闲农业旅游。六年以来，区镇两级共补贴2000多万元，改造鱼塘15000多亩，鱼塘每亩收益最高增加10倍。2010年农村居民人均纯收入13055元，是2004年的1.7倍。
——生态人居环境进一步改善
环境治理取得重大突破。强势推进重点区域、重点行业、重点企业的节能减排治污工作，关停63家污染企业，整治提升301家污染企业，基本完成漂染、陶瓷、皮革、有色金属等传统行业的污染整治。加大打击“偷排偷放”力度，建立了产业退出机制和环保层级问责制，完善全民参与的环保监管制度，确保了环保工作的长效推进。
环境优化提升效果明显。六年以来，我们投入2.4亿元，基本完成88条主干、支涌共126公里的整治工作；投入7.9亿元，建成6间污水处理厂和超过100公里的截污管网；投入1000多万元，实施中心城区灯光亮化工程；投入2500多万元完成38公里绿道建设。通过优化美化亮化工程，狮山的环境质量得到明显提升，逐步展示出优美宜居的崭新风貌。
——城市化进程进一步加快
城市功能不断强化。滨水艺术长廊、体育馆、雅乐轩酒店等一批服务设施相继投入使用，南海中央公园、市民服务中心、“城市综合体”、和信酒店等项目正加紧规划建设。天然气管线、
变电站、城市绿化等建设步伐加快，城区服务配套的核心功能得到提升。知名房地产企业先后进驻狮山，狮山的城市建设标准明显提升，投资者对狮山的发展前景充满信心。
交通路网更趋完善。六年以来，我们投入超过30亿元，完成虹岭路、桃园路、红星路等近100公里主干路网建设，使狮山成功融入南海、佛山乃至广州的“半小时经济圈”。投入运营23条公交线路、132辆镇内公交车，实现村村通公交，加大出租车投放，居民出行更加方便，城市功能更加完善。积极配合广珠铁路、东西二线、广佛肇城际轻轨等重点交通项目进行征地拆迁，为建设交通枢纽奠定了良好的基础。
城市空间得到有效拓展。坚持将“三旧”改造作为城市发展的出路，以“三旧”改造盘活大量土地资源，全镇共379个项目纳入“三旧”改造，计划改造面积15600多亩。狮山文化体育中心项目获得佛山市“…三旧?改造先进示范点”的称号。
——民生事业进一步发展
社会大局持续稳定。高度重视社会治安综合治理工作，大力加强镇综治信访维稳中心建设，并将其延伸至社会管理处和所有村（居），初步形成大综治大调解的工作格局。积极应对社会治安难题，实施三级预警和两级考核制度，推动警力下移，努力排查矛盾纠纷。完善应急体系，突发性、群体性事件得到妥善处置。树立农村大局稳定观，投入大量人力财力物力化解农村矛盾，特别是加大大案要案积案的化解，一批长期困扰社
会发展的深层次矛盾得到化解。深入推进平安村居建设，投入4900多万元建成视频监控摄像头1400多个和高标准安全小区280多个，社会治安明显好转。安全监管体系持续完善，集合部门力量，调动社会资源，严厉打击传销、制假、售假等行为，全面开展清理“无证无照”专项整治，补办证照4093户，取缔975户。全面落实国家产品质量与食品安全专项整治工作，荣获“广东省食品安全示范镇”称号。全方位排查交通、水利、学校、建筑、旅游、特种设备、消防和环保等领域的安全隐患，社会安全工作得到有效加强。统战、侨务、司法、工青妇等组织的作用得到有效发挥，和谐社会建设的推动力更显强大。
农村管理科学有序。设立促进农村经济发展的机构、成立园区行政服务中心和就业指导中心，完善园村沟通机制、帮扶机制和资助机制，不断提高“以园带村”水平。引进、深化“中介理财”和完善审计制度，推进农村党风廉政信息公开平台建设，进一步完善村、组“两公开一监督”工作。创立农村资产交易中心，成功运作农村资产交易279宗，平均资产溢价57%，有效保障了农村集体资产交易公开化、效益最大化。强化违法违规用地查处整改，稳妥推进农村“出嫁女”及其子女合法权益工作。顺利完成“村改居”试点，积极开展社区服务中心、综治中心、社区活动中心创建。
教育事业蓬勃发展。实施“名师名校”工程，强化对教育人才引进的监督和指导，加大教学、科研改革的力度，全面提高
教师和学生的综合素质，六年以来共投入11.3亿元，逐步打造优质、均衡的现代教育体系。
文化建设如火如荼。大力推动文化狮山建设，全面启动树本工程，通过举办狮山文化艺术节、创办《树本报》、举办树本论坛、评选树本之星等活动，形成多层次、多形式的树本工程社会工作体系，大力弘扬“仁爱、奉献、承担、互助、共享”树本精神，使之成为狮山及南海的人文核心价值观。
卫生服务体系基本建成。投入2000多万元建成20个覆盖城乡的社区卫生服务站、12个村级社区医疗门诊室，形成“镇医院-社区卫生服务中心-社区卫生服务站-社区医疗门诊”四级医疗服务网络。组建南海经济开发区人民医院，大胆探索医院集团化管理模式。大力推行“计卫一体化”管理，推行优生优育全程优质服务。深入开展创“两无”活动，继续稳定低生育水平；大力开展出生缺陷干预工程，出生人口素质稳步提高。
社会保障体系基本成型。六年以来，区镇两级共投入8265万元，切实为困难群众解决生活难、治病难、读书难等问题。城乡居民基本医疗保险、养老保险实现全覆盖，“新农保”参保率超过95%。投入近3000万元，加大保障性住房建设，2007年申请在册的309户城镇低收入困难家庭住房问题全部得到解决。
创建工作成绩喜人。六年以来，我镇被评为省文明镇、省食品安全示范镇、省亿万农民健康促进行动示范镇，狮城社区被评为全国防灾减灾安全示范社区，城北社区被评为全省首批
“六好”平安和谐社区，狮中村被评为省民主法治示范村，14个村获市十好和谐文明村称号，41个村获区平安村居称号，28个村获区四星级健康村称号，22个村获区五星级体育强村称号，7个村获区五星级农村社区称号。
——政府自身建设进一步加强
依法行政加快推进。加强民主法制建设，43个村被评为区民主法治村达标单位，基层群众民主法治意识进一步加强。创新内部监督机制，建立纪检组长、廉政巡查员、纪检委员“三员”联动机制，并在重点领域建立廉政风险评估体系。强化外部监督，不断提高政府依法行政水平，六年以来共办理人大代表议案及建议262件，办结率100%，满意率100%。
行政效能大幅提升。启动简政强镇事权改革，探索行政架构新模式，顺利承接区下放的353项行政审批权和行政处罚权，绝大多数的下放事项承诺办结期限缩减2—5天，群众、企业办事更加方便快捷。坚持阳光施政，严格执行建设工程招投标、经营性土地使用权转让、政府采购等相关制度。推进投资体制改革，城市可经营项目投资多元化、市场化获重大进展。
机关队伍不断活化。完善用人、培训和激励机制，制定《狮山镇储备人才选拔实施方案》，建立人才数据库，科学储备和大胆使用优秀人才，不断加强人力资源开发。建立雇员与公务员平等、公开竞争的用人体系，进一步激发队伍活力。设立特殊技术岗位，实行“以岗定薪”等，进一步活化干部队伍。成立
汇贤人力资源管理有限公司，规范和创新人事管理模式。
各位代表！六年奋斗，成绩显著，这是上级党委、政府和镇党委正确领导的结果，是全镇人民拚搏进取的结果，是广大外来务工人员无私奉献的结果，是社会各界人士鼎力支持的结果，是镇人大和政协监督支持的结果。在此，我代表狮山镇人民政府，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
总结本届政府的工作，我们深深体会到：
——充分利用先天优势，找准定位是基础。我们凭借地理位置优越、交通条件发达、土地资源丰富、基础能源充足、自然环境优美的先天优势，给自己定下走新型工业化发展道路的目标。短短两年，我们的经济总量就实现了翻番，继2008年成为佛山首个超千亿元工业产值的大镇后，2009年又成为佛山唯一GDP超过400亿元大关的经济重镇。正是找准了定位，我们才能以如此骄人的成绩从工业大镇踏步迈向产业新城。
——善于把握时代机遇，加速发展是关键。六年里我们先后把握住了“并镇”、南海经济开发区建设和整合、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》出台、简政强镇事权改革试点、重点项目建设、南海副中心定位等机遇，加速产业升级和城市转型，一次次抢占了产业和城市发展的制高点，成为佛山跨越式发展的标兵。
——努力打造一流队伍，团结共事是保障。六年以来，我们从不放松对队伍的建设。我们抓思想建设，保持了队伍的蓬
勃朝气；我们抓素质建设，保持了队伍的昂扬锐气；我们抓作风建设，保持了队伍的浩然正气。我们这支“勇于承担、齐心协力、高效务实”的队伍，创造了一个个“狮山奇迹”。
六年以来的成就，为今后发展打下了坚实基础；六年以来的实践，为继续前进积累了宝贵经验。同时，我们也清醒地认识到，在前进的道路上还面临不少困难和问题，主要是：一是产业发展不平衡，尤其是第三产业发展相对滞后；二是城市建设和管理相对滞后，统筹城乡发展力度有待加强；三是社会活力未得到充分激发，社会组织发展滞后，政府未能从根本上摆脱大包大揽的局面；四是社会矛盾依然多发，土地纠纷、劳资矛盾、群体性事件等时有发生，影响了社会和谐人民安定。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施认真加以解决。
承担协作共谱新篇
当前，我镇正处于产业发展、城市建设、文化培育和社会管理创新发展的阶段。过去几年经济实力的显著提升，为今后发展打下了坚实的基础。但随着形势的发展，经济总量大幅增长让我们信心倍增的同时，亦给我们提出了如何加强和创新社会管理的新课题。未来五年，我们将紧紧围绕区委“中枢两翼、核心带动”的战略部署，全面落实镇委提出的“五个引领、五个打造”，坚持发展与民生并重、产业与城市并进、传承与创新
并举，加快“制造基地、产业智库、交通枢纽”建设，努力把狮山建设成为一座关怀人性的、具有持续竞争力的幸福魅力之城。为此，我们将按照“服务至上、工业为本、城市引领”的工作思路，扎实开展各项工作。
服务——我们的发展之基
未来五年，我们将秉承“服务至上”的宗旨，积极认真做好社会管理和服务。政府投入，特别是预算内资金的投入方向将更加倾斜到改善民生及加强社会管理和服务上，不遗余力提升服务品质，力争把服务群众和服务企业两方面共同提升到一个新层次。
一、大力发展民生事业
加大民生热点问题解决力度。积极推进城乡居民收入倍增计划，完善创业扶持政策，加强就业指导服务，建立企业吸纳本地村（居）民就业激励机制，充分利用镇内职校等教育资源，加大农村富余劳动力的就业培训，促进村民收入多元化。创新方式落实农村居民的土地权益和集体经济权益，想方设法妥善解决征地、“两违用地”和宅基地等历史遗留问题。以农村居民根本利益为出发点，坚持“工业反哺农业，城市支持农村”，从源头上化解农村深层次的矛盾。尽快立项建设松岗新小学、官窑幼儿园、小塘铁路跨线桥、东西二线和小塘城区人行天桥等一批群众关注的民生工程。加大河涌治污、垃圾处理等环境卫生治理，加快截污管网配套建设，实施“大市政”进行市场化运作,鼓励改造提升村级
工业园区，优化村（居）民生产生活环境。
加大民生事业保障力度。以申报省教育综合改革试点为抓手，着力提供公益性的优质学前教育，建设多元化的特色学校，构建多元高效的合作机制，推进基础教育高水平均衡发展。继续加快“以防为主、防治结合”的医疗卫生体系建设。启动南海经济开发区人民医院二甲医院创建工作，不断完善社区卫生服务体系。加快“健康村”创建工作，基本实现人人享有健康服务。加快推进“新农保”和“大社保”，实现“新农保”全覆盖。加大保障房建设力度，大力推进公共租赁房建设。完善贫有所济、困有所帮、残有所助、孤有所托、灾有所救的社会救助制度，建设普惠型社会福利体系。更加关注外来务工人员群体，把户籍人口和流动人口作为一个有机整体，促进外来流动人口逐步融入狮山。继续推进社会综合治理和维稳体制机制创新，完善综治维稳信访长效机制，高度重视化解信访问题。加强生产安全和食品、药品安全防控体系建设，强化抗风险意识和危机管理能力，维护社会和谐稳定。
二、加强社会管理
深化农村综合改革。不断深化政经分离，进一步完善农村集体资产管理交易平台，全面推行农村财务监管平台，加快实现村务精细化、资产公开化、经济监督化、政务社会化，努力构建“党建引领、居民自治、管理有序、服务完善、文明祥和”的基层社会管理新格局。稳步推进“村改居”，引导农村居民向
现代社区居民转变，实现城市社区化管理。深化“以园带村”“以城带村”，加大村（居）基本公共服务的投入，全面推进基本公共服务向村（居）延伸。全面推进社区服务中心建设，使其成为政府公共服务在社区的延伸机构和便民服务平台。
提升社会管理水平。加强“南海一点通”、政务微博、“数字城管”等平台建设，以信息化建设推动政府管理流程再造和城市综合管理升级。加快社会管理体制改革，进一步壮大工青妇组织力量，大力培养、扶持商会、协会、中介组织和其它社会组织，积极扩大政府购买服务，努力构建以工青妇组织为核心、以社会组织为载体、以政府购买服务项目市场化运作为主要方式的社会服务管理新模式。
强化政府自身建设。继续探索深化简政强镇事权改革，理顺社会管理处架构设置，创新运行机制，简化办事流程，使各项工作运行更畅顺、更高效。推行重点工作项目“经理人”制度，建立重大工作任务倒逼机制，激发队伍干事创业的智慧和干劲。加大队伍培训力度，强化队伍执行力，营造“勇气、承担、尊重、协作、效率”的干事氛围。进一步改革创新雇员管理制度，坚持在重大工程、重点工作中锻炼、选拔干部，拓宽雇员发展空间。加强政府廉政建设，自觉接受人大代表监督，充分依靠广大人民群众的智慧，努力建设一个清正廉洁、务实高效、人民信赖的政府。
三、创新企业服务机制
建立创新型企业服务综合体系，创新企业服务平台和服务机制，推动新型产业社区建设，实现政府对企业公平和高效的服务。
搭建企业服务平台。扶持发展行业协会，加强商会建设，搭建社会化服务平台；引进中介服务机构，建立“企业服务超市”，搭建市场化服务平台；完善企业数据库、企业在线服务系统，整合微博、Q群等新技术手段，搭建网络技术支撑平台。
开展企业分类服务和贴身服务。推进“上市后备企业”、“雄鹰企业”、“选种育苗行动计划重点扶持企业”、“高新技术企业”和“民营科技企业”等企业分类服务行动计划，有针对性地为企业提供服务和指导。建立企业服务专员制度，强化对企业的跟踪服务。
拓展企业服务领域。壮大园区工青妇组织力量，建立完善关爱员工指引制度，健全区域性、行业性工资集体协商制度，积极开展创建和谐劳动关系示范区试点工作，为企业的发展稳定和员工权益保障提供良好的环境和条件。创建新型产业社区，将园区打造成为集产业、商住、休闲等为一体的“产业社区”，逐步解决园区城市配套设施和公共服务不足的问题, 为园区全体成员提供健康的工作和生活环境。
产业——我们的立镇之本
未来五年，中部要打造成产业南海的典范，作为中部核心的狮山要全力承担南海高新技术产业开发区打造一流国家级高新技术产业园区的重任，要落实“全·智·造，中枢掌控脉搏”战略，
实施“先进制造业引领”，全力构建珠三角制造业的脊梁。
一、加快构建现代产业体系
依托南海高新技术产业开发区产业规划，实施“大项目引领”，立足主导行业，以龙头企业带动，吸引上中下游产业集聚，形成“全产业链”利益共同体，加快构建现代产业体系。加快推进一汽-大众佛山工厂及零部件园区和物流园区建设，大力发展汽车整车以及关键零部件生产，完善汽车产业链。继续强化具有行业龙头地位及高附加值的高端制造业的引进工作，不断夯实狮山的产业综合竞争力。围绕奇美电子，推进液晶电视显示模组项目，发展新一代平板显示产业。加快旭瑞、中显等光电项目建设，打造新光源研发、生产、检测、展示、销售、物流全产业链，建成国内领先的LED产品研发检测中心和生产基地。鼓励东芝、TCL、伊立浦等家电企业以强化工业设计、促进节能环保为抓手，开发智能化、数字化、网络化、绿色化家电。支持南方风机、东兴风盈等企业自主创新，发展具有自主品牌的世界级风电、核电设备。加大本土优秀民营企业扶持力度，为民营企业发展营造更好的环境。
二、加快建设国家级产业智库城
实施“科技引领”，深度发掘利用软件园科研和人才的聚集功能，加强与高等院校的合作，加强与掌握核心技术研发能力企业的合作，促使科研集群尽快形成并产生规模效应，使狮山主导产业的技术水平和产业链完善度大幅度提高，占领制造业技术高地，
获得可持续发展的动力。积极引入科技创新机构或企业，打造国家级工业设计与研发成果交易平台。实施“育才引智”策略，出台人才激励及扶持办法，吸引并留住高端人才。加大职业教育的投入，加快整合大学城和大沥科教资源，打造珠三角高技能人才培训基地，培养产业人才，为产业发展提供人才智力支撑。
三、加快建设产业载体
加快产业载体开发，多种形式建设产业载体，为产业发展搭建平台。结合佛山西站规划，为配套的第三产业预留空间；以“三旧”改造为抓手盘活存量的土地和厂房；探索农村“集约居住”模式，推行“社区公寓”建设，腾出村级发展土地空间。设立“产业载体发展基金”，通过奖励、补贴等形式，鼓励和带动社会资金参与产业载体建设，使产业载体成为新一轮投资热点。
城市——引领我们的未来
未来五年，我们将实施“城园互动”和“文化引领”，积极探索城市与产业、文化协调发展的道路，努力构建幸福魅力之城。
一、城园互动，打造幸福之城
加快完善城市功能配套。以“博爱湖”片区为核心，借力“佛山西站”综合交通枢纽的规划建设，实施“城市引领”，力促“枢纽城”与“产业城”、“智慧城”的协调开发。加快区行政服务中心、人民医院、中央公园、青少宫等区级战略性基础配套项目的建设，大幅提升狮山作为南海经济开发区核心区和南海中部新城建设的支撑力和承载力。加快“城市综合体”、白领公寓、星级
酒店、大型商场等商业服务配套项目的建设和招商。加快红星路两侧“三旧”改造，加速中心城区和小塘城区融合。充分发挥“佛山西站”的辐射带动作用，前瞻性地规划建设接驳交通系统，构建以轨道交通为骨架、地面公交为基础、出租车为补充、公共自行车接驳的立体无缝公共交通体系，引导和带动园区企业高管和产业工人到城区居住和消费，促进城园融合和互动。
优化城市发展空间。积极实施“城市更新计划”，组团式发展“泛南国桃园”生态新城、小塘滨江新城、莲塘生态观光农业基地三大生态休闲区，积极打造南海中部后花园。以“广东省生态示范镇”建设为契机，深入实施“绿色美丽家园计划”，不断完善污水管网配套，加强内河涌综合整治和管理，建设碧水蓝天的生态环境。通过政府投资拉动催化社会投资的方式，激活和带动社会资本对官窑城区和松岗城区的投入，不断完善各项公共配套设施，使其成为环境优美、管理完善、宜商宜居的魅力小城。通过城区和园区辐射，带动城区和园区周边村加快发展，促进城园村协调发展，加快城市化进程。
二、文化引领，打造魅力之城
外塑“动感”产业文化形象。以文化引领产业转型升级，建立文化与产业融合发展的对接机制，定期举办全国性或区域性有影响力的工业设计、创意设计大赛，建立主要以企业为大赛奖项评审人的大赛机制，活跃文化创意的生产；举办国际动漫技术盛典、汽车文化活动、产业发展论坛，发展文化创意产业。
加快广东（南海）数字创新产业公共服务平台、南海软件科技园数字公共服务平台等文化产业服务平台建设和完善，充分利用狮山大学城各院校以及南海软件园等资源，引进一批产业关联度高的产学研孵化项目。
内树“树本”城市人文精神。继续开展全国文明城市创建工作，确保城市综合环境全面改善，使社会环境、城市管理、人文素质上一个新台阶。以“教育、就业、民生、爱心、文化、固本强基”六大工程为重点，深入推进树本工程，完善社会公德教育机制、创新机制和示范机制，大力弘扬树本文化，塑造城市人文精神，提高狮山的归属感和凝聚力。完善提升“城乡十分钟文化圈”，加快建设青少宫文化综合体，鼓励和引导民间资本投入文化建设，整合镇域艺术资源，使城市充满文化气息。加强文体设施建设，完善社区文化活动中心建设，通过采购服务和项目补贴、举办节庆文化活动和艺术比赛等方式，丰富百姓文体生活。以“区…新南海人?公共文化服务工程试点”为契机，推进“新狮山人”文化服务建设，增强“新狮山人”的文化归属感。
同志们，历史的机遇总是青睐意志坚定而又时刻做好准备的强者。过去六年，我们创造了历史的辉煌，一个曾经属于南海最贫瘠、发展最缓慢的地区，一跃挺进佛山市综合竞争力强镇，跻身广东镇域经济综合发展十强。站在新的历史起点，美好的蓝图正等待我们去描绘，让我们在镇委的领导下，坚定信心，团结协作，奋勇向前，为建设幸福魅力新狮山而努力奋斗！