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某国税局推行机关基层一体化建设总结
丹棱县地处四川盆地西南边缘，以浅丘地貌为主。全县幅员449平方公里，辖七乡五镇，同东坡区、夹江、洪雅、名山、蒲江等区、县接壤，总人口16.2万元。**年全县工农总产值5.63亿元，财政收入3000万元左右，是一个典型的农业小县。全县国税系统共在职干部、职工37名，分管全县2200户纳税人的国税征管工作，年两税收入1500万元。近几年来，丹棱县国家税务局围绕国家税务总局提出的建立“以纳税人自行申报纳税和税收优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的新型税收征管模式，以改革总揽全局，在全县国税系统开展了推行机关基层一体化建设的探索和实践，经过全体干部、职工的共同努力，到目前为止，丹棱县局基本实现了机关基层一体化，较好地适应了新时期国税工作的要求，有力推动了丹棱国税事业的发展，整个国税工作实现了新的跨越。
一、 行机关基层一体化建设的具体做法
丹棱县国税局机关基层一体化建设启步于**年。当时丹棱国税局面临着方方面面的困难和问题。**年以前，收入任务完不成，干部、职工思想不稳定，征管工作不力，导致上级不满意，地方党政领导不满意，内部干部、职工不满意。针对这种情况，当时的地区国税局下决心对县局的班子进行了调整，并在全县国税系统开展了以推行专业化管事制度为重点的征管改革，撤销了区、乡税务所和城区税务所，组建了县局征收管理分局、农村个体集贸税收管理分局和稽查局，重新调整了内设机构，同时，在全县国税系统全面开展了中层干部竞争上岗和一般干部双向选择，从而初步确立了机关基层一体化的基本框架，也迅速改变了丹棱国税干部的职工的精神面貌。在后来的工作中，我们发现，这次改革虽然解决了一些突出问题，但一些深层次的问题尚未彻底解决。例如：疏于管理、淡化责任的问题还没有解决；征管工作中仍然存在一些薄弱环节，干部、职工责权利的问题没有解决；执法主体的问题，多数干部含糊不清，“两权”监督机制不健全；机构重叠、职能交叉的问题没有解决；部门之间和部门内部忙闲不均，工作相互扯皮的问题依然存在；干部的教育培训没有及时跟上，干部的素质没有得到明显的提高等。**年，结合征管改革、机构改革和干部人事制度改革“三位一体”的改革，我们对全局机关基层一体化建设情况进行了深入细致的回顾和分析，在总结过去取得经验的基础上，按照上级征管改革、机构改革、干
部人事制度改革的要求，确立了通过实施“三位一体”的改革，全面推进和深化丹棱县局机关基础一体化建设的总体思路。本着这一指导思想，全局上下同心协力，人人参与，群策群力，着重抓了以下工作：
一是认真解决好税收执法主体的问题。我们认为，过去在运行机关基层一体化中，之所以仍然存在机构重叠、职能交叉、责权利不能很好结合等方面的问题，其根源在于执法主体不明确。对此，**年县局明确，丹棱国税部门的执法主体只有一个，那就是丹棱县国税局，其余的机构均为工作部门，不属于执法主体。于是，我们进一步修订了机关基层一体化建设方案，使之成为我们开展各项改革的总纲，也使改革方向清楚、重点突出、目标明确。在工作中，我们对全局的机构设置、国税工作、
人员配置等进行了一体化的重新整合，较好地适应了新时期国税工作的要求。
二是进一步调整机构设置。根据新的机关基层一体化方案，我们针对前一轮改革后所设机构存在的弊端，重新对全县的国税机构进行了整体规划，及时撤销了原来的两个派出机构征收管理分局和农村税收管理分局，保留原直属机构县局稽查局。重新组建了办公室、人事教育监察股、计划征收股、法制征管股税、税收管理股、信息管理中心，将全县国税部门征收权、管理权、稽查权等整体上收到县局，分别由县局有关职能股室承担。
三是进一步明晰各部门、各岗位的职责。对于各部门的职责，县局在机构改革方案中进行了明确，办公室主要负责文秘、宣传、后勤保障工作；人事教育监察股主要负责干部职工管理、干部职工的教育培训、党风廉政建设和文明创建等工作；计划征收股主要负责税收计划的执行，税源监控，组织税款入库，税收会计、统计、票证管理，直接为纳税人提供申报纳税服务等工作；法制征管股主要负责税收法制工作，检查落实税收法律、法规、规章以及有关税收政策的执行情况，组织日常执法检查，实施责任追究，重大涉税案件的审理等工作；税收管理股主要负责组织实施各税种法律、法规、规章以及有关税收政策的贯彻落实，负责税款的催报催缴，发票管理、税务登记、纳税评估、多元化申报、税控装置、纳税定额核定等管理工作；信息中心主要负责全局税收信息化建设、金税工程运行、办公自动化运行的管理、维护和技术支持等工作；稽查局主要负责全县稽查对象的选择、稽查计划的制定、稽查工作的实施，负责税收专项检查和涉税举报案件的查处，以及稽查案件查处结论的执行等工作。对于每个岗位的职责，组织全局干部、
职工对本岗位的职责、权力及监督办法进行了清理，然后经县局局长办公会进行审议、细化，并按工作岗位进行固定，将其编印成书，建立起了从局长到一般工作人员“干什么”的岗责体系。
四是全面规范工作流程。我们认为，国税部门的工作尽管纷繁复杂，但归纳起来只有办文、办会、办事、执法等四个方面的工作。对于这四个方面的工作，我们分别制定了每项工作的工作流流程，并对每项工作提出了具体的要求。比如说，办文，我们将其分为收文、发文、传递、档案管理等四个子工作，按照国务院颁布的《国家行政机关公文处理实施办法》和国家税务总局推行办公自动化的要求，对如何收文、如何发文、如何进行公文传递、如何进行文书档案管理等，进行了进一步的细化明确。又如税收执法，我们将税收执法分为征收、管理、稽查三大系列，在每个系列中，又对工作中涉及到的每一具体事项的操作程序进行了细化。从而在全局建立起了各项工作“怎么干”的运行控制程序体系。
五是建立健全监督奖惩保障体系。我局按照市国税局关于推行规范化管理的要求，在解决好干部“干什么”、“怎么干”的同时，建立立了全县国税工作监督奖惩保障体系，落实了监督奖惩保障的机构、人员、办法和措施。监督的办法和措施主要是实行过错追究。涉及行政管理工作方面的过错追究，由人事教育监察股负责；涉及税收执法方面的过错追究，由法制征管股负责。对因工作过错没有得到及时追究的，由县局党组分别对人事教育监察股和法制征管股的不作为过错进行追究。从而在全局建立起了“干好干坏不一样”的监督奖惩保障体系。
六是加强干部的教育培训。加强干部队伍建设，提高干部队伍的素质，是做好国税工作一个永恒的主题。在**年机构改革、干部人事制度改革后，县局针对全县国税干部政治理论水平不高，思想观念比较陈旧、业务素质不高、对改革中的国税工作适应能力不强等方面存在的问题，庚即制定了干部教育培训实施方案，以此来巩固改革的成果。一方面，坚持每月一次的政治理论学习，主要学习党的路线、方针、政策和邓小平理论，以及江总书记“三个代表”的重要思想和上级国税局领导的讲话，侧重于转变干部的思想观念，提高干部认识问题、分析问题、解决问题的能力，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。另一方面，以培养业务骨干为重点，以工作岗位为课堂，采取熟手带新手的“一帮助一”、“一带一”办法，学习本岗位应具备的业务知识和业务技能，坚持每月一次岗位练兵培训，并组织进
行考试，不合格的进行通报批评，以学促考，以考促用。同时，采取走出去、请进来的办法，认真组织干部参加省局、市局举办的各项培训学习，并且在每次培训前和培训结束后，县局党组都要组织参训人员谈话。培训的前谈话，主要是教育他们珍惜培训机会，鼓励他们认真参加培训，学到真本事；培训后的谈话，主要是要求他们把学到的知识运用到工作中，做出新的成绩，起到带头作用和示范作用。我局还开展了每月一次的专题讲座，定期邀请市局和县委、县政府有关部门的领导到来县局讲理论、讲业务，并在聘请教员时，事先同他们取得联系，将我局的有关情况与他们沟通，让他们在讲解有关知识时更多地联系我们丹棱的实际，这样，上课时老师讲起来也生动，同志们听起来也有劲，从而保证了培训的效果，也达到了培训的目的。
二、 行机关基层一体化建设取得的成效
通过推行机关基层一体化建设，特别是自去年机构和干部人事制度改革以来，我局不仅在外界形象上有了突破性的改观，而且在内部工作上也得到了进一步规范，整个丹棱国税事业得到了全面的发展。主要体现在以下几个方面：
（
一）两个文明建设取得突破性的业绩。**年全局共组织入库税收收入1721万元，完成年度计划的118。53%，其中“两税”入库1488
万元，完成年度计划的114。46%，实现了**年以来首次完成上级局年初下达的计划任务。目标管理工作被县政府评为先进单位，党风廉政建设被县政府评为先进集体，行政执法工作被市上评为先进单位，办公自动化建设获全市国税系统第一名，各级各类文明创建工作在巩固的基础上的所提高。
（二）机关的职能得到了进一步转变。通过推行机关基层一体化建设，县局机关从后台转移到前台来“表演”，直接面对纳税人从事税收征管，这就从观念上转变了过去机关干部按计划经济体制和老征管模式下形成的县级税务机关的概念来开展工作；从工作对象上转变了过去机关干部的工作对象主要是派出机构和直属单位人员的现象；从工作运行程序上转变了过去县局机关主要依靠会议、文件来贯彻落实上级政策的做法，从而进一步强化了县级国税局的基本职能和主要工作，淡化了干部、职工的机关意识，强化了征收管理职能。
（三）税收征管从机制上实现了从全职能的征管到专业化管理的转移。精减了征管机构，减少了管理层次，征、管、查三分离进一步完善，提高了办税效率和办税质量，征管质量明显提高，被市国税局确定为依法治税工作示范单位。
（四）税收信息化系统建设取得突破性进展。税收征管
局域网络全面开通运行，并实现同省局、市局的联网，金税工程运行效果良好，金税工程每月数据采集率均达到100%，全局从**年1月1日起实现了办公无纸化。同时将税收信息化建设成果，运用到税收征管工作中，开通运行了以电话申报纳税为主的多元化申报纳税系统，现在已有1015户纳税人实行电话申报纳税，实现多年来在家申报纳税的梦想。
（五）干部队伍素质进一步提高。目前全局60%以上的干部职工都在参加再学习的学历教育；干部的思想观念发生了转变，这个历来被认为端着“金饭碗”、人事管理体制相对封闭、有着强烈职业优越感的税务干部队伍，在这次改革中，开始了对自己痛苦但坚决的嬗变整合、优化重组的艰难历程。以往“一杯茶，一支烟，一张报子混半天”的现象不见了，每个人的脚步都急促匆忙，每个人的手里都“日理万机”，在这个“谁不敬业谁失业，谁不爱岗谁下岗”的年代里，所有的人都感到了改革的力量。工作作风有了明显的转变。全局出现了“三多三少”的局面，即说空话的少了，干实事的多了；评论者少了，参与者多了；闹待遇的少了，讲奉献的多了。在金税工程建设、组织收入、电话申报等关键时刻，全局干部职工一改过去8小时上班制，经常放弃节假日、星期天，经常加班到深夜，为各项工作任务的圆满完成起到了保障作用。基本杜绝了常常“冒泡”的现象，近年来，没有发现有写信告状、举报国税干部违法违纪的现象，也没有发现违纪违规执法的问题。
三、推行机关基础一体化建设工作中的几点体会。
（一）转变干部、职工的思想观念是前提。改革是一场革命，是对人的现实利益的调整。在县一级国税机关推行机关基层一体化建设，必然要将过去长期以来的征管模式进行彻底性的改革，如果不加强干部职工的教育，做好干部的思想政治工作，及时转变干部思想上的陈规陋习，必然会影响工作的推进，即使改革了，也只能是“穿新鞋走老路”。
（二）县局班子带头是关键。要保证改革的成功，首先，单位班子成员和领导干部的思想要通，同时，既需要对改革有周密的思考，更需要改革的带头人不危艰难，敢于顶住各种压力。因为，每一项改革都涉及对人的利益的调整，如果思考不周全，必然会顾此失彼；同样，领导干部如果不敢抓敢管，遇到问题绕道走，必然会出现有失公正，改革就得不到预期的目的，甚至会功亏一篑。这就要求单位班子、单位的领导干部每进行一项改革，一定要有信心、决心和恒心，也一定不能存有私心。一定要有信心，就是要坚信改革是发展的唯一出路，不改革
就不会有发展；一定要有决心，就是在改革中不管遇到什么困难和问题，决不滞能停滞不前，或危手危脚，也决不能因人而异，有失公正，要敢于负责，敢于承担责任；一定要有恒心，就是要坚持不断的改革，不断充实、完善改革，特别是要有敢于战胜自我的精神。只有敢于否定自己改革的成果，找准改革中存在的不足，才能容易吸收新生事物，才能把改革不断推向前进，才能实现在创新中提高。
（三）建立新型的运行机制是改革的重点。改革是破旧立新。俗话说，创业容易守业难。改革也是如此。比如说机构改革，撤销一个机构很容易，但是，原来的机构撤销了，其原来的工作不能不做，由谁去做，怎么做，做到什么标准，是一件很不容易的事，既需要一段时间的磨合，也需要用一种新的措施去应对。对于我们丹棱县国税局来说，自**年以来，多次开展了一系列的改革，改革后并没有彻底触及干部的灵魂，因此，很多同志在思想上已经形成了一定的概念，那就是改革也不会把我怎么样。针对这种思想反映，这就要求我们在每进行一项改革后，决不完事大吉，必须进行后续改革，制定后续改革措施，巩固改革的成果。**年，我局在推行机构改革和干部人事制度改革后，并不是把这改革作为改革的终结，而是把它作为改革的起点，制定了一系的改革配套措施，逐步进行完善和配套，这是对干部的自我加压，自我完善，实现思想认识和行为的统一的必由之路。现在，由于一系列改革配套措施的陆续出台和实施，多数干部已经从“要我干”转变为“我要干”，并且一定要干好，干不好就要下岗。实践证明，制定新的改革配套措施，也叫改革。
（四）争取上级的支持是顺利推行机关基层一体化建设的重要条件。改革涉及到方方面面的工作，可以说是牵一发而动全身。这就要求我们在工作中不仅要依靠干部、职工的力量和智慧，迎难而上，求真务实，而且要加强向上级的请示汇报。一方面让上级及时了解我们改革的目的、改革的措施、改革的内容，另一方面，及时向上级反映改革中出现的新情况、新问题，请求帮助出主意、想办法，争取上级的重视和支持。在这几年的改革中，我们定期向市局党组和县委、县政府领导汇报工作。每次一项重大改革实施时和实施后，市局领导和县委、县政府领导都亲临我局指导、检查工作，帮助我们找问题、找差距，提要求，既理清了我们的工作思路，也及时纠正了工作中出现的偏差，同时还为我们抓改革、抓发展撑了腰，壮了胆。这是我们在推行机关基层一体化建设中值得总结和发扬的一条成功经验。