本科毕业论文（设计） 广东省企业外来务工人员社会养老保险问题研究
学生姓名 ： 梁冬冬
学
号 ： 081532125 系
部 ： 保险 专业 ： 保险（风险管理与精算）
指导教师 ： 丁继锋 讲师
提交日期
： 2012年03月25日
毕业论文基本要求
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5．论文应书写工整，标点正确，用微机打印后，装订成册。
本科毕业论文（设计）诚信声明
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学生签名：时间：年月日
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学生签名：时间：年月日
广东作为一个拥有2000万外来务工人员的省份，外来务工人员的基本养老保险的参保率却长期居低不上，外来务工人员社会养老保险无论是缴纳还是返还环节都存在着一些问题。为此本文以广东省企业外来务工人员社会养老保险问题作为研究切入点，对广东省外来务工人员社会养老保险现状、发展中存在的问题及成因进行分析，最后提出完善广东省外来务工人员社会养老保险的对策建议，这对于现实条件下的广东省外来务工人员社会保险体系的完善具有重要意义。
关键词：广东省；外来务工人员；社会保险；社会养老保险；问题研究
Guangdong as a province with 20 million migrant workers, the basic pension insurance rate of the workers is long-term ranking low on. Migrant workers social pension insurance, whether paid or the return link there are some problems. This thesis chooses the social pension insurance to migrant workers of the enterprises in Guangdong Province as the study entry point, analyzes the status quo, development problems and their causes. Finally, put forward the suggestions of perfecting Guangdong Province migrant workers’social pension insurance. It is of great significance for the Guangdong Province under the actual conditions of migrant workers social insurance system perfect.
Key words：Guangdong province; Migrant workers; Social insurance; Social pension insurance; Studies
目录
摘要 (Ⅰ)
Abs tract (Ⅱ)
一、相关概念界定及理论基础 (1)
㈠相关概念界定 (1)
㈡理论基础 (2)
二、广东省外来务工人员的社会养老保险现状 (3)
㈠广东省外来务工人员社会养老保险金额近年提升较快 (3)
㈡外来务工人员社会养老保险制度使用范围得到确定 (5)
㈢外来务工人员社会养老保险参保人数增加 (5)
三、广东省外来务工人员社会养老保险制度发展存在的问题 (6)
㈠广东省外来务工人员社会养老保险发展缓慢 (6)
㈡外来务工人员社会养老保险意识的缺乏 (6)
㈢企业不愿意为外来务工人员缴纳社会养老保险 (7)
㈣广东省外来务工人员社会养老保险责任不明确 (7)
四、广东省外来务工人员社会养老保险问题存在的成因分析 (8)
㈠外来务工人员自身的原因 (8)
㈡企业方面的原因 (9)
㈢政府方面的原因 (9)
五、完善广东省外来务工人员社会养老保险制度的对策建议 (10)
㈠降低参保门槛，妥善解决转移接续问题 (10)
㈡根据外来务工人员需求设置其保障项目 (10)
㈢动员社保部门对全部企业进行摸底调查，奖惩并重 (10)
㈣拓宽资金来源渠道，加强资金运作管理 (11)
参考文献 (12)
致谢 (13)
广东省企业外来务工人员社会养老保险问题研究
一、相关概念界定及理论基础
（一）相关概念界定
1.外来务工人员
务工人员社会保险问题是社会广泛关注的问题。外来务工人员是当前我国社会经济发展阶段上的一个特殊概念。目前国内学者对外来务工人员并没有一个统一的界定，但通常可将其定义为：“外来务工人员是指外地来本地城市打工的人员和民工含义相近，一般泛指建筑行业，制造行业，搬运行业等等技术含量低，体力劳动为主的从业人员”。
2.社会保障
社会保障一词最早出现在美国的《1935年社会保障法》中。源于英文“SolidSecurity”一词，又可以译为“社会安全”。现代社会保障体系中的核心要素即社会保险制度，德国的一些专家对社会保障的理解主要基于社会市场经济理论，将社会保障理解为社会公平和社会安全。虽然各国对社会保障的理解和解释各有不同，但在社会保障的含义上却有共同之处，他们都认为社会保障是为丧失劳动能力以及需要某些特殊帮助者提供的保护，旨在保证社会成员基本经济生活安全的各种项目的总和。
3.社会保险
社会保险是一种为丧失劳动能力、暂时失去劳动岗位或因健康原因造成损失的人口提供收入或补偿的一种社会和经济制度。通常条件下的社会保险计划是由政府举办，将某一群体收入的一部分作为社会保险税（费）形成社会保险基金，它是一种再分配制度，在满足一定条件时，被保险人可从基金获得固定的收入或损失的补偿。社会保险的主要项目包括养老社会保险、医疗社会保险、失业保险、工伤保险、生育保险等等。
4.社会养老保险
社会养老保险中最主要的部分，又被称为老年保险或年金保险。我国学术界对养老保险定义的认识是多种多样的，其中比较有代表性的有：刘传济、孙光德在《社会保险与职工福利》中所给出的定义，他们认为养老保险是“按照国家法律规定，劳动者达到一定年龄，即依法评定丧失劳动能力，解除劳动义务，由社会给予一定的物质帮助”。根据对养老保险的不同理解，国内一个共同的认定意见是对养老保险给出一般性的认识即养老保险是指国家和社会根据一定的法律和法规，为保障劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的年龄期限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一项社会保险制度。
（二）理论基础
1.经济福利理论
庇古作为英国剑桥学派的主要代表人物，《财富与福利》、《福利经济学》两个专著明确指出，福利是指个人得到的某种效用或满足，它们来自对财物、知识、情感、欲望的占有，当社会当中所有的成员的满足和效用的总和便构成了社会福利，同时可以通过货币来计量的，则被称之为经济福利。另外，庇古还认为使社会福利总和最大化就是经济政策的目标。经济福利的大小在很大程度上由国民收入总量的大小和收入分配的平均程度决定。庇古的理论与主张将社会福利与国民收入、社会保障与国民经济发展首次联系在了一起，使充分就业、经济安全等福利国家的目标具有了全世界的性质，至今仍被世界各国所采用，用以作为社会保障实践的理论指导。
2.二元经济结构理论
二元社会结构是社会学界从上述理论中得到启发，并归纳提出与二元经济结构相适应的二元社会结构，即在发展中国家不仅在经济领域存在现代工业部门与传统农业部门对立的二元结构，同时也存在城市与乡村、农村居民与城市居民相对应的二元社会结构。二元经济结构理论作为区域经济学的奠基性理论之一，由美国经济学家刘易斯(A．Lewis，1954)较早地提出。他在题为《无限劳动力供给下的经济发展》的著名论文中指出，在发展中国家存在着二元经济状态即现代工业部门和传统农业部门。我国城乡之间出现的“二元社会保障制度”是由我国城乡分割的二元结构形成的特殊的历史背景和历程决定的，即城市以正规的社会保障为主，以个人行为和家庭行为为辅；农村以家庭子女供养这一非正规的群体行为为主，以个人行为和正规的社会群体行为为辅。如表1所示，城乡两种社会保障模式，分别在保障方式、保障对象、资金来源、
统筹范围、保障性质和资金运行这五个方面呈现出了较大的差距。
表1 城乡养老保险对比
社会保障模式城市社会保障模式农村社会保障模式
保障方式保障对象资金来源统筹范围保障性质资金运行
社会统筹和个人账户结合
城市所有劳动者
国家、企业、个人共同承担
全省（市）
强制性
现收现付制转向半积累半现收
现付制
以家庭保障为主，与社区扶持相结合
有条件地区实行养老保险
个人缴纳为主、集体补助为辅，国家予以政策扶持
全县
自愿性
完全积累制
资料来源：王国军.中国城乡社会保障制度比较与绩效评价[J].学术论丛，2000（3）
二、广东省外来务工人员的社会养老保险现状
（一）广东省外来务工人员社会养老保险金额近年提升较快近年随着外来务工人员对社会养老保险意识的相对提高，经济承受能力的增强，广东省外来务工人员社会养老保险在近年增加趋势较为明显，广州市从2006年的123834.7元上升到2010年的150494.3元，同样广东省的其他城市的外来务工人员社会养老保险金额也呈现明显的上升趋势，具体变动情况见表2广东省外来务工人员社会养老保险金额表。在表中可以清晰的看出自2006-2010年的广东省内的外来务工人员社会养老保险金额横纵向变动情况：从表中充分看出广东省的所有城市的外来务工人员社会养老保险金额都呈现明显上升趋势，只是上升幅度有高有低。另外从表中也可以看出，广东省外来务工人员的社会养老保险额在广州、深圳、珠海、汕头、佛山、韶关、中山、江门、湛江、茂名等几个外来人口较多的城市金额较大，而在其他的揭阳、云浮等城市外来务工人员社会养老保险金额较少。以上两个区域保险金额出现较大差距除去外来务工人员的数量之外，同经济发展水平和保险费用的缴纳水平等也有着密切的关系。
表2 广东省外来务工人员社会养老保险金额（单位：元）
2006 2007 2008 2009 2010 广州123834.7 127438.5 137585.9 144573.2 150494.3 深圳184394.1 193673.3 193947.4 201048.6 201185.8 珠海20184.3 21349.6 23248.3 27194.1 29471.8 汕头11243 11327 12634 13643 14389 佛山69463.4 69235.1 70127.4 75923.7 77476.6 韶关11336.6 10233.3 11237.8 12232.9 12775.5 河源4934.6 5023.8 5423.5 5734.9 5991.1 梅州12374.9 12654.3 13567.1 14925.2 15687.8 惠州18236.7 19254 20115.4 20726.6 20881.8 汕尾3524.9 3612.5 3725.8 3801.5 3833.2 东莞59421.3 60554.1 61598.4 63452.5 64179.3 中山20165.1 21545.5 22541.9 25145.4 27949.9 江门22414.5 22654.1 21612.5 24234.9 25874.2 阳江4952.1 4925.6 5021.3 50157.6 5089.8 湛江14582.5 13548.8 15369.7 16575.8 16668.4 茂名11336.6 10233.3 11237.8 12232.9 12847.4 肇庆9015.8 10254.7 11256.8 12054 12188.6 清远21451.8 3545.6 5462.8 6489.2 9245.9 潮州4596.3 4982.7 5083.1 5936.8 6485.7 数据来源：广东省统计年鉴2011；广东省统计局网站；广东省人力资源与社会保障厅网站整理
（二）外来务工人员社会养老保险制度使用范围得到确定
广东省作为一个经济发展开放、包容的城市，外来务工人员较多。广东省从2002年开始开展外来务工人员社会养老保险试点工作。广东省人民政府根据民政部《县级农村社会养老保险方案》，结合广东省农村经济发展水平和劳动者承受能力的实际，制定了相关规定，对于外来务工人员的社会养老保险制度使用者的使用范围等进行了清晰的界定。根据广东省的规定，在广东省外来务工人员的社会养老保险需要由单位统一的方式来参保，不允许以个人的名义参保。而外来务工人员的相应待遇，例如孩子上学，会根据广东省各个区的规定，要求孩子的父母必须要有社会养老保险，才能够入学。外来务工人员社会养老保险制度使用范围得到确定，依据国家的法律法规及广东省的相应法律，适用范围是全国实行统一的外来务工人员社会养老保险标准，能够实现跨地区的适用。但现实的情况，由于相应社会建设的不完备及外来务工人员社会养老保险缴纳时间的不确定，在计外来务工人员社会养老保险目前还没建立全国联网的体系，为此在适用范围上还只是受限于缴纳地点。
广东省外来务工人员从生源讲大多来自于不发达省份的偏远农村，在这些偏远地方，国家农村社会保障政策还没有覆盖到，且由于外来务工人员已离开生活地点进城务工，即使当地有农村社会保障政策也无法在户口所在地参加养老保险。另外外来务工人员大多数出来务工的人员年龄都比较年轻，他们依靠体力劳动赚钱，目前还用不着考虑养老问题。在广东省人员中普遍存在着“40现象”，即外来务工人员到了40岁，在劳动力市场上找工作的难度就非常大。这说明外来务工人员到40，由于身体状况等因素，就会逐渐退出城市的劳动力市场，转归到农村进行生活，而这时随着年龄的增大，体力的减弱，养老问题就出现了。
（三）外来务工人员社会养老保险参保人数在增加
外来务工人员社会养老保险参保人数相对于2002年以前人数得到较大的提升。广东省大约2000万的外来务工人员中以40岁以下的年轻人为主，大部分外来务工人员均完成了9年义务教育，这批外来务工人员以80后、90后为主，相对于早一代外来务工人员的教育水平有较大提升，对于保险问题已经有了接纳的意识，并不是单纯的排斥，为此这部分人虽然觉得养老保险问题离自己较远，但是对于保费的负担程度和承受能力相对较高。另外对于80后、90后外来务工人员家庭负担并不重，并且伴随着中
国农村新型社会养老保险制度的实施，特别是党的十七大提出“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活，实行基础养老金加个人账户的模式，不同于以往纯个人账户模式，对于外来务工人员的社会养老保险的保费问题外来务工人的压力也逐步减轻，同时在地方政府的引导与扶持下，外来务工人员已经有意识认为养老保险是一种投资行为，其参保人数在近年已经显示出增加的趋势。
三、广东省外来务工人员社会养老保险制度发展存在的问题（一）广东省外来务工人员社会养老保险发展缓慢
始于本世纪初的广东省外来务工人员社会养老保险制度，在经历初期快速发展后，近几年基本处于停滞状态。截止到2011年12月，广东省人力资源社会保障部统计数据显示，广东省外来人口已经达到2000万，其中参加社会保险的人口只有500万左右，在这500万人口中80%所交的是社会养老保险。但是保险数额较低，平均个人累计缴费都在400元以下。在350万所交社会养老保险的外来人口中，有一部分已经开始领取保费，这部分人占350万人的20%左右，领取标准为每月30元。由于外来务工人员的特殊身份，工作地点不固定，同时根据现行政策，企业为农民工代缴部分只能留在原地，如果要寻找广东省养老金巨额结余的来源，毫无疑问，每年如候鸟般在内陆和广东往返迁徙的外来务工人员的保费是主体。由于当前国内对于养老保险问题的统筹目标还远远为达到需求的标准，涉及外省市转入和转出人员，各地规定不一，在广东省的深圳市对外地转入人员规定了本地最低缴费年限，如果达不到最低年限的应补缴统筹部分养老金，否则退休时不能按月享受养老金，这就大大制约了外来务工人员养老保险的全国转移，直接影响到他们的参保积极性。另外对于这些外来务工人员来讲，退保只能退个人账户部分，而单位缴费部分，则大部分进入了共济金，而这便是养老金巨额结余的来源之一，作为外来农民工流入大省，广东省养老金结余全国第一。即便2010年1月1日之后，国家出台《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，但由于跨省转移接续十分麻烦，大部分离开广东的务工人员仍然只能选择退保，这背后体现的是对外来务工人员的不公平。
（二）外来务工人员缺乏社会养老保险意识
养老保险是社会保障制度的重要组成部分，是社会保险五大险种中最重要的险种
之一。对广东省部分外来务工人员进行调查，结果显示被调查者中有86.2%的受访者
没有参加城镇基本养老保险，大多数外来务工人员认为将来养老主要靠自己的存钱或是依靠孩子。另外造成外来务工人员社会养老保险意识缺乏的原因是外来务工人员了解社会保险途径较为狭隘。笔者在广东省人力资源与社会保障厅与统计局网站，查找到相应数据：外来务工人员对社会保险认知情况，数据显示结果为外来务工人员对现行政策的了解程度较低，主要的了解途径是媒体宣传，主要是通过电视、报纸及广播的了解，所占比例为被调查者的54%；通过乡镇、村级单位宣传的比例为12%；通过亲戚朋友的讲述所占比例为14%。具体比例见表3，由于外来务工人员在城市务工的过程中生活圈子有限，所以对于社会保险的了解只是通过电视、广播、报纸等零星的
方式。
表3外来务工人员了解社会保险的渠道
了解途径所占比例
64%
电视、广播、报纸等媒体
宣传
乡镇、村级单位宣传12%
亲戚朋友转述13%
其他途径4%
数据来源：广东省人力资源社会保障厅https://www.doczj.com/doc/637737070.html,/gdlss/sy/index.htm；广东省统计局网站：https://www.doczj.com/doc/637737070.html,/govpub/jg/tjj/200606/t20060613_578.ht
（三）企业不愿意为外来务工人员缴纳社会养老保险
鉴于外来务工人员的工作不固定性质，大部分企业为受经济利益的驱动，为提升企业营运利润降低生产成本，就有大部分企业在利用外来务工人员人力资本相对较为便宜的特点为企业创丰厚利润，降低人力成本，同时还经常以外来务工人员流动性大、试用期还没有过未确定双方的劳动关系等为理由只为少数骨干人员缴纳保险费，不为大部分外来务工人员缴纳社会养老保险。从企业角度讲为外来务工人员缴纳社会保险加大了企业的成本。例如对于劳务施工组织，他们的他们利润本身很低，在负担外来务工人员的社会养老保险，就会使企业的利润大大降低；没有为外来务工人员进行社会养老保险缴费的主要是建筑单位的施工部门，原因很简单：“为了自己多赚钱，不愿意为外来务工人员上保险。”
（四）广东省外来务工人员社会养老保险责任不明确
广东省外来务工人员社会养老保险责任不明确主要体现在政府、用人单位、个人三方面的社会责任不明确，这主要体现在养老保险费用的分担上。从政府层面讲主要
是政府的责任不明确，还未形成养好保险金的财政补助机制，在外来务工人员的养老保险交付上主要是由用人单位和个人承担，这就给用人单位和外来务工人员的经济上造成较大负担。前面已经分析过，由于外来务工人员工作地点的不确定性，企业在对外来务工人员保险费用的交付上，存在着很大的疑虑，为此大部分企业对外来务工人员的社会养老保险费用交付上推进较慢。而外来务工人员，背负着家庭的重担，受经济收入的影响，对于社会养老保险的缴纳问题意识较低，从而导致社会养老保险问题过分依赖国家，造成国家财政负担交较重。另外在广东省外来务工人员社养老保险方面，尽管国家出台政策要求实现社会养老保险的地区统筹，但是在广东省还未实现，外来人员流动的关系转移困难，个人帐户的记账困难。
四、广东省外来务工人员社会养老保险问题存在的成因分析（一）外来务工人员自身原因
外来务工人员在对社会养老保险的认知及参与情况上不理想，出现这种结果的原因是多方面的，从外来务工人员的自身来讲，外来务工人员作为弱势群体，其合法权益得不到正当维护，主要是由于以下几方面的原因：
1.经济原因
在广东省统计年鉴、广东省人力资源保障厅、广东省统计局网站相应数据的搜集与整理结果发现，外来务工人员社会保险参保率低的一个重要原因是经济原因，即手中没有更多的富余钱来进行社会保险。进入城市进行务工的外来人员一般都来自偏远的农村，家庭条件普遍比较差，属于农村中的中低收入阶层。他们进城务工的直接目的是获得经济上的收入，日常生活中他们的生活花销较少，几乎将全部的收入都寄回家，用这部分外出务工工资解决家里老人养老、孩子上学等问题。外来务工人员手中富余的钱较少甚至是没有富余的钱来保障其社会保险费用的交付，迫于生活的压力和自己的经济条件，许多外来务工人员只有选择不参保。
2.对社会养老保险政策了解较少
同农村相比城市的社会保险制度已经非常完善，已经建立起统一的社会保险体系。而在农村，社会保险的发展尚处于改革及酝酿阶段。外来务工人员在经济发展水平较低的省份生活，生活中对社会保险的接触较少，对于他们来讲大部分人并没有享受到社会保险带来的实惠与保障，为此对其表示不关注。根据广东省人力资源社会保障厅
对外来务工人员的调查了解到，大多数外来务工人员对社会保险都不了解，甚至有些人对社会保险存在抵触心理，认为保险就是骗人的，对社会保险制度缺乏信任感，调查中发现外来务工人员的亦疑惑是：“社会保险对我有什么好处？到底能不能真的保障我的利益？”。
（二）企业方面的原因
1.增加了企业成本
从企业角度讲为外来务工人员缴纳社会养老保险加大了企业的成本。例如对于劳务施工组织，他们的他们利润本身很低，如果再为农民工上保险，利润就更低了。没有为外来务工人员进行社会保险缴费的主要是建筑单位的施工部门，原因很简单：“为了自己多赚钱，不愿意为外来务工人员上保险。”
2.外来务工人员的高流动性使雇主为其上保险十分被动
外来务工人员参保率一直在低位徘徊，与参保后其利益得不到保障有直接关系。企业出于企业发展等原因考虑，愿意也能够为外来务工上保险，但由于外来务工人员的高流动性和社会保险的转移接续的困难，使公司为其缴纳保险存在诸多不便和困惑。在对部分公司相关负责人的采访中得到相关信息：“外来务工人员流动性大，对其缴纳社会保险的手续麻烦，外来务工人员在一个单位上了保险后，如果下一个工作单位不给上保险，还要办理养老金的清算，社保中心的人嫌麻烦，我们管理人员工作量也很大，而且社会上大部分公司都不给他们上保险，所以保险金清算的问题经常会有。（三）政府方面的原因
1.社会保障法制不健全
虽然现行的劳动保障法规和相关的政策法规对劳动者的合法权益做出了许多规定，为外来务工人员提供了有效的保护措施，但却没有针对性地对外来务工人员给予特殊保护。同时，在现行的法规政策中还存在的限制外来务工人员的歧视性条款也有等进一步清理完毕。
2.政策宣传不到位
由于政府对相关政策的宣传投入不足，宣传的形式、范围缺乏广泛性、针对性和现实性，宣传的效果也不够理想。目前，在外来务工人员中并没有形成一个参加社会保险的舆论氛围，不利于各有关方面和外来务工人员自身运用法律手段和相关的政策规定进行维权。在前面章节中的调查数据现实大部分外来务工人员是通过媒体途径知
道和了解社会保险政策的。此外，一部分外来务工人员对社会保险只是听说过，对保险政策的具体内容也并不知道。所以一直没有参保。
五、完善广东省外来务工人员社会养老保险制度的对策（一）建议降低参保门槛，妥善解决转移接续问题
针对外来务工人员社会养老保险的参保情况进行灵活掌握，换句话说就是；对于那些流动性较强，收入较低且不稳定，在城市没有固定住所，包括那些时而在城市务工时而回乡务农的务工人员，应当降低他们的参保门槛，设计不同档次的缴费比率，让他们可以自由选择；对于有固定住所、职业和收入相对较高且比较稳定，已经在城镇生活一段时间的外来务工人员，应当将他们纳入城镇社会保险体系，其养老保险的缴纳办法应当等同于城镇职工。另外应当明确企业的参保义务，适当提高企业缴费比例。鼓励并实行外来务工人员跨地区就业同时继续参保；如果因为特殊情况，未能继续参保的，由原就业地社保机构保留外来务工人员的基本养老保险关系，在信息系统中暂时封存其权益记录和个人账户，同时能够保证封存期间其个人账户继续按国家规定计息。
（二）根据外来务工人员需求设置其保障项目
根据外来务工人员需求设置其保障项目，关键是这些项目必须符合外来务工人员的需求。目前，如果将全部外来务工人员的社会养老保险纳入到城镇社会养老保险体系中首先是条件的不存在，另外就是由于国内地区之间的差异较大，如果实现这一目标还有一定难度。为此就需要充分考虑外来务工人员的自身特点和现实生活的需要，采取循序渐进的方式，根据地区的特点和情况，适时采取分类分步的社会养老保险保障办法，优先解决外来务工人员最迫切需要的问题。主要根据社会保养老保的功能，配合外来务工人员的需求，行方便与的过渡性、阶段性，来满足外来务工人员需求。（三）动员社保部门对全部企业进行摸底调查，奖惩并重
社保部门要对全部企业进行摸底调查，做到心中有数：通过奖惩机制的建立，可实行典型带动战略，拉动整个面上的企业外来务工人员参加社会养老保险。通过召开企业经理等社会养老保险座谈会的方式，确定并申报缴费基数，同时通过调查，确定一批参保先进单位，一批参保落后单位，分门别类，有针对性地采取措施进行解决；
另外根据广东地区外来务工人员社会养老保险现实发展情况，实行养老保险参保缴费信用等级管理，按照信用等级制度形成行之有效的激励管理机制，对能够全体外来务工人员参加社会养老保险的参保且及时足额缴费的先进企业，应给予相应的奖励和优惠政策，这种奖励和优惠政策的标准是能够调动外来务工人员所在企业进行全体人员参保的标准。
（四）拓宽资金来源渠道，加强资金运作管理
制约我国社会保险事业发展的短板主要是资金来源渠道及对资金运作管理的短缺。目前广东省外来务工人员社会保险资金的主要来源有一下几个方面：首先是中央的财政预算拨款；其次是地方配套资金；再次是企业缴纳，最后是个人缴纳保险金。而近年来广东省社会养老保险资金在运行中存在的一个问题是，社会养老保障金的缺口在不断扩大，社会养老保险资金规模呈现不稳定和递减的趋势，为此拓宽资金来源渠道，加强资金运作管理是解决社会养老保险资金短缺的有效途径。根据广东省社会养老保险发展现状，可以发展新型养老社区产业，其优势在于社会养老保险资金投资收益稳健、风险小、周期长等特点，集中资金优势来有效解决外来务工人员的社会养老保险问题。
参考文献
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致谢
本文是在我尊敬的指导老师丁继锋的精心指导下完成的。从论文的选题、写作到最后的修改，丁继锋老师都提出了许多宝贵的意见，倾注了老师大量的心血和汗水。丁老师渊博的知识、敏捷的思维、豁达的为人、严谨的治学之道、孜孜不倦的工作作风，这些都深深的感染了我，在与丁老师交流过程中，老师给予我的教诲，学生会铭记在心，一生受用。在论文完成之际，首先，向我的恩师致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！
同时，要感谢我的父母，是他们给予我生命，教会我做人的道理，他们是我不断前行的动力和保障，为此，我只有不断地努力，用成绩来回报。
2012年的大学生活即将结束，此时要感谢的人太多太多，身边的同学、寝室的室友、大学4年教过我课的老师及辅导员老师等等，是他们在方方面面的支持和鼓励才使得我能够顺利并快乐的完成大学学业，借此机会向他们表示感谢！
最后，对辛勤工作的论文的评审、评阅专家表示感谢！
企业社保管理制度 社会保障制度是以国家或政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，以社会保障基金为依托，对公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给与物质帮助，保障其基本生活的制度。 1 、目的： 为充分调动员工的工作积极性和创作性，根据国家及地方相关规定结合公司实际情况，制定本规定;因公司相关制度不成熟，故此规定暂试行，如有修改再另行通知。 二、适用范围本规定适用于公司全体员工。 三、社会保险办理地点以劳动合同约定的劳动关系所在地购买。 四、参保原则入职公司的转正员工在公司工作满一年以上且工作表现突出的(特殊情况除外)可由本人以《社会保险申请表》的形式提出或部门推荐为其申请办理养老保险。 五、审批核准员工办理社保的签批流程：由个人申请
━部门负责人意见━行政部门考核意见━副总经理-总经理审批。 六、相关制度： 1、公司及时为在册符合条件员工购买养老保险,建立员工个人账户，并对员工保险进行办理、管理、转移等提供指导和服务。 2、公司行政部负责保险的具体业务操作，并负责审核员工保险费用报总经理批准。 3、参保：如因员工个人原因无法及时提供社会保险转入手续，影响在公司参保所产生的后果由员工个人承担。 4、社保转入：员工养老保险必须转移到公司，不然无法享受公司养老保险福利;员工要求将以往所办的社保转入我司投保所在地的，经本人申请，由社保确认人到社保机构开具接收证明(须已在我司办理社保)，交员工本人到转出地社保局办理转入手续。注：参保员工(原已参加社会保险的)，须补齐欠缴保费后方可将社会保险关系转至公司进行续保。
5、如员工的社会保险关系从外单位转入本公司时，若原缴费基数与公司规定的缴费基数不同，应调整为公司同岗位级别缴费基数。如不考虑调整，需沿用原缴费基数缴纳的，经行政部上报总经理批示后执行。超出公司同级别缴纳的费用部分由本人承担。 6、员工个人原因自愿申请离职的，由本人填写离职申请，办理离职手续的同时，办理解除劳动合同手续，手续办理完毕后，行政部自员工离职当月或次月办理养老保险的停保手续。 7、行政部在办理减员(停保)手续。原则上，离职日期在每月20日以前的，离职当月报减少;20日及以后的，次月报减少。 8、公司对员工进行辞退、开除的处理的，由行政部通知员工本人，办理解除劳动关系的手续，经总经理签字审批后，行政部门自员工离职当月或次月办理养老保险的停保手续。 9、离职员工如未按照公司规定办理辞职手续，公司按照国家法律规定办理停保。未能及时停保造成多缴纳的保险费(包括单位部分、个人部分及产生的滞纳金)全部由个人承担，在员工来公司办理保险转出手续时，行政部核算金额，
摘要：社会保障制度是市场经济体制的重要组成部分，它被称为市场经济的安全和稳定制度。随着我国社会主义市场经济体制结构的调整，社会主义国情的发展。现行社会保障体系有待进一步健全与完善。本文从社会保障制度当前的现状入手，对我国社会保障制度存在的问题以及如何完善当今的社会保障体系进行了浅要分析。 关键词：社会保障问题分析应对措施 社会保障制度是国家通过立法而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称，是现代国家最重要的社会经济制度之一。现阶段我国已经建成了以养老、失业、医疗三大社会保险制度和社会救助制度为骨架的城镇社会保障体系，在农村也是在不断的推进农村养老保险、医疗保险。但是值得我们注意的是，在社会保障制度建设不断取得前进的现在，仍然有很多问题需要我们去解决。 1.中国现行社会保障制度存在的问题 1.1.社会保障法制不健全 目前，我国社会保障制度是以社会保险费征缴和发放为基础、以部分城市居民最低生活保障和居民生活救济为辅助而形成的一套制度。还没有形成全国统一的社会保障制度，社会保障法制化建设滞后，现行的社会保障基金的筹集、管理与使用缺乏应有的法律保障，所制订的只是一些行政法规和部门规章，这种立法的低层次状况不仅导致我国社会保障法律规范的强制力低，而且也导致现行法律往往更多注重部门利益和地方利益，造成各部门之间立法的矛盾和各地方立法的不协调，最终导致各地社会保障的做法难以统一。 2.2.统筹层次低，覆盖面窄 目前我国社会保险费的统筹层次很低，虽然国家也要求各地区尽快实现省级统筹，但大部分地区落实到地市级统筹，还存在不少的县级统筹。我国各地区的自然资源、天然环境各不相同，经济基础也不一样，管理水平和人才条件也存在着一定差异，这些都决定着一个地区的经济发展水平，进而也决定着一个地区的资金筹措能力。目前，我国过低的社会保障资金的统筹层次直接影响了社会保障的良好运行，表现为：条件好的地方，较低的收费率即可满足当地的社会保障支出，条件差的地方，较高的收费率也无法满足当地的社会保障支出。
企业养老保险制度 城镇企业职工基本养老保险制度是《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》(国发26号)和《社会保险费征缴暂行条例》以及劳动保障部发布的规章、文件确定的。 主要包括以下方面： (一)覆盖范围。 基本养老保险覆盖范围是国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，实行企业化管理的事业单位及其职工。省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况，可以规定将城镇个体工商户纳入基本养老保险的覆盖范围。一些地方将自由职业者也纳入了基本养老保险覆盖范围。 (二)缴费基数和费率。 企业缴纳基本养老保险费的比例，一般不得超过企业工资总额的20%，具体比例由省、自治区、直辖市人民政府确定。少数省、自治区、直辖市因离退休人数较多、养老保险负担过重，确需超过企业工资总额20%的，应报劳动保障部、财政部审批。个人缴纳基本养老保险费的比例，应逐步达到本人缴费工资的8%。个体工商户、自由职业者的缴费全部由自己承担，缴费比例一般为20%，其缴费基数可以在当地职
工平均工资的60%至300%之间选择一个缴费基数档次。 (三)社会统筹与个人帐户相结合。 社会保险经办机构按本人缴费工资11%的数额为职工建立基本养老保险个人帐户，个人缴费全部记入个人帐户，其余部分从企业缴费中划入。随着个人缴费比例的提高，企业划入的部分逐步降至3%。个人帐户储存额，每年参考银行同期存款利率计算利息。个人帐户储存额只用于职工养老，不得提前支取。职工调动时，个人帐户全部随同转移。职工或退休人员死亡，个人帐户中的个人缴费部分可以继承。企业缴费划入个人帐户部分，入社会统筹基金。 (四)养老金待遇。 实行“社会统筹与个人帐户相结合”养老保险制度后参加工作的职工，个人缴费年限累计满15年的，退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人帐户养老金组成。退休时的基础养老金月标准为省、自治区、直辖市或地市上年度职工月平均工资的20%，个人帐户养老金月标准为本人个人帐户储存额除以120。个人缴费年限累计不满15年的，退休后不享受基础养老金待遇，其个人帐户储存额一次性支付给本人，同时终止基本养老保险关系。 实行“社会统筹与个人帐户相结合”养老保险制度前已经离退休的人员，仍按国家原来的规定发给养老金，同时执行养老金调整办法。
企业的社会保险治理分析 一、做好企业社会保险治理工作的重要意义 1.提升员工对企业的认同度员工是企业进展的主要动力，是企业的运 行载体，只有让员工切实感受到企业能够保障他们的自身利益，员工 才能更好为企业服务，完成企业战略目标，推动企业进展。企业做好 社会保险治理工作，有效的维护了员工的合法权益，使员工对企业的 认同水准得以提升，同时有效的促动了企业文化建设，增强企业的凝 聚力。 2.充分调动员工的工作积极性企业的主要生产力是员工，只有员工的 工作积极性和工作效率得以提升，才能增强企业的核心竞争力。企业 社会保险让员工得到了应有的权益和社会保障，使员工逐渐依赖企业，所以企业做好社会保险的治理工作能够极大的调动员工的工作积极性。 3.减轻企业资源治理压力社会保险是主要由职工、企业、社会三方共 同承担缴纳保费，对于职工的养老、医疗、工伤、生育、失业等给予 一定保障，这不但减轻了企业员工经济压力，还一定水准上减轻了企 业的经济负担。如果员工因为工作原因而受伤，社会保险会给予一定 的资金补偿，使企业负担转嫁成了社会负担，减轻了企业资源治理的 压力。 4.促动社会的稳定进展企业做好社会保险治理工作不但能够有效的促 动企业内部的快速进展，还提升了我国的社会保险水平，有利的促动 了我国社会经济的稳定进展。企业实行社保治理使我国的社会保险制 度在最大范围的普及，让更多的劳动者了解社会保险的基础知识，加 速了社会保险制度的有效实施，促动我国社会保险水平有了整体提升。 二、企业社会保险治理中存有的主要问题 1.社会保险治理体系不完善随着社会保险在我国的持续进展壮大，国 家与地方政府相继出台了很多相关社会保险治理的规章制度和战略措施，不过企业的社会保险治理仍旧出现了很多问题。首先，社会保险
城镇职工养老保险制度条例第一章总则 第一条为保障人民生命财产和社会公共安全，加强燃气安全管理，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。 第二条本市行政区域内燃气经营、使用及燃气设施的安全管理适用本条例。 第三条市市政公用事业局负责本市燃气安全工作的统一管理和监督。县(市、区)建设(公用事业)行政管理部门具体负责本辖区的燃气安全管理工作。 安全生产监督、质量技术监督、城市管理行政执法、公安消防、规划、环境保护等部门应当按照各自职责，依法做好燃气安全管理工作。 第四条本市燃气安全管理，应当遵循安全第一、预防为主、方便用户和规范服务的原则。 第五条任何单位和个人对危害燃气安全的行为有权制止和举报。对发现安全隐患、防范燃气事故发生以及在抢险救灾中的有功人员，市、县(市、区)人民政府应当给予奖励。 第一章总则 第一条为保障城镇企业职工离退休后的基本生活，加强基本养老保险基金的征缴、管理、发放与监督，根据《中华人民共和国劳动法》及有关法律、法规的规定，结合本市
实际，制定本条例。 第二条本条例规定的基本养老保险适用于本市行政区域内的城镇各类企业、民办非企业单位(以下称用人单位)及其职工。国家另有规定的，从其规定。 第三条基本养老保险制度遵循权利与义务相对应、保障水平与经济发展水平和社会承受能力相适应的原则，完善社会统筹与个人账户相结合的基本制度。 鼓励和支持企业根据其经济效益和承受能力为职工建立企业年金，作为职工基本养老保险的补充。 第四条用人单位及其职工应当依法参加基本养老保险，并按时足额缴纳基本养老保险费。 参加基本养老保险的用人单位(以下称参保单位)和参加基本养老保险的职工(以下称参保人)，对基本养老保险基金的征缴、管理与发放具有知情权和监督权。 参保单位和参保人的基本养老保险合法权益受法律保护。 第五条市、县(市、区)人民政府应当将基本养老保险管理工作纳入国民经济和社会发展计划，统筹安排，加强对基本养老保险制度的宣传，协调解决基本养老保险管理工作中的重大事项，确保基本养老金按时足额发放。 第六条市劳动保障行政部门是本市用人单位职工基本养老保险工作的主管部门，负责全市用人单位职工基本养老
社保管理制度 为规范公司社保管理工作，保障公司和员工的权益，指导社保纠纷，特制定本制度。 二、适用范围 与公司签订劳动合同的所有员工 三、管理原则 依法办事 及时办理 第二章社保购买与终止 一、购买时间 新员工入职后一个月内，人力资源职能应与其购买社会保险，如因本人原因未能及时购买社保，由本人自行承担相关责任。 二、购买类型 根据有关部门的规定，我公司购买社保类别有：养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险。 三、缴纳费用 购买社保后，本人凭身份证到顺德农商银行开通社保卡，公司每月在工资内扣除个人应缴纳部分。个人缴纳部分由国家统筹并纳入个人账户，社保局每月返还部分医疗保险金于医保卡，用于常规看病、购药。 四、社保终止 员工到达法定退休或员工离职，公司应立即与其终止购买社保。离职人员需将社保关系转入外地的，持接收单位的证明和转出单位社保购买证明到社保单位办理。 第三章社保管理 一、医疗保险 1、医疗定点医院 社保购买后，员工的医疗定点医院为公司默认指定医院。如需更改医疗指定医院，社保单位可在每年6月份可接受更改医疗定点医院申请，其他时间不受理。 2、异地就医 公司长驻异地人员需申请异地就医，填写《佛山市顺德区异地就医申请表》，相关部门盖章后并证明材料交与人力资源办理。如因本人原因未办理异地就医，
其后果由本人承担。 二、工伤保险 员工发生事故伤害或者按照职业病防治法规被诊断、鉴定为职业病，公司应当在二十四小时内通知统筹地区劳动保障行政部门及其参保的社会保险经办机构，并自事故伤害发生之日或被诊断、鉴定为职业病之日起三十日内，向统筹地区劳动保障行政部门提出书面工伤认定申请。 所需相关手续和报销标准由相关部门的行政法规为依据，人力资源的社保人员指导相关工作处理。 三、养老保险 员工到达法定退休年龄或符合相关部门规定的退休标准后，由人力资源社保人员通知本人办理离职、退休手续。退休手续办理完毕后，养老金待遇由社会保障部门负责，如有特殊情况可要求公司协同处理。 四、失业保险 可领取失业保险金的失业人员应具备下列条件：按规定参加失业保险，所在单位和本人已按规定履行缴费义务满一年或者缴费不满一年但本人仍有领取失业保险金的期限的；非因本人意愿中断就业的；安规定已办理申请领取失业保险金手续，并有求职要求的。 如满足以上条件，失业人员可提供材料自行申请领取失业保险金，如有特殊情况，可推脱原公司社保办事人员办理。 第四章附则 一、修订权限 本制度的最终解释权、修订权为企业管理部人力资源管理职能，如与国家法规相冲突，按照国家相关法规执行。
我国社会保障制度的演变与发展轨迹 作为社会主义国家，中国从建国开始就非常关注社会保障问题，中华人民共和国第一部宪法（1954年）第93条规定：“中华人民共和国劳动者在年老、疾病或者丧失劳动能力的时候，有获得物质帮助的权利。国家举办社会保险，社会救济和群众卫生事业，并且逐步扩大这些设施，以保证劳动者享受这种权利。”但是，正如《世界人权宣言》所指出的那样，一个国家社会保障制度是受到国家的组织和资源情况制约的。新中国成立后50年来，实现宪法规定的社会保障权利经历了曲折的发展过程,大体上可以划分为五个阶段： 第一阶段 从1949年到1969年。新中国成立后，实行社会保障制度成了当时的基本国策。政务院于1950年发布施行《救济失业工人暂行办法》，对减轻工人生活困难，保护劳动力，帮助失业者就业、转业，特别是对恢复各国营、私营企业的生产，扩大经营范围以及创办新企业，起到了重要的作用。1951年，《中华人民共和国劳动保险条例》颁布施行。由于1951年劳动保险条例是在国家财政经济还没有全面恢复的困难情况下制定的，某些保险待遇较低，在实施范围上也只能采取重点试行的办法。随着国家财政经济状况逐步好转和大规模的经济建设全面展开，1953年1月2日政务院修订公布了《中华人民共和国劳动保险条例》，进一步扩大了劳动保险的覆盖范围，又提高了若干劳动保险的标准，到1956年已扩大到商业、外贸、粮食、供销社、金融、民航、石油、地质、水产等部门，部分集体企业参照执行，经济条件差的集体企业可以订立劳动合同。 1957年国家对原有的保障制度进行了修改，主要是放宽退休条件，适当提高了退休的待遇标准，并实行了企事业单位和国家机关职工统一的退休制度，从而解决了企业和机关职工退休办法不统一的矛盾。这段时期的养老保险，事业单位由人事部门管理，企业由劳动部门和工会共同管理。 这个阶段还修改、补充了干部和工人退休、退职的规定，加强了对女工的保护，在医疗保险中增加了对职业病的保障，进一步扩大了保障范围。 第二阶段 从1969年到1978年。由于文化大革命的开始，劳动保险管理机构被撤销。1969年2月，国家财政部规定国营企业一律停止提取劳动保险金，企业职工的退休金在营业外列支，劳动保险业务由各级劳动部门管理。这样，在整个70年代，社会化的劳动保险又被办成了“企业保险”。 第三阶段
公司社会养老保险制度 第一条投保范围 凡属公司正式聘用的员工（含钟点工），一律需要按政府有关规定缴纳国家基本养老保险，其中: 1.本市户籍员工，如果在本市其他单位仍有缴纳国家基本养老保险的，凭其保险手册（卡），可以不在公司缴纳保险; 2.非本市户籍员工，如在户口所在地未办理社会保险，一律在公司缴纳国家基本养老保险; 3.退休返聘的员工，可以不缴纳国家基本养老保险; 4.本市以外合资企业的当地员工，可参加当地社保; 5.公司驻外机构的当地聘用人员，可参加当地社保。 第二条缴纳标准 1.缴纳养老保险费以员工的月工资总额作为缴费工资。缴费工资总额不可低于本市上年度城镇员工月平均工的资的60%;不可高于本市上年度城镇员工月平均工资的300%。 2.本市户籍员工的养老保险缴费比例为员工缴费工资的17%，其中11%进入个人账户，6%计共济基金。 非本市户籍员工养老保险缴费比例为员工缴费工资的10%，其中7%进人个人账户，3%计共济基金。 3.员工个人账户积累额每年参考银行同期存款利率计算利息，利息全部转入员工个人账户中。
第三条养老金的领取 1.有本市户籍的员工，达到国家规定退休年龄但不满缴费年限的（缴费年限累计为15年），其个人账户积累额一次性支付给本人，并从共济基金中支付一次性生活费;一次性生活费标准:缴费年限每满1年支付给该员工1个月退休时本市上年度城镇员工月平均工资。 2.有本市户籍的员工，达到国家规定退休年龄并且缴费年限累计满15年的，退休时享受月养老金，月养老金的构成是:基础性养老金＋个人账户养老金 其中:基础性养老金按退休时止年度本市城镇员工月平均工资的20%计算;个人账户养老金按退休时个人账户积累额的1/120计算。 3.达到国家退休年龄的非本市户籍员工，个人账户积累额转入其户口所在地的社会保险机构，或一次性支付给本人。 4.退休前调出或辞职离开本市的员工，个人账户积累额按以下办法处理:当地有社会保险机构的，积累额全部转入当地社会保险机构;当地没有社保机构的，积累额全部退还本人。 5.退休前出国或赴港、澳、台地区定居员工，个人账户积累额全部退还本人。
011高教社杯全国大学生数学建模竞赛 承诺书 我们仔细阅读了中国大学生数学建模竞赛的竞赛规则. 我们完全明白，在竞赛开始后参赛队员不能以任何方式（包括电话、电子邮 件、网上咨询等）与队外的任何人（包括指导教师）研究、讨论与赛题有关的问 题。 我们知道，抄袭别人的成果是违反竞赛规则的, 如果引用别人的成果或其他 公开的资料（包括网上查到的资料），必须按照规定的参考文献的表述方式在正 文引用处和参考文献中明确列出。 我们郑重承诺，严格遵守竞赛规则，以保证竞赛的公正、公平性。如有违反 竞赛规则的行为，我们将受到严肃处理。 我们参赛选择的题号是（从A/B/C/D中选择一项填写）： 我们的参赛报名号为（如果赛区设置报名号的话）： 所属学校（请填写完整的全名）：西安高新科技职业学院 参赛队员 (打印并签名) ：1. 2. 3. 指导教师或指导教师组负责人 (打印并签名)： 日期：年月日赛区评阅编号（由赛区组委会评阅前进行编号）：
2011高教社杯全国大学生数学建模竞赛 编号专用页 赛区评阅编号（由赛区组委会评阅前进行编号）： 全国统一编号（由赛区组委会送交全国前编号）：全国评阅编号（由全国组委会评阅前进行编号）：
企业退休职工养老金制度的改革 摘要： 本文研究的是企业退休职工养老金制度的改革问题，通过对问题背景及附件资料进行深入的分析，采用数据拟合、求平均值、图表等方法建立了相应的数学模型，得出各个问题较合理的结果。 对于问题一，先对未来中国经济发展和工资增长采取了经济预测，再采用多项式拟合的方法预测出从2011到2035年山东省的年平均工资（见表一）。 对于问题二，在已知的基础上，结合问题一的结论和附件2可以求出2009年该企业各年龄段职工工资与该企业平均工资之比（见表三），又根据职工缴费指数的参考值和养老金的计算办法，考虑某职工自2000年起分别从30岁，40岁开始缴养老保险，一直到退休（55岁，60岁，65岁），建立了模型一，根据模型一计算出在这6种不同的情况下的养老金的替代率为25.56%、30.67%、34.92%、15.36%、20.45%、25.60%。 对于问题三，是在问题二的基础上，可以得出该职工30～55岁、30～60岁、30～65岁各年龄段缴纳的总金额分别为155940元、287268元、509676元； 再得出该职工从退休到75岁死亡，这段时间内每年领取的养老保险金额分别为：11004元、24804元、60552元； 最后得该职工缴存的养老保险金与领取的养老保险金的差额（见表五、六、七）； 对于问题四，是在深入分析前三个问题的基础，给出了提高养老金增值率、采用多层次的企业养老统筹体系、深化改革等方案措施来实现既要达到目标替代率又要实现收支平衡的目的 经检验，各问题解决的结果较合理，所采取的错施对我国企业退休职工养老金制度的改革有一定的促进作用。
社会保障制度的主要内容和作用 湖北省特级教师李洪祥 社会保障制度，是国家根据一定的法律法规，以社会保障基金为依托，为社会成员的基本生活权利提供保障的一种制度。国家和社会，通过国民收入的分配与再分配，依法对社会成员的基本生活权利予以保障。社会保障的本质是维护社会公平进而促进社会稳定发展。社会保障体系是否完善已经成为社会文明进步的重要标志之一。《中华人民共和国宪法》规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病、或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”这为我国建立和完善社会保障制度提供了法律依据。 现代社会保障制度区别于以往任何一种保障方式。首先，它是由社会向个人和家庭提供的经济保障，超出了家庭和社区的界限；其次，社会保障一般由政府主导，通过立法和行政手段加以实施，不同于私人的慈善行为或个人的自我保险行为；第三，现代社会保障除了提供实物援助以外还提供现金援助，并建立起发放这些援助的全国性社会行政体系。 一、社会保障制度的主要内容 1．社会保险。社会保险是指国家通过法律强制实施，为工薪劳动者在年老、疾病、生育、失业以及遭受职业伤害的情况下，提供必要的物质帮助的制度。它是社会保障制度的核心内容。从社会保险的项目内容看，它是以经济保障为前提的。一切国家的社会保险制度，不论其是否完善，都具有强制性、社会性和福利性等特点。按照我国劳动法的规定，社会保险项目分为养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。社会保险的保障对象是全体劳动者，资金主要来源是用人单位和劳动者个人的缴费，政府给予资助。依法享受社会保险是劳动者的基本权利。改革开放以来，我国的社会保险制度逐渐完善。1997年，国务院颁布《关于建立统一的城镇企业职工基本养老保险制度的决定》，2005年12月，国务院颁布《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，2009年9月，国务院发布《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，1998年12月，国务院颁布《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，1999年1月，国务院颁布《失业保险条例》，1996年8月，国家劳动部发布《企业职工工伤保险试行办法》；1994年12月，国家劳动部发布《企业职工生育保险试行办法》。这些行政法规和规章的颁布，对于我国社会保险制度的建立和完善起了促进作用。 2．社会救济。社会救济也称社会救助，是政府对生活在社会基本生活水平以下的贫困地区或贫困居民给予的基本生活保障。社会救济是基础的、最低层次的社会保障，其目的是保障公民享有最低生活水平，给付标准低于社会保险。社会救济主要包括自然灾害救济、失业救济、孤寡病残救济和城乡困难户救济等。国家和社会以多种形式对因自然灾害、意外事故和残疾等原因而无力维持基本生活的灾民、贫民提供救助。包括提供必要的生活资助、福利设施，急需的生产资料、劳务、技术、信息服务等。维持最低水平的基本生活是社会救济制度的基本特征。社会救济经费的主要来源是政府财政支出和社会捐赠。1999年9月，国务院颁布了《城镇居民最低生活保障条例》，2007年7月，国务院发布了《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》。城镇居民最低生活保障制度和农村最低生活保障制度的建立，为城镇和农村生活困难的群众提供了基本的生活保障。
我国社会保险制度与社会保险的主要内容(doc 8页)
第三章社会保险 第一节社会保险概述 一、社会保险的概念 1．概念及其构成要素社会保险是国家依法建立的面向劳动者的一项社会保障制度，它由政府、单位和个人三方共同筹资，目标是保证劳动者在因年老、疾病、工伤、生育、死亡、失业等风险暂时或永久丧失劳动能力从而失去收入来源时，能够从国家或社会获得物质帮助．以此消除劳动者的后顾之忧。社会保险包含如下构成要素：社会保险的主体是国家，是由国家依法建立的；对象是全体劳动者，以劳动权利为基础；目的是消除劳动者的后顾之忧，保障其基本生活；采用的方式主要是经济手段，提供物质帮助。 2．产生背景社会保险产生的过程就是适应工业社会带来的变化和适应生产力发展的过程，是在特定的社会背景、经济背景与政治背景下产生的，它的产生标志着人类文明和社会进步。 (1)社会背景社会保险产生的社会背景是人类社会进入工业社会。18世纪产业革命后，工厂机器大生产逐渐替代了手工业生产，生产方式走向社会化，城市化进程加剧，劳动者对家庭的依赖程度逐渐减弱，对社会的依赖程度逐渐增强，导致家庭规模缩小和联系分散，家庭保障功能持续弱化，这种变化使家庭成员间的相互保障及养老保障面临严重挑战。这就构成了社会保险产生的基本原因和强大推动力。 (2)经济背景社会保险产生的经济背景是社会化大生产与物质财富增长。进人工业社会以后，社会化大生产真正大幅提高了社会生产力，社会财富大量增加，使当时社会有足够的财力去考虑用社会保险这种经济手段规避劳动者存在的社会风险。社会财富的增加是推动社会保险制度产生的重大因素，它构成了社会保险制度的物质基础。 (3)政治背景社会保险产生的政治背景是社会矛盾激化与工人阶级的不懈斗争。19世纪后半期，资本主义的自由竞争开始向垄断阶段发展。由于在垄断竞争中普遍存在排挤和吞并等现象，造成大量中小企业倒闭，工人阶级对疾病医疗、养老、失业等保障的需求日益迫切，养老、医疗、工伤、失业等社会问题异常尖锐。工人阶级为争取社会保障进行了不懈斗争，社会民主运动此起彼伏，工人运动空前高涨。 3．社会保险的分类由于社会保险所承担的风险是劳动者丧失收入的风险，在实践中表现为劳动者在其全部生命周期内遇到的各种失去收入的风险，包括年老、疾病、失业、工伤、生育等风险，因此，社会保险通常分为五类，即养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。 二、社会保险的主要特征 1．强制性国家通过立法，强制符合条件的用人单位和劳动者参加社会保险，履行法律所规定的缴费等义务。劳动者在满足一定的资格条件后可依法享受社会保险待遇。任何法定范围内的用人单位和劳动者都必须参加社会保险。 2．预防性社会保险的预防性主要反映在社会保险基金的建立上。多方筹措而建立起来的社会保险基金，可由国家用在每个投保者身上，防范他们一旦发生社会保险立法规定范围内的风险而遭受损失，起到有备无患、未雨绸缪的作用。其他社会保障项目如社会救济，则事先难以掌握，更侧重善后，应急性较强而预防性较弱。 3．补偿性社会保险给予参加者的物质帮助，主要限于收入损失补偿，即劳动者在劳动中断、收人中断时才有权获得给付。通过社会保险得到的补偿只是对受保障者收入损失一定程度的补偿，即保障劳动者的基本生活需要。 4．福利性从直接的经济利益关系看，因为社会保险由政府、雇主与社会其他成员的参与和责任分担，受益者所得大于所费。因此，具有明显的福利性。 5．共济性社会保险实行互助共济，按照大数法则，在整个社会范围内统一筹集和调剂使用资金，依靠全社会的力量均衡负担和分散风险。社会保险覆盖的范围越大，抵御风险的能力越强。如失业保险是全体参与失业保险的劳动者分担失业者的失业风险，工伤保险是全体参与工伤保险的劳动者分担遭遇工伤事故(含职业病)的劳动者的职业伤害风险。因此，社会保险具有典型的互助共济特征。 6．责任分担社会保险的主体虽然是国家，是由国家依法建立的，但保险责任却不是由国家来单
浅谈企业养老保险制度改革的必要性 摘要：随着经济体制改革的深化，市场经济特征的确立，原有的国有企业职工 的养老保险制度已越来越不适应客观发展的要求，改革现行的养老保险制度已成 为必然。 关键词：养老保险制度必要性 1 我国企业职工养老保险制度的沿革与弊端 由于中国的社会养老保险制度是在计划经济体制下按照产品经济模式设计的，社会保险工作涉及到的人、钱、物都由企业或单位自己管理，即企业办社会保险。这必然造成企业包揽过多，企业负担过重的局面。随着改革的深入，企业的养老 保险的矛盾越来越突出。 1.1 实施范围狭窄《劳动保险条例》基本上是在国有企业中实行的大集体和 外商投资企业参照执行，而小集体企业、新建的集体企业和私人企业基本上尚未 实行。改革开放后，多种形式的企业不断涌现，但非国有企业的职工却不能享受 国有企业职工退休后的养老保险待遇。随着八十年代乡镇企业异军突起，这些企 业与国有企业职工生活待遇不同，成了改革初期政府亟待解决的难点。这对于这 类企业的健康发展，解除职工后顾之忧极为不利。特别是我国民营经济的发展趋 势越来越猛，职工养老保险问题不能解决，对此类企业职工越来越成为了困难。 1.2 社会化程度不高国有企业不仅负担了职工养老保险，而且还负担了职工 的生育、疾病、伤残、死亡等保险待遇，实际上企业承担了本应由社会保险机构 承担的工作。这自然加大了企业生产和管理成本，影响了企业经济效益的提高。 1.3 超越国情，且职工缺乏自我保障意识长期以来企业职工的退休金完全由 国家和企业包下来，职工和个人不缴纳保险费，这不适合社会主义初级阶段的特 点和生产发展水平低、人口多、底子薄的国情，不适合我国人口老龄化迅速发展 的形势。国家和企业负担越来越重，也必将影响国民经济的健康发展。同时个人 不缴费，缺乏自我保障意识，助长了人们完全依赖国家和单位的思想，这不利于 调动职工的劳动积极性。 1.4 有悖于社会保险“互助共济”的原则社会保险机构按照国家法令将参加社会保险的单位和个人提供的保险费通过社会统筹的方式征集起来，形成保险基金， 然后在不同的职工中进行分配，它具有互助共济的性质。但“企业保险”使企业之 间养老保险负担不平衡，老企业退休职工多，负担重；新企业退休职工少，负担轻。经济改革将竞争机制引入企业和市场，而企业却不在一个起跑线上，新企业 轻装上任，老企业负重难行。 2 建立健全完善的养老保险制度的优越性及其客观必然性 在今天的中国，建立健全完善的养老保险制度，是推动市场经济体制走向成熟，经济改革纵深发展的配套措施，它所具有的经济和社会功能是多方面的。 2.1 有助于企业走向市场，参与竞争，成为真正独立的生产经营者社会保险 是国家立法确定的，以保险形式实行的对工薪劳动者(或全体公民)的生活保障措施。养老保险是社会保险制度中的重要内容，它是保障退休职工基本生活的保险 项目。如此可以大大减轻企业的负担，还企业以其固有的经济职能身份，排除其 走向市场、参与竞争的阻力。 2.2 决定着劳动制度和人事制度改革的进程与发展我国实行社会主义市场经济，必然要求对人力资源进行优化配置，形成全国统一的劳动力与人才市场体系，使人员流动、职工辞退、机构精简正常化和规范化、社会性养老保险制度的实行
电力企业社会保险管理工作的探讨 摘要：随着企业发展，员工福利待遇得到了提升，社会保险已经成为企业管理中的重要部分，员工的社会保险关系着员工对于企业的忠诚度和企业人力资源的发展。因此，电力企业要加强社会保险管理工作，保证员工的福利待遇，从而让员工更好地投入到工作中，为企业的发展做出更多的贡献。本文分析了电力企业社会保险管理工作开展的重要性，分析了现阶段管理中存在的问题，为加强电力企业社会保险工作提供了建议。 关键词：电力企业；社会保险；管理；探讨 随着国家经济的发展，电力企业已经成为国民经济发展的重要产业。因此，电力企业的员工保险也是社会保险管理中非常重要的部分，新时期下社会保险体制给员工带来了更多的便利，然而，与此同时，社会保险管理工作也出现了一些问题。因此，如何妥善地处理这些问题，成为了电力企业社会保险工作管理的重点。 一、电力企业进行社会保险管理工作的重要性 1.养老保险。社会的发展提升了对公民合法权益的重视程度，社会保障制度也在逐渐地完善。从本质上说，社会保险管理能够维护企业职工的权益，标志着社会福利制度逐渐趋向完善，养老保险就是一项具有代表性的管理项目。企业需要按照国家规定扩大养老保险的覆盖程度，按照规定进行收缴，并且严禁因为
任何理由进行挪用。养老保险能够保证员工退休下岗后的基本生活，加强社会保险管理能够减轻企业的负担，让老年退休职工享有基本的生活资金。养老保险管理规模较大，属于社会上非常重视的政策问题，因此需要不断地加强社会保险管理工作，从基层做起，让养老保险工作得到更好的发展。 2.生育、工伤制度。除了基本的养老保险之外，电力企业逐渐将员工的生育、工伤保险业纳入了社会保险的管理中，这种预防机制有助于电力企业的稳定发展，在职工的生育问题上进行特殊的补助，比如给生育的夫妻子女进行一些补贴，让妇女合法的劳动权益得到保障，这种特殊人群的福利保障提升了社会保险工作的意义。但是，现阶段生育、工伤保险管理制度还有待于完善，比如：如何确定工伤、生育补贴的标准等，针对这些问题如何落实国家政策等，这些都需要电力企业在社会保险管理中进行不断的思考，从而为企业营造更好的发展环境。 3.医疗卫生制度。随着社会保障制度的逐渐发展，电力企业也建立了医疗保障体系，从公共卫生服务、药品供应、医疗制度建设等方面，让企业整体的医疗保障体系得以完善，从而让员工享受到更好的医疗服务，或者让员工享受的医疗服务更加便利、优惠。但是，从医疗保障体系的发展上看，电力企业的医疗卫生保障体系发展水平还较低，高价的医疗药品等会成为企业发展的严重负担。因此，若想让医疗卫生保障体系的覆盖面持续扩大，还需要对社会保险工作进行不断的思考。 二、现阶段电力企业社会保险管理工作中存在的问题 1.管理制度落后。电力企业社会保险管理制度关系着员工的利益，一旦企业管理信息没有妥善地落实，就难以处理社会保险中发生的问题，就会造成很多问题纠纷，比如退休员工集体到
国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险 制度的决定 国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定 近年来，各地区和有关部门制定了社会统筹与个人帐户相结合的养老保险制度改革方案，建立了职工基本养老保险个人帐户，促进了养老保险新机制的形成，保障了离退休人员的基本生活，企业职工养老保险制度改革取得了新的进展。 颁布单位：国务院 文号：国发 （1997)26号 颁布时间：1997-07-16 实施时间：1997-07-16 时效性：现行有效 效力级别：行政法规 国务院在总结近几年改革试点经验的基础上作出如下决定： 一、到本世纪末，要基本建立起适应社会主义市场经济体制要求，适用城镇各类企业职工和个体劳动者，资金来源多渠道、保障方式多层次、社会统筹与个人帐户相结合、权利与义务相对应、管理服务社会化的养老保险体系。企业职工养老保险要贯彻社会互济与自我保障相结合、公平与效率相结合、行政管理与基
金管理分开等原则，保障水平要与我国社会生产力发展水平及各方面的承受能力相适应。 二、各级人民政府要把社会保险事业纳入本地区国民经济与社会发展计划，贯彻基本养老保险只能保障退休人员基本生活的原则，把改革企业职工养老保险制度与建立多层次的社会保障体系紧密结合起来，确保离退休人员基本养老金和失业人员失业救济金的发放，积极推行城市居民最低生活保障制度。为使离退休人员的生活随着经济与社会发展不断得到改善，体现按劳分配原则和地区发展水平及企业经济效益的差异，各地区和有关部门要在国家政策指导下大力发展企业补充养老保险，同时发挥商业保险的补充作用。 三、企业缴纳基本养老保险费 （以下简称企业缴费)的比例，一般不得超过企业工资总额的20% （包括划入个人帐户的部分)，具体比例由省、自治区、直辖市人民政府确定。少数省、自治区、直辖市因离退休人数较多、养老保险负担过重，确需超过企业工资总额20%的，应报劳动部、财政部审批。个人缴纳基本养老保险费 （以下简称个人缴费)的比例，1997年不得低于本人缴费工资的4%，1998年起每两年提高1个百分点，最终达到本人缴费工资的8%.有条件的地区和工资增长较快的年份，个人缴费比例提高的速度应适当加快。
我国社会保险制度存在的主要问题 我国从1985年起在全国推行社会保险制度。15年来，社会保险制度改革已经从养老保险推向失业、工伤、生育、医疗等各个领域，构建起了国家、企业、个人三者相互承担责任的关系，在社会保险方面改变了企业主导的状况，逐步建立起以社会主导全方位、多层次的社会保险新模式。虽然我国社会保险制度改革从全面起步到现在仅有十五年的时间，但却取得明显的成效。就整体而言，在建设过程仍然存在许多问题。具体有： 一是现行社会保险制度难以渡过人口老龄化高峰 随着中国计划生育政策的成功实施和全民人口意识的不断增强，妇女的生育不断下降，人口年龄结构呈老龄化趋势。 1999年中国60岁以上人口占总人口的比例为7％，到2003年，这一比例已经上升到10.59%以上.按照国际标准，60岁以上人口占总人口的10％，即进入人口老龄化社会来衡量，中国已经进入了老龄化社会，面临着白发浪潮的冲击。这就迫切要求建立新型的具有中国特色的社会保险制度，以应付人口老龄化带来的压力。发达国家的老龄化是建立在工业高度发达的基础上，工业化所积累的财富为老龄化问题的缓解提供了雄厚的物质基础和保险，如美国1935年建立社会保险体系，当时还没有进入老龄化社会；日本进入老龄化社
会时人均国民收入已经达到1689美元，有较充裕的财力建立养老保险制度。而中国的老龄化是计划生育政策成功运用的结果，超前于经济和社会发展的阶段。中国在人均GDP也不过800美元的情况下，却面临着比发达国家还要严重的老龄化问题。从我国人口金字塔所显示的发展趋势看，至少到2030年之前，人口老化的压力都不会减弱。因此必须充分认识人口老龄化始终是我国社会保险制度改革和社会保险事业建设的一个客观背景，必须把当前的紧迫问题和长远的重大问题结合起来统筹兼顾、超前规划，采取积极的应对措施，构筑具有中国特色的新型养老保险体系。 二是社会转型中的高失业问题，也向中国的社会保险制度提出了严峻的挑战 中国在向市场经济过渡的过程中，随着产业结构调整和改革力度的加大，失业人数不断上升。据国家计委宏观经济研究院报告，我国目前城镇登记失业人口已经达到1.2亿多人。同时，国有企业和政府机构改革和事业单位的改革将进一步向社会释放大量冗员。如果我国的经济体制转轨能够在21世纪前10年基本完成，以1998年为起点，这期间国有企业应完成战略性改组和下岗分流任务，预计将向社会释放1／3以上的冗员，大致在3000万到3500万人。同期国家行政机关的改革要分流约400万人，事业单位的冗员按1／3估算，也有近1000万人。考虑到下岗分流人员中约有20％因年龄可
员工社会保险管理制度 ?目的 建立合法的员工保险体系，并确保公司保险福利制度方案的有效实施，保障员工的合法权益，特制定本制度。 ?适用范围 本制度适用于集团公司、子公司全体员工的各类型保险的管理。 ?社保释义 社会保险是指劳动者由于年老、患病、失业、伤残、死亡、生育等原因，暂时中断劳动或者永久丧失劳动能力不能获得劳动报酬，本人及其供养的直系亲属失去生活收入时，国家通过立法，按规定提供物质帮助的一种制度。 社会保险是国家立法强制实施，缴费的个人和单位都必须按照规定的费率缴费。为落实国家政策要求，现集团对社会保险参保员工的规范如下： ?参保原则 （一）一般员工 1、与公司签订劳动合同，并确定为参保对象的员工，设置了试用期的，从批准转正的当月起为其办理参保或续保事项，公司将在合同有效期内按规定缴纳四险（养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险）。 2、公司员工与原单位仍保留劳动关系或由原单位代理或个人自行缴纳社会保险的，入职满一年的此类员工可凭本年的缴费发票根据国家有关社会保险的相关规定及公司规定的相关比例给予核销。（注：基于员工退休待遇计发及退休后领取的方便，对原已参保人员不强制要求将社会保险关系转入本公司） 3、对与原单位解除劳动关系且已经参加社会保险的，补齐欠缴保费后可将社会保险关系转至公司进行续保。 （二）高聘员工 1、凡是高薪诚聘的员工高层领导，自入职之日起将为其上社会保险（五险一金，比一般员工多出了失业保险和公积金），保险金额将按石家庄正常缴费基数收缴。 2、对与原单位解除劳动关系且已经参加社会保险的，应自入职之日起可将社会保险关系转
至公司进行续保，欠缴保费公司将为其缴纳公司应缴保费的30%，个人应缴部分及其余部分保费应自己补齐。 ?参保项目 养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、（失业保险、公积金）。 ?社会保险缴费基数 缴费基数=上年度社会平均工资×（60%～300%）。具体缴费基数由公司根据社保机构提供的上年度社会平均工资及相关规定确定。 ?员工参保须知 1、公司将在员工（一般员工、高聘员工）签订劳动合同后为其办理社会保险参保手续。 2、员工参保需： （1）身份证复印件4张 （2）提交近期一寸白底免冠彩照1张 （3）填写《社会保险参保个人信息登记表》 （4）交纳工本费20元 3、员工社会保险由人力资源部社保负责人统一核算出缴费总额，并上报总经理批准后予以申报办理。 4、员工养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、（失业保险、公积金）按月缴纳。 5、员工因个人原因自愿放弃公司各项社会保险的，需提交书面形式的个人声明，人力资源部备案。 6、不与公司签订劳动合同的员工不能享受公司的各项社会保险福利。 7、凡在劳动合同有效期内参保员工未与公司解除或终止劳动合同者中途不予退保。 ?社会保险缴费
职工养老保险制度 第一章总则 第一条为保障城镇企业职工离退休后的基本生活，加强基本养老保险基金的征缴、管理、发放与监督，根据《中华人民共和国劳动法》及有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。 第二条本条例规定的基本养老保险适用于本市行政区域内的城镇各类企业、民办非企业单位(以下称用人单位)及其职工。国家另有规定的，从其规定。 第三条基本养老保险制度遵循权利与义务相对应、保障水平与经济发展水平和社会承受能力相适应的原则，完善社会统筹与个人账户相结合的基本制度。 鼓励和支持企业根据其经济效益和承受能力为职工建立企业年金，作为职工基本养老保险的补充。 第四条用人单位及其职工应当依法参加基本养老保险，并按时足额缴纳基本养老保险费。 参加基本养老保险的用人单位(以下称参保单位)和参加基本养老保险的职工(以下称参保人)，对基本养老保险基金的征缴、管理与发放具有知情权和监督权。 参保单位和参保人的基本养老保险合法权益受法律保护。 第五条市、县(市、区)人民政府应当将基本养老保险
管理工作纳入国民经济和社会发展计划，统筹安排，加强对基本养老保险制度的宣传，协调解决基本养老保险管理工作中的重大事项，确保基本养老金按时足额发放。 第六条市劳动保障行政部门是本市用人单位职工基本养老保险工作的主管部门，负责全市用人单位职工基本养老保险工作的统一管理。 县(市、区)劳动保障行政部门负责本辖区内用人单位职工基本养老保险管理工作。 劳动保障行政部门所属的社会保险经办机构具体办理用人单位职工基本养老保险的业务工作。 乡(镇)、街道办事处的劳动保障服务机构负责本区域内用人单位职工基本养老保险的有关社会化服务工作。 第七条发改委、财政、审计、统计、质监、人事、民政、税务、国资委、工商、公安、建委、经委、监察和工会等有关部门和社会团体，应当按照各自职责，做好用人单位职工基本养老保险管理工作。 第八条市人民政府应当每年向市人民代表大会常务委员会报告基本养老保险基金收支管理情况。 第二章基本养老保险基金的筹集 第九条基本养老保险基金由社会统筹基金和个人账户金两部分组成，实行全市社会统筹。国家和省另有规定的，从其规定。