从八大（职业）教育试验区建设透视职教改革发展趋势
作者：李梦卿张君第
来源：《教育与职业·理论版》2009年第20期
[摘要]文章从我国八大(职业)教育试验区建设发展的实际出发,介绍了职教改革试验区建设的试验内容,透视了职业教育改革发展特点,解析了适合我国职业教育发展的积极因素,展望了职业教育改革发展前景,探讨了不断深化职业教育改革、促进职业教育又好又快发展的策略。
[关键词]试验区职业教育发展趋势
[作者简介]李梦卿(1969- ),男,安徽滁州人,湖北工业大学高等职业教育研究中心副主任,副教授,硕士生导师,研究方向为比较职业教育、职业教育管理。(湖北武汉430068)
[中图分类号]G710[文献标识码]A[文章编号]1004-3985(2009)30-0005-04
一、前言
党的十七大明确提出:“优化教育结构,促进义务教育均衡发展,加快普及高中阶段教育,大力发展职业教育,提高高等教育质量。”为探索新时期职业教育发展规律,更好地服务于社会经济的发展,省(市)部共建教育改革试验区不断有新的进展。共建职教改革试验区是教育系统贯彻落实科学发展观的重大举措,是促进职业教育主动服务国家经济社会发展的需要,是推进职业教育科学发展、破解职业教育发展中诸多难题的需要。职教改革试验区立足本地实际,不断探求职业教育体制改革和制度创新,积极探索职业教育发展的新路子,努力建设面向全国、融入世界的教育发展高地,为本地区乃至全国提供宝贵的经验,从而促进职业教育改革和发展,进而推动社会经济快速健康发展。
2003年,教育部与上海启动教育综合改革试验区。2005年8月,教育部与天津市政府签订协议,决定在天津市共建“国家职业教育改革试验区”。这是当时我国唯一的一个职业教育改革试验区。2008年5月,教育部与四川省签署了“省部共建国家职业教育综合改革试验区”的协议。继天津之后,四川省成为第二个国家级职业教育综合改革试验区。2008年7月,教育部与重庆市签署建设“国家统筹城乡教育综合改革试验区”战略合作协议。2008年8月,教育部与湖北省在武汉签订战略合作协议,共建“武汉城市圈教育综合改革国家试验区”。2008年10月,教育部与河南省签署了共建“国家职业教育改革试验区”协议。2009年3月,广西壮族自治区人民政府、教育部共同签署了区部共建“国家民族地区职业教育综合改革试验区”协议。2009年3月,教育部、国务院三峡办、湖北省、重庆市四方携手,共同签署了共建“三峡库区职业教育和技能培训试验区”合作协议。目前,全国教育试验区分为两大类,其中,天津、四川、河南、广西和三峡库区五个试验区属于专门的职业教育改革试验区,长江沿线的上、中、下游的重庆、武汉城市圈、上
海三个试验区属于教育综合改革试验区。上述八改革试验区的试验内容,因时因地各有侧重。但是,它们都是围绕“深化职业教育改革、促进职业教育又好又快发展”这个主题展开的。
二、八大(职教)教育试验区职业教育改革试验解析
1.上海:提升中等职业教育服务经济的能力。更新改革理念、推动制度创新是实施教育综合改革的关键。选定上海为全国教育综合改革试验区,是国务院、教育部以及上海市领导着眼于上海和全国的一项具有重要现实意义的重大决策。启动教育综合改革试验的核心是放权、减少直接干预和提供规范的法规、服务保障,关键是教育发展的观念和制度创新,设计和落实行之有效的对策与举措,为全国其他地区提供新鲜经验。上海从2001年开始启动100所中等职业学校重点建设工程,在2003年取得新进展。当年上海获准实施教育综合改革试验,是年底已有75所学校完成“百校工程”建设,并通过评估验收。学校的基础设施、电化教学、网络设施、实验、实习(实训)设备等有了明显的改善,提升了学校的综合竞争能力。先后制定了《上海市中等职业学校公共设施设备装备标准》《上海市中等职业学校重点实验室、实训室装备标准》《上海市中等职业教育教学管理规程》。值得关注的是,上海与教育部在2003年启动的教育综合改革试验区是最早的省部共建教育改革试验区,这体现了国家对这种教育改革试验方式的重视和期许,也为中西部乃至全国教育尤其是职业教育的改革和发展提供了宝贵经验。初步形成先进的教育公共治理结构,建立与教育发展水平相适应的各类教育教学制度,形成以终身教育为理念的上海现代国民教育体系;建成服务型政府管理体系;教育与社会经济协调机制全面形成。
2.天津:探索“双师型”师资队伍建设,“工学结合”教学模式。天津市和教育部在联合共建国家职业教育改革试验区的过程中,首先实施了职业教育管理体制、办学体制、职业院校内部人事分配制度和教学管理以及学籍管理制度等四方面改革,在职业教育投资体制、建设“双师型”教师队伍、建设生产性实训基地和职业资格认证机制等四方面实现了突破性创新,形成了职教改革的“天津模式”。试验区不断深化职业教育体制改革,创新工学结合教学模式,扩大职业教育对外开放,推进就业准入制度和职工培训制度试验,探索东部地区支持西部地区职业教育发展的有效途径①。在职业教育体制改革方面,天津市认真研究分析政府与企业合作办学对经济社会发展的促进作用,认为利大于弊,应不断坚持;在“工学结合”教学模式方面,天津推进校企合作,产教相融;在资源整合方面,天津市充分利用各类教育资源,统筹全市职业院校布局;在“双师型”教师培养方面,天津高职学院率先在专业课教师中评聘第二专业技术职称,开创“双师型”教师培训制度之先河;在扩大职业教育对外开放方面,天津市组建数个行业性、区域性或跨行业、跨区域的职教集团;在投入方面,天津市政府将发展职业教育提上重要议事日程,财政性职业教育经费增幅高于职业教育经费总额增幅,也高于同期经常性财政收入增幅。
3.四川:发展职业技术培训,抓好职业教育对口支援。四川省部共建国家职业教育综合改革试验区,推进职业教育管理体制、办学体制、投入体制改革,探索建立行业企业、社会和学校共同参与的职业教育运行机制,积极推行“工学结合、校企合作、顶岗实习”的职业教育人才培养模式。四川将在3年内筹措100亿元实施职业教育3年攻坚计划,大力发展中等职业教育,提高高等职业教育质量,发展职业技术培训,加强基础能力建设,实现四川由职教大省向职教强省的跨越。其中,以民族地区职业教育为重点加快发展职业教育;拓展中等职业教育发展思路、创新发