积极稳妥地发展社会主义民主政治（上）
李良栋
中央党校政法教研部教授
同志们好，党的第17次全国代表大会胜利的闭幕了，这次大会高举中国特色社会主义的伟大旗帜，坚持以邓小平理论、三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把全面建设小康社会推向一个新的胜利。党的17次全国代表大会受到了全世界所有关心中国前途命运的人们的高度关注和有良好的评价。下面我主要围绕着如何理解党的17大中关于社会主义民主政治建设的问题，谈一点看法。我讲的题目是《认真贯彻党的17大精神，深入推进社会主义民主政治建设》。
胡锦涛同志在党的17大报告中指出，“人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。”锦涛同志代表我们党提出这个论断，进一步阐发了邓小平同志关于没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化建设的思想，把民主同社会主义的生命紧密的联系在一起，只有发展社会主义民主，社会主义才会有旺盛的生命力，不发展社会主义民主，社会主义的生命将会终结，这段论述可以说站在相当高的层次和角度来思考民主与社会主义的关系，是我们党对社会主义民主政治建设问题在新世纪、新形势下做出一个完全崭新的论断，它为我们党深入的发展社会主义民主政治建设，推进全面建设小康社会提供了一个科学的、正确的思想指南。锦涛同志说，发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的政治目标。应该怎样理解这段话的意思呢？
一、改革开放以来我国民主建设取得的成绩和存在的问题
我下面想向同志们汇报的第一个问题，就是改革开放以来，我国民主政治建设取得的成绩和存在的问题。在相当长一段时间以来，国内外总有一些人认为中国只搞经济体制改革，不搞政治体制改革，这种看法如果不是别有用心的攻击的话，至少是缺乏实事求是态度的。
十一届三中全会以来，我们党始终把发展社会主义民主政治当成社会主义现代化建设的重要目标之一。胡锦涛同志6.25在中央党校发表的重要讲话中指出，改革开放以来，我们一直随着改革发展进程积极稳妥的推进政治体制改革，社会主义民主政治建设取得了重大成果。这些成果应该说是高举邓小平理论，坚持三个代表重要思想，全面贯彻科学发展观的指导下取得的成果。十一届三中全会以后，或者说早在党的十一届三中全会之前。
小平同志就代表我们党发出了一个时代的强心针，这就是“没有民主就没有社会主义，
就没有社会主义的现代化”。正是在这个重要思想的指引下，改革开放20多年来，我国社会主义民主政治建设取得了重大的成果。
（一）民主政治建设取得成绩的表现
首先我们看一看民主政治建设取得的成绩，它表现在哪里呢？第一，社会主义政治制度不断发展和完善。党的十一届三中全会以来，我们重新恢复，并且不断发展了人民代表大会制度、人民政协制度和民族区域制度，这些社会主义根本制度、基本制度在发展民主、健全法制、推进国家政权建设中，日益发挥重大的作用，成为中国社会主义民主政治建设的主要政治渠道和人民当家作主的主要政治活动平台。
第二，基层民主建设突飞猛进。党的十一届三中全会以来，特别是党的14大、15大、16大以后，我国基层民主建设，经过党和人民的共同努力，在实践中有了极大的发展，农村的村民自治活动日益深入，不断取得很多新的成果，城市的社区自治，也迈出了可喜的一步，企业的职工代表大会制度正在政治生活实践中得到不断的丰富和发展，广大人民群众通过基层民主进行自我管理、自我教育、自我提高，积极参与社会生活和政治生活，体现了社会主义国家人民当家作主在现实实际生活中的重大作用，引起了国外许多关注中国前途命运人的普遍赞扬和高度好评。
第三，党内民主逐步扩大。十一届三中全会以来，我们党始终与时俱进、勇于创新，不断的在扩大党内民主的力度。15大以来，我们积极的进行了党的代表大会常任制的试点，在党内选举中，不断的推行、推进差额选举，与此同时，党内民主在公开化、透明化、充分的保障和实现党员在党内政治生活中的民主权利方面，也迈出了可喜的一步。我们还特别注重用制度来保障、确认和规范党内民主。比如说，党的代表大会制度，党的委员会工作制度，党内民主集中制具体的运行机制和操作程序，我们正在通过改革，逐步解决和完善这些问题，因此党内民主有了很大的发展。
第四，干部选拔和任用制度的民主化、规范化不断增强。改革开放将近30年来，我们正在不断的推进干部人事制度的改革，干部选拔工作中科学化、民主化的力度正在不断提升，比如说民主推荐，民主选举，民主考评，民主监督等机制，正在引进干部人事制度改革之中。在干部选拔工作问题上，科学化、民主化、程序化、规范化的色彩正在逐渐的加大。
第五，转变政府职能，推进行政体制改革。党的十四大以来，围绕着建立和发展社会主义市场经济，我们正在积极努力的转变政府职能，推进政治体制改革，迄今为止，我们已经搞了五次机构改革，初步的适应了经济和社会发展的实际需要。
第六，依法治国取得了明显成绩。十一届三中全会以来，在邓小平同志关于必须使社会主义民主制度化、法律化的重要思想的指引下，我们加强了社会主义法制建设，党的15大以后，我们党提出依法治国，建设社会主义法制国家以来，立法工作蓬勃发展，一个适应社会主义中国的社会主义法律制度体系不断健全，有法可依的现象在社会政治生活中明显加强，违法必究在现实生活中得到了维护。通过倡导执政党要科学执政、民主执政、依法执政，大大的提升了执政党在宪法和法律范围内活动的理念。我们推行倡导要建设法制型政府，实现依法执政，在实践中也取得了很多可喜的成绩。
（二）民主政治建设中存在的问题
其次，我们还必须看到在社会主义民主政治建设取得了明显成果的同时，我们的民主建设还在一定程度上存在着一些问题，这些问题影响和制约了社会主义政治文明的发展，没有适应经济和社会发展的实际需要，我想主要表现在以下几点。
第一个就是党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一还不到位，社会主义民主制度还不够完善。党的领导、人民当家作主和依法治国的有机结合和辩证统一，是中国特色社会主义民主政治建设的根本原则。实现这个原则，毫无疑问必将使社会主义民主政治建设提升到新的高度、上升到新的水平，充分体现出社会主义民主政治的优越性。但是由于历史和现实的种种因素，关于党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的理论还不成熟。在现实生活中，探索三者有机结合的改革实践还没有到位，因而影响了社会主义根本制度、基本制度的发展和完善。比如说，党一定要领导国家政治生活，党一定要执掌国家政权，但党如何实现科学领导？党的执政如何实现科学执政、民主执政和依法执政？在这方面我们还面临着不少难题，还有很多艰巨的改革任务，有待于进一步深入的推进。
第二，在丰富民主形式、扩大公民有序政治参与方面还存在着一定问题。十一届三中全会以来，党和人民在民主政治建设的伟大实践中，创造了许多新鲜的、生动的、活泼的民主政治形式，拓宽了一些民主政治建设的渠道。但是，我们现在的民主形式还不很丰富，也影响了公民积极有序的政治参与，使广大人民群众在民主政治建设中应该焕发出来的积极性、主动性还不可能一下子充分体现出来。
第三，基层民主政治建设方面还存在着某些不足。将近30年来，我国基层民主政治建设得到了长足的进步和巨大的发展。但是，毕竟看到，基层民主政治建设还远远很不完善。比如说，村民自治还缺乏制度化、法律化、程序化的具体规范，在现实生活中，一些地方，某些家族势力、宗教势力甚至是社会的黑恶势力渗透和影响基层组织的现象仍然存在，我们
的村民自治目前法律制度还远远不完善，没有能够很好的用法律、用制度来规范、保障农民积极、有序的参与基层民主政治建设，这些都有待于通过深入改革、不断推进社会主义政治建设来解决。我们的企业职工代表大会制度还存在着很多不完善的地方，特别是非国有经济形式中，如何开展企业职工民主管理活动，还有待深入探索和研究。城市里的社区自治型的民主，现在还没有普遍展开，还需要在实践中总结经验，探索规律，进一步从质量上得到提升。
第四，政府职能转变和行政体制改革还不到位。因而影响和阻碍了社会主义市场经济的深入发展，构建社会主义和谐社会的现实需要。
第五，决策科学化、民主化的机制还远远没有真正建立起来。在我们一些重大决策活动中，民众的参与、民主参与还远远不够，专家咨询制度、公民听证制度还没有完善，怎样推进决策的科学化、民主化、规范化，还需要建立一整套制度、机制作为保障。
第六，司法体制改革还不到位。司法是一个社会公正、社会正义的最后防线，在一定意义上说，是一个最后的防线，所以必须通过司法体制改革来加强社会主义法制建设，但是我们的司法体制改革还不到位，司法机关的行政化倾向、司法机关在人财物受制于当地政府的制约，独立公正的行使司法机关应该承担的司法权利，还没有在法律生活中充分的体现，因此，推进司法体制改革，仍然是摆在我们面前一个重大的任务。
二、坚定不移地走中国特色社会主义民主道路
看到我们的成绩，注意到我们的不足，目的是为了继续坚定不移的走中国特色社会主义道路。党的十一届三中全会以来，在深入推进改革开放和社会主义现代化建设新的历史进程中，我们党围绕“什么是社会主义、怎样建设社会主义”这个社会主义现代化建设的根本命题，从政治的层面一直在思考，什么是社会主义民主？怎样建设社会主义民主？30多年来，我们得到了一个结论，获得了一个回答，就是必须坚定不移地走中国特色社会主义道路。在这部分里，我想着重围绕这个问题谈一点个人的看法。
锦涛同志指出，我国政治体制改革必须坚持正确的政治方向。这个政治方向，就是要坚持中国特色社会主义民主建设道路，所以锦涛同志在党的17大上，代表我们党再次郑重的指出，“要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。”
（一）中国特色社会主义民主体现了民主政治的一般要求
建设中国特色社会主义政治建设，走中国特色社会主义民主政治之路，第一是因为它体现了民主政治的一般要求。为什么这样提出问题和看待问题呢？
我想我们可不可以先看一下什么是民主，也就是民主的一般涵义。从词源学的角度考察民主的话，民主是一个非常古老的名词，在中国古代《尚书》中就记载过周公说过的话，他说天惟时生民主。把这句话翻译成现代汉语的话，就是老天，上天根据时代和历史的需要，为老百姓创造出一个君主来，显然，这里关于民主这个词汇的理解跟现代民主意义恰恰相反。民主它就是人民当家作主，而天惟时生民主，老天给老百姓创造一个主人出来，这是君权神授、主权在君理论的翻版。
在西方古代，民主这个词比我们晚了500多年，在古希腊开始出现。古希腊是奴隶制城邦国家，在城邦国家中，有一个雅典，它是通行民主的原则来推进政治生活。后来有一个著名的历史学家叫西罗德他在他的代表作《历史》这部书中，第一次使用了民主这个概念，民主在拉丁文中，叫democray，原意就是人们的权力或者是多数人的统治，这就比较接近民主的本意，但是也不确切。人民的权力，人民什么样的权力没有说清楚。多数人的统治，民主从来都是人民内部的事情，那么推行民主在人民内部根据大多数人的意愿进行决定之后，是多数人对少数人进行统治吗？所以，怎么理解民主，确实需要人们深入的进行思考。
西方政治学家说过：“世界上有多少个政治学家，就有多少种关于民主的定义。”这句话虽然有些过分的夸张，但是关于民主问题的理解的确是千奇百怪、林林总总。
我个人认为，民主可以理解为，或者说民主政治可以理解为：一定社会的公民能够在自由平等地发表意见的基础上，根据多数人的意愿进行决定的国家政治制度及其实践活动。
在这里，先介绍一下和民主相关的几对政治范畴的关系。民主是一个同独裁专断相对应的范畴；自由是同专制相对应的范畴；而平等则是同特权相对应的范畴；法治毫无疑问与人治截然相反。长期以来西方的政治学界一直把民主同专制看成是对立面，这在理论上是有误的，在实践上也容易引发问题。人类社会各种相应的范畴必须科学合理地统一在一个辩证统一体中，不能随便地滥用。民主主要是多数人说了算，独裁和专断是一个人或者少数人说了算，专制主要是跟自由对立的。因此这些概念、范畴不能简单地混淆。
把握民主的另外一个重要问题就是应该把握民主的主要原则。最主要有：
第一，主权在民。这跟封建社会的“主权在君，君权神授”截然对立，是人类任何社会民主的第一要义。国家权力属于人民，人民是国家权力的主人。这是前提，是基础。任何承认自己是发展民主、追求民主的国家和民族首先必须坚持这条原则。
第二，自由平等。所谓自由平等，就是民主首先应该允许广大公民在自由平等的基础上发表看法、提出意见、进行讨论。
第三，多数决定。这是民主的本质、灵魂和核心。所谓多数决定，就是经过充分、自由、平等地发表看法，进行讨论之后，按照多数人的意见进行决定。因为实行民主不可能按照所有人的意志来进行决定，只能按照人民中大多数人的意愿来进行决定。当然，按照多数人的意愿进行决定的同时要注意保护少数，因为目前的少数有可能是以后的多数，真理有的时候常常掌握在少数人手里。民主并不能保证最好的，它只是防止最坏的，防止专断，防止独裁。
第四，通行选举。民主体现在用人的问题上，就是根据多数人的意志、愿望和要求选拔人民的代表和公共权力的执掌者。选举不是民主的唯一标志，但它的确是民主的一个重要标志。所以，在民主中通行选举非常重要。但是选举也有直接选举和间接选举之分，这要根据民主当时的具体条件来确定。
第五，遵守程序。所谓遵守程序，就是民主必须制度化、规范化、程序化、可操作化、法制化。民主离开了制度和法律，民主就是空的。当然，制度和法律离开了民主，制度和法律就是盲的。民主和法制是须臾不可分开，紧密相连的。
2、建设中国特色社会主义民主体现了民主的主要原则和一般要求。我国宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。我们通过法律确认和保护公民的自由和平等权利；我们通过人民代表大会制度采用民主集中制的方式来体现多数人的意志；我们坚持民主的制度化、法律化来贯彻民主的程序化原则。这些都充分地说明了，建设中国特色社会主义民主是通行了人类一般民主原则的。任何的简单地否认中国特色的社会主义民主不是民主的看法和观点，都是片面的、不全面的、不准确的。
（二）发展社会主义民主必须从中国国情出发
建设中国特色社会主义民主，需要弄清的第二个问题就是发展社会主义民主必须从中国国情、实际出发。民主是通过共性和个性的统一来体现的。民主的一般原则或者说民主的共性必须蕴与具体的、单个的个性之中，没有离开共性的个性，也没有离开共性的个性。在当代中国发展社会主义民主，首先而且必须从中国国情的实际出发，坚定不移地走自己的道路。
1、世界上任何国家的民主都是同本国国情紧密相连的。西方发达国家一般都通行现代民主的原则，在政治上追求民主和法制。但是，西方各个不同的国家同样是追求民主的理念、通行民主的制度，但是具体的政治模式却完全不一样。
西方资产阶级革命胜利以后，各个不同的民族和国家普遍按照资产阶级在革命中确立的
“主权在民、通行民主、实行待遇制、实行法治、权力必须科学设置、彼此应该有效制约、权力制衡”原则确立和发展起来的。但是各个国家由于历史、传统、现实、文化各方面的不同，所以各国的民主建设道路和确立的制度模式也不完全相同。比如，同样是代议制民主，英国就是君主立宪制，而美国则是民主共和制；同样是民主共和制，美国是三权分立下的总统制，法国则是半总统半内阁制，瑞士则是七人委员会制度。所以西方民主的模式也不是千篇一律、完全雷同的。
发展中国特色社会主义民主，有一个重要的前提和要求，就是不能简单照抄照搬西方的资本主义民主，通过以下的分析或许能够得出一点结论。
首先从民主的本质上看，西方民主的本质是“金权政治”，就是金钱和权利紧密相关，金钱控制权利。而社会主义民主应该是所有人民在政治上当家作主。它不分财产、不分地位、不分文化程度、受教育水平的高低，所有公民都应该平等地享受宪法规定的政治权利。所以，如果把西方民主的模式甚至民主的本质照抄照搬到中国来的话，那么社会主义民主“主权在民”的本质就会发生变化。
分析西方“金权政治”的历史发展过程，就可以看出，对于这个问题我们到底应该采取一种什么样的态度。早期的资本主义政治是用金钱来限制劳动人民的民主权利的。比如他们以财产状况、居住年限、教育程度、宗教信仰、社会威望、种族、性别等等来规定选举人的资格。19世纪末，欧洲三大工人运动中的英国宪章运动，就是英国的工人阶级为了争取自己的选举权利同资产阶级政府展开的一场浩浩荡荡的革命斗争。
到了1942年的时候，美国这个号称世界上最民主的国家，年满21岁的黑人只有10%被列入了选举名单，而在现实的选举活动中只有1%的人才能够真正参加投票。
当然，随着历史的发展和时代的变化，现代西方资本主义在民主法制建设上有了长足的发展和进步。由于工人阶级、广大人民群众的不断斗争，也由于资产阶级为了维护自己本阶级政治统治的需要，他们的政治活动方式、政治统治的方式也在不断地发生变化。
2002的时候法国国民议会的成员比例是这样的情况：其中自由职业者占119人，管理人员与工程师占114人，公务员84人，教师73人，企业主52人，职员和工人31人，农民21人。显然，现在中产、中间阶层在议会里占据多数，有产者阶级或者资本家阶级跟工人农民在议会的比例结构中都占很小的部分。
是不是西方“金权政治”本质变化了？不是，西方资本主义“金权政治”的本质并没有改变。为什么这样提出问题？看以下一组数字。在现代，资本主义政治是用金钱保证资产阶级执掌国家政权的。
据美联社2000年11月9日公开发表的一组数据，1999年竞选的时候，获胜的81%的参议员和96%的众议员所花的钱都超过了竞争的对手。同样在2000年11月18日美联社公布的另一组调查结果表明，小布什当选以后将1/3的赞助人或者配偶安排进入了政府，加利福尼亚的银行家霍华德?利奇当即就成为驻华大使。还有支持赞助过他的57个人分别进入了各种委员会，三名主要赞助人：埃文斯、美籍华人赵小兰和里奇分别成为商务部长、劳工部长和国土安全部长。这说明西方的政治是“衙门口冲南开，有才无钱莫进来”。
其次，从政党和政党制度上看也存在着重大区别，不能照抄照搬。我国是人民代表大会一院制和共产党领导的多党合作和政治协商制度，西方则是三权分立体制和多党制政党制。
我国的人民代表大会是体现社会主义国家主权在民的人民权力机构。人民代表大会在法律上具有至高无上的权力。一府两院，就是政府和司法机关由它产生，向它负责，受它监督。而西方实行三权分立，三权分立体制的立法、行政、司法三者平行设置，彼此才能够进行有效制约。如果我们把三权分立简单照抄照搬到中国来的话，首先人民代表大会制度地位就要下降，就要跟行政机关、司法机关处于平行的位置。那么社会主义国家主权在民、人民大会这个人民权力机关至高无上的政治地位的局面就要改变。
建设中国特色社会主义民主还必须坚持中国民主固有的特点。中国特色社会主义民主具有哪些固有的特点？最主要的有以下几点：
第一，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。党的十五大以来，我们党在领导人民群众推进社会主义政治建设的实践中，总结历史经验，认识社会主义国家政治发展建设的规律，提出了党的领导、人民民主和依法治国的有机统一。这个观点解决了整个社会主义运动历史上长期没有解决好的问题，为在中国这样经济、文化不是很发达的国家发展民主提供了比较科学的、准确的答案。社会主义政治同西方资本主义政治一个最大的区别，就是我们必须坚持共产党的领导，而西方的政治建设没有这一点。
胡锦涛同志在十七大中特别强调：“要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，不断地推进社会主义政治制度的自我完善和发展。”
这是因为，党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。西方的资本主义政治是先有制度，后有政党。在西方的资产阶级革命中，其先驱者和思想家提出了一套资本主义民主的政治理念，这些理念其中当然有很多是人类文明的共同成果。西方资本主义革命、资产阶级革命胜利以后，资本主义政治建立以后。这样，在资本主义政治制度内，需要代表不同社会利益、不同社会集团、不同社会阶级和阶层的政治组织出现，因而政党才应运而生。但是它的政党没有承担起领导人民、团结人民，承担起反对封建主义、专制恐怖的历史任务和历
史使命。东方不一样，特别是社会主义中国，是先有用先进的理论武装起来的工人阶级的革命政党。然后组织人民、发动群众进行新民族主义革命，前仆后继、流血牺牲，才建立了中国的社会主义政治制度。我们是先有政党，后有制度。这个政党无论是从政治还是法律上都是具有合法性的。
当代中国正处于社会转型时期，任务十分艰巨，矛盾异常尖锐，情况非常复杂。如果没有一个坚强有力的政治核心，擅于协调各种政治资源、平衡各种政治利益，从原有的计划经济向市场经济转型，是不可能尽快、顺利、平稳地实现的。领导核心也同样是中国共产党。所以，无论从历史还是现实的层面看，在中国发展民主都必须，而且应当坚持党的领导。
同样，人民是社会主义民主的，而发展社会主义民主是社会主义的本质要求。马克思有一句名言：“民主，民主，就是人民当家作主。”只有人民掌握、控制国家权力，人民在国家政治生活中具有最终的决定地位，社会主义的积极性、建设性才能充分地调动和发挥出来。没有民主，就没有社会主义，这是一句至理名言。所以，发展民主，不断扩大人民的民主权利，是社会主义的本质要求，是社会主义的根本属性所在。
同样，依法治国是把党的领导和发展民主统一起来的重要的制度保障。依法治国是用法律作为治理国家的根本准则。只有通行依法治国，才能把党的领导，包括改革、完善党的领导方式、执政方式一些科学合理的成果用制度、法律确认。同时，把人民在民主实践中一些新鲜、生动、活泼、合理、科学的伟大创造，用制度和法律来确认、规定、保障。所以，党的领导和人民民主要统一于依法治国的历史发展进程，三者缺一不可，互为作用、相互促进。
但是，坚持党的领导必须改善党。十五大以来，党一直强调要坚持党要总揽全局、协调各方的领导核心作用，同时提高党的科学执政、民主执政、依法执政的水平，保证党领导人民有效地治理国家。这就要不断地推进和改革党的领导方式和执政方式。
现代政治学把人类的政治生活看成是一个有一定的结构，并且产生相应的功能并处在运动变化之中的开放系统。
这个系统中，按照西方行为主义政治学家阿尔蒙德、伊斯顿等人的看法，它主要体现在决策、输出、执行、输入，又由输入重新到决策这样一个循环无穷的政治活动系统之中。这个系统任何地方出现了一些问题，政治活动就不可能健康合理、有序地向前发展。而在政治系统中，政治权力的配置是否科学合理，影响至关重大。
政治权力配置一般分为横向配置和纵向配置两种配置方式。我们党和国家的权力结构是不是完全合理呢？毫无疑问，也存在着很不合理的方面。
我们国家原来实行一元化领导体制，而产生了二元权力结构。在我们的国家权力系统中，
最高权力机关按法律规定是全国人大，由它产生国务院、最高人民法院、最高人民检察院，同时地方国家权力机构最高机构是地方人民代表大会及其常务委员会，以在这个基础上产生地方政府和司法机关。但是我们是共产党领导、共产党执政的社会主义国家，除了这套国家系统之外，我们还有一个党的系统。党中央领导国家政治生活系统包括人大、行政、司法，地方人大、地方行政、地方司法，同时，党又通过党的内部组织系统领导指挥地方各级党委，这样就造成了在我们国家的政治生活中事实上坚持的是党的一元化领导体制，而形成了二元权力结构。
这种二元权力结构造成了很多不良后果：第一，导致了权力过分集中，特别是集中于个别党委；第二，使国家政治权力不能合理地配置；第三，事实上造成了政治机构、权力结构的不断膨胀；第四，客观上伤害了党的领导威望。因此，党的十五大以来特别强调，要通过改革和完善党的领导方式、执政方式，推动、促进社会主义根本制度、基本制度的发展和完善，实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机结合和辨证统一。
党领导国家政权是《宪法》规定的。党对国家政治生活实行领导、党执掌国家政权有着充分的合理性、合法性。但是，党领导国家政权不能超越国家政权，甚至代替国家政权。
怎样解决这个问题，二十多年的改革开放，特别是党的十六大以来，理论界主要有两种观点。一种就是党政彻底分开，党不仅跟政府要分开，同人大、同司法机关也要完全分开。党要管党，党只是把代表人民意志、愿望、要求的路线、方针、政策提交给国家权力机关，通过国家权力机关的依法运作上升为国家意志形成为法律。然后，带领人民尊重法律、贯彻法律，而不要再和国家权力机关、国家权力执行机关发生任何混淆。这种看法看到了我们以往存在的党政严重不分，特别是党委跟政府职能混淆的问题和弊端，但是缺乏从全局、根本的角度来思考问题、认识问题。我们党是领导党，同时也是执政党，党和政府的职能一定要分开。但是，离开了国家机关，无论是权力机关还是行政机关，共产党执政到哪里去执政？且这种看法一旦处理不好，常常容易被那些主张全盘西化、主张取消党的领导的人所利用。
第二种看法就是党的执政活动应该溶入国家政权。在新的历史条件下，党要改变以往事实上代替国家政权机关的弊端、问题和做法，就要通过改革不断调整自己的领导方式、执政方式，积极地融入国家政权活动。相当一部分人提出要利用人民代表大会这个制度平台，党要逐渐地融入到人民代表大会之中，在这个政治平台上，带领人民群众执掌国家政权。通过人民代表大会来领导和控制行政机关和司法机关，实现共产党执政的实质合法化和程序合法化的有机结合和辨证统一。当然，这个问题需要长期的研究和不断的探索才能解决，而非一朝一夕就可以完全完成的。所以，全党同志在党中央的领导下要深入地进行理论思考，深入
地进行探索和研究，一旦时机成熟再逐渐地推进和解决这个问题。
第二，必须寻找适合自己国情的民主发展目标、模式和实现道路。首先，当代中国社会主义初级阶段的生产力发展水平影响着民主和法治的发展程度。胡锦涛在党的十七大报告中指出：“贯彻落实科学发展观，必须从社会主义初级阶段的客观实际出发，始终清醒、理性地把握我们正处在并且将长期处在社会主义的初级阶段。”在社会主义初级阶段，因为生产力发展水平还不高，而且不平衡，不可避免地影响着民主和法治的建设程度。
马克思说过，一定社会的权利一定不能超出一定社会的经济结构。离开了生产力的发展水平去谈民主建设的程度，这本身就是不切合客观实际的。社会主义初级阶段的社会生产力发展水平导致了我们的教育、文化程度还不很发达，社会成员的民主政治素质还不可能一下子发展到一个比较高的水平。
其次，由于现阶段市场经济的不完善和不发达，影响着社会成员民主法治意识的增强和民主法治建设机制的健全。生产关系同发展民主息息相关。
马克思有一句名言：商品是天然的平等派。列宁也说过，自由竞争需要民主。发展市场经济内在地需要民主、呼唤民主，经济主体的多样化便导致经济利益、追求目标和实现结果的差异。人们总是为了维护自己的经济利益通过政治诉求来进行表达。因而，它内在地客观要求民主。但是，市场经济本身没有发展到一定规模和水平、市场经济还不完善的时候，说明生产关系还不完善。因而，无论从生产力发展水平或生产关系的完善程度上看，还是从受生产力发展水平制约的思想文化水平上看，发展社会主义民主都应该实事求是地从国情实际出发，确定自己的发展目标，设计自己的发展道路。
现在，中国特色的社会主义民主已经影响了国际社会。普京不久前就提出了“主权民主”的理念。前苏联解体以后，美国继续向俄罗斯和其它前社会主义国家输入西方的政治理念，要求将西方特别是美国的民主模式强加在俄罗斯人民的头上。所以，俄罗斯的总统普京就提出要建设“主权民主”，即民主必须维护自己的国家主权，自己的国家主权不能够受到侵犯和伤害，但这里的主权民主不是指内部的主权。内部的主权就是人民的权力，人民的权力要通过民主来体现。这里的主权民主主要是一个国家的民主要走自己的道路，不简单接受别国强加的模式和理念。
西方民主政治发展历程 Revised by Liu Jing on January 12, 2021
西方民主政治发展历程 一、古代希腊的民主政治 （一）雅典的民主专制制度 1、产生条件： （1）是由希腊特殊的地理位置和环境造成的 （2）是小国寡民的产物。 2、雅典民主政治的发展历程 （1）梭伦改革 时间：公元前6世纪初 内容：按财产多寡划分社会等级，等级越高，权力越大；公民大会为最高权力机关；四百人议事会；建立公民陪审法庭；废除债奴制 作用：进一步打击了氏族制度残余，为雅典的民主政治奠定基础。 （2）克里斯提尼改革 时间：公元前六世纪末 内容：用10个地域部落取代原来的4个血缘部落；设立五百人议事会；成立十将军委员会；继续扩大公民大会的权力 作用：大大削弱了氏族贵族的势力，确立了雅典的民主政治。 （3）伯利克里改革 时间：公元前五世纪
内容：公民参政范围扩大；五百人议事会的职能扩大；陪审法庭成为最高法院兼最高司法与监察机关；发放工资和津贴，鼓励低等级公民参政；发放“观剧津贴”。 3、雅典民主制度的衰落： ①希腊的奴隶制既是城邦繁荣的基础，也是它没落衰亡的根源。 ②政治、经济、文化的不断发展，最终突破了只适应小国寡民的城邦制度。 （根本原因） ③城邦的内部混乱和城邦间的长期混战。（公元前4世纪后半期，马其顿王 国亚历山大征服希腊。） 4、主要特点 人民主权轮番而治权力制约法律至上公民意识 5、评价： 积极作用：（1）以雅典为代表的希腊城邦民主制度，重视和强调公民的权利和责任感，从而铸就了希腊人渴求知识、乐于探究的民族性格。（2）古代希腊在众多文化领域都取得了辉煌的成就，产生了诸多文化巨匠。 局限性：真正能够享受民主只是少数成年男性。妇女无政治权利可言；广大的奴隶受到压迫；公民权对居留在雅典的外邦人来说也是遥不可及。 6、实质： 古代希腊的民主政治是建立在奴隶制基础之上的奴隶主贵族少数人的民主，对奴隶而言是实行专政。 二、罗马法的起源与发展 1、罗马法的形成
第三单元：发展社会主义民主政治 1．坚持人民代表大会制度的原因 ▲（1）必要性：人民代表大会制度是由我国人民民主专政的社会主义国家性质决定的。这一制度以人民当家作主为宗旨，真正保障了人民群众参加国家管理，充分体现了人民的意志和利益，显示了我国社会主义民主政治鲜明的特点。 （2）人民代表大会制度显示出无比的优越性：它保障了人民当家作主；它动员了全体人民投身于社会主义建设；它保证了国家机关协调高效运转；它维护了国家统一和民族团结。（3）实践证明,我国人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体,是中国人民奋斗的成果和历史的选择,是适合我国国情的好制度.发展社会主义民主政治,必须坚持和完善人民代表大会制度,绝不照搬西方的政治制度模式。 2．中国特色社会主义事业必须坚持中国共产党的领导 ▲（1）必要性：中国共产党的领导和执政地位的确立是由它的性质和宗旨决定的。中国特色社会主义事业必须坚持以中国共产党为领导核心。 （2）重要性： ①只有坚持中国共产党的领导，才能始终坚持中国特色社会主义道路。 ②只有坚持中国共产党的领导，才能维护国家的统一、民族的团结，为社会主义现代化建设创造稳定、和谐的社会环境。 ③只有坚持中国共产党的领导，才能最广泛、最充分地调动一切积极因素，实现全面建设小康社会的奋斗目标。 3．中国共产党坚持科学执政、民主执政、依法执政 ▲中国共产党不仅有历史和法律赋予的执政资格，也具有与时俱进的执政能力。中国共产党坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式。 ▲含义： ①科学执政，就是遵循共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，以科学的思想、制度和方法领导中国特色社会主义事业。 ②民主执政，就是坚持为人民执政、靠人民执政，支持和保证人民当家作主，坚持和完善人民民主专政，坚持和健全民主集中制，以发展党内民主带动人民民主，壮大最广泛的爱国统
推进社会主义民主政治建设（提纲） 崔静 一、民主政治的内涵、基本原则、主要特征 （一）民主政治的内涵 1、民主：古希腊语demos(人民)和kratelnc（治理），合在一起构成“民主”，意为“人民的统治”。 2、民主政治：是凭借公共权力，和平地管理冲突，建立秩序，并实现平等、自由、人民主权等价值理念的方式和过程。民主政治是奉行多数人统治的一种政治制度。与君主制、寡头制和独裁制相对立。 （二）民主政治的基本原则 1、多数原则：少数服从多数。 2、少数原则：尊重个人和少数人的权利。 3、平等原则：没有特权，人人平等。 4、程序原则：民主政治运行必须遵循预定的程序和规则。 （三）民主政治的主要特征 1、民意政治 2、责任政治 3、法治政治 4、透明政治 二、我国民主政治建设的现状 （一）民主政治的基本框架已经确立 “一个根本政治制度，三个基本政治制度”。 根本政治制度：人民代表大会制度； 基本政治制度：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度。 （二）我国民主政治建设取得重大成就 1、人民代表大会制度日益完善，焕发出新的活力。 2、提出了依法治国的基本方略，开创了由人治向法治过渡的新局面。 3、强调尊重和保障人权，并把它写入宪法。 4、保障人民的“表达权”，言论自由方面取得了重大进步。 5、干部制度改革方面成效显著。 6、党内民主发展取得重大进展，基层民主政治建设不断深化。 7、从多方面探索和建立健全反腐倡廉机制。 （三）我国民主政治建设过程中存在的问题 总的来说，我国社会主义民主法制建设与扩大人民民主和促进经济社会发展的要求还不完全适应，社会主义民主政治的具体制度方面还存在不完善的地方，
第三单元《发展社会主义民主政治》知识 点总结 第三单元《发展社会主义民主政治》知识点总结 第三单元发展社会主义民主政治 21、人民代表大会及其常设机关的法律地位和职权 （1）、我国宪法规定： “中华人民共和国的一切权力属于人民。”广大人民通过直接或间接的方式选举选出人大代表，由他们组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务，并由权力机关产生行政、审判、检察等机关，具体行使管理国家和社会的权力。（此内容回答了人民如何行使国家权力，课本55页第一段） （2）、人民行使国家权力的机关 全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。 （3）、全国人民代表大会的性质、地位和职权 性质：全国人民代表大会是最高国家权力机关 地位：在我国的国家机构中居于最高地位，其他国家机关都由它产生，对它负责，并受它监督。 职权：全国人民代表大会行使最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。 （4）、全国人民代表大会的常设机关：全国人大常务委
员会 （5）、地方人民代表大会的性质和职权：地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关，它是本行政区域人民行使国家权力的机关，本行政区域内的一切重大问题，都由它讨论决定，并由它监督实施。 22、人大代表的产生和职责 （1）、人大代表的性质和法律地位 人大代表是国家权力机关的组成人员，是国家权力的直接行使者。 （2）、人大代表的产生方法：均由民主选举产生，县、自治县、不设区的市、市辖区乡、民族乡、镇的人大代表由选民直接选举；全国、省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人大代表由下一级人民代表大会选出。 （3）、人大代表的义务： 人大代表代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予的各项职权，行使管理国家的权力；协助宪法和法律的实施；与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督。 （4）、人大代表的权利：人大代表代表人民在国家权力机关参加行使国家权力，具体表现为提案权、质询权、审议权、表决权。 （注意：人大的职权与人大代表的权利不能混淆，不能
社会主义在中国的发展 ------论社会主义民主政治的发展 摘要：政治民族化是现代国家的基本政治特征。十一届三中全会以来，邓小平同志就明确提出：发展社会主义民主，健全社会 主义法制，是党的坚定不移的方针。他指出，没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化。党在社会主义初级阶段的基 本路线上中，也明确地把民主和富强、文明一起共同作为社会主义现代化的目标。发展社会主义民主政治，是党和国家的大势 所趋。发展社会主义民主和政治参与、宪政、社会主义市场经济密不可分。发展社会主义民主是实现中国特色社会主义理论建 设的集市。发展社会主义民主政治，营造一个良好的政治氛围，为实现我国社会主义现代化建设保驾护航。 关键词： 正文：社会主义民主是实现社会主义现代化建设的基础。我们国家是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，实现社会主义民主就是保障人民当家作主的地位，保障人民的利益，保障党和国家的一切行动的出发点和落脚点在人民利益上面。发展社会主义民主政治，是以法律形式的形式将社会主义民主确立下来，从而在民主的范围内实现社会主义民主政治。社会主义民主在近些年中有了很大的进步，在政治参与，宪政，社会主义市场经济方面突显其价值，值得我们去探索研究。 一、社会主义民主与政治参与。 政治参与就是一定的政治主体从事政治的活动。普通的公民通过一定的方式去直接或间接的以自身利益为指导，影响政府的决定与政府活动相关的公共政治生活的政治行为。其目的是使自身的利益在公共政策中得到最大的满足。政治参与是一种公共权力，是人民当家作主权力的体现。将政治参与与社会主义民主结合起来，是一项惠民惠国的政策。既能保障人民的权力，调动人民建设社会主义国家的积极性，又能集中人民力量，共同建设社会主义，将党和国家的活动纳入人民监督的范围内，保证行政的合理有序性。 1、政治参与是民主政治的基本要求和民主政治发展的必然趋势。 政治参与不是只有社会主义民主所特有的活动，它是一切民主政治的基本要求。完善政治参与是保障社会主义民主政治的重要基础。政治参与是人民参与国家政治生活的重要途径，“作为一种实际经验来说，对于包括政治、经济、社会和文化权利的其他人权和基本自由的有效享有，每个人都有参与他或她的国家的政府是一个关键因素。”①联合国决议表明：政治参与是固有的人权，并且是民主国家的“一个关键因素”。 我国的政治参与在社会主义现代化建设中不断深化发展，发展我国的社会主义民主政治离不开公民政治参与的自由和畅通。发展政治参与为我国的社会主义民主政治打下良好的基础，从而推进我国政治民主化、现代化建设，与时俱进，促进社会主义在中国的发展，为经济建设营造良好的政治环境。 2、社会主义民主本质上最有利于政治参与。 社会主义民主本质是人民当家作主。人民是国家的主人，国家的最高权力主体是人民，人民享有广泛的权利和自由。政治参与的最主要原因就是人民在我国社会主义社会的地位的崇高。人民的政治参与具有多方面原因： ⑴根据马克思主义历史唯物观，人民群众是历史的创造者，人民群众的活动影响社会。政治参与是人民群众参与政治活动的主要方式，人民群众可以通过这个方式，将自己的利益向政府反映，使人民的利益能够得到最大的满足； ⑵我国人民代表大会制度是我国根本的政治制度。人民代表大会制度，就是人民能够直接表达自己政治意愿的制度，人民选取人民代表，集中自己的政治诉求向政府反映，从而也就实现了政治参与的过程； ⑶依法治国的方略为人民的政治参与提供法律保障。邓小平同志说“社会主义民主和社会主
第20课新中国的民主政治建设 重难点：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。《中华人民共和国宪法》的内容和特点及意义。 自学导练 政治协商制度的形成 背景 （1）解放战争的胜利发展。（2）中国共产党团结民主人士筹建新中国 2.形成：中国人民政治协商会议的召开。 时间：__________年9月，内容：通过了《_____________》； 选举产生了中央人民政府委员会；确定了首都、国旗、代国歌等。 （3）意义：初步建立了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。 3.职能 （1）1954年以前，代行_____________职权。（2）1954年以后，作为统一战线组织继续存在。 4.方针：1956年，中共提出“”的方针。 二、人民代表大会制度的创立 1.背景：新中国经济建设的大规模展开。 2.召开：1954年，第一届全国人民代表大会在北京隆重举行。 3成果：制定通过《__________________》。 （1）内容：规定中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关，宪法体现了____________和__________两大原则（2）意义：第一届人大的召开，标志着人民代表大会制度基本形成。为社会建设奠定了基础。 三、民族区域自治制度的建立 1.目的：为了实现__________、__________和____________。 2.概念：在中央政府的统一领导下，在少数民族聚居的地区设立民族自治区（县）和，由少数民族当家作主，管理本民族的内部事务，行使自治权利。 3.概况：1947年，____________成立。后来，新中国共成立__个自治区，一百多个自治县（旗）。 4作用：满足了少数民族自己当家作主愿望，实现了人民民主，也保证了民族平等和民族的团结。 问题探究 1.中国人民政治协商会议的主要职能是什么？ 2.我国政府为什么非常重视少数民族地区的经济文化发展？ 解疑精讲 一、共产党领导的多党合作和政治协商制度的基本特征 1、在我国政党制度的基本特征中，根本的是共产党领导。在我国多党合作制度中，共产党领导是基本前提，也是各民主党派的自觉选择。在共产党领导下，各民主党派与共产党长期共存，互相监督，亲密合作，为共同的目标团结奋斗，是我国政党制度区别于西方多党制的根本特点。 2、在我国政党制度的基本特征中，各民主党派是与共产党共同致力于有中国特色社会主义事业的亲密友党，是参政党，而不是反对党或在野党。这是因为我国民主党派与共产党在政治目标和根本利益上具有一致性。这与西方多党制中以谋取执政地位为目的的反对党、在野党具有本质的不同。 3、中国共产党的领导和执政地位与各民主党派作为亲密友党和参政党地位，决定了我国多党合作制度的实质是团结合作。各民主党派与中国共产党的关系是肝胆相照、荣辱与共的挚友、诤友关系，是参政党与执政党在国家政治生活中亲密团结、合作共事的关系，而不是多党竞争、轮流执政、互为对手、彼此倾轧的势不两立关系。这与以竞争为特征的西方多党制政治体制形成了鲜明的对照，也是区别于西方多党制的显著特征。 二、1954年《中华人民共和国宪法》的特点及意义 1954年一届人大制定的《中华人民共和国宪法》是新中国第一部社会主义类型的宪法。 ①它规定的第一个原则是人民民主原则，而国家的性质是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主国家；国家的一切权力属于人民，人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。 ②它的第二个原则是社会主义原则。社会主义原则集中表现为公有制原则。就社会阶段而言，为社会主义的初级阶段。
结合我国民主政治的发展历程，谈谈对人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心的理解。 我国民主政治发展历程： 1911年，孙中山先生领导的辛亥革命推翻了封建帝制，建立了资产阶级民主共和国，民主共和的观念深入人心。 中国共产党成立之初，就提出反帝反封建的革命纲领，经过二十八年的革命斗争，夺取新民主主义革命的伟大胜利，建立人民当家作主的新中国，建立了无产阶级专政的政权，初步确立了人民代表大会制度、政治协商制度等政治制度等民主政治制度。 新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国进一步发展社会主义民主政治，不断完善人民代表大会制度、政治协商制度等民主政治制度，确立了民族区域自治制度、基层群众自治制度，全面推进依法治国，不断深化行政体制改革，健全权力运行制约和监督体系，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。 从我国民主政治发展历程来看，近代以来，人民成为国家的主人，直接或间接的参与到国家事务中，民主权力不断扩大。而我国的每一次民主政治改革其根本目的都是保证人民民主权力得到更加充分的运用。 从理论层面看，我们党在九十多年的历史中，不断实现马克思主义理论的与时俱进，但我们党指导思想的每一次飞越，都致力于实现最广大人民的根本利益。而人民当家作主是充分实现人民利益的最佳途径。 从制度层面看，我国的各项政治制能够充分反映群众愿望，维护、实现和发展最广大人民的根本利益，这些政治制度都服务于人民有效行使国家权力，参与国家事务，服务于人民当家作主。 人民当家作主保证了国家各项事业发展符合人民的利益和愿望，离开人民当家作主，不受人民监督，中国特色社会主义民主政治建设就会脱离正确方向。因此说，人民当家作主是社会主义民主的本质和核心。
发展社会主义民主政治，建设社会政治文明 一、背景材料 十六大报告把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明作为全面建设小康社会的重要目标，这使小康社会的内涵更加深刻和完善。政治文明的提出具有极为丰富的意义；1、政治文明是政治建设理论的一大创新，它与物质文明，精神文明一起，构成人类文明的三大存在形态，使人们对人类文明的理解更全面，更完整。2、它使党的基本路线提出的“富强、民主、文明的三大奋斗目标”都有了具体落实的载体。“富强”，依靠物质文明建设来实现；“文明”，即指精神文明，依靠精神文明建设来实现。“民主”，依靠建设社会主义政治文明来实现。3、政治文明是指人类社会政治生活的进步状态，是人类在政治实践活动中形成的文明成果。我党提出的政治文明，是坚持从我国国情出发，总结自己的实践经验，当然也必须借鉴人类政治文明的有益成果。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖。 二、热点分析导航 1．中国特色政治体制框架 江泽民对我国社会主义政治文明的基本特征进行了高度概括，他指出：“发展社会主义民主最根本的是坚持共产党的领导，人民当家作主和依法治国的有机结合和辩证统一。”聞創沟燴鐺險爱氇谴净。 与哲学常识的结合点 ①构成事物的各个部分和要素是相互依存，有机联系在一起。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。三者统一于社会主义民主建设的实践。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟。 ②发挥人的主观能动性，把握中国特色政治体制的基本框架，这是我党对社会主义民主政治建设的规律性的认识。 ③运用矛盾特殊性原理，说明中国特色政治体制的基本框架。社会主义政治文明是当代中国共产党人在我国民主政治建设实践探索的基础上，初步找到了具有中国特色和时代特色的政治制度的基本结构框架，它既区别于西方资本主义的政治制度模式，又超越传统的社会主义制度模式，它既反映了矛盾着的事物具有不同的特点，又体现了同一事物在不同发展阶段各有不同的特点。酽锕极額閉镇桧猪訣锥。 ④用发展的观点，说明政治文明是社会主义民主在当代中国的新发展。 与政治常识的结合点政治文明属于上层建筑，它以经济为基础，又反作用于经济基础。政治文明对我国社会主义市场经济发展规定了政治方向，为物质文明建设的发展创造安定团结的政治环境。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑。 2．人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求 与政治常识的结合点 人民民主专政国家制度的核心内容和根本准则是人民当家作主。我国的政治体制改革和民主政治建设都围绕人民当家作主这一核心内容展开的。人民当家作主是指人民民主国家的权利主体是人民，民主政治最根本目的是让人民享受权利，行使权利，参与政治生活。长期以来，我们始终坚持并完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度。这些政治制度适合中国国情，鲜明地体现了有中国特色社会主义民主政治的本质特点，具有自己的优势和强大生命力，任何时候都决不能动摇。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔。
第三单元《发展社会主义民主政治》知 识点总结 www.5y kj.co m 第三单元 发展社会主义民主政治 21、人民代表大会及其常设机关的法律地位和职权 （1）、我国宪法规定： “中华人民共和国的一切权力属于人民。”广大人民通过直接或间接的方式选举选出人大代表，由他们组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务，并由权力机关产生行政、审判、检察等机关，具体行使管理国家和社会的权力。（此内容回答了人民如何行使国家权力，课本55页第一段） （2）、人民行使国家权力的机关 全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。 （3）、全国人民代表大会的性质、地位和职权 性质：全国人民代表大会是最高国家权力机关 地位：在我国的国家机构中居于最高地位，其他国家机关都由它产生，对它负责，并受它监督。 职权：全国人民代表大会行使最高立法权、最高决定权、
最高任免权、最高监督权。 （4）、全国人民代表大会的常设机关：全国人大常务委员会 （5）、地方人民代表大会的性质和职权：地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关，它是本行政区域人民行使国家权力的机关，本行政区域内的一切重大问题，都由它讨论决定，并由它监督实施。 22、人大代表的产生和职责 （1）、人大代表的性质和法律地位 人大代表是国家权力机关的组成人员，是国家权力的直接行使者。 （2）、人大代表的产生方法：均由民主选举产生，县、自治县、不设区的市、市辖区乡、民族乡、镇的人大代表由选民直接选举；全国、省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人大代表由下一级人民代表大会选出。 （3）、人大代表的义务： 人大代表代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予的各项职权，行使管理国家的权力；协助宪法和法律的实施；与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督。 （4）、人大代表的权利：人大代表代表人民在国家权力机关参加行使国家权力，具体表现为提案权、质询权、审议
西方民主政治发展历程 一、古代希腊的民主政治 （一）雅典的民主专制制度 1、产生条件： （1）是由希腊特殊的地理位置和环境造成的 （2）是小国寡民的产物。 2、雅典民主政治的发展历程 （1）梭伦改革 时间：公元前6世纪初 内容：按财产多寡划分社会等级，等级越高，权力越大；公民大会为最高权力机关；四百人议事会；建立公民陪审法庭；废除债奴制 作用：进一步打击了氏族制度残余，为雅典的民主政治奠定基础。 （2）克里斯提尼改革 时间：公元前六世纪末 内容：用10个地域部落取代原来的4个血缘部落；设立五百人议事会；成立十将军委员会；继续扩大公民大会的权力 作用：大大削弱了氏族贵族的势力，确立了雅典的民主政治。 （3）伯利克里改革 时间：公元前五世纪 内容：公民参政范围扩大；五百人议事会的职能扩大；陪审法庭成为最高法院兼最高司法与监察机关；发放工资和津贴，鼓励低等级公民参政；发放“观
剧津贴”。 3、雅典民主制度的衰落： ①希腊的奴隶制既是城邦繁荣的基础，也是它没落衰亡的根源。 ②政治、经济、文化的不断发展，最终突破了只适应小国寡民的城邦制度。 （根本原因） ③城邦的内部混乱和城邦间的长期混战。（公元前4世纪后半期，马其顿王 国亚历山大征服希腊。） 4、主要特点 人民主权轮番而治权力制约法律至上公民意识 5、评价： 积极作用：（1）以雅典为代表的希腊城邦民主制度，重视和强调公民的权利和责任感，从而铸就了希腊人渴求知识、乐于探究的民族性格。（2）古代希腊在众多文化领域都取得了辉煌的成就，产生了诸多文化巨匠。 局限性：真正能够享受民主只是少数成年男性。妇女无政治权利可言；广大的奴隶受到压迫；公民权对居留在雅典的外邦人来说也是遥不可及。 6、实质： 古代希腊的民主政治是建立在奴隶制基础之上的奴隶主贵族少数人的民主，对奴隶而言是实行专政。 二、罗马法的起源与发展 1、罗马法的形成 公元前509年，罗马共和国在意大利半岛上建立起来。当时的罗马只有习惯法
高考政治专题归纳：民主（社会主义民主政治建设）【知识归纳】 1、是什么（含义） （1）国家制度：平等；少数服从多数→统治阶级中的多数→阶级性 2、为什么（原因、必要性） （1）发展社会主义民主政治，是我国全面建设小康社会（新农村建设、和谐社会）的重要目标→民主选举、民主决策、民主管理、民主监督（2）人民民主是社会主义的生命，人民当家作主是社会主义民主政治的核心。 （3）民主程度：不成熟、不完善 3、怎么样 （1）要求和任务：扩大社会主义民主，发展基层民主，全面落实依法治国基本方略，建设服务型政府，完善制约和监督机制 （2）原则 ①三统一（根本）：坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一。 ②从我国国情出发，总结自己的实践经验，同时借鉴人类政治文明的有益成果，但不能照搬西方政治的模式。 ③在中国共产党的领导下，有步骤、有秩序地进行。 （3）制度（政策） ①人民代表大会制度（根本政治制度） A、优越性：有利于保证国家权力体现人民的意志；有利于保证中央与地方国家权力的统一；有利于我国各民族的平等和团结。 B、坚持和完善：完善人大代表的选举；加强人大的立法职能和监督职能；密切人大与群众的联系。
②中国共产党领导的多党合作制度 A、相互关系：中国共产党是执政党，各民主党派是参政党，中国共产党和民主党派是亲密友党 B、前提保证：中国共产党和各民主党派合作的首要前提和根本保证是坚持中国共产党的领导。中国共产党对民主党派的领导是政治领导，是政治原则、政治方向和重大方针政策的领导。（民主党派在组织上是独立的，与共产党在法律地位上是平等的。） C、基本方针：中国共产党和各民主党派合作的基本方针是“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”。 D、活动准则：中国共产党和各民主党派以宪法和法律为根本活动准则 ③民族区域自治制度 ④宗教信仰自由政策 【典型试题】 1．（06广东34）某省有一位全国人大代表，为方便同选民的沟通，设立了自己的全国人大代表联系点，并且通过电视广告向选民征集议案，这种做法在国内尚属首次。简要谈谈你对人大代表强化同选民沟通的认识。（9分） （1）强化同选民的沟通便予人大代表更好地行使自已的合法权利，如提案权等。（2分）（2）强化同选民的沟通便于人大代表更好地履行自己的义务，（2分）如：主动密切联系群众；（1分）经常听取和反映人民的意见和要求。（l分）（注：若答及“人大代表代表人民意志”，可给2分。但本要点最高分不得超过4分。）（3）强化同选民的沟通有助于公民行使监督权。（3分） 2．（08年四川38）2006年W市环保局收到市人大和市政协有关环境
中国特色社会主义政治建设概述 发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明,是中国特色社会主义伟大事业的有机组成部分。改革开放以来，中国共产党坚持从中国国情出发，不断深化对发展中国特色社会主义政治的认识，坚定不移地把社会主义民主政治建设不断推向前进。 1．政治和政治观 马克思主义认为,政治是人类历史发展到一定阶段出现的社会现象,是建立在一定经济基础之上的上层建筑的核心部分，是以一定的阶级关系为基本内容,围绕着国家政权而展开的各种社会活动和社会关系的总和.它主要包括政治法律制度、以国家政权机构为主体的各类政治组织形态和设施以及政治意识形态等。马克思主义政治观深了政治的本质,为认识政治现象提供了科界观和方法论。在社会主义社会，政治的主要内容和表现形式是人民内部各阶级、各阶层之间的关系。在社会主义初级阶段,除了一定范围内还存在着的阶级斗争是政治问题以外，由党和国家制定和组织实施的有关经济社会发展的一系列重大决策，由国家政权协调、整合人民内部各种利益和关系的大政方针和重大举措等，都是中国现阶段政治的内容。2中国特色社会主义政治理论 中国共产党把马克思主义政治观运用于中国特色社会主义政治实践，形成了中国特色社会主义政治理论。这一理论深刻反映了中国政治发展的客观规律，是认识当代中国政治现象、推动政治改革和发展的根本思想武器.其基本点主要有以下方面： 一是关于国家政权性质的思想。中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国家。国家一切权力属于人民。人民代表大会制度是中国的根本政是国家政权组织形式。民主集中制是国家机构的原则。中国的国家结构形式是单一制。中国实行自治来解决民族问题，对香港、澳门实行“一国两别行政区制度. 二是关于政治发展道路的思想。中国的政治发坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,走中国特色社会主义政治发展道路。发展社会主义民主政治，需要借鉴人类政治文明的有益成果，但绝不照搬西方政治制度模式，绝不能放弃社会主义政治制度.要从发展中国特色社会主义全局出发，积极推进社会主义民主政治建设，使中国特色社会主义政治发展道路越走越宽广 三是关于人民民主的思想。民主作为一种国家形态，属于上层建筑，是由社会的经济基础决定的，并最终服务于经济基础.中国的民主是人民民主，其实质是人民当家作主。人民民主是社会主义的生命，没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化。人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度等，是中国民主制度的基本架构，集中体现了中国社会主义民主政治的特点和优势 四是关于社会主义法治的思想社会主义民主和社会主义法治是不可分割的统一整体，民主是法治的基础和前提，法治是民主的体现和保障。必须坚持依法治国、建设社会主义法治国家。依法治国是社会主义民主政治的基本要求，是党领导人民治理国家的基本方略.宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现，任何组织和个人都不允许有超越宪法和法律的特权。必须坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，坚持法律面前人人平等 五是关于政治体制改革的思想.政治体制改革是社会主义政治制度的自我完善,是发展社会主义民主政治的必然要求。要适应经济基础深刻变化和人民民主意识不断增强的客观要求，坚持正确的政治方向，积极稳妥地推进政治体制改革。着重加强制度建设，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化。 六是关于尊重和保障人权的思想。尊重和保障人权是发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的内在要求.人权是具体的、相对的，不是抽象的、绝对的.实现人权的根本途径是经济发展和社会进步.中国始终高度重视人权问题,尊重国际社会关于人权的普遍性原则,同时根据中国国情，切实保障人民的生存权和发展权，依法保障公民的政治权利，不断提高
教学过程一、课堂导入
本单元所学的知识是关于我国的各种政治制度及政策的内容，其内容关系到我国的政治制度、政党制度、民族制度和宗教政策等方方面面，这些都是关系到中华民族能否复兴的重要问题。 本单元第一部讲的是我国的人民代表大会制度。在我国，国家的一切权力属于人民。那么，我国人民是怎样行使管理国家的权力的呢？是通过人民代表大会。我国宪法规定：“人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”那么什么是人民代表大会制度呢？我国的人民代表大会在我国的地位如何？人民代表又有那些权力呢？ 本单元第二部分讲的是我国的政党制度。在现代社会中，各国统治阶级不仅重视采用恰当的政体，而且也十分重视政党的作用。在现代社会中，国家一般是由政党领导的。那么，什么是政党？什么是政党制度？我国的政党和政党制度是怎样的？ 本单元第三部分讲的是民族与宗教问题。我们经常从报刊、电视中看到一些国家和地区因民族问题引发的冲突，甚至战争，导致社会混乱、人民流离失所，不得安生。这说明正确处理民族关系，对于维护民族团结、国家统一、社会稳定等有着十分重要的意义。我国作为一个多民族国家，更应该重视民族和宗教问题。 接下来我们就一起来学习这些知识。
二、复习预习 1、我国政府的性质、政府的主要职能、政府职能的履行、政府的作用 2、我国政府的宗旨和原则、坚持对人民负责原则的要求、政府应该怎么做、公民求助政府的途径 3、什么是依法行政、依法行政的具体要求、、政府坚持依法行政的重要性、怎样提高政府依法行政的水平 4、政府行使权力的环节、政府决策是否科学的重要性、政府怎样进行决策 5、对政府权力进行制约和监督的必要性、关键、我国的行政监督体系、政府接受监督的意义 6、政府为什么要自觉接受人民监督、政府实施“阳光工程”，自觉接受人民监督的意义
专题五西方民主政治发展历程 一、古代希腊的民主政治：直接民主专制制度 1、产生条件： （1）是由希腊特殊的地理位置和环境造成的 （2）小国寡民的产物：①城邦狭小，公民能够直接参与城邦政治，追求民主权利；②新兴工商业者阶层的成熟，对追求民主权力的渴望增强。 2、存在时间： 公元前8—前6世纪 3、雅典民主制度的衰落： ①希腊的奴隶制既是城邦繁荣的基础，也是它没落衰亡的根源。 ②政治、经济、文化的不断发展，最终突破了只适应小国寡民的城邦制度。（根本原 因） ③城邦的内部混乱和城邦间的长期混战。（公元前4世纪后半期，马其顿王国亚历山 大征服希腊。） 4、主要特点 人民主权、轮番而治（权力制约、法律至上、公民意识）。 6、评价： 积极作用：（1）以雅典为代表的希腊城邦民主制度，重视和强调公民的权利和责任感，铸就了希腊人渴求知识、乐于探究的民族性格；为近现代西方政治制度奠定最初的基础；（2）古代希腊在众多文化领域都取得了辉煌的成就，产生了诸多文化巨匠。 局限性：真正能够享受民主只是少数成年男性，妇女无政治权利可言；广大的奴隶受到压迫；公民权对居留在雅典的外邦人来说也是遥不可及。 7、实质： 古代希腊的民主政治是建立在奴隶制基础之上的奴隶主贵族少数人的民主，对奴隶而言是实行专政。 二、罗马法的起源与发展 1、罗马法的形成 公元前509年，罗马共和国在意大利半岛上建立起来。当时的罗马只有习惯法 公元前5世纪中期，在平民反对贵族斗争中，诞生了《十二铜表法》，罗马成文法正式诞生。它在一定程度上限制了贵族的特权，保护了平民利益 2、分类： 从整体结构上可分为：公民法、万民法和自然法。（1）公民法：调整罗马公民之间的关系。（2）万民法：适用于罗马统治范围内一切自由民的法律。 3、罗马法的初步发展 ●背景：罗马对外扩张，版图扩展 ●目的：解决民族矛盾与经济问题 公元前3世纪早期，罗马征服并统一了意大利半岛。前27年，罗马帝国建立. 3世纪，万民法成为适用于罗马统治范围内一切自由民的法律，帝国境内自由民内部公民与非公民的区别不复存在。 4、罗马法体系完成—《民法大全》 ●背景：①公元前27年，屋大维建立罗马帝国。②为巩固统治，帝国对各行省上
中国特色社会主义民主政治的特色和优势 民主作为人类社会一种文明的政治制度，百余年来一直是中国人民孜孜追求的理想目标。但对于如何实现民主、实现什么样的民主，始终存在着两种根本不同的道路和模式：一种是把马克思主义基本原理与中国实际相结合，走自己的路，建设中国特色社会主义民主；另一种是走全盘西化道路，把西方资本主义民主照搬到中国。中国共产党把马克思主义基本原理与中国革命的具体实践相结合，领导中国人民推翻了帝国主义、封建主义和官僚资本主义的统治，创建了工人阶级领导的工农联盟为基础的人民民主专政的国家，在中国第一次实现了真正的人民民主，并从中国的具体国情出发，创立了人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等基本政治制度和一系列具体政治制度，找到了中国特色社会主义政治发展道路，形成了与西方资本主义民主根本不同的政治模式。 中国特色社会主义民主制度是马克思主义基本原理同中国国情相结合的产物，既坚持了科学社会主义关于民主理论的基本原则，又吸收了人类政治文明发展的有益成果，具有鲜明的特色和优势 坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。中国共产党是我国社会主义事业的领导核心，也是社会主义民主政治建设的领导核心。无论是发展社会主义民主，还是建设社会主义法治国家，都是通过党的政治、思想和组织领导实现的。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。我们党领导人民推翻剥削阶级统治、建立人民政权，就是要组织和支持人民当家作主，实现最广大人民的意志和利益。这是我们党执政的根本目的和可靠基础。国家一切权力属于人民，一切为了人民、一切依靠人民是社会主义政治和法律制度的根本特征。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。我们强调建设社会主义法治国家，归根到底也是为了实现社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，为人民当家作主提供政治和法律制度保障。 坚持国家一切权力属于人民。我国宪法明确规定：中华人民共和国的一切权力属于人民。人民是国家、社会和自己命运的主人，也是宪法和法律所确认和保障的民主和政治权利的主体。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务和社会事务，管理经济和文化事业。中国特色社会主义民主是民主和专政的统一。一方面，在人民内部实行最广泛的民主，用民主和法治的方式解决人民内部矛盾，尊重和保障人权，保障人民的合法权益；另一方面，依法制裁破坏社会主义制度、危害国家安全和公共安全、侵犯公民人身权利和民主权利、贪污贿赂和渎职等各种犯罪行为，维护法律秩序，保护国家和人民利益。 坚持民主内容和形式的统一。中国特色社会主义民主坚持从中国国情出发，选择人民当家作主的实现形式。在国体上，坚持人民民主专政，保证工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的政权性质；在政体上，坚持人民代表大会制度，保证人民当家作主的主体地位；在政党制度上，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，形成最广泛的爱国统一战线；在民族关系上，坚持民族区域自治制度，保证各少数民族的民主权利和利益；在民主结构上，在坚持社会主义根本政治制度的同时，实行基层群众自治，保障城乡基层广大人民的直接民主权利。这些民主制度，是在长期实践中形成并不断发展的，体现了社会主义民主原则同中国国情的统一，内容真实性与形式多样性的统一，民主与效率的统一，权利与义务的统一。 坚持以民主集中制为根本组织原则和活动方式。我国宪法明确规定：中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。中国特色社会主义民主是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，党和国家保障人民群众依法行使民主权利，在充分民主的基础上正确集中各方意见，协调不同利益，集体行使权力，科学作出决策，保证人民意志和利益的实现，维护社会公平正义。
社会主义民主政治建设心得体会 在民主选举中，拉票贿选的丑闻屡见不鲜。很多人把拉票贿选当做是政治生涯当中升迁的一条捷径，败坏了民主选举平等、公平和公正的良好风气，导致了人民群众对选举结果的信任危机，严重阻碍了我国民主政治建设和发展的进程。民主选举的发展道路究竟能否绕过拉票贿选这道“坎”呢？只有诊明病因，才能对症下药，直捣要害。 一、人民群众不珍惜、不信任、不重视。选举是人民群众直接享受民主权利、参与政治活动的重要方式，但是人民群众的民主意识并不高，这是导致拉票贿选现象一度猖獗的原因之一。群众普遍认为让谁当官都是内定的，更没有对要选的人到底能给他们带来什么利益寄予希望。于是有人愿意出钱买群众手中的选票时，群众何乐而不为？群众的逻辑非常简单：谁最后竞争“上位”都无所谓，拉票贿选对于竞选者只是一种变相投资，最终他们“上位”后还是要加倍回报的。 二、查处治理难度大、力度小、机制缺。如果不是真正的民主，不是实在的利益，只是形同虚设的民主时，抓住眼前的一点利益可能来的更实在。在利益比较之下，群众反而更加“欢迎”贿选。竞选者与选举者各有所需，各取其用，最终达成一致，选举的群众捞到了好处，竞选的干部得到了官位。这样的一种情势下，调查取证可以说难上加难，再加上没有操作性强、长期有效的监督监察机制，对拉票贿选的治理也只能是突击行动，效果并
不明显。 拉票贿选如同行贿受贿一样，都是阻碍民主、法治良性发展的一个“坎”。一片唏嘘之后，我们更应深思，到底怎样做才能使民主之花真正遍地开放？ 一、抓早才能治本，防微才会杜渐。借鉴金融部门的不还款或不及时还款的不良信用记录，对拉票贿选、跑官要官问题实行“污点记录”，建立此类信息的监督档案,是把握住群众的心思，摸清干部任用命脉的实际举措，也是对那些还存在“官本位”、“升官发财”思想者的“当头一棒”，让拉票贿选、跑官要官的人“不敢越雷池一步”。 二、深挖群众基础，畅通举报渠道。广泛发动人民群众睁大眼睛，对有关人员重点监督，才能更好地发挥“污点记录”的惩戒和警示作用，取得预期效果。因此，必须畅通相应的举报受理渠道，完善信访、电话、网络等举报受理平台，要发挥实行“污点记录”的最大功效，更要建立全国性的信息系统，实现污点资源共享，让拉票贿选、跑官要官者成为“过街老鼠，人人喊打”。同时对违规失责用人的有关部门及人员进行责任追究，探索建立倒查工作的常态机制，将不良之风抵制在萌芽状态。 有人民群众作坚强后盾，有党和政府的坚强决心，有长效机制的坚强维护，我坚信定能扼杀拉票贿选、跑官要官的不正邪气，树立民主选举、公平公正的浩然正气。
《发展社会主义民主政治》知识点 《发展社会主义民主政治》知识点 高三政治学习相对于其它学科说比较枯燥，要想学好必须用心记忆学过的知识点，只有这样才能提高大家的政治学习水平，为了帮助大家掌握好高三政治知识点，下面为大家人教版高三政治必修二发展社会主义民主政治知识点，希望大家能够认真阅读。 1、我国的人民代表大会制度 1、人民代表大会(全国人民代表大会和地方各级人民代表大会) A 法律地位：我国的国家权力机关(全国人大——最高国家权力机关) B 职权：立法权、决定权、任免权、监督权 全国人大-在我国的国家机构中居最高地位，其它国家机关都由它产生，对它负责，受它监督。 2、人大代表 人大代表是国家权力机关组成人员，代表人民群众直接行使国家权利。 产生方式--直接选举和间接选举每届的任期--五年。 权利：审议权、表决权、提案权、质询权 3、人民代表大会制度 A 地位：我国的根本政治制度 B 组织和活动的特点：民主集中制(民主基础上的集中和集中指导下
的民主相结合)。 民主集中制体现：人民与人大代表的关系;人民代表大会与其他国家机关的关系;中央和地方国家机关的关系。 2、我国的政党制度 1、中国共产党： 地位：是我国的执政党，我国社会主义事业的领导核心 性质：中国工人阶级先锋队，中国人民和中华民族的先锋队。 宗旨：全心全意为人民服务 领导方式：政治领导、组织领导、思想领导 执政方式：科学执政、民主执政、依法执政(基本方式) 执政理念：以人为本，执政为民 指导思想：A马克思列宁主义，毛泽东思想B中国特色社会主义理论体系(邓、三、科) 2、政党制度：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。 (1)地位：是我国的一项基本政治制度。 (2)主要内容： ①通力合作的友党关系：中国共产党是执政党，各民主党派是参政党，中国共产党与各民主党派是亲密友党。 ②多党合作的首要前提和根本保证：坚持中国共产党的领导。 ③多党合作的基本方针：“长期共存、相互监督、肝胆相照、荣辱与共”。 ④多党合作的根本准则：遵守宪法和法律。
中国特色社会主义民主政治建设 一、内容： 中国特色社会主义民主政治：坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一，人民民主专政、人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度。 发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。共产党执政就是领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现。必须严格依法办事，任何组织和个人都不允许有超越宪法和法律的特权。 第一，坚持和完善社会主义民主制度 社会主义民主是扎根于社会主义初级阶段基本国情的新型民主，是社会主义初级阶段广大人民政治要求的根本特征。经走过毛泽东，邓小平和江泽民为代表的我国三代领导集体的艰苦探索。从我们党领导社会主义的民主政治建设的长期实践来看，坚持中国特色的社会主义民主制度，主要的方面包括坚持和完善人民代表大会制度，共产党领导的多党合作和政治协商制度，民族区域自治制度，党的宗教信仰自由政策，党的任务政策，民主制度，职工代表大会和其他形成的民主管理制度。社会主义制度不是一成不变的，需要不断健全和完善。在全面建设小康社会的过程中，人民群众特别是某些利益群体的政治需求越来越突出，这就要不断丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举，民主决策，民主管理和民主监督，享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。 2第二，加强社会主义法制建设 依法治国，建设社会主义法制国家，是建立和完善社会主义市场经济，解放和发展社会主义生产力的客观要求，是促进社会主义民主政治建设，发扬社会主义民主的根本保证，是推进社会主义文明建设，促进社会全面进步的内在要求，也是国家保持稳定，长治久安的关键。因此，依法治国，建立社会主义法治国家，是全国建设小康社会的必要条件。正是基于这种考虑，十六大报告重申“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的社会主义法制原则，强调“适应形势，加强立法工作，提高立法质量”，号召我们扎实工作，“到2010年形成中国特色的社会主义法律体系”，并提出“依法行政，维护司法公证，提高执法水平，确保法律严格实施”的具体要求。然而，我们也必须清醒的看到，依法制国，建设社会主义法治国家是一个渐进的历史过程，目前我们仍然面临着司法腐败，犯罪猖獗等严重问题，我们离真正的社会主义法治国家还有相当的距离。我们要在增强人民群众的法律意识，加强社会主义司法民主建设，推进依法行政，加强权力监督等方面扎实工作，加强社会主义法制建设进程，为社会主义经济建设，民主政治建设和文明建设提供强有力的法制保证。 3第三，深化各项政治体制改革 随着社会主义现代化建设进入一个新的攻坚阶段，相对于经济体制改革方面的巨大进展而言，我国的政治体制改革还需要在多个方面向深度推进。首先要改革和完善党的领导方式和执政方式。只有理顺了党的领导方式，才能使党对国家和社会的领导高度而有效，才能规范党的工作机构和其他社会组织之间的关系，才能使党更好地行使人民赋予的权力，不断增强执政的基础。其次要改革和完善决策机制，只有科学的决策才能做到深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力。再次，深化行政管理体制改革和干部制度改革，以行为