学年论文
题目：浅谈当下中国社会秩序失灵
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学号：31
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2014 年 11 月 25 日
浅谈当下中国社会秩序失灵
摘要:社会秩序起到了维护社会稳定公平，实现社会有序繁荣的重大作用。中国古代思想家们提出的“治”，就表示社会的有序状态和社会秩序的维护与巩固，“乱”则表示社会秩序的破坏和社会的无序状态。自清末始，经过几次思想和政治的变革，中国的传统的社会秩序趋于解体，历经改革开放之后，国家体制几经更辙，国家中心任务不断变动，当下中国社会的正常秩序呈现出失灵状态。本文通过对当今中国社会秩序的构成、失灵状态进行分析，提出了维护社会正常秩序的路径选择，对形成一个法治社会，实现社会稳定和公平有所助益，这也是十八届四中全会的重要命题。
关键词：社会秩序、依法治国、潜规则、精神文明建设
Talking About The Failure Of The Current Social Order In China
Abstract: The social order has played a major role in maintaining social stability and equity, to achieve an orderly and prosperous society. Chinese ancient thinkers proposed "rule", it means maintaining social order and consolidating the state and social order, "chaos" means disorder and destruction of the social order of society. Since the beginning of the late Qing Dynasty, after several ideological and political change, the traditional Chinese social order tends to be disintegrated, after after the reform and opening, the state system after several more rut, the National Center for tasks constantly changing, the normal order of contemporary Chinese society, showing failure status . Based on contemporary Chinese social order constituted failure state analysis, the path of choice to maintain the normal order of society, the formation of a society ruled by law, achieve social stability and equity helpful, and this is the Fourth Plenary Session of the eighth important proposition.
Keywords: social order, Rule by Law, the unspoken rules spiritual civilization construction
前言：当下之中国处于转型时期，社会分层明显，社会利益交织，资源争夺加剧，矛盾锐化，原有的社会规则正在不断的弱化，而“灰色”规则却大行其道，在社会秩序的阴影面支配着社会的运行。
1.社会秩序的内涵与演变
社会秩序是指人们在社会活动中必须遵守的行为规则、道德规范、法律规章，表示有序平衡的社会结构、关系模式和状态。社会秩序的本质是社会成员之间的基本信任和基于信任基础上达成的社会契约，社会接受契约的支配，在契约之下运行。
早在中国第一个政权夏出现之时，就已经具备了相应的法律和维护社会秩序的政府、军队、监狱等管制机构，到了周代，整个社会除了法令之外，还演化出了周礼，用以弥补法律的缺陷。春秋战国时期，以商鞅、韩非等人为代表的政治军事家在各国掀起了变法，对原有的社会秩序产生了巨大冲击，全民平等的法治精神方兴未艾。秦朝建立，为了维护这个辽阔统一的多民族国家，必须要有一个稳定的社会秩序，基于平等基础之上的法律能有效化解各阶层、各部族、各行业、各地域之间的矛盾，在维护社会稳定，保障
国家统一上，法律也成为了坚固基石和基本准则，法治也因此彻底取代了人治。中国延续数千年的传统社会秩序由此开了先河。
2.当下中国社会秩序
2.1当下社会秩序现状与形成原因
到了清末，传统的社会秩序开始瓦解，无论是保障民权，兴议会的“立宪运动”，还是改革时弊的戊戌变法，无论是倡导民主与科学的新文化运动，还是反帝反封建的五四运动，都是对社会上层的反抗。经过旧民主主义革命和新民主主义革命战争，中国的国体和政体都发生着巨变，生产资料所有制从私有制变为了公有制，与此同时也建立了相应的社会制度和法律。
改革开放之后，经济体制再度变化，私有制重新以新的面貌出现，然而，这场以先富带动后富的改革并没有取得如期效果，反而导致了新中国建立之后社会秩序首次面临巨大挑战。倡导平均的社会主义将社会资源和权力从少数人手里转移到了全体公民的手里，然后又将这些权力和资源赋予到另一批少数人手里，这些获得了垄断的人在改革伊始便获得肥沃的先天土壤，利用资源和权力创造出了合法的财富和较高的社会地位。毫无疑问，这些新贵们，无论是从保护自身既得利益，还是掌控将来的角度考虑，都不愿意回到原来的状态，他们开始制定新的游戏规则，代替原来的社会秩序，也就是说原有的社会规则已经开始失灵了。但这些新的规则，并没有得到全体社会成员的认可，只能寄生在原有规则之下影响社会的运行，甚至是支配社会。这些新的规则无法在阳光之下运行，因此被成为“灰色规则”、“潜规则”，它们深入而广泛的分布在整个国家的各行各业，“灰色规则与阳光规则并存”，“阴盛而阳衰”。
2.2当下中国社会秩序渊源与衡量标准
当下中国社会秩序的渊源具有四大特性：多样性、普遍性、特殊性、负面性。
普遍性指的是社会秩序的渊源广泛分布于中国社会的各个领域和地域，各个行业、阶层、秩序都处于不尽相同的秩序之中；多样性指的是在构成的整个渊源群体中，不同地域、行业拥有饱含自身特色的规则，具有丰富性多样性；特殊性指的是中国社会秩序的渊源继承了中国古典传统，以血缘为轴心的人际关系占据了十分重要的位置，这是社会秩序构成的一条主要链条；负面性指的是在对社会起到支配作用的规则体系中，那些“灰色”规则的作用日益加深，对以法律为基础的原有规则群产生了巨大的弱化。在以前，尽管这种现象一直存在，但处于一种相对隐性的状态之下，但现在已经发生了质的变化，甚至对社会运行起到了决定作用，这是当下中国社会秩序的主要矛盾所在。
我国社会秩序的构成内涵丰富，主体多样，但主要分为三类。笔者认为，界定社会秩序构成主体类别的标准主要有二：
一是与法律的关系：违反法律、符合法律、法律暂未定性（默认为符合法律）。
二是代表人群的利益：代表多数人的利益、代表少数人的利益。
如下图举例：
3.社会秩序失灵的危害
纵观历史，社会秩序紊乱之时，都是国家政权更迭的前夜。社会秩序是社会的稳定器，是社会矛盾的调节机制，一旦矛盾无法调和，社会的内部便会失去均衡，进而导致武力冲突。在社会秩序体系中，“灰色规则”往往是导致矛盾加剧的导火线，这是由于规则本身就承担着利益分配，矛盾协调的职责，而“灰色规则”往往弱化了这一职责，代表了少数人意志。根据矛盾否定之否定定律，一旦对处于弱势一方的救济无法实现，处于弱势的大多数人只能通过寻求新的手段维护自身利益。显而易见，灰色“规则”给社会带来的最终结果只能是危害，主要体现在三个方面上。
1）对思想意识的危害，即产生了特权意识。我国是人民民主国家，历经革命战争推翻了封建制度，平等自由已经深入人心，这也是人类思想发展的未来趋势。但是一旦掌握权力资源的少数人制定社会规则，就会背弃平等信条，企图以特权维护特权，以特权维护利益。“我爸是李刚”，“我舅是司令”，“我爸是市长”等“豪言壮语”无不是对社会特权思想的如实写照。
2）对社会结构的危害，即产生了权贵。“灰色”规则是特权复辟的代言人，是少数人特殊利益的维护手段。社会本来是平等的，可是特权使得社会结构出现了分裂，一部分拥有权力的人从社会多数人中分离出来，一些社会俚语的出现正好印证了这种情况，如“官二代”、“富二代”、“土豪”、“白富美”、
“炫富”等。为了使得自身所拥有的权力、财富、社会地位等资源得以长久传承，只能对社会多数人进行压制，连多数的大学生青年也对自己的未来感到忧虑。权贵与平民开始分立，“龙生龙，凤生凤，老鼠生子只能打洞”，寒门再难出贵子。这种分隔阻碍了社会上下层之间的交流，下层人才难以进入上层，能力与地位不对等的匹配关系最终会演化为斗争，影响社会安定团结。
3）是对社会经济的伤害,即束缚了生产力。这种社会阶层的对立关系将转化为生产关系，扩散到国家的各个领域，社会资源不能实现优化配置，垄断封闭的生产关系阻碍了生产力进步，经济也难以健康发展。
4.社会秩序失灵的原因
1）历史原因，特定的历史条件下，形成权贵。自1978年十一届三中全会决定改革开放起，计划经济体制开始向市场经济体制转型，非公有制经济飞速发展。很多人在优厚的先天土壤之下，率先富裕起来，掌握了社会财富资源；另一部分人则是公共权力的掌控者，企图权力世袭。二者的经济人属性使得官商关系错综交织，成为特权体系中的两大主体。
2）现实原因，社会处于转型时期，矛盾冲突加剧。国家的中心任务是进行经济建设，社会的转型涉及到利益和资源的重新分配，分配不均已经为社会阶层分裂埋下了祸患，加之精神文明的建设跟不上经济发展的水平，社会成员的需求和心理没有得到良好的引导和疏通，失去了平衡。我们从马斯诺的需求理论进行分析，一方面少数富裕者鉴于其经济和社会地位，已经满足生理、安全、社交和尊重等需求，甚至是自我的实现，一时找不到精神的合理出口在哪，迷失在经济浪潮中，开始炫富，搞特权；另一方面，大多数人辛苦工作，却还停留在较低的生活水平，面对“为富不仁”现象，心理产生巨大落差，仇视富人。而政府也并没有意识到情况的严重性，经济建设压倒一切，在工作上忽视了大多数人，政府连同它所制定的规则也一并遭到仇视。
3）法治精神的缺失。新生的中国是一个法制国家，但并不是一个完全的法治国家，尽管有宪法和相对完善的法律体系，但是由于特殊的历史原因，中国社会并没有充满法治精神，支配社会运转的也并不是法律，而是历史上的各种政策、运动。文化大革命结束，国家开始了恢复法制的工作，可是国家的权力运作中仍然存在人治。从党领导一切来说，党委及其领导人的意志、政法委的存在和财政依靠政府很大程度影响了司法的独立；从权力掌握者的来说，思想意识停留在过去的时代，缺乏法治精神，以权代法。这就为当前社会官商交织，纵容权贵留下了寻租的空间和权力资源，是当下中国社会秩序失灵的深层原因。5.救济手段
1）强化法治精神，在全社会合理推进以法治国。治理国家的基本精神理念决定了治国理政的根本方式，治理国家的依据应当是法律，治理国家的根本方式是以法治国，而不是以人治国，更不是以政治国。政府、政党及其领导人的权力都应该受到法律的约束，公共权力的运用要严格执行法律程序，维护社会的整体利益，全社会都要在法律的准绳内运行，严格打击违法犯法，以维护法律的尊严，使得法治精神成为社会的主题精神，人人知法，人人护法，从而人人守法。人人平等，让法治精神深入人心，是社会秩序有序稳定的思想保障和基石。
2）约束政府行为，建立公民社会。政府是人民意志的代表者，是人民利益的维护者，而不是代表少数人利益的统治机构。政府要积极引导公民参与国家事务的管理，公共决策要征求公民意见，维护多数人合法利益，而不是政府为了政绩单方面决策，忽视社会底层公民的合理诉求，要从社会秩序失灵的根源上解决矛盾。习近平在庆祝全国政协成立六十五周年大会上强调，在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。
3）树立社会信用，对社会不良之风加大监督和打击力度。社会信用是社会秩序的本质，是社会秩序的良心，当前社会秩序的失灵本质上是社会信用的破坏，社会成员之间处于不信任的状态。必须及时了解社会动态，对社会不良之风给予纠正，出台政策制度惩戒商业诈骗、黑心生产，整顿各行业“灰色规则”，反对奢靡之风、特权之风。国家机关工作人员和党员要率先垂范，勤俭踏实，为社会创造一个公平公正的良好氛围，为社会主义市场经济创造良好的生存环境。
4）加强精神文明建设，营造科学健康的社会主流价值观。精神文明是社会秩序的重要组成部分，精神文明建设是对法律的补丁和救济。精神文明建设要与社会经济发展水平保持协调，使得社会各阶层在精神上找到出口。具体来说，就是少数富裕者要找到新的自我价值和伟大追求,“达则兼济天下”，用行动反馈社会，先富带动后富；经济水平相对低的人群要奋发进取，“穷则独善其身”，满足个人合理需求，实现自身价值，共同营造和谐社会，为实现富国强兵的中国梦而努力，而不是仇富仇官，憎恨社会。在营造科学健康的主流价值观上，社会媒体要发挥舆论引导作用，扬善批恶，起到精神文明教化作用，引人向善，弱化间隙，缓和社会矛盾。而不是为了盈利，毫无社会良心感，对社会冲突推波助澜，加剧社会秩序失灵。
6.小结
不治小疾，必腐其身。当下中国社会秩序的严重失灵已经威胁到了国家公平和社会稳定，这就更加迫切地要求推行法治，崇尚法律在政治经济社会和生活中的权威地位，以铁腕手段遏制不良之风。我们拿起手术刀的同时，也要加良药以调理，以法为基，德法结合，才能标本兼治。只有一方面用法律堵住邪路歪路，另一方面用道德引导出路，才能走入社会主义精神文明的大路上，实现社会和谐，国家富强。这也需要我们每个人的参与，既不搞特权，崇法守法，也要消灭自卑意识，敢于同剥削者斗争，共同维护社会清正公平之秩序。
参考文献
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政府失灵的原因及解决对策 传统的政治经济理论对市场失灵的认识和对完美政府的预期是失之片面的，政府机制本身同样存在低效率现象，即存在政府失灵的问题。政府失灵指政府为弥补市场失灵而对经济、社会生活进行干预的过程中，由于政府行为自身的局限性和其他客观因素的制约而产生的新的缺陷，进而无法使社会资源配置效率达到最佳的情景。如短缺或过剩，官僚主义，政府寻租活动等。 从其原因如下： 第一，从财政决策形成过程看，社会公众对于公共产品的偏好需要通过投票机制表达为公共决策；或者通过投票选出代表，间接进行公共决策。然而，民主程序不一定能产生最优的政府效率。首先，公共决策不足以反映全体成员对公共产品的真实偏好。其次，社会成员的个人利益不可能与公共利益完全一致。再其次，受制于政治家的动机。 第二，即便政治家能够忠实的履行公众利益代言人的职责，他们也受到现实的控制能力和领导力量的限制，从而使财政决策的效果难以让人满意。而且在现实中，政府是由政治家和官员组成的，政治家的基本行为动机也是追求个人利益最大化。因此，政治家追求其个人目标时，未必符合公共利益或社会目标，而使广大选民的利益受损。 第三，有某种共同的目标的利益集团试图对公共政策施加影响。在许多情况下，政府政策就是在许多强大的利益集团的相互作用下做
出的，缺乏组织的社会大众则处于劣势地位，而市政府做出不利于公众的决策。 如何防范和纠正政府失灵？公共选择理论着重从三方面说明： 第一，引入竞争机制，打破垄断的非理性。首先，在政府内部重新确定竞争机制。其次，在高层行政管理者中恢复发挥个人积极性的制度，其效果与利润与私人部门作用相同。再其次，更经常采用私人企业承担公共事业的办法，即更多依赖于市场机制来生产某些公共产品或服务。 第二，改革公共决策制度。政府失灵的公共决策制度的缺陷造成的，因此要改革公共决策制度。首先，进行立宪改革，加强政府法治、规则及监督制度建设，使政府行为法治化，为政策制定一系列规则和程序。其次，完善表达民主表达的方式，发明新的政治技术，以使在众多的、相互对立的利益中，作出符合多数人利益的决策。 第三，约束政府开支，抑制政府的扩张和浪费。在政府机构改革中一定要以转变政府职能为核心，以服务导向代替传统的政府中心主义，从直接的、行政的、参与的、人治的管理转变到间接的、经济手段为主的、裁判式的、法治的、规范程序化的管理。提高政府市场化程度，提高政府效率。规范财政决策过程，约束政府开支，从根本上抑制政府的扩张。
浅论“治理理论” 摘要：治理理论是二十世纪九十年代以来西方学术界较有影响的理论，是 关于当前政府和政府改革的研究课题。治理理论产生于西方福利国家失败和市 场机制失灵的语境中，它的理论基础是新自由主义和公共选择理论。治理理论 在西方一经提出，很快就引起了中国学者的关注，并已成为学术界探讨的热点 问题。治理理论虽对我国的政府改革有一定的启发意义，但由于社会发展阶段 和意识形态的差异，决定了我们在研究治理理论时，必须结合中国的现实，做 出正确的抉择。 关键词:治理理论;理论基础; 一．治理问题的提出 二十世纪九十年代以来的西方学术界，治理理论十分流行，以治理为研究 课题的著作开始涌现，并成为学术界争论的焦点。从1989年世界银行在分析非 洲的发展形势时，首次提出了“治理危机”，再到世界银行1992年年度报告的 标题就是“治理与发展”。“治理”一词在学术界传播的速度超出所有人的想象，与此同时，治理理论在实践上也被运用到各国的政府和政治改革上，甚至有学 者提出“没有政府的治理”。治理理论产生于西方国家，因此作为舶来品的治理理论是否适应于中国，就成为中国学者争论的焦点。我国学术界开始重视这一 理论，并且将这一理论应用于中国现实的政治问题，我们不能因为强烈的人文 关怀而忽视了学者应有的学术理智，否则就会导致对治理理论的滥用和对政治 实践的误导，治理理论的中国适应性问题，仍需要我们进行探讨和大量的理论 和实践论证。本文将从治理理论兴起的背景和理论基础入手，以求能把握治理 理论的精髓，从而对治理理论的中国适应性问题做一个尝试性的判断。 二.关于治理概念的综述 在英语中，治理”一词可以追溯至古希腊语和古典拉丁语中的“操舵”一 “
浅析政府失灵案例——鄂尔多斯房地产泡沫 一、政府失灵的简介 政府失灵，是指个人对公共物品的需求在现代化议制民主政治中得不到很好的满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率降低，政府的活动或干预措施缺乏效率，或者说政府做出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的决策。 二、鄂尔多斯房地产概况 随着呼包鄂城市群申请列入国家战略,依托丰富的自然资源,作为城市群的中心城市之一的鄂尔多斯具备了快速可持续发展的动力。其房地产市场在近几年呈现一种蓬勃发展的态势。无论是房屋施工面积、新开工面积还是商品房销售面积都处于全国前列, 2010 年鄂尔多斯各旗镇总人口只有 160 万,全国第六次人口普查数据显示,2010 年底鄂尔多斯市中心区常住人口 66. 8 万人。若按照 67 万人口计算,仅 2010 年施工的房产就够为每个人提供 47 m2的住房。同年全市商品房销售面积 535. 54 万 m2 , 这就意味着平均到市民,人均购买了约 8 m2 的住房,而同期北京的人均销售面积只有 0. 78 m2 。鄂尔多斯是新兴城市,市区人口较少,住房空置率居高不下。 三、鄂尔多斯房地产泡沫现状 2011年5月，一则出自鄂尔多斯政府的消息称，2009年和2010年投资额分别完成219.4亿元和280.5亿元。5年来，累计完成房地产开发766.3亿元，是“十五”时期的22.2倍，年均增长47.2%，建筑规模也在不断扩大。有数据显示，2011年前11个月，鄂尔多斯市新开工1005.9万平方米住宅，加上前两年的续建项目，共有2225.3万平方米。房价却一直在下滑，鄂尔多斯目前房价以从高位迅速回落到3000／平方米上下。而此前，鄂尔多斯最贵的房子单价曾经高达2万／平米。2012年8月之后的鄂尔多斯，到处是停工的烂尾 楼和焦急的讨债着。滞销之中，房价纷纷下降，而降价成为许多房地产商的选择。但是连降价都不能收回当初投资时，资金链就会断裂，市场面临崩溃。 鄂尔多斯房地产泡沫原因分析 1.民间借贷体系的不健康发展 由于制度保障、机制安排等方面的漏洞和缺陷,高利贷往往充斥着民间借贷市场,民间借贷纠纷常常与非法吸收公众存款、集资诈骗等经济犯罪交织在一起,有的人甚至利用公众“暴富”心理将民间借贷异化为“炒钱”的游戏,一旦借贷者资金链条断裂,就出现老板或资金掮客的“跑路”现象,这对地方经济的稳定形成了强烈冲击。 2.产业结构单一 无论是在开发还是在销售层面, 鄂尔多斯的房地产业都维持着较高的杠杆率和融资成本, 如此高的融资成本,依然需要通过资金的源头———煤矿产业来消化。然而自 2010 年以来,煤炭价格的持续走低
备注： 1.该案例显示了真正的政策分析是如何工作的，并把政府失灵和市场失灵 理论结合在一起。具体来说，可以显示如何理解公共政策问题 2.市场失灵和政府失灵理论对于确定公共政策问题是很有价值的 麦迪逊出租车市场的规制 呈送：市长大卫·西斯路易斯(David Cieslewicz) 来自：莫里·阿斯金(M011y Askin)与凯蒂·克洛克(Katie Croake) 日期：2003年8月18日 主题：麦迪逊的出租车规制 行政摘要 与全国其他同类型城市相比，麦迪逊(Madison)的出租车费高于平均水平 造成高出租车费的原因是在麦迪逊市区所进行的出租车规制限制了对出租车市场鲁 进入。现有的规制政策反应了这样的事实：城市官员更注重保护现有出租车公司粤 利益，而没有考虑出租车使用者的利益与需求，也没有考虑出租车市场的潜在进i 者的利益。这个报告指出：城市应该废除出租车市场的主要进入限制，即“2{ 规则”。 通过对规制出租车行业的原理进行讨论，基于公平目标、效率目标、财务效盔 目标及政治可行性目标，我们对麦迪逊出租车市场的结构、出租车运营商、城市瑚 ：j筐入限制。[2]这些限制导致了在过去的17年中，麦迪逊的市场没有出现 。：导致的后果是：竞争缺失，且麦迪逊的出租车费比国内平均水平高出近 F录)。 ’爱则、全市范围内的服务要求、高额的执照费用以及长时间的审批过程 ：表资以及出租车公司的高运营成本。从更技术的角度说，这人为地提高了 ：最香(minimum efficient scale of Operation)，它意味着出租车公司面临的 一三们在不存在规制的市场上运作的成本。今天，高额的出租车费用和长时 ：二司的进入，使得整个市场处于弱竞争状态。这个分析考察了是否那些降 i垡的替代政策能够提高竞争，并使得麦迪逊的出租车司机受益。
政府失灵的成因及对策分析 路欣2064878 [摘要]政府失灵是一种客观存在的社会现象。通过分析和研究转轨时期政府失灵 的原因，提出矫正政府失灵的措施，目的在于使人们更好地认识体制转轨中市场调节和政府调节的关系，把握好政府干预的范围、方式和力度等。研究政府失灵不是要否定政府的作用，而是为了矫正和防范政府失灵，以更好地发挥政府干预经济的作用。本文分析了政府失灵现象及其原因并且提出了防范政府失灵的一些措施和建议。 [关键词] 政府失灵市场职能 为了缓解市场机制在调节经济活动时必在一定范围和一定程度上出现的失灵或失效，政府职能的方向、性质、内容等也随着社会生产力和生产关系的变化发展而更新。政府在干预社会经济生活、弥补市场失灵方面必须承担更重要的职能，也面临着更艰巨的挑战。“政府失灵”是一种客观存在，发达国家与发展中国家都不同程度地存在着相关现象，防范和化解“政府失灵”现象，不仅是一个理论问题，而且是一个亟待解决的实践问题。 当前我国社会正处于转型期，法制尚不完善，市场经济体制已初步建立，但也不完善，例如曾出现的“苏丹红事件”、“安徽阜阳假奶粉案”，大量不卫生的、有毒的食品充斥市场，对人民的健康构成威胁；房地产开发中的投机行为泛滥，导致房价过高，普通居民难以接受；“山西的黑煤窑事件”严重损害了弱势群体的利益并在群众中造成了极坏的影响。上述种种现象要求政府实施干预，政府失灵又决定了政府干预必须适度、有效，有效的政府干预能够弥补市场失灵。本文试就“政府失灵”理论及其对我国政府管理的启示作一些探讨。 一、政府失灵的含义 “政府失灵”，又称“政府失效”，一般是指用政府活动的最终结果判断的政府活动过程的低效性和活动结果的非理想性，是政府干预经济的局限、缺陷、失误等的可能与现实所带来的代价。换句话说，它是指政府干预达不到弥补“市场失灵”的预期目标，或是虽能达到了目标，但其代价超过“市场失灵”所造成的缺陷。对此美国经济学家保罗·萨缪尔森指出:“应当认识到,既存在着市场失灵,也存在着政府失灵。……当政府政策或集体行动所采取的手段不能改善经济效率或道德上可接受的收入分配时,政府失灵便产生了”。① 西方国家从19世纪70年代开始出现的“滞胀”现象以及其他社会经济问题就是政府失灵的集中体现。杨龙就认为“大约在20世纪70年代西方国家出现政府失灵问题”。②正是在这一背景下,西方学者在分析政府与市场的关系问题时，从原来关注市场失灵开始关注政府失灵并取得了一系列卓有成效的研究成果。针对公共选择学派的理论，丁煌认为“所谓‘政府的失败’，是指国家或政府的活动并不总像应该的那样‘有效’，或像理论上所说的能够做到的那样‘有效’”，而唐兴霖也认为“政府失败是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中 ①[美]萨缪尔森·诺德豪斯《经济学》[M]·高鸿业等译，北京：中国发展出版社，1992
《学术界》(双月刊) 总第106期,2004.3 ACADEMICS IN CHINA No.3May.2004政府“失灵”的主要表现及其原因分析 ○杨 龙 (南开大学法政学院,天津300071) 〔摘要〕政府在介入经济的时候,存在失灵问题。一是在纠正市场失灵的时候,政府的缺陷,包括反垄断、消除外部性、克服信息不对称、实行收入再分配、提供公共物品、调控宏观经济控制等过程中造成的资源配置低效率和不公平等问题。二是公共政策过程中可能的不公平和失效现象,在政策的制定和执行过程,在投票、利益集团协商和精英决策三种决策模式中都可能存在。三是政府行为的非竞争本性所附带的非效率后果,官员的行为既无成本约束,又缺乏利润动机。四是官员行为的官僚主义难以避免,原因在于政府和立法机构的“双边垄断”关系。五是利益集团操纵政策造成的不公平现象,在公共政策过程中,利益集团倾向于“分利”,而不是增进公共利益。 〔关键词〕政府失灵;公共政策;官僚主义;利益集团 〔中图分类号〕D6〔文献标识码〕A〔文章编号〕1002-1698(2004)-03-0035-15 政府与其他政治组织一样,难免有这样或那样的缺点,但政府失灵问题则在政府纠正市场失灵现象时尤为突出。大约在20世纪70年代西方国家出现政府失灵问题,体现为这样几种情况:一类是政府纠正市场失灵时产生的新问题,包括反垄断、消除外部性、克服信息不对称、实行收入再分配、提供公共物品、调控宏观经济控制等过程中造成的资源配置低效率等问题。另一类是政府自身行为的偏差,包括政府干预的范围过大或过度干预、政府干预的方式不当、政府干预的目标不明确、政府干预偏离预期目标等。与此相关的还有所谓的“公共政策失败问题”,即由于公共政策的过程复杂,难以制定或执行良好的政策,既无法有效 作者简介:杨龙,法学博士,南开大学法政学院政治学系教授、博士生导师。
浅谈公共物品供给中存在的问题 一、公共物品的内涵 在日常生活中，我们消费的大多数物品是到市场上购买，买来之后，自己可以独自享其效用，别人无法使用，这种只能个人或家庭独自享用的物品称之为私人物品。而与之相反，在现实经济中大量存在不具备明确的产权特征，形体上难以分割和分离，消费时不具备专有性和排他性的物品称为公共物品，例如国防、道路、无限电视服务等。 与一般私人物品相比，公共物品具有几方面特征：（1）不具有消费的竞争性。每一个人对这种物品的消费并不会导致任何其他人消费的减少或者说一个公共物品一旦提供了，多一个消费者得加入并不影响其他人的消费，为实现消费这一物品，消费者之间不必要展开竞争或争夺。（2）消费的非排他性。任何人都不能因为自己的消费而排除他人对该物品的消费，最典型的如灯塔、国防、司法系统等。（3）效用的不可分割性。公共物品是向整个社会共同提供的，整个社会成员共同享用公共物品的效用，而不能将其分割为若干部分，分别归属于某些个人、家庭或集体使用，正如西方财政理论中提到的?灯塔理论?。[1] 按照公共物品的供给、消费、技术等特征,依据公共物品排他性、非竞争性的状况,公共物品可以被划分为纯公共物品和准公共物品。（1）纯公共物品。一般具有规模经济的特征，消费上不存在?拥挤效应?,不可能通过特定的技术手段进行排他性使用,如国防、国家安全、法律秩序等属于典型的纯公共物品。（2）准公共物品。一个人的使用不能够
排斥其他人的使用。然而,出于私益争夺,在消费上却可能存在着竞争。由于公共的性质,物品使用中可能存在着?拥挤效应?和?过度使用?的问题,这类物品如地下水流域与水体资源、灌溉渠道等。 二、公共物品供给中市场失灵与政府失灵的双重困境 以往人们常用哈丁的?公地悲剧?、?囚徒困境?等理论模型来分析公共物品解决之道。这些模型告诉我们，在某些情况下，如何会做出从全体当事人的角度看是‘非理性的’行为。对此，人们提出以强有力的政府或者彻底的私有化来解决公共物品的供给途径。 （一）市场在公共物品提供中面临的困境 一些学者认为，由于理性人的自利性和追求利益的最大化会导致帕累托最优，即如果不能使某些人的福利变好，也不会变坏，市场?这只看不见的手?可以优化资源配置，因而公共物品应由市场来提供。但市场在公共物品的提供中面临着难以克服的困境，这就是市场失灵。 1、公地悲剧。如果理性人共同使用一种稀缺资源，便会发生环境的退化，如一群牧民面对向他们开放的草地,每个牧民都想多养一头牛,因为多养一头牛增加的边际收益大于其购养成本,是合算的,尽管因为平均草量下降,可能使整个牧区的牛的单位收益下降。每个牧民都可能多增加一头牛,草地将因为可能被过度放牧而被破坏,从而不能满足牛的食量,致使所有牧民的牛均饿死。[2] 此例中的牧民在决定自己养多少牛时并未考虑其行为的负外部效应,结果每户牛的数量越来越多,而牧草的产出基本上没多少增加,最终陷入?公地悲剧?。公地悲剧表明了公共事物无人关怀的结局。
1.模具寿命定义：模具因为磨损或其他形式失效、终至不可修复而报废之前所加工合格产品的件数称为模具的使用寿命，简称模具寿命。 2.失效定义：模具受到损坏，不能通过修复而继续服役时叫模具失效。 3.模具寿命与成本的关系：产品成本随着模具寿命的增加而下降，提高模具寿命可降低成本。考虑两个因素：应根据批量选择不同的模具材料和制造工艺。 4.磨损失效：由于相对运动产生磨损，使模具尺寸或表面状态发生改变，使之不能继续服役的现象，叫磨损失效。 5.磨粒磨损：外来硬质颗粒存在工件与模具接触表面之间，刮擦模具表面，引起模具表面材料脱落的现象。工件表面的硬突出物刮擦模具引起的磨损也叫磨粒磨损。 6.粘着磨损：工件与模具表面相对运动时，由于表面凹凸不平，粘着的结点发生剪切断裂，使模具表面材料转移到工件上或脱落的现象。 7.脆性断裂：断裂时不发生或发生较小的宏观塑性变形的断裂，分为一次性断裂和疲劳断裂。 8.多种失效形式的交互作用：（1）磨损对断裂及塑性变形的促进作用,。磨损沟痕可成为裂纹的发源地，当由磨损形成的裂纹在有利于其向纵深发展的应力作用下，就会造成断裂。模具局部磨损后，会带来承载能力的下降和偏载，造成另一部分承受过大应力而产生塑变。（2）塑性变形对磨损和断裂的促进作用。局部塑变会改变模具零件正常的配合关系，模具间隙变小引起不均匀磨损，会加快磨损速度进而促进磨损失效。另一方面，塑变后间隙不均匀，承载面变小，会带来附加偏心载荷，造成局部应力集中，并由此产生裂纹，促进断裂失效。 9.圆角半径的影响及措施：模具零件的两个面相交处常用圆角过渡，工作部位的圆角半径对成形件质量和模具寿命影响很大。（1）凸的圆角半径对成形工艺影响大。过小的凸圆角半径在板料拉深中增加成形力，在模锻中易造成锻件折叠缺陷。（2）凹的圆角半径对模具寿命影响大。小的凹圆角半径会使局部受力恶化，在圆角半径处产生较大的应力集中，易萌生裂纹导致断裂。【措施】增大圆角半径，使模具受力均匀，不易产生裂纹。 10.成形件材质与模具寿命的关系：成形件的材质有金属和非金属、固体和液体之分。（1）非金属材料和液体材料由于强度低，所需成形力小，模具受力小，模具
《财政学》第一次作业 浅析政府失灵表现——从房地产业寻租案例分析 学号 200621112 姓名马文琴 学院金融学院 专业金融学（国际金融）
浅析政府失灵表现——从房地产业寻租案例分析 一、政府失灵的简介 在行政国家中，政府对社会的影响是巨大的，政府职能渗透到人们生活的各个领域。我国现阶段作为一个典型的次那个证国家，政府与民众的生活日益密切。所谓政府失灵是指当由于政府机制自身缺失而导致资源配置低小或无效的情形。在我国政府失灵的表现主要有：政府机构的低效率，一方面是成本过高，一方面是浪费严重；政府政策失误，集中表现为信息是否充分可靠；另外，就是即将谈到的寻租现象。寻租，广义上泛指社会中各种非生产性的追求经济利益的活动，或者说是各种维护既得的经济利益的活动，狭义上指政府官员动用行政权利追求既得经济利益的活动，他与政府对经济的干预息息相关。下面将对房地产业政府寻租，也就是狭义上的寻租，作出一定的分析。 二、近年来房地产业发展概况 我国商品房平均销售价格在经过1993～1999年的持续回落调整后，从2000年开始再次恢复上升趋势，2004年到2007年进入大幅度提升状态，虽然到2008年下半年，全国部分大城市商品房价格环比有所下降，包括深圳、上海、杭州、北京等，但是持续的同比上涨趋势导致进入2008年房价已经维持在高位，而正是地产业这几年来的欣欣向荣的景象，不仅吸引了开发商的眼球，同时使政府部门也逐渐增加了对房地产业的关注。政府部门的参与，一方面是为了发挥政府部门资源配置、稳定经济、收入分配的职能，另一方面，由于政府失灵的不可避免，政府也再不自觉地进入到了房地产行业的利益分配。 商品房售价上涨原因分析 首先，工程造价近年来的上涨，导致住宅和非住宅销售价价格不同程度的上涨。工程造价在住宅销售价格中占比较高，但从对销售价格的影响看，工程造价上涨对住宅与非住宅销售价格上涨的影响远小于土地价格上涨和其他因素价格上涨的影响。从2000～2004年的数据来看，住宅销售价格上涨600.6元，工程造价上涨277.5元，占销售价格涨幅的比重为46.2%，其余53.8%的涨幅是由工程造价之外的其他因素价格上涨拉动的。非住宅销售价格上涨561.2元，工程造价上涨186.8元，占销售价格涨幅的比重为33.3%，其余66.7%的涨幅是由工程造价之外的其他因素价格上涨拉动的。
黑龙江坑农事件中市场和政府“双重失灵” 邬凤英 黑龙江省绥化市兰西县的不法商人用假种子坑农、害农事件，（8月23日《华商晨报》）一开始不妨看做是一件“市场失灵”的典型案例。不法商人为了追求利润最大化，他当然有尽量压低成本以提高利润的动机。由于和农民相比，商人们占尽信息、活动能力等方面的优势，因此在断定出售假种子的利益远大于风险的前提下，如果没有另外的约束，他们肯定会选择出售假种子。也就是说，如果放任市场运作，不法商人用假种子坑农的事件将“此起彼伏”，“看不见的手”在制止这个问题方面，是完全无力的。 在现代经济学理论中，“市场失灵”正好为政府作用预留了空间。所以，呼吁政府干预，严惩不法商人以杜绝假种子，在逻辑上也就顺理成章。农民凭着自己朴素的智慧也正是这样推理的，所以才有了200次上访。中国的最高行政当局以“总理批示”这一强有力的形式，直接介入此案。如果政府是一架运作良好的机器的话，事件到此就应该画上一个句号。然而让所有观察者都大跌眼镜的是，政府在这里也失灵了。“总理批示”到了基层，居然被认为是过时了，不法商人依然逍遥复逍遥，假种子依然泛滥又泛滥。因此，这一“特大坑农案”可以看做是“市场和政府双重失灵”的结果。 由此想起新制度学派代表人物诺斯曾经提出的一个很著名的“诺斯悖论”。他认为，在市场经济中，“一个政府必须演化为一个有效、公正的契约第三方执行者。第三方强制实施，意味着政府应该强大到能有效监督产权、强制实施契约。”但他同时又道出了自己的担忧：“如果一个政府一旦具有了这样强制的力量，那么，那些管理该政府的人便会利用这种力量来谋取自身的利益，而以牺牲社会其他人的利益为代价。” 通过前面对“假种子事件”发生原因的分析发现，我们也遭遇到了“诺斯悖论”：一方面，要杜绝假种子，就需要政府强有力的干预，为此，我们不能不加强各级政府官员的权力。但另一方面，正因为各级政府官员手中具有了这种权力，使得他们又成了不法商人争相“寻租”的对象，于是，他们中不少人就利用这种权力收取贿赂，而对落实法律、法规睁一只眼闭一只眼，甚至连“总理批示”也可以宣布“过时”而不再执行。如此，假种子泛滥也就成了一种必然。
全文目录 中文文摘： (1) 关键字：公共物品政府失灵对策性建议 (1) 一、相关概念及研究的背景和意义 (1) （一）公共物品 (1) （二）政府失灵 (2) （三）公共物品供给中的“政府失灵”研究的背景和意义 (2) 二、我公共物品供给的“政府失灵”现象 (2) （一）我国公共物品供给中存在的问题 (2) （二）政府公共物品供给“失灵”的原因分析 (3) 1．“丛林法则”不足导致政府供给公共物品的低效 (3) 2．政府部门的“扩张本性”造成行政效率低下 (3) 3．政府公务员的自利性诱发公共物品供给领域中的“寻租”行为 (3) 4．公共物品供给决策过程的“公共性”缺失造成公共决策失误 (3) 5．公共物品需求多样性与政府供给方式单一之间的矛盾 (3) 三、如何规避公共物品供给的“政府失灵”问题 (4) （一）加强政府自身建设，提高公共物品的供给水平 (4) （二）引入竞争机制，提高公共物品的供给效率 (4) 1.政府内部引入竞争 (4) 2.政府提供的部分公共物品实现市场化 (4) 3.打破政府公共物品供给的垄断局面 (5) （三）建立服务型政府，与其他社会力量结成合作伙伴关系 (5) 结束语： (5) 参考文献： (5)
公共物品供给中的“政府失灵”问题研究 中文文摘： 我国政府作为公共物品的重要主体，然而在供给公共物品的过程中出现了供给行为低效化、利益化、法外化的不良特征，导致了公共物品供给领域中的“政府失灵”。本文将对当前我国政府供给公共物品过程中存在的问题进行了探讨，并分析了造成公共物品供给中“政府失灵”的现实原因。审视政府在公共物品供给领域的地位和问题，从而对我国政府有效供给公共物品提出了对策性建议。 关键字：公共物品政府失灵对策性建议 一、相关概念及研究的背景和意义 从公共物品和政府失灵的概念出发，了解研究背景及发展现状，有利于进一步解析政府在公共物品提供的低效问题。 （一）公共物品 公共物品是指公共使用或消费的物品。公共物品是可以供社会成员共同享用的物品，严格意义上的公共物品具有非竞争性和非排他性。所谓非竞争性，是指某人对公共物品的消费并不会影响别人同时消费该产品及其从中获得的效用，即在给定的生产水平下，为另一个消费者提供这一物品所带来的边际成本为零。所谓非排他性，是指某人在消费一种公共物品时，不能排除其他人消费这一物品（不论他们是否付费），或者排除的成本很高。○1 通常不具备排他性或(和)竞争性,一旦生产出来就不可能把某些人排除在外1的商品称为(纯)公共物品。所谓商品的排他性是指商品的生产者或者购买者可以2很容易地把他人排斥在获得该商品带来的利益之外；商品的竞争性是指消费商品的数量与生产这一数量的成本有关。 ○1https://www.doczj.com/doc/655915252.html,/view/690856.htm（百度百科） ○1https://www.doczj.com/doc/655915252.html,/view/690856.htm（百度百科）
浅谈市场失灵的原因及解决方案 摘要：在理想化条件下,我们的市场是完全竞争市场,它能使得资源配置达到帕累托最优.但是在现实经济条件下,完全竞争市场是并不存在的.那么造成市场失灵的原因有哪些呢?我们又该采取什么样的经济政策来解决市场失灵的问题呢? 关键词：市场失灵、表现、解决办法 一、市场失灵 市场失灵是指市场无法有效率地分配商品和劳务的情况。对经济学家而言，这个词汇通常用于无效率状况特别重大时，或非市场机构较有效率且创造财富的能力较私人选择为佳时。另一方面，市场失灵也通常被用于描述市场力量无法满足公共利益的状况。 我们社会主义国家所采取的是市场经济体制，市场经济体制就是市场在资源配置中起基础性的作用，市场在充分发挥作用的同时，也存在着许多弊端，市场有着滞后性，盲目性，自发性。毕竟市场也是由人构成的，人不是机器，他们是有主观能动性的，是有缺点的，这时市场就失灵了。 二、市场失灵的原因 1、不完全竞争市场。竞争是市场经济中的动力机制。竞争是有条件的，一般来说竞争是在同一市场中的同类产品或可替代产品之间展开的。但一方面，由于分工的发展使产品之间的差异不断拉大，资本规模扩大和交易成本的增加，阻碍了资本的自由转移和自由竞争。另一方面，由于市场垄断的出现，减弱了竞争的程度，使竞争的作用下降。造成市场垄断的主要因素。①技术进步；②市场扩大；③企业为获得规模效应而进行的兼并。一当企业获利依赖于垄断地位，竞争与技术进步就会受到抑制。 2、公共产品供给不足 公共产品是指消费过程中具有非排它性和非竞争性的产品。所谓非排它性也就是一当这类产品被生产出来，生产者不能排除别人不支付价格的消费。因为这种排它，一方面在技术上做 不到，另一方面却使技术上能做到，但排它成本高于排它收益。所谓非竞争性是因为对生产者来说，多一个消费者，少一个消费者不会影响生产成本，即边际消费成本为零。而对正在消费的消费者来说，只要不产生拥挤也就不会影响自
摘要：本文简单介绍了冲压模具失效的几种形式，并针对每种失效形式产生 的原因进行了具体分析，提出了相应的预防及解决措施。 关键词：冲压模具；失效形式；分析；措施 1 前言 随着我国现代工业技术的不断发展，冲压模具在工业生产中起到了越来越广泛的应用。冲压模具质量的好坏直接决定了所冲产品质量的优劣。然而，冲压模具在使用过程中，常常出现各种形式的失效情况，应对这些失效，往往需要耗费一定的时间、人力、物力以及财力资源，严重影响到了工业生产的进度，不利于企业经济效益的提高。因此，如何有效地预防冲压模具的失效，最大限度的提高其使用寿命，是很多企业共同面临的一个技术难题。只有对冲压模具的失效形式做出正确分析，归属其失效类型，才能精准地找出其失效的原因，采取相应的技术措施对其修复或预防，延长其使用寿命。 2 冲压模具失效形式概述 2.1 冲压模具失效的涵义 冲压模具在使用过程中，因各种原因如结构形状、尺寸的变化以及零部件组织与性能的变化等，使得冲压模具冲不出合格的冲压件，同时也无法再修复的情形就叫做冲压模具的失效。鉴定模具是否失效的判据有三种：一是模具已经完全丧失工作能力；二是模具虽然可以工作，但无法完成设定的功能；三是模具因结构受到严重损害，使用时存在安全隐患。 2.2 冲压模具失效的形式 冲压模具在使用过程中，因模具本身类型、结构、材料的不同以及实际工作条件的不同，会表现出不同的失效形式，主要可分为以下四种。 （1）磨损失效。冲压模具在正常工作过程中，往往会与加工的成形坯料直接接触，二者之间因相对运动而产生摩擦，造成冲压模具表面磨损。当磨损程度达到一定限度时，模具表面失去原来的状态，使之无法冲出合格的冲压件，这就是磨损失效。磨损在任何机械的使用过程中是不可避免的，因此是一种正常的失效形式，也是冲压模具失效形式中最为主要的一种。根据磨损机理，可将磨损失效细分为四种：①磨粒磨损失效。当坯料与模具接触的表面间存在硬质颗粒，亦或坯料加工前未打磨完全，其表面存在坚硬的突出物时，会摩擦并刮划模具的表面，严重时就会使模具表面材料脱落，造成磨粒磨损失效。②黏着磨损失效。冲压模具作用于坯料时，彼此之间存在相互作用力，有时黏着部分会因受力不均而发生断裂，造成模具表面物质脱落或转移，这种失效形式就是黏着磨损失效。③疲劳磨损失效。模具的有些部位经过长时间的使用，在与坯料摩擦力的循环作用下，难免会产生一些细小的裂纹，随着使用时间的推移，细纹逐渐加深，加深到一定尺度时，造成模具表面物质发生脱落，甚至模具因承载力不足而断裂。④腐蚀磨损失效。冲压模具在使用过程中，模具表面物质很容易与周围介质（如空气、水等）发生化学腐蚀或电化学腐蚀，加上摩擦力的作用，时间久了，就会造成模具表面物质侵蚀变质，发生脱落。 实际上，磨具与坯料作用时，磨具表面受到的磨损是极其复杂并且难以预测的，不可能仅仅只受某种磨损方式的影响，因此，实际生产加工中反映出来的磨损失效形式可能是多种形式相互作用的结果。 （2）断裂失效。所谓的断裂失效是指冲压模具因产生较大裂纹或者断裂为两部分（数部分）。断裂可分为两种：早期断裂（一次性断裂）以及疲劳断裂。早期断裂指的是冲压模具表面受到冲击载荷的压力过大，超出其负荷能力，造成迅速断裂。相反，造成疲劳断裂的应力通常较低，在模具的承受范围之内，但由于这种应力的频繁作用，细小裂纹开始逐渐扩展，最后引发断裂。 （3）变形失效。冲压模具在工作过程当中，若是零件所受到的应力超出其弯曲极限，就
浅谈科教文卫支出 姓名：童小冬 学号：201005347 专业班级：2010级财本11班
浅谈科教文卫支出 【摘要】：在现代经济社会中人们愈来愈清醒的认识到，科教文卫支出对社会经济发展与增长的决定性作用。“科教兴国”战略作为一项基本国策一成为我们的行动纲领。纵观世界各国的政府，无论在资金还是在政策上都大力支持科教文卫事业的发展。温总理说：“一个国家的实力、一个民族的荣誉,不仅反映在经济实力上,而且反映在社会进步、人的素质、科技水平、文化底蕴上和道德力量上。就经济本身而言，没有科技支撑，人的素质的提高，经济就不可能有跨越和可持续的发展。转变发展方式的关键，就是要把经济发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来”。 【关键词】：科教文卫财政支出支出政策支出分配方式教育体制医疗卫生服务政府购买卫生服务支出财政资金社会主义市场经济科教文卫支出社会进步经济实力科技水平 【前言】：随着现代经济的发展,我国财政支出也在不断增加,作为财政支出的一个重要组成部分的科教文卫支出也相应地发生着变化。科教文卫政策是财政社会发展政策的主要内容之一,对于保证与促进各项社会公共事业的发展发挥了重要作用。但是在发展社会主义市场经济的新形势下,科教文卫事业支出政策也面临着一系列问题与矛盾。因此,如何促使科教卫事业财务运行机制适应市场经济需要,提高资源配置效益,减少损失浪费,就成为目前亟需认真研究和解决的重要课题。一、当前科教文卫政策中亟待解决的矛盾与问题(1)科教文卫事业包含范围较广,支出方面包揽过多。目前在现行体制下,科教文卫事业单位范围十分宽泛, 科教文卫政策是财政社会发展政策的主要内容之一,对于保证与促进各项社会公共事业的发展发挥了重要作用。但是在发展社会主义市场经济的新形势下,科教文卫事业支出政策也面临着一系列问题与矛盾。因此,如何促使科教卫事业财务运行机制适应市场经济需要,提高资源配置效益,减少损失浪费，就成为目前急需认真研究和解决的重要问题。 科教文卫支出即科学、教育、文化、卫生支出，是指国家财政用于科学、教育、文化、卫生等事业的经费支出。 科教文卫支出的必要性财政对科教文卫事业投入的必要性，主要表现在以下三方面： 1、科学技术是第一生产力。 2、教育是科学技术这种“第一生产力”的源泉和基础。 3、文化、卫生事业的发展，直接关系到人民的健康水平与物质文化水平的提高。科教文卫支出的内容有两种分类方法： 1、按支出的使用部门划分，主要包括以下内容：文化事业费、教育事业费、科学事业费、卫生事业费、体育事业费、通讯事业费、广播电视事业费。此外，还包括出版、文物、档案、地震等项事业费。 2、按支出用途划分，可分为人员经费支出和公用经费支出两部分：人员经费支出，主要包括工资和津贴；公用经费支出。主要包括公务费、设备购置费、修缮费、业务费。 教育是可以由微观主体提供（兴办）的，需要接受教育的人们也可以花钱“买”到这种服务。因此，教育原则上可以不必由政府予以满足。教育实质上只具有准公共产品的性质。因此，在国家财力有限，广大社会公众的收入水平日益提高的情况下，全社会用于教育的经费，应该由政府和享受教育的人们共同分担。
第十五章政府失灵与微观规制 1．何谓政府失灵？ 答：（1）现代经济是市场这只“看不见的手”和政府这只“看得见的手”的混合体。由于市场失灵，政府在经济活动中开始扮演起至关重要的角色，对经济的稳定增长起到了重要作用。然而，由于现实经济社会的复杂性和政治制度的独特性，人们逐渐发现，用来弥补市场缺陷的政府干预本身并不是完美的，如同市场会失灵一样，政府也存在缺陷，即“政府失灵”。 按照萨缪尔森的定义，政府失灵是指政府政策或集体行动所采取的手段不能改善经济效率或道德上可接受的收入分配的状况。造成政府失灵的原因主要有以下几点：（1）有限信息。信息不完全或不对称是造成市场失灵的一个基本因素，因此需要政府承担起提供信息的职能，或者代替某些市场交易者进行决策。但由于现实生活是相当复杂而难以预计的，公共决策的特点使政府面临更大的信息失灵，从而导致政府无法对经济状况做出准确的判断。 （2）有限决策。即使政府不存在信息失灵，通过政治程序在不同方案之间做出最佳选择仍会困难重重。虽然政府的决策会影响到每一个人，但真正的决策者只是少数人，不管他们是由选举产生还是由其他方式指定，在决策时都会自觉或不自觉地倾向于自己所代表的阶层或集团的偏好和利益。一旦既得利益集团形成，相应的利益格局就很难打破。因此，政府的决策是否符合大多数人的经济利益是值得怀疑的。 （3）有限控制。这是指政府对私人市场的控制能力有限，由于缺乏足够的信息，政府
实施某些公共政策后，对私人市场可能的反应及对策往往会无能为力。其结果是公共政策无法达到预期的效果，甚至适得其反。例如，政府为保障公民的生命权和健康权，采取公费医疗制度，却导致医疗费用急剧上升、医疗资源严重浪费的结果。 2．什么是寻租行为？为什么说寻租行为会耗费社会经济资源，造成经济资源配置的扭曲？ 答：寻租是个人或利益集团为了牟取自身经济利益对公共决策或政府官员施加影响的活动。寻租是维护既得经济利益或对既得利益进行再分配的行为，是一种非生产性的活动。在对既得利益再分配的过程中，虽然满足了一部分人的需要，但是以另一部分人的利益受到损害为代价，而且这些活动本身也会耗费社会的经济资源，因此造成了资源配置的扭曲。 3．什么是“搭便车”行为？它是如何产生的？ 答：搭便车，就是指某些个人虽然参与了公共产品的消费，但却不愿意支付公共产品的生产成本，而完全依赖于他人对公共产品生产成本的支付。由于公共产品具有非排他性，即某人支付了公共产品的价格却不能排斥其他人的消费，每消费者都不愿支付任何成本或支付很低的成本来享受公共产品，所以就会产生搭便车问题。 4．私人产品的局部均衡分析与公共产品的局部均衡分析有何不同？ 答：在私人物品的市场上，供求均衡决定商品的最优数量，此时社会处于帕累托最优状态。已经知道，该项商品的供给曲线来源于所有生产者的边际成本曲线的横向加总，而市场
市场失灵与政府失灵及其弥补【摘要】根据中国国情从理论和现实两个方面分析了市场失灵和政府失灵的问题和解决方法。一个高效、廉洁、强力的政府，是市场经济发展必不可少的条件和重要保证。因此政府主导市场经济的路线是使国内市场经济成功进入世界市场经济的可靠方针。所以只有政府和市场两者有效配合才能使中国经济腾飞，真正实现社会主义。【关键词】市场失灵；政府失灵；政府；市场；我国作为一个社会主义市场经济国家，无论是在经济运行方式还是在政府职能机构的构建方面都有其特殊性。通过对市场失灵和政府失灵问题的分析，结合中国社会的特殊性，研究中国的市场失灵和政府失灵问题的原因、表现及救治途径。一、市场失灵⑴市场失灵理论理论市场失灵是指市场无法有效率地分配商品和劳务的情况，即对于非公共物品而言由于市场垄断和价格扭曲，或对于公共物品而言由于信息不对称和外部性等原因，导致资源配置无效或低效，从而不能实现资源配置零机会成本的资源配置状态。⑵我国市场失灵问题的表现及原因中国正处于社会转型时期，自由放任的市场经济在促进经济繁荣之时，也把罪恶、弊端和不幸统统释放了出来：残酷的剥削、欺诈、严重的两极分化、经济危机、失业等等。它未能给大多数人带来幸福，而带来的是绝对贫困化。从而导致市场失灵，目前我国市场失灵问题的表现及原因为以下几个方面：⒈收入与财富分配不公。市场机制遵循的是资本与效率的原则，资本拥有越多在竞争中越有利，而且效率提高的可能性也越大，收入与财富向资本与效率也越集中；另一方面，资本家对其雇员的剥夺，使一些人更趋于贫困，造成了收入与财富分配的进一步拉大。⒉市场垄断。竞争是市场经济中的动力机制，一般来说竞争是在同一市场中的同类产品或可替代产品之间展开的，但由于分工的发展使产品之间的差异不断拉大，资本规模扩大和交易成本的增加，阻碍了资本的自由转移和自由竞争，导致市场垄断的出现。⒊失业问题。失业是市场机制作用的主要后果。当资本为追求规模经营，提高生产效率时，劳动力被机器排斥。而市场经济运行的周期变化，对劳动力需求的不稳定性，也需要有产业后备军的存在，以满足生产高涨时对新增劳动力的需要。 ⒋区域经济不协调。市场机制的作用只会扩大地区之间的不平衡现象，一些经济条件优越，发展起点较高的地区，发展也越有利。随着这些地区经济的发展，劳动力素质，管理水平等也会相对较高，可以支付给被利用的资源要素的价
市场失灵与政府失灵的表现 一、市场失灵的涵义 所谓市场失灵就是指对于非公共物品而言由于市场垄断与价格扭曲,或对于公共物品而言由于信息不对称与外部性等原因,导致资源配置无效或低效,从而不能实现资源配置零机会成本的资源配置状态。 二、市场失灵的表现 (一)收入与财富分配不公 这就是因为市场机制遵循的就是资本与效率的原则。资本与效率的原则又存在着“马太效应”。从市场机制自身作用瞧,这就是属于正常的经济现象,资本拥有越多在竞争中越有利,效率提高的可能性也越大,收入与财富向资本与效率也越集中;另一方面,资本家对其雇员的剥夺,使一些人更趋于贫困,造成了收入与财富分配的进一步拉大。这种拉大又会由于影响到消费水平而使市场相对缩小,进而影响到生产,制约社会经济资源的充分利用,使社会经济资源不能实现最大效用。(二)外部负效应问题 外部负效应就是指某一主体在生产与消费活动的过程中,对其它主体造成的损害。外部负效应实际上就是生产与消费过程中的成本外部化,但生产或消费单位为追求更多利润或利差,会放任外部负效应的产生与漫延。如化工厂,它的内在动因就是赚钱,为了赚钱对企业来讲最好就是让工厂排出的废水不加处理而进入下水道、河流、江湖等,这样就可减少治污成本,增加企业利润。从而对环境保护、其它企业的生产与居民的生活带来危害。社会若要治理,就会增加负担。 (三)竞争失败与市场垄断的形成 竞争就是市场经济中的动力机制。竞争就是有条件的,一般来说竞争就是在同一市场中的同类产品或可替代产品之间展开的。但一方面,由于分工的发展使产品之间的差异不断拉大,资本规模扩大与交易成本的增加,阻碍了资本的自由转移与自由竞争。另一方面,由于市场垄断的出现,减弱了竞争的程度,使竞争的作用下降。造成市场垄断的主要因素。①技术进步;②市场扩大;③企业为获得规模效应而进行的兼并。一当企业获利依赖于垄断地位,竞争与技术进步就会受到抑制。 (四)失业问题 失业就是市场机制作用的主要后果,一方面从微观瞧,当资本为追求规模经营,提高生产效率时,劳动力被机器排斥。另一方面从宏观瞧,市场经济运行的周期变化,对劳动力需求的不稳定性,也需要有产业后备军的存在,以满足生产高涨时对新增劳动力的需要。劳动者的失业从宏观与微观两个方面满足了市场机制运行的需要,但失业的存在不仅对社会与经济的稳定不利,而且也不符合资本追求日益扩张的市场与消费的需要。 (五)区域经济不协调问题 市场机制的作用只会扩大地区之间的不平衡现象,一些经济条件优越,发展起点较高的地区,发展也越有利。随着这些地区经济的发展,劳动力素质,管理水平等也会相对较高,可以支付给被利用的资源要素的价格也高,也就越能吸引优质的各种
浅谈对我国政府与市场关系的理解 近年来，为了适应我国民主政治、市场经济的迅速发展，我国政府正在大力发展、积极促进政府职能向服务型政府转变。在处理市场经济这一块，政府坚持监管市场时给市场一定的位置，以保持效率；同时给市场一定的约束以保持公平，保持二者的协调，以适应当前多元化经济模式的要求，为经济社会发展带来更高的效率和效益。 一直以来，政府职能的转变在我国行政改革过程中都居于核心地位。一方面政府职能处于经济、政治的交汇点，任何行政功能的变化，都会受制于经济体制和政治体制，并反过来对其产生影响；另一方面它又是行政体制运作、行政权力行使的起点和依据。我国的发展现状要求政府积极进行职能的转变。此外，市场经济是自主性、平等性、竞争性、开放性和规则性的经济，与之相适应建立起来的政府应该是公共服务型政府。因此，构建公共服务型政府是实现经济社会科学发展，完善市场经济的重大改革举措。 公共服务型政府的职能结构应该是以公共服务为主导，以提供公共物品和服务为重心，同时履行经济调节、市场监管和社会管理的职能。在市场经济中，政府作为一个特殊主体，与其他市场主体在地位上应是完全平等的，同样不能拥有特权。政府的特殊性在于它是规则的制定者、监督者和维护者，为其他市场主体提供一个公平、公正的竞争环境，保障经济社会健康有序运行和发展。 为了保证市场的公平公正竞争环境，在构建公共服务型政府时要坚持有所为而有所不为，将自己的行为严格地限定在制订规则和实施监督、为经济社会发展创造良好的制度环境、为社会提供稳定而有保障的公共产品和公共服务中。在此基础上，充分发挥市场的主导作用，确认各类微观经济主体是经济建设的主体，使政府从具体的投资和参与微观经济活动中解脱出来，集中解决经济社会中重大的矛盾和问题，为整个社会的良性运转提供环境。也只有这样，将“看得见的手”与“看不见的手”相结合，才能更好的体现服务型政府的真实内涵。 举例说明，政府对高等教育的管理中政府与市场的微妙关系的体现。 首先，应坚持高等教育作为整个社会系统的一部分，有其自身规律性和一定的独立性。但它不能独立于市场经济之外而存在，随着市场经济的进一步完善，应该与市场经济的联系日益密切。因此，高校的管理必须坚持市场原则，符合市场经济的要求，与市场经济体制相适应，否则，将阻碍高校在市场经济下的健康持续发展。 其次，市场经济条件下市场失灵不可避免，难以实现资源的有效配置。 一、对照公共产品的特性（效用的不可分割性、消费的非竞争性、受益的非排他性）以及高等教育具有的公共产品部分属性和私人产品的部分属性来看，高等教育属于准公共产品。从经济学角度看，介于公共产品和私人产品之间的准公共产品的供给，应该是市场供给和政府供给相结合。正因为高等教育具有公共产品的特性，所以高等教育的供给不能仅仅诉诸市场力量。为了纠正高等教育资源配置的市场失灵，政府需要参与提供教育，干预教育市场，对高等教育进行管理，实现高等教育资源的有效供给。