发改局长“严以用权”学习心得体会
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习近平总书记提出的“三严三实”要求中，严以用权直指领导干部作风的核心。严以用权，就是要坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的“笼子”里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。在全党集中开展“三严三实”专题教育，有的放矢，切中要害，充分体现了全面从严治党的决心和信心。“三严三实”中，严以用权是关键。权力是把双刃剑，正确用权就能为人民造福，滥用权力就会损害群众权益，损害党和政府形象。各级领导干部手中都掌握着或大或小的权力，“修身”和“律己”主要是为了用好权，谋事实不实、创业实不实、做人实不实也主要看怎样用权。我们一定要牢固树立“作风建设永远在路上”的意识，在作风建设上持续用力，切实把严和实的要求立起来、树起来，扎实推进“美丽商洛、幸福商洛、和谐商洛”建设。
严以修身、严以用权、严以律己，首要的是解决好权力观问题，确保权力的行使不偏向、不变质、不越轨、不出格。公权姓公，不属于
任何个人。公权为民，只能用来为人民服务。要牢固树立马克思主义群众观，搞清楚权力是谁给的、权力是用来干什么的，按照“三严三实”的要求依法用权、秉公用权、廉洁用权，真正把权力用在为民造福、为党尽责上。从中央纪委近期通报的违反八项规定精神的众多案件来看,从一个侧面反映出当前一些领导干部仍然在滥用权力。在一些领导干部那里,权力不是来自组织信任和人民重托,而是自己可以任意使用的“私器”。“一朝权在手,便把令来行”,言行上唯我独尊,作风上专断浮夸,生活上奢靡享乐。这些现象,无不折射出权力观的偏差、扭曲甚至倒置。正本才能清源。领导干部要从思想深处入手,转变用权理念,真正认识到即使身居高位头上仍有戒尺,越是位高权重,为人民服务的担子也就越重。不能甘做“糊涂官”、只当“太平官”,要主动作为,为官一任造福一方,从思想到行动,真正将行使权力的价值目标回归全心全意为人民服务的宗旨上来。
严以用权，要用之为公。常言道“公生明、廉生威”，古人云“居官守职以公正为先，公则不为私所惑，正则不为邪所媚”，强调的都是用权为公。“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”；“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”。古代封建士大夫尚有如此忧民的朴素情怀，作为以全心全意为人民服务为宗旨的共产党人，更应甘当人民公仆。权力是人民赋予的，行使权力必须为人民服务，一丝一毫都不能私用。官越大、权越重，为人民服务的担子就越重，越应该做出成绩。用权为“公”还是为“私”，向来是区别当“公仆”与做“老爷”的分水
岭，鉴别清官与赃官的试金石。要树立“权为民所赋”的意识，做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，把人民群众的根本利益维护好、实现好、发展好，把民众满意作为行使权力的根本标准。
严以用权，不僭越，守规矩，从里里外外规范权力运行，让领导干部掌权不迷失，方能顺民众之所愿，应民心之所盼，以过硬作风，担改革重担，增进人民福祉。领导干部和普通群众的最大不同莫过于手中有权、肩上有责。如何对待权力,怎么使用权力,是衡量一个干部是否合格的重要标准,也是“三严三实”专题教育的重要内容。严以用权,就是要坚持用权为民,按规定、按法律行使权力,任何时候都不搞特权、不以权谋私,做廉洁自律的“清白人”。知道权从何来,才懂得权如何用。共产党人的一切权力来自人民。党全心全意为人民服务的宗旨,决定了党和国家一切工作的出发点和落脚点是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。党员干部必须时刻清醒地认识到,权为民所赋,利必为民所谋。把人民群众置于心中最高位置,把群众关切作为指向,以群众满意与否作为权力行使是否得当的重要标准,是权力姓“公”的政治属性使然,也是人民群众对党员干部的期待所在。
严以用权,单靠觉悟不保险,要有制度才管用。用法律明确权力边界,把权力关进制度的笼子,必须完善党内法规建设,全面推进依法治国,构筑规范权力运行的制度轨道。党的十八大以来,以党员干部作风建设带动权力规范运行取得显著成效。当前,国务院正在按照“法无授
权不可为”原则加快建立和完善的权力清单制度,让权力的任性空间越来越小直至完全被“驯服”。阳光是最好的防腐剂,监督是有效的防火墙。确保领导干部任何时候都不搞特权、不以权谋私,还要让权力在阳光下运行,接受最广大群众的监督。要尽快推动“权力清单”和“责任清单”的公开,建立健全权力监督和责任追究机制,一旦滥用权力,不管任上任下都将被严厉追责。通过加强监管和完善追责制度,管住权力触角,倒逼领导干部勤于干事、勇于担责。
严以用权，要常怀公仆之心，坚持用权为民。“当官不为民做主，不如回家卖红薯”，这一句俗语道出了为政用权的出发点和落脚点――为民。我们作为用权者，是人民雇佣我们，我们就是领佣金。廉而用权是本义，不是高要求。”干部必须把为人民掌好权、用好权作为树立正确权力观的切入点和突破口，切实破除“官本位”等特权思想。前不久，市纪委、监察局通报了一批“不作为、慢作为”的典型案件，大快人心。古往今来，“庸懒散”都是腐败的表征，新时期同样为党的作风建设所不能容忍。认真践行“三严三实”，决不能做不敢作为的庸官、不愿作为的懒官和无所作为的昏官。
严以用权，要常怀清廉之心，坚持用权为公。公生明、廉生威。官越大、权越多，为人民服务的担子就越重，越应该做出成绩。为官只要用权为公，就会得到人民的称赞和尊重;否则，以权谋私，徇私枉法，就会让群众不耻和诟病。
严以用权，要常怀敬畏之心，坚持用权有规。权力如流水，在沟渠之内奔涌，可灌溉田地、运输货物;倘若破堤决坝，则将淹田毁屋，破坏力巨大。全面依法治国的核心，就是要将政府的各项工作纳入法治轨道，把权力关进制度的“笼子”，并让“笼子”通上“高压电”。领导干部没有法外之权，有权也不能任性。用权谋私，首先是不合法，其次是不道德，最后是不安全，坏事业、害社会，也害自己。每一名党员干部，都要做尊法学法守法用法的模范，时刻牢记职权法定，依法合规行使权力，做到法定职责必须为、法无授权不可为;时刻警示和告诫自己，只有依法用权、秉公用权、廉洁用权，才能担负起执政为民的重任。
权力越大,责任越大。领导干部是推进“四个全面”战略布局的领头羊,是团结带领群众创造幸福生活的主心骨,珍视并善用手中的权力,切实做到严以用权,心中有戒,才能不辱使命、不负重托,让权力造福人民。领导干部作出的决策，不仅仅是个人行为，有的还代表着党和政府的意志，影响面大，涉及范围广。人民的利益伤不起，千万马虎不得、儿戏不得。严以用权要给乱决策画出一道“红线”，坚持依法决策，各项决策都要遵循法定权限和程序，重大决策必须依法听取社会公众意见，经过专家论证、风险评估和合法性审查，并由集体讨论决定，坚决防止和纠正越权决策、违法决策现象。同样为官一任，掌权一方，为什么有的人离任多年之后，所作所为仍被群众津津乐道、
念念不忘;有的人却如过眼云烟，给老百姓留下的印象是“没干什么事”;还有的人利令智昏，从权力高处跌落下来?答案很明确：勤政廉洁，严以用权，才能赢得人民群众衷心的拥护和支持。
那么，怎样做到严以用权呢？
要做到严以用权，首要是秉公用权。要树立“权为民所赋”的意识，做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，牢记全心全意为人民服务的宗旨。在基层发改系统，上至领导，下至一线人员，手中多多少少都有一点权力，如果不能严格监督、严加约束、秉公用权，就不能保障权为民所用。只有从严治党、从严要求、从严制约，才能促进基层干部不断破除私心、成全公义。秉公用权，必须做到心中有党、心中有民、心中有责，把权力用到为人民谋利益上来，讲党性、讲规矩，认真严格执行好上级的各项方针政策。秉公用权，还要求党员干部在用权时要公正公平、公道正派、一心为公、用权为民。从“铁八条”到反“四风”，我们党不断织密织牢纪律与制度之网，为的就是强化刚性约束，告诫各基层干部敬畏权力、慎用权力、自我约束，不可胆大妄为、胡作非为、为所欲为。
要做到严以用权，关键是谨慎用权。权力的边界就是法治，权力运行要遵循法律的轨迹，按规则、按制度行使权力，“法无授权不可为”，任何级别的领导干部都没有法外之权。要加强对党纪国法的
学习研究，做到知法守法，要加强制度建设，使每一项工作都有章可循。对照用权有规，要加快推行权力清单制度，界定每个科室部门及每个岗位职责与权力边界，规范和明确权力运行程序、环节、过程、责任，而且要做到可执行、可考核、可问责。要把权力关进制度的“笼子”，坚持制度面前没有特权，不管什么人，“出笼”必受惩。对照严以用权的要求，基层一线人员在执行上级文件规定时，更不能理解片面化、执行简单化，也许基层一线、窗口人员简单的一句同意或者不行，对企业来说可能生死攸关。每一名基层党员干部，都要常怀如履薄冰、如临深渊之感，时刻警示和告诫自己，只有不踩“黄线”、不越“红线”，才能担负起执政为民的重任。
要做到严以用权，重点是阳光用权。权力天然具有导致腐败的潜质，而阳光是最好的防腐剂。抵制腐败诱惑，防范权力滥用，还要求阳光用权，主动接受群众监督。以权谋私往往与暗箱操作联系在一起，决策、执行过程的不透明，给了弄权者上下其手的空间。揭开神秘面纱，让权力在阳光下运行，违法乱纪、权力寻租等行为就会无处藏身。近年来，“表哥”、“房姐”等腐败案件的查处，正是滥权越权“见光死”的例证。用公开透明的实际行动，坦诚接受群众目光的检视，私欲贪念就会望而却步，滥权越权行为就会被阻止在萌芽之前。
今天，更是检验党员干部、特别是领导干部能否正确行使权力、宗旨观念强弱的显著标志。自古以来的历史说明，为官只要用权为
“公”，就会得到人民的称赞和尊重，否则，就会让群众不耻和诟病。国有国法，党有党规，只有不踩“黄线”、不越“红线”，才能担负起执政为民的重任。
宪法规定，“一切权力属于人民”。几千年来，人民终于取得了权力，人民终于成为权力的主人，这是从来没有过的事情。但是权力的具体执行掌握在官员手里。人民把权力委托给自己选出的代表，再由多数代表的意志授予各级各部门的国家机关，于是，官员便成了国家权力的具体操作者。官大权大，官小权小。
政府事权是依法履职的权力，与经济社会发展息息相关，与群众的利益紧密相连，必须依法规范行使权力，决不能任性用权。政府事权必须于法有据，绝不能认为权力越大、权力越多就越好。依法规范政府事权，核心是解决权力边界的问题，加快建立权力清单、责任清单、负面清单“三个清单”。一方面，法无授权不可为，深化行政审批制度改革，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，为大众创业、万众创新营造良好环境。在经济新常态下，简政放权就是抓发展、稳增长，是实实在在的解放生产力。另一方面，法定职责必须为，依法履行好政府的管理、引导和服务职能，积极主动为企业、为群众服务。市场的作用要发挥好，政府的作用也要发挥好，该管的必须管住管好，特别是对食品安全、环境污染、安全生产等，要严格依法管理，守住法律法规底线，营造良好的法治环境。
作为发改部门的一员，要不断提高自身依法行政意识和能力，强化依法行政保障机制，全面推进依法行政、依法治检。不断加大学法用法力度、遵纪守法的意识和能力，提高其运用法治思维和法律手段行使行政权力、解决矛盾和问题的能力。从着重抓好规范性文件清理和规章制度制修订工作，加快推出“两张清单”，坚持民主集中制，重大事项集体讨论决定，严格按规章制度执行，用好每笔钱，做好每件事。同时，加强机关作风建设，强化服务意识，认真履行好上级赋予的工作职责，为促进商洛社会经济发展作出应有的贡献。
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