【发改办法】政务信息资源共享管理暂行办法
政务信息资源共享管理
暂行办法
第一章总则
第一条为加快推动政务信息系统互联和公共数据共享，增强政府公信力，提高行政效率，提升服务水平，充分发挥政务信息资源共享在深化改革、转变职能、创新管理中的重要作用，依据相关YYY和《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》（国发〔2015〕50号）等规定，制定本办法。
第二条本办法所称政务信息资源，是指政务部门在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的文件、资料、图表和数据等各类信息资源，包括政务部门直接或通过第三方依法采集的、依法授权管理的和因履行职责需要依托政务信息系统形成的信息资源等。
本办法所称政务部门，是指政府部门及YYY授权具有行政职能的事业单位和社会组织。
第三条本办法用于规范政务部门间政务信息资源共享工作，包括因履行职责需要使用其他政务部门政务信息资源和为其他政务部门提供政务信息资源的行为。
第四条促进大数据发展部际联席会议（以下简称联席会议）负责组织、指导、协调和监督政务信息资源共享工作，指导和组织国务院各部门、各地方政府编制政务信息资源目录，组织编制国家政务信息资源目录，并指导国家数据共享交换平台建设、运行、管理单位开展国家政务信息资源目录的日常维护工作。
各政务部门按本办法规定负责本部门与数据共享交换平台（以下简称共享平台）的联通，并按照政务信息资源目录向共享平台提供共享的政务信息资源（以下简称共享信息），从共享平台获取并使用共享信息。
第五条政务信息资源共享应遵循以下原则：
（一）以共享为原则，不共享为例外。各政务部门形成的政务信息资源原则上应予共享，涉及国家秘密和安全的，按相关YYY执行。
（二）需求导向，无偿使用。因履行职责需要使用共享信息的部门（以下简称使用部门）提出明确的共享需求和信息使用用途，共享信息的产生和提供部门（以下统称提供部门）应及时响应并无偿提供共享服务。
（三）统一标准，统筹建设。按照国家政务信息资源相关标准进行政务信息资源的采集、存储、交换和共享工作，坚持“一数一源”、多元校核，统筹建设政务信息资源目录体系和共享交换体系。
（四）建立机制，保障安全。联席会议统筹建立政务信息资源共享管理机制和信息共享工作评价机制，各政务部门和共享平台管理单位应加强对共享信息采集、共享、使用全过程的身份鉴别、授权管理和安全保障，确保共享信息安全。
第六条各政务部门应加强基于信息共享的业务流程再造和优化，创新社会管理和服务模式，提高信息化条件下社会治理能力和公共服务水平。
第二章政务信息资源目录
第七条国家发展改革委负责制定《政务信息资源目录编制
数据共享交换平台解决方案 1. 概述 在我国，政府职能正从管理型转向管理服务型，如何更好地发挥政府部门宏观管理、综合协调的职能，如何更加有效地向公众提供服务，提高工作效率、打破信息盲区、加强廉政建设 已成为当前各级政府部门普遍关注和亟待解决的问题。国家“十五”计划纲要要求“政府行政管理 要积极运用数字化、网络化技术，加快信息化进程”。各级政府、行政管理部门都面临着利用 信息技术推动政务工作科学化、高效率的新局面。 随着电子政务建设的不断发展，政府拥有越来越多的应用数据，如何建立政府信息资源采集、处理、交换、共享、运营和服务的机制和规程，实现分布在各类政府部门和各级政府机关 的信息资源的有效采集、交换、共享和应用，是电子政务建设的更高级的阶段和核心任务。 信息资源只有交流、共享才能被充分开发和利用，而只有打破信息封闭，消除信息“荒岛” 和“孤岛”，也才能创造价值。目前各级政府都在进行政务资源数据的“整合”，但“整合”什么？ 如何“整合”？“整合”后做什么？将是摆在政府各级领导面前的首要问题。 北京华迪宏图信息技术有限公司凭借自身丰富的电子政务建设经验、自主创新的技术研发优势，为各级政府机构的实际需求提供了政务资源整合的综合解决方案——华迪宏图数据共享 交换平台。 2. 电子政务总体框架 华迪宏图数据共享交换平台总体框架如下： 由上图可以看出，华迪宏图数据共享交换平台交换体系共分为六个层次，分别是安全和标准体系、网络基础设施、信息资源中心、共享交换平台、应用层和展示层。 （1）展示层 通过建立综合信息集成门户系统为用户提供统一的用户界面，信息和应用通过门户层实现统一的访问入口和集中展现。 （2）应用层
内蒙古政务信息资源共享与地区电子政务系统方案 项目背景： 电子政务建设是政府机构在经济和社会信息化的大背景下，应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在信息网络上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。 目前，大多数政府部门都已经建立起自己的业务系统，并在日常业务处理中发挥着重要的作用，促进了政府办公效率和政务透明度的提高。但是建设初期由于受各种条件的限制，缺少整体性的统一规划，各部门独立建设自己的系统，导致信息孤岛现象大量存在，严重制约了电子政务的进一步发展。 据统计，我国的各级政府部门掌握着全体社会信息资源当中的80%。这些信息资源分别由不同的部门控制和利用。现实的情况是，各地区、各部门电子政务发展很不平衡，在这些掌握社会信息资源的各部门系统间，不同程度地存在着信息交换和共享不畅的问题：最差的既不能互联，也不能互通;稍好一点的网络互联但信息资源不能互通;比较好的虽然信息可以“互联互通”，但各部门间的业务却不能协同。电子政务建设的一个重要目标就是要实现各个部门之间的网络互联、信息互通，业务互动，惟其如此才能保证政务处理的高效开展。为全面贯彻中央的统一部署和安排，内蒙古自治区人民政府也积极推进了政务信息资源共享与地区电子政务系统建设的相关工作。 客户需求及业务挑战： 1.客户需求: 在《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》(中办发[2002]17号)中，要求建设技术先进、边界清晰、结构合理、安全可靠的网络平台，提出加快建设政务内网和政务外网两个平台和政府门户网站，文件中明确指出：电子政务建设的主要任务之一是建设和整合统一的电子政务网络，为适应业务发展和安全保密的要求，有效遏制重复建设，要加快建设和整合统一的网络平台。电子政务网络由政务内网和政务外网构成，两网之间物理隔离，政务外网与互联网之间逻辑隔离。政务内网主要是副省级以上政务部门的办公网，与副省级以下的办公网物理隔离。政务外网是政府的业务专网，主要运行政务部门面向社会的专业性服务业务和不需在内网上运行的业务。建设中要统一标准，利用统一网络平台，促进各个业务系统的互联互通、资源共享。要基本形成统一的电子政务内外网络平台，在运行中逐步完善。 在建设互联互通的电子政务网络的过程中，需要充分考虑到一些技术选择上的需求，以保证系统的建设质量，技术需求如下： (一)开放性 政府各部门承担着协调各种经济社会关系，管理社会公共资源的任务，必然要与各种经济实体、社会团体、个人发生复杂的关系。相应地，电子政务网络系统也不可避免地要与各种外部的信息系统进行交互。采用开放技术实现电子政务系统，一方面可以易于实现与内、外部系统的互联互通，另一方面，在产品供应商和技术服务商的选择上也提供了更大的余地。 (二)可扩展性 电子政务网络建设的长期性和内容的广泛性决定了系统在构建和使用过程中，必然面临着各类扩展性需求，例如：业务规模的扩展、业务类型的扩展、集成范围的扩展等等，这要求系统的架构必须有良好的可扩展性，以适应电子政务网络的未来发展需要。 (三)可靠性 电子政务网络建成后，将成为众多政府部门进行政务处理的平台和向社会公众服务的窗口，系统能否稳定可靠地运行，将直接关系到政府工作的顺利开展，影响政府的公众形象。
政务信息资源共享交换平台建设方案 2012年XX月
目录 一、建设背景 (3) 二、建设原则 (3) 三、建设目标 (4) 四、建设内容 (5) 4.1总体架构 (5) 4.2信息资源目录体系 (6) 4.2.1目录体系建设目标 (6) 4.2.2目录体系标准建设 (6) 4.2.3信息资源目录平台架构 (7) 4.2.5信息资源目录平台功能 (9) 4.2.4目录体系内容建设步骤 (10) 4.3信息资源交换体系 (11) 4.3.1交换体系建设目标 (12) 4.3.2信息资源交换平台架构 (12) 4.3.2信息资源交换平台功能 (13) 4.3.3交换体系内容建设步骤 (14) 4.4政务信息资源库 (15) 4.4.1政务信息资源库架构 (15) 4.4.2政务信息资源库功能 (15) 4.4.3资源库建设范例 (18) 五．扩展主题应用 (24) 六．建设步骤 (24) 6.1准备阶段 (24) 6.2信息资源调研阶段 (25) 6.3系统软件建设阶段 (25) 6.4内容建设阶段 (25) 6.5培训阶段 (25) 6.6验收阶段 (25) 6.7服务阶段 (25)
一、建设背景 在“信息化带动工业化”的国家战略大背景下，随着电子政务建设政策支撑环境快速发展和政府部门纵向系统日趋成熟，我县各部门间对于共享交换和信息资源的发开利用需求越来越迫切。XXX县根据中办发［2002］17号、［2004］34号等有关文件的精神和国家电子政务“十二五”规划，并结合我县实际，以科学发展观为指导，坚持以需求为导向，以应用促发展，加强电子政务建设和政务信息资源共享整合，从而增强政府监管和服务能力，提高行政质量和效率，带动全县行业、领域和社会信息化建设，加快我县振兴，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。 二、建设原则 1、统一规划，分步实施 在统一规划的前提下，分阶段分解建设任务，各参建单位按照规划的要求，明确建设目标、重点和步骤，分工负责，分类指导，分步实施，分层推进。 2、需求主导，讲求实效 从应用需求出发，紧密结合政府职能转变和管理方式创新，突出重点，强化应用。以应用带动电子政务和信息资源整合的工作的推进 3、统一平台，资源共享 充分利用现有的全县电子政务网络平台，加强资源整合，促进互联互通，实现信息共享，使有限资源发挥更大的效用。 4、统一标准，保障安全 标准先行，用标准规范电子政务建设，促进信息资源整合、流程再造和应用系统整合；正确处理发展与安全的关系，综合平衡安全成本和风险，把强化技术手段与健全管理体制紧密结合起来，建立健全全县电子政务标准规范体系和安全保障体系。
政务信息资源共享 交换平台建设方案 2012年XX月
目录 一、建设背景 (3) 二、建设原则 (3) 三、建设目标 (4) 四、建设内容 (5) 4.1总体架构 (5) 4.2信息资源目录体系 (6) 4.2.1目录体系建设目标 (6) 4.2.2目录体系标准建设 (6) 4.2.3信息资源目录平台架构 (7) 4.2.5信息资源目录平台功能 (9) 4.2.4目录体系内容建设步骤 (10) 4.3信息资源交换体系 (11) 4.3.1交换体系建设目标 (12) 4.3.2信息资源交换平台架构 (12) 4.3.2信息资源交换平台功能 (13) 4.3.3交换体系内容建设步骤 (14) 4.4政务信息资源库 (15) 4.4.1政务信息资源库架构 (15) 4.4.2政务信息资源库功能 (15) 4.4.3资源库建设范例 (18) 五．扩展主题应用 (24) 六．建设步骤 (24) 6.1准备阶段 (24) 6.2信息资源调研阶段 (24) 6.3系统软件建设阶段 (25) 6.4内容建设阶段 (25) 6.5培训阶段 (25) 6.6验收阶段 (25) 6.7服务阶段 (25)
一、建设背景 在“信息化带动工业化”的国家战略大背景下，随着电子政务建设政策支撑环境快速发展和政府部门纵向系统日趋成熟，我县各部门间对于共享交换和信息资源的发开利用需求越来越迫切。XXX县根据中办发［2002］17号、［2004］34 号等有关文件的精神和国家电子政务“十二五”规划，并结合我县实际，以科学发展观为指导，坚持以需求为导向，以应用促发展，加强电子政务建设和政务信息资源共享整合，从而增强政府监管和服务能力，提高行政质量和效率，带动全县行业、领域和社会信息化建设，加快我县振兴，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。 二、建设原则 1、统一规划，分步实施 在统一规划的前提下，分阶段分解建设任务，各参建单位按照规划的要求，明确建设目标、重点和步骤，分工负责，分类指导，分步实施，分层推进。 2、需求主导，讲求实效 从应用需求出发，紧密结合政府职能转变和管理方式创新，突出重点，强化应用。以应用带动电子政务和信息资源整合的工作的推进 3、统一平台，资源共享 充分利用现有的全县电子政务网络平台，加强资源整合，促进互联互通，实现信息共享，使有限资源发挥更大的效用。 4、统一标准，保障安全 标准先行，用标准规范电子政务建设，促进信息资源整合、流程再造和应用系统整合；正确处理发展与安全的关系，综合平衡安全成本和风险，把强化技术手段与健全管理体制紧密结合起来，建立健全全县电子政务标准规范体系和安全保障体系。
XX市政务信息资源共享管理暂行办法 第一章总则 第一条为加快推进XX市政务信息系统互联互通和公共数据资源共享，增强政府公信力，提高行政效率，提升业务协同能力和服务水平，充分发挥政务信息资源共享在“放管服”改革中的重要作用，推进我市政府深化改革、转变职能、创新管理，充分发挥电子政务在建设服务型政府中的作用，根据有关法律法规和《国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知》（国办发〔2017〕39号）、《四川省人民政府关于印发四川省政务信息资源共享管理实施细则（暂行）的通知》（川府发〔2017〕16号），结合本市实际，制定本办法。 第二条本办法所称政务信息资源，是指政务部门在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的文件、资料、图表和数据等各类信息资源，包括政务部门直接或通过第三方依法采集的、依法授权管理的和因履行职责需要依托政务信息系统形成的信息资源等。
本办法所称政务部门，是指政府部门及法律法规授权具有行政职能的事业单位和社会组织和为政府部门提供信息资源服务的机构。 第三条本办法用于规范XX市各级政务部门间政务信息资源共享工作，包括因履行职责需要使用其他政务部门政务信息资源和为其他政务部门提供政务信息资源的行为。 第四条本办法中有关术语定义如下： （一）基础信息资源库指储存基础政务信息资源的数据库，具有基础性、基准性、标识性和稳定性等特征。其中基础政务信息资源指全市经济社会发展中最为基础的、多个政务部门在其履行职责过程中共同需要的政务信息，包括人口、法人单位、自然资源和地理空间、统计信息、城市活动信息、电子证照、社会信用等基础信息。 （二）主题信息资源库指围绕经济社会发展的某一个主题领域，多部门共建项目或业务协调需求的政务信息资源数据库，包括健康保障、社会保障、食品药品安全、安全生产、价格监管、能源安全、信用体系、城乡建设、社区治理、生态环保、应急维稳等数据库。
全省政务信息系统整合共享实施方案 为贯彻落实国务院办公厅《关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知》（国办发〔X〕39号）精神，加快推进全省政务信息系统整合共享，提高社会治理和公共服务水平，制订本方案。 一、工作目标 按照统一工程规划、统一标准规范、统一备案管理、统一审计监督、统一评价体系等“五个统一”的总体原则，有效推进全省政务信息系统整合共享。 X年底前，完成编制全省政务信息资源目录，建成省级政务数据汇聚共享平台，完成60%政务信息资源汇聚，并与国家数据共享交换平台实现对接。完成省直部门数据中心整合，启动市县和事业单位信息系统整合共享工作。 X年底前，基本完成省直部门和设区市（含X综合实验区，下同）政务系统清理和整合工作；完成事业单位数据中心整合；建成市级数据中心和政务数据汇聚共享平台，全省各级政务部门整合后的信息系统接入政务数据汇聚共享平台，常态化向政务数据汇聚共享平台汇聚数据；建立完善项目运维统一备案制度，加强信息共享审计、监督和评价，政务信息化建设模式进一步优化，政务数据共享和开放在重点领域取得突破性进展。 二、主要任务 （一）深入推进省直部门信息系统整合共享。加快省直部门数据
中心整合工作，X年底前，实现工商、人社、交通、财政、地税等五个省直部门数据中心整合，向数字X云计算中心迁移，完成省直部门数据中心整合工作。（省工商局、人社厅、交通运输厅、财政厅、地税局负责）实施部门内部信息系统整合，X年底前，摸清省直各部门各类政务信息系统使用情况，掌握信息系统数量、名称、功能、使用范围、使用频度、审批部门、审批时间、经费来源等。（省审计厅牵头，省直各部门负责）X年2月底前，省直部门完成僵尸信息系统消除，大量精简信息系统数量；X年6月底前，省直部门完成内部信息系统整合，将分散的、独立的信息系统整合为一个互联互通、业务协同、信息共享的“大系统”。部门新建政务信息系统要依托统一的应用支撑平台建设，不再单独建设基础支撑功能模块。（省直各部门负责）实施部门数据汇聚，X年底前，建成省级政务数据汇聚共享平台，省直各部门整合后的政务信息系统接入省级政务数据汇聚共享平台，并实现数据汇聚。（省数字办，省直各部门负责） （二）扎实推进市县信息系统整合共享。X年6月底前，各设区市建立市级政务数据中心，为市、县政务信息系统提供统一的计算、存储和网络基础设施。完成市、县各部门僵尸信息系统消除，完成全市信息系统整合。X年底前，建成市级政务数据汇聚共享平台，实现市级部门政务信息系统接入，并与省级平台互联互通，支持数据的上传和回流。（各设区市人民政府、X综合实验区管委会负责）（三）启动事业单位信息系统整合共享。X年6月底前，全省事业单位参照省委、省政府《关于整合省直部门数据中心及信息中心的
北京市政务信息资源共享交换平台对接指南 （征求意见稿） 北京市信息化工作办公室 2006年8月
目录 第一章总则 (1) 1目的 (1) 2内容概要 (1) 3适用范围 (1) 第二章市共享交换平台服务内容 (2) 1市共享交换平台定义 (2) 2市共享交换平台服务内容 (2) 第三章对接总体流程 (4) 1准备阶段 (4) 2登记阶段 (5) 3对接阶段 (5) 3.1目录管理节点对接模式 (6) 3.2应用系统节点对接模式 (6) 3.3前置交换节点对接模式 (6) 3.4部门平台节点对接模式 (6) 3.5不同对接模式对比说明 (6) 4运维阶段 (9) 第四章目录管理节点对接模式 (10) 第一步：注册目录管理节点，实现与市共享交换平台的对接 (10) 第二步：获取目录服务或注册核心元数据 (12) 第五章应用系统节点对接模式 (13) 第一步：注册应用系统，获取平台服务 (13) 第二步：利用平台服务进行信息资源共享交换 (15) 1）基础信息资源获取 (15) 2）信息交换 (16)
3）为其他部门用户提供应用系统访问服务 (18) 第六章前置交换节点对接模式 (21) 第一步：建设本部门前置交换节点，获取平台服务 (21) 第二步：利用平台服务进行信息资源共享交换 (23) 1）基础信息资源获取 (23) 2）信息交换 (25) 第七章部门平台节点对接模式 (28) 第一步：注册部门平台节点 (28) 第二步：通过接口方式获取服务 (29) 1）基础信息资源获取 (29) 2）信息交换 (30) 附件 (32) 附件一：市共享交换平台业务流程图 (32) 附件二：部门所需填写的申请表格 (38) 附件三：实施建议方案及工作单 (39) 附件四：前置交换节点服务器参考配置 (39) 附件五：名词解释 (39)
Information Technology ? 信息技术Electronic Technology & Software Engineering 电子技术与软件工程? 251【关键词】电子政务 信息资源 共享平台设计 随着电子政务建设快速发展，政务信息 资源的总量快速增加，质量要求不断提高，初 步形成信息资源的开放及共享环境。虽然资源 共享可以推动电子政务，提高政府办事效率和 办事质量，为人们带来便利性和快捷性。但是 从政府门户网站现状来看，电子政务建设及管 理虽然取得极大成效，但是统筹机制还不健全， 多头管理、多头投资及重复建设现象依然存在， 只有建设信息资源共享平台，才能有效推进门 户网站建设。因此，探讨信息资源共享平台设 计具有现实意义。 1 电子政务信息资源共享涵义及建设共 享平台的必要性 随着电子政务快速发展，政务信息资源 共享已经在推广，但是平台系统依然不健全， 还需要不断探索。而探讨平台设计前，应了解 资源共享的涵义及建设共享平台的必要性。 1.1 电子政务信息资源共享涵义 电子政务信息资源共享，即政府各个部 门把该部门拥有的各种信息资源，最大程度公 开，让其他部门、个人及企业通过网络，能够 公平公开的使用这些信息资源。按照共享程度 划分成安全共享与不完全共享，按照不同的信 息资源类型采用现代网络或传统公告栏、电视 等各种手段发布，对显性资源，依据目的、密 级进行共享，对隐性资源就要视其影响力与复 杂度适度进行共享。 1.2 建设共享平台的必要性 政府门户网站历经设计和维护应用后， 为政府服务提供便利，但是在各种原因影响下 依然还不健全；因此建立共享平台至关重要， 其必要性主要体现在如下几个方面： 1.2.1 打破政府内部“信息孤岛” 信息资源共享平台可实现政府纵向机构 和横向部门间的信息资源交互与集成，为资源 的获取及共享使用提供有效的整合手段，促进 各个部门间的信息共享与整合，建立电子公共 信息资源库。对即将开发的政务资源，在一定 范围内统一规划，加强信息资源开发利用，提 高信息资源的价值率和利用率，降低行政成本，政务信息资源共享平台的设计及实现 文/安道灵 支持业务协同，促进信息资源优化配置。打破政府内部“信息孤岛”，提高服务水平，促进电子政务建设。1.2.2 有效释放数据潜在价值设计信息资源共享平台，有利引导社会力量参与到信息资源的利用中，发挥数据的最大潜力。通过先进数据共享技术，对政务信息资源进行整合，通过网络共享信息资源，促进信息资源开放性。有效提高政府与企业及公众的交互水平，为公众服务。2 政务信息资源共享平台的设计从前面分析可知，设计共享平台非常必要。笔者结合经验总结，对共享平台设计进行探讨。此次平台设计中，主要涉及到目录、共享及管理等各方面技术。在各种技术中，基于SOA 信息技术逐渐趋于成熟和完善，从而让共享平台呈现出低成本、适应性强、松耦合。SOA （面向服务架构）属于一种全新系统设计方式，该系统规划上分成建模，组装，部署，管理及控制几个环节，每一个环节均有专业的技术理念，本文对几个环节进行探讨。2.1 建模在政务技术上，对平台进行规划，主要包含四个方面的服务项目，即为目录、共享、安全及管理。在此基础上，每一项服务依照SOA 设计理念细化。其共享平台构建图如1所示。目录服务：这项服务主要为平台提供服务、数据及应用等各种资源，其中包含有信心注册、更新以及数据管理等各种功能。共享服务：对各种数据实现共享功能，满足信息需求部门，为各个需要者提供共享服务。安全服务：针对各个共享信息需求者提供安全保障，主要采用级别授权、身份认证及数字签名等多种安全功能。平台管理：对平台运行状态进行管理，并提供分析及报表等各种功能。2.2 组装对于政府各项业务中，在许多影响因素下，许多业务流程极难开展需求调研，因此共享平台要实现各种信息资源共享，均为新生业务，因此业务开展上同样存在一些不确定流程。采用SOA 构建设计后，可以非常便利对业务进行优化，当然也可以重新建立业务服务。2.3 部署平台组装好后就要进行部署，在这个过程中涉及到平台业务，涉及到相关人员、流程以及各种信息间的结合，因此满足业务需求的可靠性及功能，同时还要确保数据具有灵活性，将这些性质纳入到新服务中。看来平台上每一个服务都通过集群部署来实现，通过这种方式保障共享的可靠性性，确保共享平台的性能。在部署过程中，共享服务应该依照各种业务需求把各种信息资源链接起来，主要包含各种公开、共享等各种信息。在实际共享服务部署时要伴随整个运行，即依照信息资源共享需求不断变换共享服务内容。2.4 管理管理在共享平台系统架构中属于重要环节，这种模式有效促进平台不断自我完善。当对平台进行部署后，就应该从技术及业务两个层面对平台进行监管，并收集相关信息，将这些信息反馈到设计初期（建模阶段），这样就能有效了解共享过程出现的各种问题，有利后期持续改进。2.5 控制SOA 体系架构属于一种集中控制体系，整个共享平台能够整合政务中多个部门需求，因此控制方面非常重要。共享平台主要通过目录来控制数据库中的信息资源，因此系统对其中的数据及应用都采用各种目录控制，包含定义及版本等各方面的信息资源。3 电子政务信息资源共享平台的实现3.1 平台技术体系架构从前面共享平台设计可知，已经确定好平台技术架构。这个平台就是信息资源的目录，属于整个共享系统的基础设施，主要由共享中心、安全中心、目录中心，多个目录节点及多个共享节点共同构成，其体系架构如图2所示。在这个平台中，安全和共享的中心及节 点主要用来承载该系统的安全、共享、目录三 <<下转252页 图1：共享平台构建图图2：共享平台技术体系架构
创新体制，完善政务信息资源共享机制 信息资源共享是一个地区实现信息化的关键问题。在当前电子政务推进过程中，如何解决信息资源的交换与共享问题已经成为迫在眉睫的任务。 一、现状与问题 2002年国家信息化领导小组出台了《关于我国电子政务建设的指导意见》,将12金工程、人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济等四个国家基础数据库的建设作为“十五”期间电子政务的主要任务。并且提出电子政务外网平台的建设要求，以解决政府各部门网络的互联互通，实现跨部门的电子政务应用系统数据交换、资源共享的目标。但长期以来，政府部门的条块分割，信息资源部门的现状，导致信息资源跨部门共享困难，信息孤岛现象严重，信息资源建设与共享进展缓慢。 主要表现在以下方面： ⑴长久以来形成的信息资源部门所有的惯例。政府部门由于职能赋予的权力所采集的信息资源成为独家垄断，有效的信息共享制度和机制未建立，在权力和利益问题作祟下,很难实现公开和共享； ⑵政府未明确总体协调和管理信息资源开发与利用的组织机构。现在一般都按政府部门业务条块来进行信息资源开发，在开发的规划、组织、资金和体制上都是条条块块、各自为政，而且目前突出的问题是纵强横弱；
⑶缺乏对信息共享负责的责任主体。信息共享说的较多，而落到实处的措施较少。到现在为止，并没有责任主体对实现数据共享的协调、运行和维护工作负责； ⑷缺乏政府信息资源共建共享的法规和制度。如对政府信息资源公开与保密、采集、发布与储存、共享交换机制、监督机制等方面缺少相关法规和管理制度，或者原有的法规已不适应现在的情况，造成信息共享无法可依； ⑸投入与效益比低下。由于缺乏统一规划和管理，信息资源多头采集、重复建设、浪费巨大；并且大部分数据库不共享或只在有限范围内共享，使用成本太高； ⑹缺少实现共享的工具。由于客观上信息的存在和分布是多行业、多部门、多地域的，信息资源的采集、加工和储存是分布式的，形成资源分散、搜寻不易的问题，缺少工具对信息资源进行整合、导航、检索和定位，共享困难。 二、信息资源共享的总体框架 信息资源的共享有诸多因素，但最基本的是管理体制和运行二个方面。 ㈠信息资源共享的管理体制 1．政府信息资源共享的组织体制 政府信息资源是继材料、能源后的又一重要现代战略资源，是重要的国有资产，应有专门部门负责管理。（如目前可授权自治区信息办负责自治区信息资源的管理工作，各级地方信息办负责地方对应的信息资
政务信息系统整合共享专项行动方案 为贯彻落实《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》（国发〔X〕27号）、《国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知》（国办发〔X〕39号）和《X 自治区人民政府办公厅关于印发X推进数字政府建设三年行动计划的通知》（X政办发〔X〕99号）、《X自治区人民政府办公厅关于印发X政务数据“聚通用”攻坚行动计划的通知》（X政办发〔X〕100号）、《X自治区人民政府办公厅关于印发全区政务信息系统整合共享工作要点的通知》（X政办发〔X〕132号）、《X自治区人民政府办公厅关于印发X年X政务信息系统整合共享重点任务分工方案的通知》（X政办电〔X〕137号），深入推进我市政务信息系统整合共享，切实推进政府治理体系和治理能力现代化，结合我市实际，制定本实施方案。 一、总体要求 （一）主要目标 着力解决政务信息系统建设各自为政的突出问题，推动政务公共数据共享开放，形成全市“一盘棋”的大数据发展格局，努力实现突破性进展；牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快转变政府职能，围绕政府治理和公共服务的改革需要，以服务人民群众为中心，以最大程度利企便民，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵为目标，以支撑“放管服”改革为落脚点，推进政务平台有效
整合和互联互通，打破信息孤岛，实现“一张网”办理、“一朵云”服务、“一个窗口”进出、“一套材料”共享，加快推进行政审批事项和公共服务事项“最多跑一次”；以加强公共服务基础平台互联互通和各级各部门政务信息系统整合共享为抓手，按照“内外联动、点面结合、上下协同”的工作思路，全力构建政务信息资源共享交换和管理应用体系。 （二）基本原则 一是坚持“共享为原则，不共享为例外”，实现信息系统互联互通和数据共享，凡不符合政务信息资源共享要求的，不予审批建设项目，不予安排运维经费；二是坚持“统筹协同、应用牵引、节约高效”原则，强化部门协同配合，打造一批信息共享和协同应用样板工程，提高社会治理、政务服务和市场监管水平；三是坚持“综合防范、保障安全”原则，建立完善网络和信息安全的有效机制和保障体系，保障大数据安全健康发展。 二、工作目标 X年9月底基本完成我市政府组成部门内部政务信息系统整合清理工作。建立全市政务信息资源目录体系，制定X市政务信息资源目录管理工作办法、数据共享交换平台管理暂行办法、政务信息资源共享技术规范等工作要求。创新体制机制，实现政务信息化数据、人员、资金、管理、技术五集中；统筹推进各县区各部门的政务信息系统整合工作，实现市级和各县区各部门的政务信息系统整合后接入自治区
数据共享交换平台解决方案 1、概述 目前，政府职能正从管理型转向管理服务型，如何更好地发挥政府部门宏观管理、综合协调的职能，如何更加有效地向公众提供服务，提高工作效率、打破信息盲区、加强廉政建设已成为当前各级政府部门普遍关注和亟待解决的问题。国家“十五”计划纲要要求“政府行政管理要积极运用数字化、网络化技术，加快信息化进程”。各级政府、行政管理部门都面临着利用信息技术推动政务工作科学化、高效率的新局面。 随着电子政务建设的不断发展，政府拥有越来越多的应用数据，如何建立政府信息资源采集、处理、交换、共享、运营和服务的机制和规程，实现分布在各类政府部门和各级政府机关的信息资源的有效采集、交换、共享和应用，是电子政务建设的更高级的阶段和核心任务。信息资源只有交流、共享才能被充分开发和利用，而只有打破信息封闭，消除信息“荒岛”和“孤岛”，也才能创造价值。目前各级政府都在进行政务资源数据的“整合”，但“整合”什么？如何“整合”？“整合”后做什么？将是摆在政府各级领导面前的首要问题。 2、电子政务总体框架
由上图可以看出，数据共享交换平台交换体系共分为六个层次，分别是安全和标准体系、网络基础设施、信息资源中心、共享交换平台、应用层和展示层。 （1）展示层 通过建立综合信息集成门户系统为用户提供统一的用户界面，信息和应用通过门户层实现统一的访问入口和集中展现。 （2）应用层 应用层提供满足面向各类用户依据实际需求开展业务的需要。如支撑城市应急联动应用、辅助领导决策应用、城市管理应用、社会救助应用等。 （3）共享交换平台层 共享交换平台层为城市数据共享交换平台所在位置，连接各类应用和应用所需的信息资源，组织和整合各类数据、组件和服务。
政务信息资源共享交换平台建设方案 根据《国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知》（国发〔X〕51号）、《国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知》（国办发〔X〕39号）和《X省人民政府办公厅关于印发X省政务信息系统整合共享工作方案的通知》（X政办〔X〕139号）等文件精神，为进一步推进“放管服”改革，有效推进政务信息资源整合共享，切实解决各自为政、条块分割、信息孤岛等问题，结合我省实际情况制定本方案。 一、建设目标 X省政务信息资源共享交换平台以X省政务云为依托，以实现政务基础信息资源库共建共享和政务服务事项统一管理为目标，基于统一架构、统一服务、统一技术平台，构建政务信息资源共享交换体系和政务信息资源目录体系，打造覆盖省、市（州）、县（区）三级政府部门的数据交换、监管信息共享平台，政务数据共享门户，政务资源目录、政务数据资源、政务数据填报和政务服务事项管理系统，建立健全政务信息资源共享交换标准体系、安全保障体系及配套的监督检查制度，形成全省统一的政务信息资源共享开放机制。通过梳理对接省、市（州）、县（区）三级政府部门的政务信息资源，建成全省统一的基础信息资源库，为跨地区、跨部门、跨层级的政务信息资源共享交换及业务协同提供支撑。 二、建设原则
（一）统一建设，分级使用。省级统一设计、建设、管理和运维，省、市（州）、县（区）分级使用，建成全省统一的政务信息资源共享交换平台。 （二）整合提升，共建共享。整合、利用存量信息化资源，拓展、延伸、完善已有基础信息资源库，建成全省统一的基础信息资源库，实现政务信息资源的汇聚和共享。 （三）需求导向，分步实施。围绕企业和公众的实际需求，抓住关键环节，合理安排工作进度，逐步扩大政务信息资源共享交换的覆盖面和应用深度。 三、主要内容及职责分工 （一）建设全省统一政务信息资源共享交换平台。 依托省政务云，建设省、市（州）两级数据交换共享平台、政务资源目录管理系统、政务数据资源管理系统、政务数据共享门户、监管信息共享平台，建成跨地区、跨部门、跨层级的统一政务信息资源目录体系和共享交换体系，实现全省政务信息资源统一管理和共享交换。 1．省、市（州）两级数据交换共享平台。建设省、市（州）两级数据交换共享平台，形成全省统一的政务信息资源共享交换体系，为跨地区、跨部门、跨层级的政务信息资源共享交换和部门间业务协同提供支撑。（责任单位：省政府办公厅牵头，省政府各有关部门及市州配合，X年底前完成基础性建设，优化完善工作持续推进，X年6月底前完成）
北京市政务信息资源共享交换平台对接指南 北京市信息化工作办公室 2006年8月
目录 第一章.................................................... 总则错误!未指定书签。 1 目的 ..................................................................... 错误!未指定书签。 2 内容概要 ............................................................. 错误!未指定书签。 3 适用范围 ............................................................. 错误!未指定书签。 第二章................................ 市共享交换平台服务内容错误!未指定书签。 1 市共享交换平台定义......................................... 错误!未指定书签。 2 市共享交换平台服务内容................................. 错误!未指定书签。 第三章........................................... 对接总体流程错误!未指定书签。 1 准备阶段 ............................................................. 错误!未指定书签。 2 登记阶段 ............................................................. 错误!未指定书签。 3 对接阶段 ............................................................. 错误!未指定书签。 3.1 目录管理节点对接模式................................. 错误!未指定书签。 3.2 应用系统节点对接模式................................. 错误!未指定书签。
政务信息共享数据库建设方案 一、政务信息共享库建设的背景和意义 政务信息共享数据库是指结合政府各类决策支持系统、相关应用系统的接入和政务信息资源共享交换的需求而构 建的共享数据库，它是政务信息交换共享平台的重要组成部分，用于实现各类电子政务共享交换数据的有机管理，并为应用提供相应服务。 在经过基础设施建设、政府上网、政务公开、网上行政等发展阶段之后，随着电子政务工程的深化，单一的政府机构业务系统建设已经达到了一定的水平，积累的政务信息资源已经具有相当规模。但与实际需求相比，仍存在较大差距：数据标准规范不统一，信息共享程度较低；各委办局之间互联互通不足，业务协同困难，难以发挥整体优势；缺乏统一的政务信息管理和服务机制。这些问题的症结之一是缺乏统一规划、规范建设的政务信息共享库。 中办发[2002]17号文件的发布，标志着国家信息化以信息资源交换共享为主要建设思路的导向正在逐渐形成。建设政务信息资源共享库，不仅符合电子政务工程整体发展规律，抓住了当前政府最关键的信息化建设需求，为电子政务
工程的深化与开展，做出了大胆的尝试，而且对推动政府改革、提升政府工作效率、提升领导的科学决策能力，都有着重要意义。 二、政务信息共享库建设的需求分析 随着电子政务各个业务系统的建立和使用，政府、企业和社会公众不但对基础地理空间信息、人口信息、法人信息和宏观经济信息等公共信息的需要越来越迫切，而且各个业务部门对其他部门专题数据的需求也非常强烈。因此，要在统一的数据标准下建立起信息资源基础库，建立起对这个基础库的管理、维护、更新和使用的长效管理机制，使数据库能够不断的扩展、完善，保证数据的一致性、鲜活性和准确性，为整个信息资源的规划和建设奠定一个良好的基础。 1、共享库基础功能需求 1)对数据访问下载的支持 共享库系统要为政府用户及各级电子政务业务应用系统提供访问和下载信息资源的支撑服务。政府终端用户和各级电子政务业务应用系统通过用户身份认证和目录系统授权验证，将数据查询条件及查询要求提交到共享库系统，共享库系统分析查询条件及查询要求，对信息资源进行查找、定位、获取、打包返回给服务调用方。
全市政务信息系统整合共享实施方案 根据《国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的 通知》（国办发〔X〕39 号）、《全省人民政府办公厅关于印发全 省政务信息系统整合共享实施方案的通知》（x政办发〔x〕75号）和《全市人民政府办公室关于印发全市政务信息系统整合共享实施方 案的通知》（x政办发〔x〕27号），结合我市实际，制定本实施方案。 一、总体工作要求 （一）指导思想。以党的十九大精神为指导，按照“统一机构、 统一规划、统一网络、统一软件”的要求，依托省、市政务服务云， 加快推进政务信息系统整合共享工作，打破信息壁垒，消除数据孤岛，全面提升政府治理能力和公共服务水平，尽快实现政务信息资源跨部门、跨层级共享，为构建精简高效的政务生态、实施新旧动能转换重 大工程、打造利企便民的服务环境提供有力支撑和保障。 （二）任务目标。按照省、市“先联通，后提高”的原则，全面 完成各部门内部自建应用系统的清查工作，建立全市政务信息资源目录管理体系，力争到x年底基本完成政务信息系统整合共享，融入省、市规划，实现“统筹一片云（电子政务云），规范两张网（电子政务 内网、电子政务外网），建成三大体系（数据资源体系、政务服务体
系、业务协同体系），强化四个支撑（政策支撑、产业支撑、标准支撑、安全支撑），落实五项保障（体制保障、财力保障、智力保障、 监督保障、审计保障）”，形成设施集约统一、资源有效共享、业务 满足政府治理和公有机协同、工作有力推进的“12345”发展格局， 共服务改革需要，最大程度利企便民。 （三）整合范围。纳入整合共享范围的政务信息系统包括由政府 投资建设、政府与社会企业联合建设、政府向社会购买服务或需要政 府资金运行维护的，用于支撑政府业务应用的各类信息系统。 二、具体工作任务 （一）统筹我市电子政务资源云化改造。按照上级政府统筹部署，尚未建设电子政务云平台的县市区今后不再新建。我市将依托全市电子政务云开展工作，x底前完成各部门的机房、计算、存储等资源摸底，为加入省、市两级规划建设的电子政务云做好前期准备（市政府 办公室牵头，财政局及有关部门配合）。 （二）清理消除“僵尸”信息系统。全面梳理各部门现有业务系统，对系统使用与实际业务流程长期脱节、所占用资源长期处于空闲状态、运行维护停止更新服务、功能已被其他应用系统替代的“僵 尸”系统责令停止运行；对使用范围小、频度低、系统更新不及时， 或设置重复、功能相近的“影子”系统，视情况合并到其他应用系统 或直接停止（市政府办公室牵头，财政局配合，有关部门具体落实）。
浅析政务信息资源整合与共享 [摘要] 在现行体制下，政务信息资源的开发利用一般是在各级政府的不同部门中分别进行的，缺乏统一的战略规划，各业务系统建设模式不统一,形成独立封闭、异构分散的“信息孤岛”，难以实现互联互通。因此，整合政务信息资源，构建“互联互通、集约节约、服务高效”的电子政务技术应用体系，实现政府跨部门的信息共享和业务协同，满足各级政务部门的业务需求，已是当前电子政务建设面临的亟待解决的问题。 ［关键词］电子政务建设；资源整合；共享 １政务信息资源存在的问题与不足 （１）缺乏统筹规划和规范标准。政务信息资源的开发利用缺乏统筹规划，没有制定统一的技术标准，尽管有７０％的以上政府部门建立了网站，但目标不明确，标准不统一，造成信息量少，实用性小，共享性差等弊端。传统条块分割的管理体制与以资源共享、业务协同为基本要求的电子政务建设产生冲突，各部门、各层级独自投资建设信息化平台，各业务系统建设模式不统一，信息资源分散，很难在本级实现互联互通和信息共享。 （２）信息资源开发利用与共享不足。全社会信息资源约有８０％在政府部门，但大量的政府信息资源分散在各职能部门，缺乏统一的开发和整合，信息资源开发利用明显滞后于信息网络建设，能够形成具有权威性、规模化、规范化综合信息或数据库的为数不多，存在“专用数据库多，公益型数据库少，网络共享数据库少，动态数据库少”的特点，一方面是资源不足，另一方面却是资源闲置，信息孤岛，限制了信息资源的综合应用。 （３）政府部门业务系统协同不足。各部门对信息资源开发利用自成体系，标准不统一，互联性差，业务系统协同不足。如工商有第一手的企业注册信息，统计、税务部门希望了解这些信息。税务有企业的征税情况，工商、统计部门同样需要掌握。公安有大量人口基本信息，社保部门为准确管理劳动保险、失业保险，必须与公安、社区部门相互配合。同一行业和领域的部门也希望得到周边相关部门的数据信息和宏观调控统计部门的信息资源，综合部门对其他所有部门的数据感兴趣。 （４）信息化专业人才不足。现有机关和企事业单位的机制很难吸引中高层次人才和发挥科技人才的作用，从事信息化工作的专职信息化人员所占的比例偏低，专职人员少，且专职人员中既熟悉机关行政业务又掌握信息技术的复合型人才缺少，造成部分单位没有专门的信息化管理部门，信息化工作由办公室人员兼任。 ２政务信息资源整合与共享浅析
政务信息资源共享交换平台
政务信息资源共享交换平台 国内电子政务建设大致经历了几个阶段。第一阶段是基础设施建设阶段，主要解决办公自动化、文档信息化等问题。表现形式主要集中在基础硬件的购买上；第二个阶段是应用系统建设阶段，核心的标志是“金字工程”和“数字城市”。工商、税务、财政、公安等专业性比较强的政府部门开始了自身业务系统的建设，表现形式是重在应用软件系统的购买上。尽管电子政务应用系统涉及的部门和系统众多，系统结构和层次复杂。但不论实现哪种类型的应用系统，都会涉及到“数据共享交换”这个问题。本期“情景导购”便围绕政务信息资源共享交换平台的原则，提出了具体解决方案。 一、政务信息资源共享交换平台简介 信息资源共享是一项很艰巨和任重道远的工作。大多数前期的政务信息化建设项目缺乏统筹规划，应用系统之间普遍缺乏标准化的数据接口定义，不同的应用系统之间成为彼此隔离的信息孤岛，资源信息纵强横弱、条块分割，所有这些成为了当前迫切要求信息整合与共享的主要原因。资源信息交换与共享平台的建设就是为了解决这些存在的问题，成为政务资源信息整合与共享的一种有效手段。政务信息资源的共享与交换平台是建立一种体系，建立信息交换、信息共享的一种机制，是一种新型的政务模式。建设资源信息共享与交换平台的首要目标就是要创造一个信息交换、信息共享的方式和环境，按照统一标准和规范，建立信息资源整合机制，规范数据采集口径、采集方式，规范数据的服务方式，建立统一的资源信息整合与交换机制。
二、政务信息共享交换平台建设主要功能 下图为政务信息资源共享交换体系的总体结构图: 1、数据交换与接入 数据交换服务主要以多种数据交换模式、基于多种数据交换协议为政务信息共享交换平台的工作对象提供多种数据类型的信息资源共享交换。 2、资源目录管理与服务 目录服务主要提供目录内容编目、资源检索、目录注册、注册审核、目录发布、目录查询、目录维护、共享授权等功能，能够实现各类基础资源和共享资源目录信息的统一管理。