综合述评
林业可持续发展和森林可持续经营的框架理论(下)
侯元兆
(中国林业科学研究院科技信息研究所,北京100091)
摘要 林业可持续发展是林业发展模式的转轨,不能没有理论上的探讨。文中基于可持续发展的共性理论,系统论述了林业可持续发展和森林可持续经营的框架理论以及可持续发展 林业可持续发展 森林可持续经营 森林永续利用之间的关系,并规范了一些概念。最后,提出了4个问题供思考。
关键词 林业可持续发展 森林可持续经营 林业可持续性 森林可持续性 资源配置
The Fram ework Theory on Susta i nable Forestry D evelop m en t and
Susta i nable ForestM anagem en t
Hou Yuanzhao
(R esearch
Institute of Fo restry Po licy and Info r m ati on ,Ch inese A cadem y of Fo restry ,Beijing 100091,Ch ina )
Abstract Su stainab le fo restry developm en t converts the m odel of fo restry developm en t .So it is necessary to discu ss the related theo ries .B ased on the generic theo ry of su stainab le develop 2m en t ,the fram ew o rk theo ry on su stainab le fo restry developm en t and su stainab le fo rest m anage 2m en t and the relati on sh i p s am ong su stainab le developm en t ,su stainab le fo restry developm en t ,su stainab le fo rest m anagem en t and su stainab le fo rest u tilizati on w ere discu ssed .A t the sam e ti m e ,som e concep ts w ere also defined .In conclu si on ,five issues that need to th ink abou t fu r 2ther w ere p u t fo r w ard .
Key words :su stainab le fo restry developm en t ,fo rest m anagem en t ,su stainab ility ,fo restry su s 2
tainab ility ,fo rest su stainab ility ,resou rce co llocati on
3 森林可持续经营的框架理论
从经典意义上来讲,森林经营是一个自然科学概念,讲的是林业工作者为着人类的需求而施加于森林的各种措施。在这里,一般是指直接作用于森林的措施。而森林可持续经营,顾名思义,就是施加于森林以获得森林的可持续性并在这种可持续状态下经营森林以持续地生产人类所需要的产品和服务的过程。因此,理解森林可持续经营的概念,必须首先理解什么是森林的可持续性。3.1 “森林可持续性”的概念
所谓森林可持续性,系指森林生态系统,特别是其中林地的生产潜力和森林生物多样性,不随时间而下降的状态。Poo re 认为,可持续性是指自然资源在长期和短期内,能持续地提供产品及服务功能,以满足社会需求的状态。保持森林的可持续性,是任何森林经营战略的核心。L an A r m itage 指出,可持续性是森林经营的一个基本原则,森林经营的精髓是保持可持续性。
森林的可持续性,虽然有具体的标准和指标可以衡量,但大致可分为弱可持续性和强可持续性两种水平。
森林的弱可持续性通常是指以下一些资源状态:①森林资源不足,需要充实国土森林生态大系统(纵观世界林业,笔者认为森林覆盖率一般应达到25%以上);②森林质量较差,需要培育森林生态系统和培养森林生物多样性;③因国家尚存在或多或少的贫困人口,直接用于物质生产的人工林及经济林的比重相对较大,天然林也处于较大经济压力之下;④国家的森林法律法规及其执行处于健全的过程之中。在诸如此类的条件下,森林生态系统只能获得弱可持续性。
沈国舫教授认为,森林经营活动的外部性具有跨越时空的特性。对一处流域的森林的采伐无论如何也会对当地的生态带来危害,但当采取适当措施注意保护生态环境时,本流域的采伐活动不一定会对流域外的生态造成危害,此时仍然是可持续的。
森林的强可持续性,需要具备以下一些基本条件:①国土上存在着足够规模的森林生态系统;②森林生物多样性处于稳定和自我丰富的趋势中;③国土上的森林大部分为永久性森林,经济社会发展不再主要依靠森林采伐积累财富,并有可能对森林
第16卷 第2期2003年4月 世 界 林 业 研 究W o rld Fo restry R esearch V o l .16 N o.2A p r .2003
和环境建设投入较多的资金;④国家的森林法律法规及其执行行之有效。在诸如此类的条件下,森林生态系统可以获得强可持续性。
无论是森林的弱可持续性或强可持续性,都不排斥森林采伐,也都需要森林抚育。合理的森林抚育会加强可持续性。除了工业人工林应该按照商业规律运作,只能在生产性森林中进行弱干扰式的采伐和科学的森林抚育,被划为保护区的森林不能开展任何采伐和抚育。森林的自我恢复能力虽然超出人们的想象,但这种恢复需要很长时间,只有经过较长的一段时间后,才能对森林经营的可持续性作出准确评价。将森林与人体相比较,长期和过度的不良行为必将对身体造成伤害,这就是不可持续的,森林经营也是一样。
3.2 “森林可持续经营”的概念
顾名思义,森林可持续经营,就是保持可持续性的森林经营。IT TO的定义是:“森林可持续经营是为达到一个或多个明确的特定目标的经营过程,这种经营应考虑到在不过度减少其内在价值及未来生产力,和对自然环境和社会环境不产生过度的负面影响的前提下,使期望的林产品和服务得以持续的产出。”Poo re认为,这个概念用词准确,应特别注意其中的关键词:明确的特定目标;持续的产出;林产品和服务;内在价值和未来的生产力;对自然环境和社会环境不产生过度的负面影响。这样说来,森林可持续经营的基本内容就是这样一种不造成森林未来的产品和服务功能下降的经营方式。
加拿大标准协会给出了这样的定义:森林可持续经营,是“在为当代人和后代人的利益提供生态、经济、社会和文化的机会的同时,为保持和增进长期的森林健康而经营。”
3.3 森林可持续经营的内涵
没有人对森林可持续经营的内涵作出过规范。这里仅就一些文献中提到的问题予以归纳。主要包括:①森林可持续经营框架体系;②森林可持续经营的层次;③森林可持续经营的主要任务;④森林可持续经营的要素;⑤可持续经营的森林资源配置方案——分类经营;⑥可持续经营的森林资源配置的一般原则;⑦森林可持续性的测度标准——标准和指标体系,等7个问题。其中后3个问题另有专述。沈国舫教授还提出了森林可持续经营具有公平性、公开性等,固然也应当属于“内涵”,但因前面已多有论述,这里就不再重复了。
3.3.1 森林可持续经营框架体系
中国老教授协会林业专业委员会的一些专家认为,森林可持续经营的框架体系应包括以下3个系统:①技术运行系统(经营管理——区划调查、规划设计、计划、实践、调整、反馈等技术经济工作;营林技术——造林、抚育、改造、更新、育苗、育种等);
②监测评价系统(效益评价、过程控制等);③制度保障系统(政策、规范、约束、能力等);提出框架体系问题,有利于系统地构建森林可持续经营这一重大转轨的条件。
3.3.2 森林可持续经营的层次
还是上述老专家们提出了这个问题。他们认为森林可持续经营的层次可分为经营层次和技术层次。经营层次,包括经营目标、经营权、经营制度等,关键是能否做到自主经营。老专家们认为,经营层次是森林可持续经营的基本理论问题。但对是否要把宏观管理和中观管理列为经营问题,却没有取得共识。不过,无论如何,他们认为经营离不开管理。其中最关键的是建立产权制度和经营权制度,认为真正显露经营主体才能有经营权,并以此推动生产关系改革,进一步解放生产力。
技术层次,包括区划、调查、规划、计划、技术、实践、检测、评价、反馈等。技术层次的本质是传统的森林经营技术如何向可持续性经营技术的转向。200年来开发的传统森林经营技术,都是围绕如何加速培育木材这个目标,这样的技术用到热带森林生态系统的经营尤其有害,其理念和技术本身有多方面都需要改变。新的技术理念,应当考虑如何能把林产品(包括非木林产品)的生产与最大限度地保持森林生物多样性结合起来。
3.3.3 森林可持续经营的主要任务
传统上的广义解释,就是通过对森林生长过程的控制来达到森林经营的目标。但是在这里,森林经营的主要任务,应当定位于追求森林的可持续性并在保持可持续性的前提下追求尽可能高的经济产出和生态产出。
3.3.4 森林可持续经营的要素
英国林学教授、国际著名森林可持续经营专家Poo re认为,森林的可持续经营,本质上是把握住以下要素以实现森林的可持续状态。Poo re提出的要素,有些是同上述内容重复的。
第一要素:有一定数量和质量的森林资源是可持续经营的基础。国家水平的森林可持续经营首先必须明确:没有森林资源就谈不上森林可持续经营,但如果不能明确森林是否永久存在,森林可持
2 世 界 林 业 研 究 第16卷
续经营也无法实施。国家必须掌握自己的森林究竟有多少,在哪里,质量如何。摸清森林现状是一个基本的问题(如面积、种类、质量及分布等),同时对未来一个时期内的林业需求作出评估,以便按国家长期利益的需要,确定哪些地区的森林必须永久保留以提供长期的服务,并将这些森林建设成森林保护区。同时划定农业、基础建设和乡村发展需要的土地和范围。这种评估能保证各种土地利用间的平衡。在IT TO的标准与指标体系中,国家级森林保护区在土地利用方式统计中,是一个重要的内容。保障森林数量,改善森林质量,是森林可持续经营的基本要素,它直接决定了一个地区(或国家)的森林最终提供产品与服务的能力与潜力。在森林的数量与质量上造成的失误,必将影响对各种水平上的森林可持续性的评价。
第二要素:把握森林可持续经营的国家水平和地区水平之间的关系。实施森林可持续经营有2个基本条件:首先,国家的所有森林能得到强有力的保障(如法律、制度等),使其免受不合理的干扰,并且不同经营目标的森林分类的比例是平衡的;其次,国家森林的每个经营单元,均实施了可持续的经营方案,并按不同类型分类经营。前者说明,在对森林的利用上,应该有一个在充分考虑了社会与环境发展和把握了林产品与服务需求的基础上制定的国家战略,并且这个战略应该是国家发展计划和土地利用规划的一个组成部分。后者说明,只有所有单位森林的可持续经营,才能构成国家森林的可持续经营。
第三要素:森林可持续经营必须为社会提供产品。Poo re强调,不为社会提供任何产品的森林经营是不可持续的。森林要满足社会的林业需求,这一点决定了社会对森林可持续经营的可接受性。但是,不同的时间与地点,社会对森林可持续经营目标的要求不同。由于林业生产周期较长和社会需求的动态变化,在森林可持续经营的过程中,最重要的是保留森林能适应变化了的需求的能力。值得注意的是,在森林经营过程中应避免那些会造成不可恢复后果的经营活动。
第四要素:建立并完善森林可持续经营的制度环境。广义的制度概念,决定着经营森林的能力。制度保障,包括法律法规、资金来源、教育培训、经营动机、顾问机制、信息支撑、社区参与、检查手段、灵活调整、激励措施等方面,例如信息支撑和灵活调整:国家森林,甚至到每块独立的森林,其可持续经营必须有足够的信息支撑,在此基础上作出经营决策。情况在不断发生变化,森林自身是动态的,市场需求在不断变化,社会对森林的需求也在不断变化,新的知识不断积累,旧的观念在不断淘汰,国家发展过程中优先领域也在不断调整,所以为实现国家森林可持续经营,必须随时在对实施情况进行检查的基础上,不断作出调整。再如政策稳定:森林可持续经营必须有规程与政策等的一致性,和一定程度上的调整,政策朝令夕改或规则混乱,是不可能实现可持续经营的。
3.4 可持续经营的森林资源配置方案——分类经营
森林资源的分类经营,是使森林适应现代经济社会的林业总量需求和结构性需求,协调林地不同经营目标之间的冲突,从而创造森林可持续性的一项关键性资源配置方案。在全世界关于森林可持续经营的理论探讨和实践中,分类经营的思想被以各种语言再三表述着,并成为各种共识中的核心共识。
中国的森林分类经营理论,提出较早,并通过IT TO海南热带森林示范项目得到了国际社会的了解,被认为是中国对森林可持续经营理论的重要贡献。Poo re教授在他的一篇文章中这样写道:“在所有近期对可持续经营的研究中,中国扮演了重要的角色。在理论上,发展了森林可持续经营理论,同时在海南岛设立了示范点。据我所知,中国政府对此已经充分认可,我希望往后能得到更多的信息。”
美国第4版《森林经营学(Fo rest M anagem en t)》(2001)的作者,希望在美国和世界上,能将林地分类,比如分成集约生产木材与纤维的林地,商品生产与作为动植物栖息自然环境两类目标协同的林地,以及主要为保护和恢复自然环境的林地。笔者认为,最高层次的森林经营,是致力于在不同所有制条件下协调以上3类地区的森林经营,以保持地区、国家和全球森林生态系统的可持续性。
在1997年第11届世界林业大会上,也有这样的声音:在实际工作中,有2个基本做法:一是“天然”森林的可持续经营,二是“分类”森林的可持续经营。在“天然”森林的可持续经营中,所有的森林经营活动都应是有节制的,它要求采伐作业注意保护环境。在这种情况下,对土壤和保留植被的危害都很小。为了避免损害生态系统和动物种群,应谨慎布置伐区,对树木进行择伐时应保护留存树木的
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遗传多样性,并且采伐量不得超过生长量。在“分类”的森林可持续经营中,为了较安全地保护生物多样性,也不应对大部分的林地进行工业开发,但应当在未受保护的林地上集中力量进行高集约度的木材生产。
Poo re 教授也指出,对具体的一个地域的森林经营,要求同时实现所有目标是不现实的,如要集约化地经营木材生产,就必然影响到林地的生物多样性。对一个具体生产单位,必须针对相对重要的需求,作出经营目标和经营方式的选择,这种选择将集中实现森林的某一种效益,而另外一些效益必须放弃;或选择进行多种经营。在经营过程中,重要的是必须维持森林生态效益的总量及潜力,即保障生态系统具有一定的弹性,以避免因经营造成不可逆转的生态系统变化。
3.5 可持续经营的森林资源配置的一般原则
旨在谋求可持续状态的森林资源配置,
基础观念是正确认识森林资源的价值。在这个理念下考虑配置和利用。
(1)森林资源的价值。第1种表述:
TM V =O PV +U EV +EEV
TM V 为森林资源的总货币价值;
O PV 为选择价值(为保护各种森林环境资源
及其潜在用途而作出的预先支付);
U EV 为用户经济价值;
EEV 为森林资源的各种生态经济价值。
第2种表述:
T EV =UV +NUV =(DUV +I UV +OV )+NUV
T EV 为森林资源的总体价值;UV 为森林资源的使用价值;NUV 为森林资源的非使用价值;DUV 为森林资源的直接使用价值;I UV 为森林资源的间接使用价值;OV 为林林资源的选择价值。很显然,我们过去只看到了用户经济价值或直接使用价值。
(2)森林资源在经济系统中的利用原则。总的原则是遵循帕累托原则,即不管怎样利用自然资源,一是资源总量(包括生态功能)不能减少,二是资源质量不能下降。这也就是“可持续经营”的森林资源利用的帕累托原则。环境经济学的森林利用原则与传统林学有着根本性的不同:首先,这种利用是建立在立木资源的可采量基础之上,而非林学上
的成熟林、成熟期、可采量等概念;其次,以包括环境成本在内的“成本 效益分析”代替传统的“成本 效益分析”,并进行环境影响评价;再其次,关注“代际公平”,即保障未来世代的相同利用权力及其资源基础。
(3)森林资源的可用量及进入经济系统的条件。根据环境经济学原理,可以计算出可持续经营的森林资源的可采量。这个可采量,与林学上的可采量不会是同一个概念。这一可采伐量,应无碍于森林资源应当保有的存在价值和可持续经营的潜力。这里的存在价值,包括那处被采伐森林中其它一些主要环境资源(如野生动植物和微生物)的存在价值。如果因采伐而消灭了某种应予保护的野生动植物,则可伐量应为零。美国为保护猫头鹰而禁伐大面积森林就是一个例子。但这个结论按传统林学则是不被接受的。确定森林资源可采量的办法是用环境资源的价值体系(如选择价值+用户经济价值+环境经济价值)来衡量。
森林资源作为生产要素进入经济系统的条件是:
——资源可采量大于零(不是林学意义上的可采量);
——采伐的净效益大于零(根据成本-效益分析),即:净效益=总产值-生产成本-环境成本。
森林资源作为生产要素禁入经济系统的条件是:
——资源可采量小于零;——采伐的净效益小于零。
按照这些条件,一般的公益林和多功能林,特别是大江大河中上游的森林等,都是属于绝对禁伐或相对禁伐的。但为了创造相对准入条件,人们可以把多功能森林的经营周期定得尽可能长,以便把少量成熟立木的采伐分摊在一二百年的回归期中,或许这样可以出现符合上述2个“准入”条件的情况。而长周期经营中的适度采伐,是“环境容量”原则所允许的,也是对环境资源的一种有效率的、环境成本很低而净效益较高的利用。营造工业人工林,在尽可能小的面积上单目标地集约化生产木材,因环境成本低而净效益大,也是使森林进入经济系统的一种战略选择。而如果把工业人工林基地中的沟谷天然植被加以保存,又会进一步降低环境成本,增加净效益。
3.6 森林可持续性的测度标准——标准和指标体系
4 世 界 林 业 研 究 第16卷
下面是以Poo re教授为首起草的IT TO热带天然林可持续经营标准和指标体系。分国家级和经营单位级。这个标准被认为是世界上唯一已经达到实用化的标准,已得到国际热带木材成员国大会的批准。因为这个材料极易获取,不再赘述。
4 可持续发展 林业可持续发展 森林可持续经营 森林永续利用之间的关系
4.1 林业可持续发展与(经济社会)可持续发展的关系
中国老教授协会林业专业委员会的专家们认为,林业在可持续发展中的地位和作用是:①经济可持续发展是社会总资产的不断提高,而林业是缩小自然资产下降的重要环节,是支持社会总资产保值和增值的条件;②林业是生态建设的主体,林业建设是生态可持续发展的重要组成。
沈国舫教授指出,可持续发展是可持续林业的目标,而可持续林业又是可持续发展的具体手段和一个组成部分。
《中国可持续发展林业战略研究总论》(2002)中指出,中国林业在中国可持续发展中具有战略性的地位和作用,主要是:林业是生态建设的主体,承担着维护国土生态安全的重大使命;林业是无可替代的基础产业和新世纪的朝阳产业;发达的林业是社会进步的重要标志;林业是推进人类进步的基石。只有可持续的林业才能赢得这些荣誉,但未来的中国林业,应当具有这样的地位。
第11届世界林业大会上有这样的观点:经济增长有2种方式,一是通过增加资源使用量的粗放型增长,二是节约资源使用量的集约型增长。一个国家的发展水平越高,通过提高生产率获得集约增长的比例越高。而林业,一方面处于主流经济圈以外,另一方面又超越了部门经济的范畴。森林是自然资源的一部分,也是自然环境的重要组成部分。林业政策的目标可以直接地来源于宏观经济目标,由此出发也才有可能真正建立自然资源保护和利用之间的平衡。反过来讲,从长远来看,不可持续的林业发展对宏观经济也会产生负面影响。
笔者认为,国民经济和社会是由各个部门组成的,其可持续发展,也必然由各个部门的可持续发展构成。只有部门的可持续发展搞好了,才会有整个国家的可持续发展。这也就是各个部门都在研究自己的可持续发展的原因。本人就浏览过《中国工业可持续发展研究》(郭培章主编)和《中国可持续发展水资源战略研究》(钱正英等主编)等部门研究报告。当然,各部门的可持续发展,又受制于国家宏观经济和社会发展政策,和受制于国家宏观经济形势。这是一个从属关系,但同时也是一种交互作用的发展过程。国民经济各部门之间也有相互促进或相互制约的关系。
4.2 森林可持续经营与林业可持续发展的关系
沈国舫教授指出,林业可持续发展的基础是森林可持续经营。这个说法一针见血。森林可持续经营已从概念走向了实践,各国都在实践森林可持续经营。第11届世界林业大会上有论文指出,林业可持续发展是指林业对整个国家或全球发展的贡献,它经常涉及到林地向其他用途的永久性或暂时性转化;而森林可持续经营是指地区性的森林经营必需满足林业对实现地区经济、社会和环境目标的需要,同时在国家或全球意义上它又是保障可持续发展的服务性手段。
笔者认为,森林可持续经营与林业可持续发展之间,是一种从属关系(前者从属于后者),但也是一种交互作用的过程。林业可持续发展的核心(或基础)是森林可持续经营,没有森林的可持续经营就谈不上林业的可持续发展。但如果没有林业可持续发展中的其他许多条件的存在,森林的可持续经营也难以实现。包括森林可持续经营在内的林业可持续发展的许多因素之间,也存在相互促进和相互制约的关系。
4.3 森林可持续经营与(经济社会)可持续发展的关系
第11届林业大会特别强调指出:“各种类型的森林,不仅为世界人民提供重要的社会经济及环境的产品与服务,而且为保障食物供给、净化水与空气以及保护土壤作出了重大贡献,实现可持续发展的关键之一就在于森林的可持续经营”。在2002年南非约翰内斯堡地球峰会上,进一步肯定了森林可持续经营对于人类经济和社会可持续发展的重要地位。但也有人指出,森林的可持续经营和宏观经济是相互联系的,但它们之间的关系并未被人们所充分认识,仍有待研究。
笔者认为,可持续经营的森林,一方面是经济社会可持续发展的陆地生态环境主体,对多种自然资源和环境的可持续性具有优化作用,同时,也直接对社会文化发展的可持续性具有优化作用。另一方面,通过林业可持续发展这个大的“载体”,还可
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对经济增长作出贡献。
4.4 林业可持续发展和森林可持续经营与森林永续利用的关系
M ain i(1990)认为,在林业中永续利用关心的主要是不间断地甚至是每年向人类提供木材,而可持续发展的林业关注的是综合森林经营(in tegrat2 ed fo rest m anagem en t),维持森林环境的生态完整和保障未来选择的可能。L ee(1990)认为,当把可持续林业置于全球的生态范围时,它比建立在永续利用上的老的承诺具有更广泛的意义。
沈国舫教授认为,可持续林业与永续利用林业有3点不同:①将可持续发展思想引入林业并不是对永续利用的否定,而是针对森林生态系统在维护和维持人类生命支持系统中的地位和作用,以及当代人所面临的环境发展问题而提出的。林业的目的发生了变化,森林永续利用不再是林业的根本目的,它只是实践可持续发展的一种森林资源利用方式和实现森林永久持续利用的措施之一,当然也是森林可持续性的表征之一。②森林永续利用本质上是人类孤立封闭森林生态系统以使其满足人类的愿望;而可持续林业则是把森林生态系统作为一个开放的系统,放在区域乃至全球的自然生态系统之中,通过对森林生态系统的有效管理,使人与森林之间达到协同发展。③永续利用以木材生产为中心,把其他产品和环境服务放在从属的地位,而可持续林业则是从森林生态系统在生命支持系统中的整体作用出发,将森林生态系统的物质产品生产和环境服务放在统一的高度来认识。总之,永续利用是人类活动在对生命支持系统的整体不构成威胁的情况下,对森林生态系统的一种选择,而可持续林业则是人类活动对生命支持系统的影响跨时空情况下,对人类利用森林生态系统的行为规范。后者是在前者基础上发展和完善的,而不是对前者的否定。从永续利用到可持续林业的生态系统管理是森林经营模式的转变。
5 提出4个供思考的问题
第一,本文中提出,没有产品的森林是不具备可持续性的。也就是说,对于国家林业来讲,没有自身经济支柱的林业是不可持续的;对于森林经营主体来讲,没有经济收益的森林也是不可持续的。那么如何理解森林经营的生态第一、经济第二的主张呢?事实上,现在从南到北,广大农民弃粮种树,无不为了经济收益。假如种树的机会成本有一天不如种粮了,全国农民的积极性就会一落千丈。应研究和设计林业经济的可持续性机制。只有这样,森林可持续经营才会是长久的。
第二,如果说,我国的林业发展,如何解决生态需求,已经思路明确了,那么,林产品供应怎样解决,思路还不明朗。
第三,各国在提升森林经营水平中或在创建森林可持续性的努力中,都是以国有森林为重点和主力的。国有森林可持续经营的关键是经营管理体制创新。党的十六大报告中也鲜明地提出,为了更有效率地发展,要在国有资产的管理体制上大胆创新。中国的国有森林,名为国有,实为各地方所有。这种名为国有实为地方所有及其分散和分权的经营体制,会使各种可持续经营的努力扭曲和衰减,是国有森林可持续经营的最大障碍,也是40余年来国有森林不能兴旺的重要内因。在推进林业可持续发展和森林可持续经营中,如何谋划这个问题呢?
第四,中国林业的跨越式发展,究竟是全面的跨越,还是有选择的跨越?究竟是由不可持续发展的旧轨道往可持续发展的新路径的发展阶段的跨越,还是在为创造森林可持续经营和林业可持续发展的条件的跨越?究竟哪些事物是具备可跨越特性的,哪些事物是不具备可跨越特性的?
参 考 文 献
1 胡代光,高洪业主编.西方经济学大词典.北京:经济科学出版社,2000
2 高洪业主编.西方经济学(第二版).北京:中国人民大学出版社,2000
3 钱易,唐孝炎主编.环境保护与可持续发展.北京:高等教育出版社,2000
4 马光,等编著.环境与可持续发展导论.北京:科学出版社,2000 5 高吉喜著.可持续发展理论探索——生态承载力理论方法与应用.北京:中国环境科学出版社,2002
6 原著:英国Roger Per m an,等.中文版主编:侯元兆.自然资源与环境经济学(第二版).北京:中国经济出版社,2002
7 第十一届世界林业大会文献选编.北京:中国环境科学出版社, 1998
8 金普春,张久荣主编.国际林联第21届世界大会论文选编.北京:中国环境科学出版社,2001
9 沈国舫主编.中国森林资源与可持续发展.南宁:广西科学技术出版社,2000
10 中国可持续发展林业战略研究总论.北京:中国林业出版社, 2002
11 沙琢编译.世纪话题——林业可持续发展.中国绿色时报, 1999-12-27
12 D uncan Poo re.W hat is m eant by a country’s comm itm ent to m anage its fo rest sustainably?
6 世 界 林 业 研 究 第16卷
县级森林可持续经营规划编制指南 （试行） 国家林业局森林资源管理司 二○○九年十月
目录 引言 (1) 1.总则 (3) 2.规划定位、作用和依据 (4) 3.规划组织与程序 (6) 4.规划内容和要求 (6) 5.规划方法 (10) 6.规划成果 (11) 术语 (13) 案例 (14)
引言 森林经营是现代林业建设的永恒主题，是实现林业可持续发展的核心基础。只有不断增加森林资源数量，提高森林资源质量，优化森林资源结构，建立和培育稳定高效的森林生态系统，才能提升林业的三大功能，发挥林业的三大效益，不断满足经济社会发展对林业的多种需求，为发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展提供基础保障。 近年来，为贯彻落实中央九号、十号文件精神，国家林业局积极探索不同地区森林可持续经营管理的法规、政策、规程、技术和模式。从2004年开始，开展了森林可持续经营管理试验示范，先后制定下发了《全国森林资源经营管理分区施策导则》、《森林经营方案编制与实施纲要》、《关于科学编制森林经营方案全面推进森林可持续经营工作的通知》等，并在全国范围内开展了森林经营方案编制试点工作。经过多年的努力，已基本形成了森林可持续经营的总体框架，就是在森林分类经营的宏观战略思想指导下，形成的四个体系，即：以全国林业发展区划和森林资源经营管理分区施策导则为基础的宏观指导体系；以区域森林可持续经营规划为基础的区域决策体系；以森林经营方案为基础的经营管理体系；以多种森林经营方法、方式为基础的技术模式体系。县级森林可持续经营规划作为森林可持续经营区域决策体系中的重要组成部分，起着承上启下的重要作用。 同时，随着林业分类经营、集体林权制度和森林采伐管理等相关
森林可持续发展的有效对策 【摘要】文章介绍了对森林可持续经营基本内容的认识，森林可持续经营的现状，经营好森林资源的措施等。 【关键词】森林可持续发展；现状；生态林；对策 中国是一个人口众多，自然资源匮乏的发展中大国，面临环境与发展的艰巨任务。在这个背景下，全国林业生产建设虽然取得了举世瞩目的成就，但依然面临森林产品和服务的尖锐供需矛盾，森林在促进社会经济发展，改善生态环境方面的作用还没有充分发挥，如林产品供需逐年拉大，生态环境建设任务日趋繁重，因此，如何实现森林的可持续经营，就成为21世纪中国林业的重要任务。 1.对森林可持续经营基本内涵的认识 森林可持续经营定义。森林可持续经营有大量定义，如赫尔辛基进程定义为：以一定的方式和速度管理，利用森林和林地，在这种方式和速度下能够维持其生物多样性，生产力，更新能力，活力，并且在现在和将来都能在地方，国家和全球水平上实现它们的生态，经济和社会功能的潜力，同时对其它的生态系统不造成危害。显然，森林可持续经营概念丰富的内涵和外延不能简单地从字面来理解，尤其是不能作业一个传统的具体经营活动来解释。森林，一种可再生的自然资源，可以是私有财产，也可以是公共财产，可以是个人财产，也可以是国家财产，但在全球的高度，森林是人类的共同财产。目前，虽然关于森林可持续经营有许多不同的定义，但不管各种定义的形式如何，都应包含四层意思：即发展原则，协调原则，质量原则，公平原则。 2.森林可持续经营的现状 森林可持续经营是林业可持续发展的核心，没有可持续经营的森林就不可能有可持续发展的林业。自1992年世界环境与发展大会的后五年，森林可持续经营进入了实质性阶段，世界林业发达国家都开始调整和改造传统森林资源管理系统的理论与技术，并组织研究和实践森林资源可持续标准和指标体系，各国根据各自的国情和林情提出了不同的实现途径。许多发展中国家也采用森林可持续经营理论来调整和自的林业发展战略着手研究和制定适合发展中国家的森林可持续经营标准和指标，促进林业的可持续发展，可以说，森林可持续经营的总目标是林业可持续发展，而对于实现森林可持续经营的途径，以美国1995年《森林和林地资源的长期战略规划》为典型，它明确了“管理生态系统——通向可持续性的工具”的模式。 林业可持续发展中的战略地位和作用。林业是可持续发展的环境基础，可持续发展必须遵循生态平衡准则，要在经济环境协调中求发展。森林是人类生存的自然环境基础，也是人类社会经济活动的物质基础，社会经济的发展必须依赖于森林生态系统为基础的环境而发展，否则是无源之水，无本之木。森林是自然界
林业管理可持续发展战略探讨 摘要：随着社会的发展，生态环境日益遭到破坏，导致人类与自然的矛盾日益激烈，严重影响着人类社会的可持续发展。林业作为发展生态文明的主力军，是促进生态平衡的基础，所以要促进人与自然、人与社会的关系，从而促进林业的可持续发展。 关键词：生态文明；林业管理；可持续发展战略 生态文明是人类遵循自然和社会和谐发展的结果，是以人与人、人与自然、人与社会的全面发展为基础的，是为保护和建设美好生态环境而取得的成果，为林业的可持续发展战略奠定基础。因此，加强林业管理，对促进林业发展的可持续发展具有重要意义。 1提高保护林业的觉悟 随着社会的发展，林业管理部门逐渐淡化了林业管理意识，这就不利于林业的可持续发展。因此，林业管理部门的工作人员要严格要求自己，从自身出发，不断加强自身的林业管理意识，把林业管理放在首位，在平时生活中注意观察，通过观察不断摸索林业管理办法。例如：林业管理部门可以通过报纸、网络和多媒体等多种途径来宣传林业发展的优点，让人们从日常生活中逐渐发现林业发展的重要性，从而提升人们的思想觉悟，倡导更多人积极主动的参与林业管理。对有条件的地区，还可以定期开会，讲述林业对人类生活的影响以及对社会发展的重要性。 2加大林业法律法规的执行力度 在我国，虽然很早就实施林业管理，但是由于人们的法律意识淡薄，不熟悉林业法律法规，从而导致大量不合理的滥砍、滥伐现象，导致水土流失，破坏环境，更严重的还影响林业的可持续发展。所以政府要发挥其主要职能，利用完善的相关法律来约束人们的行为，加大对破坏林业行为的惩罚力度，对林业管理落实到人，让林业管理逐渐走向法律化和规范化，从而更好地促进林业的可持续发展。如果林业管理部门发现破会林业发展的行为，就要对破坏人追究到底，并给他讲述相关的林业法律制度，让他意识到法律知识是促进林业的发展的基础，同时也要求他要按法律规定做事，违反法律规定是要受到相应处罚的，他的行为破
又称森林可持续经营的认证，是一种运用市场机制来促进森林可持续经营的工具，它简称森林认证、木材认证或统称认证。森林认证包括两个基本内容，即森林经营认证和产销监管链认证。森林经营认证是根据所制定的一系列原则、标准和指标，按照规定的和公认的程序对森林经营业绩进行认证，而产销监管链认证是对木材加工企业的各个生产环节，即从原木运输、加工、流通直至最终消费者的整个链进行认证。森林认证之所以由独立的第三方进行，其目的是为了保证森林认证的公正性和透明性。 目录 过去20年中，全球的森林问题越来越突出：森林面积减少，森林退化加剧。人们普遍认为引起森林问题的根本原因是政策失误、市场失灵和机构不健全。国际社会、各国政府以及非政 府环境保护组织对此表示了极大关注，并采取了一系列的行动： (1) 国家政策改革。一些国家制定并实施了向森林可持续经营转变的基本政策，着手解决林业上存在的问题，优先发展林业和保护环境。 (2) 国际政府间进程。通过国际政府间进程，鼓励和促进国家水平上林业的可持续发展。 主要进程有： ● 联合国粮农组织：发起了《热带林业行动计划》，后改为更广泛的《国家林业行动计划》，但其影响力却越来越小。 ● 国际热带木材组织（ITTO）：制定了《ITTO热带天然林可持续经营指南》（即ITTO进程），并通过了ITTO2000年目标，即到2000年，所有在国际上贸易的热带木材和木材产品都必须源自可持续经营的热带森林，但此目标没有按时实现。 ● 联合国可持续发展委员会：成立了政府间森林问题工作组及后续的政府间森林问题论坛；2000年联合国经济与社会理事会成立了直接隶属于它的联合国森林论坛。它们为讨论全球林业政策问题提供了一个国际论坛。
浅谈林业可持续发展及经济效益 林业的可持续发展是林业发展的新阶段，它可以进一步促进我国经济的发展，也会让我国的生态环境水平上一个等级。本文主要对林业可持续发展与其经济效益展开探讨，为林业未来的科学发展提出一些可行性意见。 1可持续发展的定义 生态的可持续发展、经济的可持续发展和社会的可持续发展构成了可持续发展的全部内容，大自然创造的条件和环境是人类赖以生存的基础，人类要想发展需要建立在良好的生态环境基础上，同时大自然环境的优劣又直接影响着对人类生产和生活的质量，其实可持续发展的战略目标也是为人类的生存条件提供一定的保障。 2我国林业的发展历程 我国林业经历了三个发展阶段。首先是林业的初期发展阶段，也就是传统林业的发展阶段，在这个阶段我国林业快速发展，为国家的工业化储备了大量的资源，也是森林被大量砍伐的阶段。之后进入到探索林业的发展阶段，在一些林区集中的地带开展稳定森林植被数量的稳定的活动是这阶段的核心，同时在探索阶段，确定了林业生产责任制的制度规则，而由于对林业改革认识不到位，造成我国林业改革的工作进度远远落后于其他方面，到现在为止也没有探索出来一条可行的发展之路。之后就进入到林业发展的第三个阶段，我国当时的林业状态比较差，环境恶化程度不断加剧，国际上也召开了国际环保大会，受这些综合因素的影响，我国林业进入到新的发展阶段，但是这个阶段比较的漫长。在第三阶段，林业的经营方式开始转向科学经营路线上来，于是兼顾经济和生态双向效益的可持续发展的林业发展模式被提出来。这也是我国林业发展的全
新阶段。 3对林业生态和经济效益的综合评价 3.1林业的生态效益 通俗来讲，林业的生态效益也就是指林业的发展将会给我国的 生态环境带来的影响，近年来随着环保力度的逐渐加大，森林的生 态效益越来越受到人们的关注，同时林业的生态和经济双向效益是 密不可分的，林业生态效益在一定程度上也是在创造生态效益，而 林业的经济效益又建立在生态效益的基础上。生态效益本身就具有 比较大的经济价值，所以它们两者是共同存在、相辅相成的。 3.2林业生态与经济效益之间的关系 在我国经济发展阶段，虽然我国的经济发展速度增长很快，但 是随之而来的是严重的环境破坏，这些对环境造成的恶劣影响也逐 渐在制约着我国经济的进一步发展。在可持续发展的时代，需要在 发展经济的基础上，也加强对环境对生态的建设力度，既要保证经 济的持续增长，也要保证生环境态的平衡。 4关于林业可持续发展的建议 在我国可持续发展战略目标的指引下，我国林业的开发和发展 必须严格遵照可持续发展的要求，林业开发必须是建立在一定的计 划之上的，计划包括对什么区域的林业进行开采，什么时候什么人 进行开采等，这些都需要作出明确的规定，避免乱砍乱伐的现象出现，同时要对林业加强科学化的管理，开采的同时也要加强种植植 被的力度，以保证我国的植被覆盖率不会因林业的开采而下降，只 有在注重经济发展的同时，也注意保护国家的生态环境，经济才能 以良好的势头快速发展，而且可以长远地健康地发展，如果经济的 发展是建立在破坏环境的基础上，那么迟早会造成国家经济的崩塌。
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/683168546.html, 论森林可持续发展 作者：王永花 来源：《农家科技下旬刊》2014年第01期 摘要：森林可持续发展，怎样发展，这是全人类的问题，关系到全球的空气质量是否好坏，同时森林如何发展也关系到我国的林业事业诸多方面的问题，可持续发展作为一种新的科学的发展观，已经深入到社会发展的各个领域。 关键词：林业；可持续发展；森林资源；经济效益 一、可持续发展思想的提出及其涵义 “可持续发展的定义：既满足人的需要，又不对后代人满足期需要的能力构成危害的发展。” [1] 换句话说，就是指经济、社会、资源和环境保护协调发展，它们是一个密不可分的系统，既要达到发展经济的目的，又要保护好人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然资源和环境，使子孙后代能够永续发展和安居乐业。也就是江泽民同志指出的：“决不能吃祖宗饭，断子孙路”。可持续发展与环境保护既有联系，又不等同。环境保护是可持续发展的重要方面。可持续发展的核心是发展，但要求在严格控制人口、提高人口素质和保护环境、资源永续利用的前提下进行经济和社会的发展。 可持续发展包括三个方面的内涵：生态的可持续发展、经济的可持续发展和社会的可持续发展。所谓生态的可持续发展，是指社会赖以生存的自然条件的可持续发展。人类的生存离 不开一定的自然条件，而自然条件的优劣往往又会给人类的生存和发展造成影响。 二、目前我国林业的发展状况 “我国的林业发展经历了三个发展时期，第一个阶段是林业的初期发展阶段，（1949-1978），即传统林业发展阶段。这是为国家工业化提供积累，大量采伐原始林的过程。第二阶段是林业发展的探索阶段（1978-1992），这一时期的核心活动是在集体林区和其它非国有林区进行…林业三定?：稳定山权、林权，划定自留山，确定林业生产责任制。但由于对改革的目标认识不足，林业改革的进展，远远落后于其它部门，迄今未走出一条可行之路。第三阶段始于1992年，受世界环境大会和国际林业转轨的发展态势以及我国环境恶化的现状的影响，我国的林业迈向新的发展之路，但这一过程很漫长。特别是我国地区经济发展不平衡，一般说林区多在山区，而这些地区也是经济上最贫困的地区。”[2]因此，基于经济的诱惑，各地破坏性掠夺式采伐利用仍时常发生。这一时期的林业的发展必须落实到林业的科学经营上。否则，再像过去几十年只知道造林、采伐而不知道森林经营，最终将葬送林业的发展。这也就提出了兼顾生态效益和经济效益相结合的可持续发展的林业经营模式。 三、林业可持续发展的含义及实现林业可持续发展的对策
论我国森林可持续经营战略及其对策 摘要：在世界范围内，如何实现森林可持续经营已经成为林业可持续发展的主题。本文根据当前我国森林资源现状及生态环境脆弱程度将森林划分为天然林、公益林及人工林，同时，描述了以上三种森林的质量状况，简略分析了出现质量问题的原因，并从高新技术的使用及参与森林资源数据库建立、有的放矢，综合提高、全民参与机制的建立、建立土壤数据库，、生物技术在林业领域的应用及森林可持续发展的评价方面对森林可持续经营战略及对策做了相应阐述。 关键词：森林可持续发展；天然林；公益林；人工林 森林被喻为地球的“心脏”，每天约消耗掉39.9亿吨二氧化碳，泵出27.9亿吨氧气；森林就像一个天然的屏障，竭尽所能的减少如二氧化硫、有害菌及微生物、噪音、粉尘等对人体的伤害；同时，还担负着环境气候的调节、水土保持、防风固沙，维持物种丰富度的生态责任；除此之外，它还为人类提供木材、药材、果类、草料等生产生活材料。然而，近25年来，全球森林面积消失了1200多万平方公里,比中国领土面积还大近三分之一。地球已经开始“心力衰退”：气候异常、物种减少甚至有的可能已经灭绝、水土侵蚀及水土流失等现象愈发突现……。如何保证森林在维持自身小系统和大循环平衡的前提下提供人类必须品已经成为全世界各国讨论研究的热点，而森林可持续经营作为实现林业可持续发展的核心及焦点已经上升到亟待解决的新高度[2]。 森林可持续经营定义：就是为了获得森林在质量和数量可持续性的健康发展的同时持续地满足人类所需的产品和服务而采取的经营措施[3，4]。 1.中国森林现状 1.1中国森林覆盖率变化 森林资源第八次清查数据显示，我国森林面积总体是呈现出数量和质量双增长的阶段[5]。虽然如此，在新中国成立之前却一直在遭受着巨大的破坏，一是因为我国是农业发展国，为了满足农业生产，以毁灭林地方式进增加农业耕地面积；二是我国是封建君主社会，历代君王及权贵都会首选大径级有价值的木材兴建土木；朝代更替，耗用大量原始森林制造冷冰器。据中国林学会回推分析，到2000年前的汉朝时期，森林覆盖率已经降到50%以下，而到明末清初时，森林覆盖率已经下降到21%【6】；三是近代历史时期，第二次世界大战期间，中日两国的战争、大跃进和文化大革命也耗损了大量森林。70年代时，我国的森林覆盖率只有6%。
森林资源的保护与可持续发展 摘要：可持续发展作为一种新的科学的发展观，已经深入到社会发展的各个领域。森林资源和林业发展的重要性和目前的严峻状况，要求我们将可持续发展的理念深入到林业建设的制度、政策、法律等各个层面，构建一套全新的可持续发展的政策法律体系，从而实现对森林资源的保护和林业的可持续发展。 关键词：林业可持续发展森林资源经济效益生态效益 1、可持续发展思想的提出及其涵义 1987年在挪威首相布伦特兰夫人的领导之下，世界环境与发展委员会想联合国提交一份题为《我们共同的未来》的报告，在报告里提出了我们应致力一条环境保护与经济发展相结合的发展模式，并且对可持续发展作了明确的定义：既满足人的需要，又不损害后代人满足需要能力的发展。 可持续发展包括三个方面的内涵：生态的可持续发展、经济的可持续发展和社会的可持续发展。所谓生态的可持续发展，是指社会赖以生存的自然条件的可持续发展。人类的生存离不开一定的自然条件，而自然条件的优劣往往又会给人类的生存和发展造成影响。 2、林业的定义及目前我国林业的发展状况 所谓林业,是为进行森林经营组织起来的,以进行木材、林产品生产和保护性资源经营并以后者为基础的基础产业和公益事业。 我国的林业发展经历了三个发展时期，第一个阶段是林业的初期发展阶段，（1949-1978），即传统林业发展阶段。这是为国家工业化提供积累,大量采伐原始林的过程。第二阶段是林业发展的探索阶段(1978-1992)，这一时期的核心活动是在集体林区和其它非国有林区进行“林业三定”：稳定山权、林权,划定自留山,确定林业生产责任制。但由于对改革的目标认识不足,林业改革的进展,远远落后于其它部门,迄今未走出一条可行之路。第三阶段始于1992年，受世界环发
林业的可持续发展战略 一、可持续发展思想的提出及其涵义 1987年在挪威首相布伦特兰夫人的领导之下，世界环境与发展委员会想联合国提交一份题为《我们共同的未来》的报告，在报告里提出了我们应致力一条环境保护与经济发展相结合的发展模式，并且对可持续发展作了明确的定义：既满足人的需要，又不损害后代人满足需要能力的发展。 可持续发展包括三个方面的内涵：生态的可持续发展、经济的可持续发展和社会的可持续发展。所谓生态的可持续发展，是指社会赖以生存的自然条件的可持续发展。人类的生存离不开一定的自然条件，而自然条件的优劣往往又会给人类的生存和发展造成影响。 二、林业的定义及目前我国林业的发展状况 所谓林业,是为进行森林经营组织起来的,以进行木材、林产品生产和保护性资源经营并以后者为基础的基础产业和公益事业。森林经营包括森林的采伐与更新、森林保护(含病虫害防治与防火)、森林再造、森林抚育和城市森林的建立、管理等一系列林事活动。 我国的林业发展经历了三个发展时期，第一个阶段是林业的初期发展阶段，（1949-1978），即传统林业发展阶段。这是为国家工业化提供积累,大量采伐原始林的过程。第二阶段是林业发展的探索阶段(1978-1992)，这一时期的核心活动是在集体林区和其它非国有林区进行“林业三定”：稳定山权、林权,划定自留山,确定林业生产责任制。但由于对改革的目标认识不足,林业改革的进展,远远落后于其它部门,迄今未走出一条可行之路。第三阶段始于1992年，受世界环发大会和国际林业转轨的发展态势以及我国环境恶化的现状的影响，我国的林业迈向新的发展之路，但这一过程很漫长。特别是我国地区经济发展不平衡,一般说林区多在山区，而这些地区也是经济上最贫困的地区。因此，基于经济的诱惑，各地破坏性掠夺式采伐利用仍时常发生。这一时期的林业的发展必须落实到林业的科学经营上。否则,再像过去几十年只知道造林、采伐而不知道森林经营,最终将葬送林业的发展。这也就提出了兼顾生态效益和经济效益相结合的可持续发展的林业经营模式。 三、林业可持续发展的含义及实现林业可持续发展的对策 （一）林业可持续发展的含义 林业的可持续发展是在1992年的世界环境发展大会上提出的,这时可持续发展的理念深入到各个方面,我国也已把此定为国策之一。当前世界各国都在研究和判定林业可持续经营的标准和指标体系,我国的林业工作者也参与了这一活动,有关方面也提出了八大标准和66项指标,对这方面的研究也正在深化。
中国森林可持续经营指南
国家林业局 二〇〇六年十一月
编写讲明 中国林业正在全面实施以生态建设为主的林业进展战略，通过加速推进传统林业向现代林业的转变，着力构建林业生态和产业体系。森林经营是林业生产的重要组成部分，是提高森林质量与经营效益，不断发挥森林的多种功能，满足社会多样化需求的重要手段。森林经营工作必须顺应林业进展的新形势、直面新挑战，确立新的进展思路和进展模式，为落实科学进展观、构建和谐社会和建设社会主义新农村等一系列重大进展战略做出贡献。 如何按照林业自身进展规律，建立和完善符合森林可持续经营理念与原则的治理体系、技术体系和政策保障体系，是中国林业可持续进展进程中面临的十分迫切，而又事关全局的重大问题。国家林业局于2003年决定组织编写《中国森林可持续经营指南》(以下简称《指南》)。其宗旨是贯彻林业生态体系和产业体系并重的林业进展战略，以林业分类经营为主线，以森林生态系统治理理论为基础，以有利于提高森林生产力和林地利用率、
有利于维护森林健康活力与森林生态系统稳定性、有利于爱护生物多样性、有利于改善林业进展环境为目标，促进我国森林经营从经济效益型向可持续经营转变，全面推动中国林业可持续进展。 《指南》编制过程中，在系统总结吸纳我国森林经营的成功经验和成果，充分借鉴林业发达国家森林可持续经营的先进理念，全面分析中国森林经营现状和亟待解决问题基础上，围绕森林资源调查与评价、森林经营规划、森林培育、森林利用、水土资源及景观爱护、林地生产力维持与森林健康维护、森林可持续经营监测与评价、生物多样性爱护、公众参与、信息与技术支撑体系以及政策保障体系等领域，从中国国情、林情和现有森林经营水平动身，在充分考虑与国际森林经营进展趋势相衔接的基础上，系统提出了实现中国森林可持续经营需要遵循的差不多原则，以及技术、政策、治理等相关措施。《指南》的颁布，将为进一步构建与完善全国森林资源经营规划、技术规程，调查、监
浅谈我对林业可持续发展的一点认识 摘要：可持续发展作为一种新的科学的发展观，已经深入到社会发展的各个领域。森林资源和林业发展的重要性和目前的严峻状况，要求我们将可持续发展的理念深入到林业建设的制度、政策、法律等各个层面，构建一套全新的可持续发展的政策法律体系，从而实现对森林资源的保护和林业的可持续发展。本文笔者就自身工作经验以及学习心得入手，谈一下我对林业可持续发展的一点认识。 关键词：林业可持续发展森林资源经济效益生态效益 一、林业可持续发展的含义 林业的可持续发展是在1992年的世界环境发展大会上提出的，这时可持续发展的理念深入到各个方面，我国也已把此定为国策之一。当前世界各国都在研究和判定林业可持续经营的标准和指标体系，我国的林业工作者也参与了这一活动，有关方面也提出了八大标准和66项指标，对这方面的研究也正在深化。 林业可持续发展的涵义，实质表现在三个方面：⑴经济能力，即能源、资源、资金和信息使用的效率、效益和增长率，人均收入、资源储量、资本可替代性等； ⑵社会合力，即人口容量、人口素质、公共意识、文化道德、生活方式、社会公平性、社会稳定性、体制合理性等；⑶生态支持力，即生态自我调节力、生态还原力、资源承载力、环境资源等。 二、实现林业可持续发展的对策 1、依靠科技发展林业 我认为可持续发展的一个根本的策略是科技的发展，因为可持续发展的内涵包括经济的发展和对资源与环境的再发展能力的保护。那么既要发展经济又要保证资源与环境的发展力，最有效的解决办法就是依靠科技来发展经济，改变传统的以环境和自然资源为代价的粗放式经济发展模式。因此，在林业发展上，实施科技兴林，不断提高林业建设的科技含量是林业可持续发展的关键。 2、优化林业经济结构，促进林业的可持续发展 林业经济的可持续发展调整优化林业经济结构，促进林业产业的发展，是实现林业可持续发展物质保证。在第一产业方面，以市场需求为导向，大力推进短周期工业原料林和其他原料林、速生丰产林、竹林和名特优新经济林建设；在第二产业方面，加大新产品开发力度，促进以低层次原料加工向高层次综合精深加工转变的步伐；在第三产业方面，要加大森林旅游业、花卉业的发展。要采取“以二促一带三”的策略，调整生产力布局，淘汰落后产业，改造传统产业，培育新兴产业，推动产业重组，解决林业产业结构不合理的问题。调整林产工业产品结构，大力发展精深加工、发展优势产品，努力开拓木材林产品的新用途，延伸产
（经营管理）森林可持续经 营的认证
又称森林可持续运营的认证，是壹种运用市场机制来促进森林可持续运营的工具，它简称森林认证、木材认证或统称认证。森林认证包括俩个基本内容，即森林运营认证和产销监管链认证。森林运营认证是根据所制定的壹系列原则、标准和指标，按照规定的和公认的程序对森林运营业绩进行认证，而产销监管链认证是对木材加工企业的各个生产环节，即从原木运输、加工、流通直至最终消费者的整个链进行认证。森林认证之所以由独立的第三方进行，其目的是为了保证森林认证的公正性和透明性。 目录
过去20年中，全球的森林问题越来越突出：森林面积减少，森林退化加剧。人们普遍认为引起森林问题的根本原因是政策失误、市场失灵和机构不健全。国际社会、各国政府以及非政府环境保护组织对此表示了极大关注，且采取了壹系列的行动： (1)国家政策改革。壹些国家制定且实施了向森林可持续运营转变的基本政策，着手解决林业上存在的问题，优先发展林业和保护环境。 (2)国际政府间进程。通过国际政府间进程，鼓励和促进国家水平上林业的可持续发展。 主要进程有： ●联合国粮农组织：发起了《热带林业行动计划》，后改为更广泛的《国家林业行动计划》，但其影响力却越来越小。 ●国际热带木材组织（ITTO）：制定了《ITTO热带天然林可持续运营指南》（即ITTO进程），且通过了ITTO2000年目标，即到2000年，所有在国际上贸易的热带木材和木材产品都必须源自可持续运营的热带森林，但此目标没有按时实现。 ●联合国可持续发展委员会：成立了政府间森林问题工作组及后续的政府间森林问题论坛；2000年联合国经济和社会理事会成立了直接隶属于它的联合国森林论坛。它们为讨论全球林业政策问题提供了壹个国际论坛。 ●森林可持续运营的标准和指标体系：包括蒙特利尔进程、赫尔辛基进程、ITTO进程等9个进程，共有约150个国家参和了各个进程。它确定了公众可接受的、良好的森林运营标准和指标。
森林可持续经营的认证文稿归稿存档编号：[KKUY-KKIO69-OTM243-OLUI129-G00I-FDQS58-
又称森林可持续经营的认证，是一种运用市场机制来促进森林可持续经营的工具，它简称森林认证、木材认证或统称认证。森林认证包括两个基本内容，即森林经营认证和产销监管链认证。森林经营认证是根据所制定的一系列原则、标准和指标，按照规定的和公认的程序对森林经营业绩进行认证，而产销监管链认证是对木材加工企业的各个生产环节，即从原木运输、加工、流通直至最终消费者的整个链进行认证。森林认证之所以由独立的第三方进行，其目的是为了保证森林认证的公正性和透明性。 目录 过去20年中，全球的森林问题越来越突出：森林面积减少，森林退化加剧。人们普遍认为引起森林问题的根本原因是政策失误、市场失灵和机构不健全。国际社会、各国政府以及非政府环境保护组织对此表示了极大关注，并采取了一系列的行动： (1) 国家政策改革。一些国家制定并实施了向森林可持续经营转变的基本政策，着手解决林业上存在的问题，优先发展林业和保护环境。 (2) 国际政府间进程。通过国际政府间进程，鼓励和促进国家水平上林业的可持续发展。 主要进程有： ●：发起了《热带林业行动计划》，后改为更广泛的《国家林业行动计划》，但其影响力却越来越小。 ●（ITTO）：制定了《ITTO热带天然林可持续经营指南》（即ITTO进程），并通过了ITTO2000年目标，即到2000年，所有在国际上贸易的热带木材和木材产品都必须源自可持续经营的热带森林，但此目标没有按时实现。
●：成立了政府间森林问题工作组及后续的政府间森林问题论坛；2000年联合国经济与社会理事会成立了直接隶属于它的联合国森林论坛。它们为讨论全球林业政策问题提供了一个国际论坛。 ● 森林可持续经营的标准与指标体系：包括蒙特利尔进程、赫尔辛基进程、ITTO 进程等9个进程，共有约150个国家参与了各个进程。它确定了公众可接受的、良好的森林经营标准与指标。 (3) 非政府组织和其它私营部门的活动。国际非政府组织，特别是环境保护组织，如世界自然基金会、绿色和平组织和地球之友等，对上述活动促进森林良好经营的效果表示一定的怀疑，并和民间团体开始探索新的途径。如20世纪80年代非政府组织发起的抵制热带木材运动，虽然成效不大，并遭到联合国的反对，但提高了人们改善森林经营的意识。一些私营企业自行制定操作规程并"自行宣布"的持续生产标签虽然可信度差，但使工业部门开始关注社会与环境状况。 认证标志 森林认证正是由环境非政府组织和民间组织在认识到一些国家在改善森林经营中出现政策失误，国际政府间组织解决森林问题效果有限，以及林产品贸易不能证明其产品源自何种森林以后，作为促进森林可持续经营的一种市场机制，在20世纪90年代初发起并逐渐发展起来的。它力图通过对森林经营活动进行独立的评估，将"绿色消费者"与寻求提高森林经营水平和扩大市场份额，以求获得更高收益的生产商联系在一起。促进森林可持续经营的传统方法（如发展援助、软贷款、技术援助和海外培训等）大多忽视了商业部门，特别是忽视了木材产品的国际贸易。在世界范围内，仅20%的林产品进入国际市场，但贸易对森林的直接影响是很明显的。人们认识到，以森林可持续经营为基础的林产品贸易也能促进环境保护。森林认证的独特之处在于它以市场为基础，并依靠贸易和国际市场来运作。
浅谈对林业可持续发展的思考(一) 论文关键词林业；可持续发展；对策； 论文摘要我国正处在传统林业向现代林业的过渡时期，可持续发展作为一种新的科学发展观，已成为林业发展的核心理论。针对森林资源和林业发展的重要性和目前的严峻状况，应将可持续发展理念深入到林业建设的制度、政策和法律等各个层次，构建一套全新的可持续发展的政策法规体系，从而实现对森林资源的保护和林业的可持续发展。 1可持续发展思想 可持续发展（SustainableDevelopment）是20世纪80年代提出的一个新概念。１９８７年世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》报告中第1次阐述了可持续发展的概念，得到了国际社会的广泛共识。可持续发展是指以不损害后代人的发展需求为前提，满足现代人的需要和发展。换句话说，就是指经济、社会、资源和环境保护协调发展。这是因为它们是一个密不可分的系统，既要达到发展经济的目的，又要保护好人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然资源和环境，使子孙后代能够永续发展和安居乐业。 2林业的定义及目前我国林业的发展状况 所谓林业，是为进行森林经营组织起来的、以进行木材、林产品生产和实现各种资源可持续开发利用的事业。林业部门包括营林和森林工业两大部门，其主要职能是有计划地绿化现有荒山荒地，扩大森林资源；科学地经营管理好现有的天然林和人工林并进行合理地开发利用；提高我国的森林覆盖率，增加木材和其他林副产品的生产，以满足工农业生产、国防建设和人民群众生活的需要；通过林业建设，可充分发挥森林的调节气候、保持水土、涵养水源、防风固沙、保护农田和环境保护等多种效能，为确保农业高产稳产而服务；森林经营包括森林的采伐与更新、森林保护、森林再造及抚育间伐和城市森林的建立和管理等一系列林事活动。 我国林业发展有三个阶段，一是林业的初期发展阶段（1949~1978年），即传统林业发展阶段，这是为国家工业化提供积累、大量采伐原始林的过程；二是1978~1992年，林业发展的探索阶段，这一时期的核心活动在集体林区和其他非国有林区进行林业三定，即稳定山权、林权、划定自留山，确定林业生产责任制；三是始于1992年至今，受国际林业转轨的发展态势以及我国环境恶化的状况影响，我国林业迈向新的发展之路。原林业部根据《中国21世纪议程》制定了《中国21世纪议程——林业行动计划》，确定了中国林业可持续发展的总体战略。 3林业可持续发展的意义及其实现对策 3.1林业可持续发展的意义 可持续发展的林业是从森林生态系统在生命支持系统中的整体作用出发，以森林生态系统在自然、社会系统中的功能维护为中心，通过对森林生态系统的管理，向社会提供可持续的服务，而不仅仅是某种物质产品。这种功能的维护不仅是获取森林使用价值的基础，而且是由使用价值所表现出的经济获益持续的保障，更是人类持续生存所依赖于生命支持系统的根本，是森林价值的本质所在。 林业可持续发展决定于以下三个方面：一是经济能力，即能源、资源、资金和信息使用的效率、效益和增长率、人均收入、资源储量和资本可替代性等；二是社会合力，即人口容量、人口素质、公共意识、文化道德、生活方式等；三是生态支持力，即生态自我调节能力、资源承载力、资源环境等。 3.2林业的可持续发展应从诸多方面发展 3.2.1依靠科技。可持续发展的内涵包括经济的发展和对资源环境的再发展能力的保护，因而既要发展经济又要保证资源于环境的发展力，最有效的解决方法是靠科技来发展经济，改变传统的以牺牲自然环境为代价的粗放式经济发展模式。因此，在林业发展上，实施科技兴
结合研究方向试述森林可持续经营的作用及其发展趋势。 摘要 在现今科技飞速发展的时代,不断增长的经济与人口对森林造成的压力越来越大。人们对森林消失与森林破坏的关注,已成为国际环境问题的重要方面。森林的可持续经营也随之越来越受人们重视,而森林的可持续经营作为林业可持续发展的核心,不但能够保证森林连续有效地满足当代人们的物质生产、文化精神生活与无形的利益需求,而且有利于长期的经济与社会发展。 关键词: 森林;可持续经营;林业可持续发展。 一、森林可持续经营的研究现状 1、森林可持续经营概述 在绿色植被中,森林有地球之肺之称。这就是因为森林大量地吸收二氧化碳,制造人类与其她生物所需的氧气,就是地球上所有生物的天然氧吧。与此同时它还能调节气候并提供着人类生产与生活所必需的各种资源。因此森林资源就是自然资源的重要组成部分,具有极高的自然价值。但森林资源不就是无穷无尽的,对森林资源的利用就是随着人类社会生产力的发展而不断变化的。为了使森林有持久生产力的作用,在为后代保存资源基础的同时,满足生产不断发展的需求,我们必须协调人类与森林的关系,合理的经营森林,实现森林资源的可持续利用。 森林可持续经营就是指森林经营过程中,通过现实与潜在森林生态系统的科学管理,合理经营,维持森林生态系统的健康与活力,维护生物多样性及其生态过程,以此来满足社会经济发展过程中,对森林产品及其环境服务功能的需求[1],保障与促进人口,资源,环境与社会,经济的持续协调发展。 2、森林可持续经营标准与指标体系 标准与指标就是一种用智慧与克制来支持人类所需要的变化趋势。适合的标准与指标体系不但可以达到林业可持续发展的境界,同时,标准与指标不仅就是衡量森林可持续经营本身所需要,标准还具有作为重要政策与信息的工具作用[2]。它们可向决策者提供信息的基础、成本效益数据采集与分析,有助于决策者在各个层次上把林业经营目标集中在可持续发展上,特别有助于结合向主要政策的目标设置提供一个行动路线,与评价该政策与措施的有效性。目前森林可持续经营标准与指标体系有3个层次: 国际水平、国家水平及亚国家水平(区域水平、森林经营单位水平)[3]。第一个层次国际性森林可持续经营的标准与指标就是非约束性的,具有指导性,就是共同遵守的原则,不涉及国家主权与自身的林业管理;第二个层次,各个国家本着既从自己国家的实际出发,又与国际研究接轨的原则,分别研究各自国家森林可持续经营的标准与指标体系;第三个层次,在国家内部,根据地域差异规律,进行区域级森林可持续经营标准的研究[4]。此层次指标体系的研究就是森林资源可持续经营由理论走向实践的重要步骤与内容。 二、森林可持续经营的作用
浅析林业可持续发展策略 摘要：可持续发展是指以不损害后代人的发展需求为前提，满足现代人的需要 和发展。换句话说，就是指经济、社会、资源和环境保护协调发展。这是因为它 们是一个密不可分的系统，既要达到发展经济的目的，又要保护好人类赖以生存 的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然资源和环境，使子孙后代能够永续发展 和安居乐业。 针对森林资源和林业发展的重要性和目前的严峻状况，应将可持续发展理念 深入到林业建设的制度、政策和法律等各个层次，构建一套全新的可持续发展的 政策法规体系，从而实现对森林资源的保护和林业的可持续发展。 关键词：林业；可持续发展；对策 在相当长的一段时间内，人类对于自己赖以生存的自然环境都没有给予足够 的重视，而且在现代化工业的影响下，各种资源逐渐的减少甚至枯竭了，水土流 失的现象也是极为严重的，土地沙漠化也已经成为全球性的问题之一。在钢筋混 凝土的包围下，绿地也越来越少，林业资源也日益的遭到了破坏，这些因素都严 重的威胁到了人类赖以生存与发展的环境。生态环境的可持续平衡和发展等都对 林业资源的发展发挥着重要的作用，生态环境的有效发展对于气候的调节，或者 是保持水土等方面都发挥着防风固沙的作用。因此，加强群众的环境保护意识， 合理利用现有的一些资源等，对于推动林业的可持续发展，都发挥着很重要的作用，而且还具有很强的现实意义。林业的可持续发展应从诸多方面发展。 1 营林的管理办法要先进，做到以科学治林 科学技术是第一生产力，对林业资源的统一管理是促使营林工作顺利开展的 一个重要环节，对林业资源实行统一管理的制度有利于提高相关员工的工作积极性，对于完成营林计划也是很有帮助的。比如说，可以加强林业专门机构——林 业站的管理力度。林业站也应该对此设置相关专业的营林专业小组，为林业资源 的可持续发展培养出一批批业务能力强的营林专业人员，然后再各自明确分工， 这样也能够预防即便出现紧急情况也能保障在人手的调配以及控制方面做到游刃 有余。也需要定期对这些员工进行专业化的营林知识的相关培训工作，用专业的 营林知识指导他们，不断地推动区域林业资源的健康、有效发展，防止破坏区域 林业资源现象的出现，要想方设法地提高林业的科技发展水平，缩小和国外林业 资源之间的差距，同时也要更好地做好防治林业病虫害的工作。为更好的实现营 林规划打好坚实的基础。 2 发挥科技的引领作用，推动林业的可持续发展 林业资源的可持续发展，从根本上来说助推力主要是科技，科学技术是第一 生产力，把这句话应用在林业的可持续发展当中也是非常适合的，且是最有利的 佐证。所以，应该结合林业可持续发展的大局，深入实施科技兴林的战略，要不 断的支持扶持基层林业工作人员进行林业科技的创新与更新，还要和上级的科研 机构进行必要的合作，要不断的建立和完善科技创新和科技成果的推广应用体系，切实的把科学技术运用到林业的“地气”当中，为促进林业的可持续发展奠定良好 的基础。如果想要实现林业的可持续发展，需要以先进的科技作为支撑。因为有 着丰富的林业资源储备，我国的林业发展也取得了一些进步，但是，由于在科技 上过于薄弱，特别是在选择良种的时候、或者是经济栽培技术上等都面临着比较 严峻的问题。因此，就需要林业的主管部门积极的引入适合产业管理和发展的企 业机制，加强对林业技术人员和林业承包人员的相关技术培训，及时的引进一些
浅谈林业可持续发展面临的问题及对策 发表时间：2019-04-01T15:41:12.487Z 来源：《城镇建设》2019年第01期作者：周家江 [导读] 很多区域都推出了可持续发展的新型发展策略，但是新策略与当前的林业生产模式存有冲突，先对其展开研究，并分析可持续发展的林业生产策略。 地区阿木尔林业局绿林资源管护区 165000 【摘要】林业经济主要依靠森林系统发展，随着林业生产模式日益科学化，林业生产者在对林业资源进行开发时，往往会对森林环境施加保护工作，同时展开生产与建设两个方面的工作。国家经济发展需要有优质的森林系统的强力支持。很多区域都推出了可持续发展的新型发展策略，但是新策略与当前的林业生产模式存有冲突，先对其展开研究，并分析可持续发展的林业生产策略。 【关键词】林业可持续发展；发展问题；发展对策 可持续发展理念已经被被落实到多个行业中，改变了行业的基本发展方法，发展主体也对更加长久的综合效益增设了更多的关注度，以现代林业生产系统为例，林业生产环境需要有可持续发展理念的支持，林业环境中存在的破坏性生产行为也应当被消除。生产主体应当坚持适度的工作原则，以科学环保化的方式开发林业生产资源。现探讨可持续发展工作在林业生产中的问题与新时期的林业发展方法。 1 设置可持续发展的目标 林业可持续发展的经济目标，体现为相关人员的长久利益。此处需要意识到的是，林业可持续发展的主体是其运作人。当前就经济利益的实现方式考察，主要还是通过为社会提供物质产品的形式实现自身利益，发挥关键意义的是产品的不断产出。而产品产出除了和生产能力有关系之外，还和生态环境有一定的关联，具体来讲产品的产出能力受到生态的制约。林业经营者经营的森林生态系统所提供的环境产品，具有经济利益的外部特征，必然造成林业利益难以在市场条件下完全实现。 林业可持续发展的社会目标，强调满足人类基本需要和较高层次的社会文化要求，持续不断地提供林产品以满足社会需要，这是持续林业的一个主要目标。目前不可再生资源总数不断减少，而林业作为主要的可再生资源，其满足人类社会物质需求的作用是绝对不会消失的。人类对森林的社会、文化需求的不断扩大，是社会经济发展的总趋势。对于我们国家来讲，在林业中落实可持续理念有着非常关键的意义，还能够帮助山区人民解决就业问题，获取利润。 林业可持续发展的生态环境目标，体现在林业生态体系的稳定方面。通过退化生态系统的重建与已有森林生态系统的合理经营，保障森林生态系统在维护全球、国家、区域等不同层次上所发挥的环境服务功能的持续性。林业可持续发展的生态环境目标，不仅是保障林业自身社会经济可持续的基础，更重要的意义还在于持续发挥森林生态系统在维护全球生命支持系统中的重要性与不可替代性。 2 林业可持续发展过程中的主要问题 实现可持续发展目标的前提是消除现有林业生产环节中的工作问题，现分析我国林业可持续发展水平偏低的问题。 2.1 林业生产问题 未完善资源补偿体系，没有遵守资源的存在规律。具体来讲，在发展的时候过分的重视开采资源而没有意识到给予的重要性，一直在索取资源，却没有看到林业的价值，没有认可资源的价值。目前原生态的林业产品数量较多，其价位非常低，导致资源的耗损和补偿之间不成正比例的关系。未搞清楚林业的管理体制，导致权责不明确，生产和销售之间不能协调好。政策不合理，在过去的很长时间，我们的产业结构都过于单一，过分的看重木材资源的开发利用，忽略了资源的多样开发。没有做好技术研究以及推广等工作。因为目前林业在技术方面的投入力度不是很大，导致了科技发展落后。目前我国的林业才发和更新的措施不合理，导致生态问题越来越严重。植被的生长率不高，经常受到虫害侵扰，使得树木受损，区域内的气候不稳定。 2.2 发展策略与发展理念间的冲突 过去我们在开展林业工作的时候，过于看重成就，忽略了发展规律，未遵守林木的生长特性，使得植被覆盖率太高，植被过于紧密，树木种类太少，这就导致了大规模的纯林现象出现，使得病虫害问题频发，导致植被死亡率变高，利润降低。基础设施欠缺，没有发展的动力。举例来看，由于森林的性质较为独特，其非常容易引发火灾，而一旦出现了火情，它带来的后果很多时候都是毁灭性的。因此我们要做好防火工作。不过实际情况是很多林区的火情了望台覆盖率仅为50%左右，很显然这就导致火情得不到合理的预防，使得林业发展面对很多的火情隐患。发展林业的意识同林业的地位作用不相适应。众所周知，林业是国家的基础性行业，它的性质非常独特，不但能够作用于国家的经济发展，而且还和生态和谐有着至关重要的联系。如今林业的发展能力和社会的发展步调不统一。由于国家不断的改革林业政策，使得木材市场呈现出严重的供求不平衡，而对应的生产结构没有适时地调整，所以，这就导致很多区域的林业一致发展不起来，没有任何的生机可言。 3 林业可持续发展建议 3.1 调整生产理念，优化生产体制 在很长一段林业经济发展时期中，大多数林业生产主体将林业生产效益建设在破坏原有森林环境的基础上，尽管以较快的速度取得了经济成就，但是这种具有粗放化劣势的生产模式过于落后，森林被破坏之后，长时间不能继续提供优质的林业产品，林业生产效益也因此而被拉低。而可持续发展理念要求生产者以动态化的方式看待经济发展行为，通过合理的方式使用林业资源，而不是只追求短暂的效益。林业生产者应当借助调研学习活动来将自己的基本认知水平提升，确定生态化的生产理念的重要意义。调整思想系统，以具有创新化的方式来协调生产与生态两种系统间的利益冲突问题。 针对违背可持续生产理念的林业生产活动，林业管理部门必须要推出相应的工作机制，约束不符合时代精神的林业生产活动。同时还要增加更多的指标来评测林业生产活动的合理性。林业生产者在全新的工作机制的影响下，可积极引入更多的科学生产手段，在种植森林的同时进行林业产品开发工作，调整林业生产流程，将更多的精力投入到植树与护林的工作中。 3.2 形成更加完备的林业生产经济系统 可持续发展理念与行为能够对我国的经济系统起到推动的作用，国家机构也应当结合当前的林业生产系统中的问题，对原来的工作职