[执法研究]关于建立横琴自由贸易区海关监管法律制度的几点思考和建议

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二〇一八年十二月

关于建立横琴自由贸易区海关

监管法律制度的几点思考和建议

九洲海关吴满平

【内容提要】为了加快横琴的开发，必须有社会管理模式的创新与之配套，也应该有一套相关的法律制度作为保障，笔者认为，横琴未来的发展出路在于建立自由贸易区，在横琴新区建立自由贸易区是全球经济一体化区域合作的必然要求，是对海关现有的特殊监管区的继承和创新，是在新的形势下继续发挥经济特区在改革开放中的“排头兵”和“试验田”作用的具体体现。创立一套符合国际惯例和中国国情的自由贸易区的海关监管法律制度是确保横琴未来发展的关键。横琴新区海关监管立法模式创新，必然会为珠三角地区深化改革，扩大开放，探索科学发展模式提供有益借鉴。

【关键词】立法自由贸易区海关监管

２００９年６月２４日，国务院常务会议讨论并原则通过了《横琴总体发展规划》，为地处珠江口西岸，珠海市南部与澳门一河之隔的横琴岛开发，描绘了一张总体发展蓝图。中央要求把横琴建设成为“‘一国两制’下探索粤港澳合作新模式的示范区”、“深化改革开放和科技创新的先行区”、“促进珠江口西岸地区产业升级的新平台”。为此，《横琴总体发展规划》明确要求对横琴口岸设置和通关制度实行分线管理，以体现既有利于横琴开发和人员、货物、交通运输工具进出方便，又有利于加强查验监管的原则。那么，口岸设置和通关制度如何设置，如何创新呢？笔者认为，横琴的口岸的设置和通关制度的分线管理的总体目标是将横琴建设成为在珠三角率先与港澳经济一体化的自由贸易区，并在这种制度安排下建立相应的海关监管的法律制度。

一、自由贸易区——区域贸易一体化要求下不同关境之间的海关监管区域的特殊制度安排区域贸易一体化是指国家及单独关境地区间通过磋商达成的相互间给予关税或非关税优惠的多边或双边协定。常见的形式包括关税同盟，自由贸易区，专门限定在特定区域或特定环节实行关税或非关税优惠的多边或双边协议，为最终建立关税同盟或自由贸易区而达成的临时性、多边性协议等。其中，自由贸易区指贸易区内各成员保留各自的单独关境，适用自己的海关法，成员间货物相互免征关税，但各成员对来自非成员方的货物自主按照自己制定的税率征收关税，比较典型的有北美自由贸易区。从一般理论上说，ＷＴＯ成员参加区域贸易一体化协定，就意味着获得自协议成员方或者给予协议成员方的关税或者非关税优惠比其他的ＷＴＯ成员方更多，这就背离了ＷＴＯ确立的非歧视的原则。但实际上，由于ＷＴＯ认识到区域贸易一体化是在实行更高程度的广泛的普惠制尚不成熟的情况下的一种次优选择，事实上区域贸易一体化的区域有不断扩大的趋势，它往往是普惠制的先导，符合推动全球经济一体化的ＷＴＯ宗旨，故ＷＴＯ在ＧＡＴＴ第２４条和第５条以及相关的“授权条款”中认可不同情况下的自由贸易区、关税同盟以及其它区域一体化协议，只是要求区域贸易一体化安排必须向ＷＴＯ详细通报其优惠内容，并接受审议。从上个世纪９０年代以来，我国政府逐渐认识到区域贸易一体化的超出而又不违背ＷＴＯ确立的关税或非关税优惠普惠制原则，对于发挥成员方资源、技术、产品以及地缘优势，互惠互补，促进区域内成员方经济发展的作用明显，所以我国积极寻求加入或倡导区域一体化协定，比较典型的是在２００２年１１月４日，我国与东盟正式签署的《中国与东盟全面经济合作框架协议》，根据该协定，我国确立并加入“中国—东盟自由贸易区”，对中国海关来说，只要认定从东盟进口的产品符合该规则有关原产地的要求，就适用中国－东盟协定（优惠）税率。中国－东盟自由贸易区建立以来，对于加强中国与东盟之间的经贸合作、互利互惠效果明显，已成为发展中国家

区域合作的典范。

不仅同一区域内不同的国家和政府间有建立自由贸易区的必要，而且在中国“一国两制”的法律制度下由内地、香港、澳门这样不同的关境地区之间建立自由贸易区更显得十分迫切。正是基于以上认识，内地与香港、内地与澳门分别签署了《关于建立更紧密经贸关系的安排》（简称ＣＥＰＡ）协议，并对双边协议下的货物作出了关税优惠安排。根据ＣＥＰＡ协议，内地与港澳的总目标是：逐步减少或取消双方之间货物贸易的关税壁垒和非关税壁垒；逐步减少或取消服务贸易的歧视性措施，促进贸易便利化，逐步实现贸易自由化。所以，我们可以说ＣＥＰＡ是内地与香港、澳门建立区域经济一体化的协议，其未来走向可能是建立自由贸易区，甚至是比自由贸易区关系更紧密的经贸关系。但是，我们也知道，由于香港、澳门是实行自由港的政策，对于来自世界各地的绝大多数的商品实行零关税，其完全放开了外汇和黄金市场，贸易管制政策是实行“积极不干预主义”，而内地的市场经济正在逐渐走上完善化的轨道，因此，双方的经济一体化是一个长期的、渐进的过程，而且香港特区的对外贸易管制政策也未必为将来的内地市场所参照。为此，为了加快内地、香港、澳门之间的经济融合，互相借鉴双方之间贸易管制制度的成功经验，需要在双方之间划出一块区域作为双方之间紧密经济合作安排的试验田。国务院常务会议讨论并原则通过了《横琴总体发展规划》将这一使命赋予了珠海横琴新区。横琴新区要完成这一神圣使命，就要在现有内地法律制度框架下进行创新，在贸易管制上试行类似香港的自由港政策，甚至在外汇和黄金市场上与港澳对接，只有这样，才能充分发挥横琴新区试验田的作用，为“一国两制”下内地与港澳之间的经济融合，为我国内地走向成熟的市场经济提供先行先试的经验。所以，横琴自由贸易区的概念的提出是有其时代意义的。

二、自由贸易区——将横琴整个划为自由贸易区是对海关特殊监管区法律制度的继承和创新

本文所指的横琴自由贸易区指在横琴新区内，对港澳境外与横琴新区内（以下简称境外区内）间物流及服务在不违背我国法律的原则和精神下实行自由往来，相互自由进出；在横琴新区与内地之间（以下简称境内区外）则按照现行的进出口政策进行管理。其实质是将横琴新区与港澳率先经济一体化，并借助经济一体化促进内地特别是珠三角地区经济尽快加入经济全球化的浪潮。

为了适应贸易一体化和便利化的要求和呼声，一些发展中国家和地区纷纷在自己的关境区域内划定一定范围的地区作为贸易一体化和便利化的试点，这便是海关法创建海关特殊监管区域的一个重要原因。我国现行的《海关法》主要从关税的减免和手续的简便两方面对上述特殊监管区域的海关法律制度作了原则性的规定：《海关法》第五十七条规定：“特定地区、特定企业或者有特定用途的进出口货物，可以减征或者免征关税。特定减税或者免税的范围和办法由国务院规定。”这是关于海关特殊监管区域减免税的规定，其目的是为了鼓励境外的货物进入海关特殊监管区；《海关法》第五十九条规定：“经海关批准暂时进口或者暂时出口的货物，以及特准进口的保税货物，在货物收发货人向海关缴纳相当于税款的保证金或者提供担保后，准予暂时免纳关税。”这是关于保税的规定，保税制度实际上就是简化海关征税手续，其目的在于鼓励来自于境外的货物从海关特殊监管区域出境。从１９９０年经国务院批准，由总署制定《中华人民共和国海关对进出上海外高桥保税区货物、运输工具和个人携带物品的管理办法》开始，我国大陆关境区的海关特殊监管区域不断创新，并不断走向规范化和完善化的轨道。

目前，比较具有代表性的海关特殊监管区域的立法分别是保税区、出口加工区、保税物流园区、保税物流中心、保税港区（综合保税区）等５类相关立法。有关上述立法内容详见下表：

上述立法由于涉及的海关特殊监管区域的功能不同，其内容也不一样，但作为海关特殊监管区域，在减免税和保税制度安排上，则大同小异，主要的制度安排如下：

（一）减免税制度和贸易管制的规定

除法律、行政法规另有规定外，下列货物从境外进入海关特殊监管区域，海关免征进口关税和进口环节海关代征税：

（１）区内生产性的基础设施建设项目所需的机器、设备和建设生产厂房、仓储设施所需的基建物资；

（２）区内企业生产所需的机器、设备、模具及其维修用零配件；

（３）区内企业和行政管理机构自用合理数量的办公用品。

从海关特殊监管区域运往境外的货物免征出口关税，但法律、行政法规另有规定的除外。海关特殊监管区域与境外之间进出的货物，不实行进出口配额、许可证件管理，但法律、行政法规和规章另有规定的除外。

（二）保税的规定

海关对海关特殊监管区域与境外之间进出的货物实行备案制管理，对从境外进入海关特殊监管区域的与该区域功能相符合的进境货物予以保税，如进入出口加工区的境外加工原料、进入保税港区的存储、中转、国际采购、分销和配送的货物都可以实行保税。

为了适应“两头对外，大进大出”的加工贸易构想和不鼓励海关特殊区域内的生活型消费的思路，相关立法对海关特殊监管区域作出了如下严格的限制：

１．从境外进入保税港区，供区内企业和行政管理机构自用的交通运输工具、生活消费用品，按进口货物的有关规定办理报关手续，海关按照有关规定征收进口关税和进口环节海关代征税。

２．海关特殊监管区域内不得居住人员。除保障海关特殊监管区内人员正常工作、生活需要的非营利性设施外，保税港区内不得建立商业性生活消费设施和开展商业零售业务。３．海关特殊监管区内的企业转让、转移货物的，双方企业应当及时向海关报送转让、转移货物的品名、数量、金额等电子数据信息。

通过以上海关特殊监管区域法律制度的介绍，我们知道，在横琴新区继续实行海关目前的特殊监管区域制度，对横琴新区将带来以下不利影响：

１．限制生活型消费的贸易管制政策不利于横琴本区域内的消费升级，从而对国务院规划把横琴建设成为粤港澳地区的区域性商务服务基地和与港澳配套的世界级旅游度假基地的产业目标带来不利影响。

２．限制区内人员正常生活的管制政策不符合横琴早已有原居民的事实，且不利于吸引境外区外的各类人才到横琴创业、生活。必然导致横琴边缘化，难以融入港澳国际都会区，从而妨碍了横琴未来的繁荣。

３．对区内企业之间的正常物流实行登记备案制度导致区内物流流通成本加大，从而不利于横琴新区内企业之间的交流和合作。

所以，对横琴新区海关监管制度的创新，就是要在继承海关特殊监管区立法经验的基础上能够有所突破，其原则就是建立“一线放开、二线管住”和“宽进严出”的分关监管模式，在横琴新区建立自由贸易区。

三、历史的反思——经济特区海关监管模式的立法对建设横琴“二线关”的启示

当你经过特区检查站时，你是否回忆起八、九十年代把守检查站的武警官兵在检查证件时戒备森严的情形？那个年代，外地人须凭《边防通行证》通过特区检查站到达特区。可是，你也许没有想到，从国务院的相关文件来看，特区检查站本应成为设在境内的海关特殊监管站，它本应成为最早的“二线关”。１９８０年，第五届全国人民代表大会常务委员会第十

五次会议批准国务院提出的《广东省经济特区条例》第九条规定：特区企业的产品供国际市场销售；其产品如向我国内地销售，须经广东省经济特区管理委员会核准，并办理海关补税手续。这是将经济特区定位于“境内关外”的最早法律表述；“二线”一词最早出现在１９８５年的《国务院关于深圳、珠海经济特区边防管理若干问题的规定》中，该文件规定：“深圳经济特区管理线（二线）正式使用后，即将原宝安县边境管理区线调整到经济特区管理线”，“珠海市暂按现行办法管理”；在该文件中，将一线、二线的功能作了以下区分：“深圳经济特区管理线主要是监管经济特区与内地的物资往来，边防保卫任务重点仍在一线”。因此，所谓“二线关”，是相对于直接与境外进行交流的对外口岸、码头等“一线关”而言。一线关与二线关的功能区分在于一线关管人——主要负责监管境内外人员的进出境；二线关主要管物——主要负责监管区域内外的交通工具、货物的往来。“二线关”虽然不与境外口岸、码头直接相连，但海关也在二线封闭的区域内实施特殊监管，交通工具、货物和物品等进出“二线关”相当于进出境。“二线关”的作用，实际上就是营造一个境内关外的营商、创业、消费的环境，其对一个地方的经济带动作用不可低估。为了实现将经济特区打造成为境内关外的特殊监管区域，１９８６年３月２５日，海关总署颁布了《对进出经济特区的货物、运输工具、行李物品和邮递物品的管理规定》，其中第三条规定：“进出特区的货物、运输工具、行李物品、邮递物品，必须经由设有海关机构的铁路车站、公路道口、港口码头、机场、邮局通过，并向海关申报，接受海关监管。”这是总署要将进出特区的货物、运输工具、行李物品、邮递物品纳入海关监管并在特区关口设立相应的检查站的最早规定。为了进一步促进珠海经济特区二线关的建设，１９８６年８月２０日，总署颁布了《中华人民共和国拱北海关对进出珠海经济特区的货物、运输工具、行李物品和邮递物品的监管和征免税实施细则》第五条明确规定：拱北海关在特区通往内地的通道设立检查站。通过检查站的运输工具、货物、行李物品，均应向海关申报，接受海关检查。回顾历史，海关人一直以来将珠海经济特区打造为境内关外的人流、物流与国际接轨的经济首善之地而努力，并已经付诸于立法行动。可惜，由于历史及监管条件不具备的原因，我们没有实现在经济特区范围内建立“二线关”的设想，甚至上文提到《中华人民共和国拱北海关对进出珠海经济特区的货物、运输工具、行李物品和邮递物品的监管和征免税实施细则》也被总署明文废止了（但有关经济特区和深圳“二线关”立法文件仍然有效），珠海“二线关”的梦想变得遥遥无期。但是，我们可以看出当时立法者对经济特区在创立新型海关监管模式的期待和关注。

四、建立自由贸易区的法律制度需要在以下几个方面在全国先行先试，大胆创新

中央提出：未来的横琴新区要在ＣＥＰＡ框架下进一步扩大开放，进一步发挥香港、澳门的自由港优势，大力推进通关制度创新、在改革开放的重要领域和关键环节率先取得突破，为珠三角“科学发展、先行先试”创造经验。在横琴建立自由贸易区的海关监管模式，从根本上体现了中央建立横琴新区的意图，这种监管模式不仅突破了现有海关特殊监管区域的法律制度框架，而且也不是原来经济特区海关监管制度的复制。它有以下几个制度上的创新：（一）创新“二线”作为特殊关境的概念，以有效遏制利用横琴“二线关”的走私行为国务院通过的《横琴总体发展规划》已经明确整个横琴作为珠海经济特区的一部分，这里除了要延续《广东省经济特区条例》中明确的将经济特区定位于境内关外这一特殊“二线关”海关监管区域概念外，还要进一步明确横琴的“二线关”包括整个横琴岛。考虑到横琴四面环水，具有天然的隔离条件，建议横琴新区无需按照目前海关特殊监管区域要求设置隔离围网，但进出横琴的运输工具、货物、物品，必须通过设立海关的地点进出。为了体现严密监管的精神，可以考虑通过立法规定横琴的“二线关”属于特殊关境，进出“二线关”即属进出关境的行为。这样我国《海关法》第八十二条、八十三条规定的惩处走私行为的条款也可以适用于打击妄图利用横琴“二线关”的特殊减免税政策进行非法闯关、不经过设关的地点

运输、携带、邮寄国家禁止或者限制进出境货物、物品或者依法应当缴纳税款的货物、物品的走私行为及在横琴附近海面运输无合法证明的货物、物品的准走私行为。

（二）创新区内海关物流政策，实现横琴岛的全面繁荣

横琴自贸区是以商业服务为主的自贸区，这是它与以前以生产加工转口贸易为主的海关特殊监管区的最大不同。要将横琴建设成为珠江口西岸地区率先承接港澳服务功能的区域性商务服务基地和与港澳配套的世界级休闲旅游胜地，我们就必须在促进粤港澳贸易自由化和便利化上有所创新，在横琴创造一个有别于珠江口西岸地区及广大内陆地区与港澳之间贸易的新模式。我们知道，香港向来有“购物天堂”的美誉，澳门的娱乐业也是享誉全球，这与香港、澳门实行“自由港”的贸易政策是分不开的。所以，在横琴自贸区内要承接港澳的服务功能，首先要在横琴实行类似香港的自由港的贸易管制政策，并制定与之配套的法律制度作为保障。其次，海关对横琴物流的监管政策也应与现有的海关特殊监管区的消费性的物流实行抑制为主的政策转变到鼓励区内境内外的物流自由有序流通，从而加快横琴开发，建设商务服务基地和区域创新平台，为此，新的海关监管法律制度应当规定对横琴新区与境外之间进出货物，实行备案制管理，并简化备案清单格式和备案手续；对横琴新区与境内区外之间进出货物，按照进出口货物规定办理手续；允许区内货物自由流转，不实行事前备案制度，也不实施征免税证明、手（帐）册、台帐、单耗、定期核销等做法。

（三）创新ＣＥＰＡ协议下的关税优惠安排的模式，将横琴作为香港、澳门经济一体化的地区来安排横琴与港澳、内地关税优惠

在总体上比照现行海关特殊监管区域税收政策的基础上，为支持鼓励澳门经济多元发展，参照ＣＥＰＡ货物贸易优惠税收政策，对于符合国务院批复的《横琴总体发展规划》产业规划并在横琴区内完全获得或在区内加工增值达一定比例的货物，且已列入享受零关税货物原产地标准表的，进入境内区外免征进口税收。这种政策的安排必然会大大激发港澳乃至海外的资金、物流汇聚到横琴，从而有利于横琴吸引更多的国际高端资源集聚，共同把横琴培育成珠澳国际都会区，形成珠江口西岸地区新的增长极。

（四）创新境外与区内外个人携带物品的海关监管政策，促进港澳人才特别是科技人才汇聚横琴

对于进出横琴行李物品实行“宽进严出”做法，即在横琴新区一线进境口岸不实行自用合理数量限制，重点管住属于国家禁止及限制进境的物品，并按照有关规定处理；对横琴出境行李物品，按照现行通关模式和验放规定监管；对横琴进入境内区外的物品在规定限值、限量范围内，海关予以免税放行，超值部分征税，超量部分按照货物通关；对于进入横琴且需复带进入境内区外的旅行自用物品，应向海关申报，海关予以登记凭以复出离区时验放。这种促进人员方便往来的政策，必然会为港澳人员在横琴就业、居住和自由来往提供便利，也提高了横琴对内地各类人才的吸引力，横琴经济社会发展的国际化水平也会大力提升，从而有助于将横琴建设高水平的科技创新和产业化基地，在改革开放的重要领域和关键环节能够率先取得突破，为珠三角“科学发展、先行先试”创造经验。

综上所述，在横琴新区建立自由贸易区是全球经济一体化区域合作的必然要求，是对海关现有的特殊监管区的继承和创新，是在新的形势下继续发挥经济特区在改革开放中的“排头兵”和“试验田”作用的具体体现。横琴新区海关监管立法模式创新，必然会为珠三角地区深化改革，扩大开放，探索科学发展模式提供示范。我们相信，在有关各方的大力支持和配合下，横琴新区的海关监管模式一定会取得成功，横琴新区的明天一定会辉煌。

审核专家：政法司复议处处长马军

（责任编辑：路遥）

参考书目：

①《海关法与海关执法研究论文集》成卉青著中国海关出版社

②《世界经济与亚洲“四小龙”》余仁编广东旅游出版社

③《海关投资法律实务》姚梅镇主编法律出版社

④《新加坡公共行政》陈尤文马志刚萧宜美主编时事出版社

⑤《台湾经验与大陆经济改革》易刚许小年主编中国经济出版社

⑥《台湾经济发展（１９４９－１９８９）》高希均李诚主编国际文化出版公司

⑦《珠海市对外经济贸易志》珠海市对外经济贸易委员会编纂小组广东人民出版社

第三章-行政处罚法律制度(3)

第三章行政处罚法律制度 一、考点纵览 【考点1】熟悉行政处罚的基本原则（2011、2010） 【考点2】熟悉行政处罚的种类（2014） 【考点3】熟悉税务行政处罚的概念和种类（2010、2009） 【考点4】掌握行政处罚的设定 【考点5】掌握行政处罚的实施主体 【考点6】掌握行政处罚的管辖和适用（2008） 【考点7】掌握行政处罚决定程序（不含听证程序）（2010） 【考点8】掌握行政处罚执行程序（2014、2009） 【考点9】熟悉行政执法机关移送涉嫌犯罪案件程序 【考点10】熟悉税收违法行为及其处罚规定 【考点11】掌握税务行政处罚听证程序（2011、2010、2008、2007） 二、总结（补充） 1.行政处罚的基本原则 （1）行政处罚法定原则（处罚设定权法定、依据法定、主体法定、程序法定） （2）处罚公开、公正、过罚相当原则 （3）处罚与教育相结合原则：未责令当事人改正或者限期改正违法行为即作出行政处罚的，并不直接导致行政处罚程序违法。 （4）保障相对人权益原则 （5）监督制约、职能分离原则 （6）一事不二罚（款）原则：必须是“同一个违法行为”；且限于“罚款”。 2.非税务行政处罚的情形： 责令限期改正、收缴或停售发票、通知有关部门阻止出境、取消一般纳税人资格、收缴税务登记证、停止抵扣等。 3.简易程序 （1）适用：数额较小的罚款（对公民处50元以下，对法人或其他组织处1000元以下）、警告。 （2）程序：表明身份、说明理由和依据、制作行政处罚决定书（当场）、交付行政处罚决定书（当场）、备案。 4.管辖与适用 （1）管辖 ①一般：违法行为发生地 ②海关行政处罚：违法行为发生地海关、发现违法行为的海关 ③争议：协商→指定 （2）追究时效：一般2年/《征管法》5年/《治安管理处罚法》6个月 （3）不予处罚：不满14/精神病人/轻微+纠正+没有危害后果/超过时效 （4）从轻或减轻处罚：不满18/主动消除或减轻后果/受胁迫/立功 5.执行程序

工程项目建议书模板

（项目名称） 项目建议书 （建设单位或设计单位名称） 年月日

说明 1、项目建议书一般由承建项目单位编写，也可委托设计单位或技术依托单位编写。 2、本格式为一般要求，大型项目、特种行业有些内容需进一步补充；小项目也可简化。 3、此格式为重庆青尘节能环保科技有限公司根据本公司情况编制。 4、未有标记的标目必须按要求编写，作※标记的可以简化或不写，有Δ符号的可以简化，但要有基本内容。

目录 一、项目名称 (4) 二、项目概况与项目背景 (4) ※三、项目建设的必要性和有利条件 (4) 四、市场分析与建设规模 (4) 五、主要建设条件 (4) 六、总体布置与主要技术方案 (4) 七、环境及安全影响分析 (5) ※八、节约使用能源 (5) 九、企业组织与人员组织 (5) 十、项目实施进度计划 (6) 十一、投资估算与资金筹措 (6) Δ十二、财务效益预测 (7)

一、项目名称 二、项目概况与项目背景 1、公司概况 2、项目背景 ※三、项目建设的必要性和有利条件 1、项目建设的必要性和有利条件。 2、适应国内外市场需求。 3、符合国家产业政策和投资方向。 4、符合地方计划发展规划。 5、有利企业自身发展。 6、具有良好的建设条件。 四、市场分析与建设规模 五、主要建设条件 1、建设选址（占地面积） 2、交通运输（交通状况，月货物、原料材料吞吐量等） 3、原料供应（资源优势）或配备件来源。 4、供电（电压等级、设备装机功率、用电要求） 5、给排水（生产、生活用水量/日、对水质要求、排水方式、排水污染状况及排水要求） 六、总体布置与主要技术方案 1、总体布置

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中美合同法要约和承诺制度比较研究 郭科永K201102188 摘要：中国和美国合同法的要约和承诺制度既有共同点，也有显著区别，本文通过对中美合同法要约和承诺制度的比较研究，以期对减少中美间的贸易摩擦有着积极的作用。 关键词：要约承诺美国 随着经济全球化和政治多极化的到来，全球的贸易大国中国和美国的贸易往来越来越频繁，因此加强对两国合同法律制度的了解，不仅会减少贸易摩擦，而且反过来也能促进贸易增长。 一、我国合同法的规定 我国合同法第14条规定：“要约是希望和他人订立合同的意思表示，该意思表示应当符合下列规定：(一)内容具体确定：(二)表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束”。什么是具体确定的并没有明说，但合同法12条规定：“合同的内容由当事人约定，一般包括以下条款：（一）当事人的名称或者姓名和住所；（二）标的；（三）数量；（四）质量；（五）价款或者报酬；（六）履行期限、地点和方式；（七）违约责任；（八）解决争议的方法。”13条也规定受要约人对以上几项内容的变更就是对要约内容的实质性变更，构成新要约。由此可见这八项内容应该是对意思表示构成要约很重要．但合同法第61、62条又规定对质量、价款或者报酬、履行地点、履行期限、履行方式、旅行费用约定不明确的可以补充协议，不能达成协议的，法律也规定了相应的解决办法，所以这几项也不是必需的。合同法111

条规定对于违约责任没有约定或者约定不明确的，可以按照标的性质和损失大小，合理选择要求对方承担修理、更换、重作、退货、减少价款或者报酬等违约责任。至于解决争议的方法，按照中华人民共合同民事诉讼法和仲裁法的规定，有协议的按协议，没有的或者按照事后的协议申请仲裁，或者直接到法院解决。 由以上分析可见，我国合同法对要约的内容要求只有标的和数量以及确定的当事人是必需的，比《联合国国际货物销售合同公约》的规定还简单，该法中规定要约至少应包含标的、价格或确定价格的方法、数量或确定数量的方法三项内容，否则即会因缺乏明确性而对要约人或受要约人缺乏约束力。同时规定了要约人的有限制的撤销权，无论是从内容上还是从态度上我国合同法都尽量增强要约的有效性，由此可见对促进合同交易的决心。 在我国，受要约人于承诺时亦有很大的权利。一方面可以在不改变要约的实质性内容的前提下，决定合同的内容；另一方面，我国采取的是承诺通知到达生效的基本原则，所以受要约人在承诺到达要约人之前或之时都有撤销权。 二、美国合同法的规定 美国《统一商法典》和很多合同法著作，也对要约作了各种各样的定义，但基本不会离开要约是一方当事人对某些明确条款所作的同意表示这一含义。至于什么是明确条款，美国合同法认为必须达到可强制执行，否则不构成合同。如数量、期限等没有确定，就不能构成强制执行。但美国更重视要约的法律效用，即要约产生受要约人的承

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我国自由贸易区域战略的现状及问题分析 专业：国际经济与贸易08—3班 姓名：李一楠 学号：0876802324 指导老师：吕跃聪

摘要： 以自由贸易协定（FTA）为主要形式的区域经济合作在全球呈现出蓬勃发展势头在全球多边贸易谈判进展缓慢的国际背景下，区域经济一体化步伐明显加快。党的十七大报告首次正式提出我国要积极实施自由贸易区战略。全面、深入、有效地实施自由贸易区战略，应在澄清概念内涵的同时，确立符合我国国情的自由贸易区发展方向。 关键词：自由贸易战略现状发展

目录 1我国自由贸易区战略背景 (4) 1、1我国自由贸易区建立的时间 (4) 1、2我国自由贸易区建立的情况 (4) 1、2、1中国—东盟自由贸易区建立过程 (4) 1、2、2我国自由贸易区建立范围 (5) 1、3我国自由贸易区的特点 (5) 1、4我国自由贸易区建立的意义 (5) 2我国自由贸易区战略分析 (6) 2、1我国自由贸易区战略目标 (6) 2、2我国自由贸易区战略方向 (7) 2、3我国自由贸易区的战略选择 (7) 2、3、1战略主动 (7) 2、3、2战略区域 (7) 3我国自由贸易区现状 (8) 3、1自由贸易区的发展现状 (8) 3、2我国自贸区战略特点 (9) 3、3我国自由贸易区实施效果 (9) 3、3、1中国-东盟自贸区 (9) 3、3、2中国-智利自贸协定 (9) 3、3、3中国-巴基斯坦自贸协定 (10) 3、3、4中国-新西兰自贸协定 (10) 3、3、5中国-新加坡自贸协定 (11) 3、3、6中国-秘鲁自贸协定 (11) 3、3、7内地与港澳更紧密经贸关系安排 (11) 4我国自由贸易区问题分析 (12) 4、1自由贸易区发展的障碍 (12) 4、2成员国间的摩擦和矛盾 (12) 4、3经济发展水平的差异和经贸结构的雷同化 (13) 4、4缺少核心的经济力量和协调机制 (13) 4、5自由贸易区内贸易保护主义抬头 (13) 4、6“重贸易，轻投资”的不平衡 (13) 4、7“政府推得快，企业跟得慢”的不平衡 (14) 5我国自由贸易区发展前景及对策 (14) 5、1我国自由贸易区前景展望 (14) 5、2我国自由贸易区发展对策 (15) 5、2、1双边积极合作，开拓服务贸易新领域 (15) 5、2、2创造条件，加大对外直接投资 (15) 5、2、3普及自贸区知识 (16) 5、2、4扩大政策利用广度，实现贸易延伸 (16) 6参考文献 (16)

第一篇-行政法律制度——第三章-行政处罚法律制度(9)

第一篇行政法律制度——第三章行政处罚法律制度 《行政处罚法》是行政法律制度中非常重要的一部法律，既有实体内容，又有程序内容，而且行政相对人对行政处罚决定不服申请行政复议、提起行政诉讼的案例也比较多，所以出现综合分析题的可能性非常大。本章还可以与其他章节的内容综合在一起命题。 【知识点一】行政处罚的基本原则 【例题·单选题】李某回国携带应申报的物品进境，未向海关如实申报，海关认定李某的行为构成走私，对其作出没收物品，并罚款1000元的处罚。按照《行政处罚法》的规定，海关的上述处罚（）。 A.是错误的，只能实施没收物品的处罚 B.是错误的，只能实施罚款1000元的处罚 C.是错误的，只能在没收与罚款之间选择一种行政处罚实施 D.是正确的，不违反一事不二罚的原则 『正确答案』D 『答案解析』本题考核一事不二罚原则。《行政处罚法》第24条规定：对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。本题中，海关的处罚并不是针对同一违法行为给予两次以上罚款的处罚，而是对同一违法行为给予不同种类的处罚，属于行政处罚的并处。因此，海关处罚的行为是正确的，并未违反一事不二罚的原则。 【例题·多选题】合理行政原则要求税务机关实施行政处罚时应做到过罚相当，即作出的处罚应符合（）。（2011年） A.设定该处罚的法定目的 B.合法通行的行政先例 C.情理和客观规律 D.程序公正观念 E.比例法则 『正确答案』ACE 『答案解析』本题考核行政处罚过罚相当原则（教材第50页）。过罚相当，要求立法所设定的违法行为与行政处罚相适应，作出行政处罚必须以事实为根据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，处罚轻重适度。即重过重罚、轻过轻罚，准确适用依法从轻、减轻处罚规定，作出的处罚符合设定该处罚的目的，相同情况相同处罚；处罚应采用最必要的方式，处罚符合比例法则、合乎情理且有可行性、符合客观规律。我们国家没有遵循先例的规定。所以选项B错误。选项D体现的是处罚公正原则，与题干不符。 【知识点二】行政处罚的种类与设定 【例题·多选题】根据我国法律、行政法规规定，（）属于行政处罚。 A.扣押纳税人财产 B.暂扣许可证 C.没收走私运输工具 D.不予抵扣税款 E.责令限期改正 『正确答案』BC 『答案解析』本题考核行政处罚的法定种类、税务行政处罚的种类。《行政处罚法》第8条规定，行政处罚的种类包括：（1）警告；（2）罚款；（3）没收违法所得、没收非法财物；（4）责令停产停业；（5）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；（6）行政拘留；（7）法律、行政法规规定的其他行政处罚。

中美法警体制比较研究

中美法警体制比较研究 随着人民法院司法改革的深入，建立符合新时期司法安全保障需要的司法警察体制，已成为实现我国警察法治的重要内容。通过中美法警体制的比较研究，考察美国联邦法警在体制建构上的一些成功经验，并结合我国实际加以借鉴，可以发现在司法警察立法、组织领导体制、警务保障、用警机制等方面均有改革与完善的空间。 标签：中国；美国；法院；警察 引言 人民法院司法警察体制是独立于我国公安机关等警察机关的一种隶属于司法审判机关的特有警察体制。对人民法院司法警察现行体制进行改革，不仅是我国法院司法改革的重要内容，也是实现我国法院司法“公正与效率”的前提保证。随着市场经济的发展，人们的法律意识不断提高，更多的矛盾纠纷以案件形式集中到法院以期得到裁决，法院案件受理数量连年攀升，这种形势对人民法院审判安全保障能力提出了挑战，司法警察作为人民法院安保主导力量的地位日益突显。然而，现行司法警察体制却阻碍了其效能的发挥，影响了人民法院司法裁判工作有序高效运行。 随着《人民法院第三个五年改革纲要（2009-2013）》（以下均简称为《第三个五年改革纲要》）将司法警察体制列为改革对象，其长期存在的体制问题也有望得到解决。目前我国学者对人民法院司法警察体制相关研究还相当粗浅、匮乏，为人民法院司法警察体制改革寻找一个成功的参照范式便显得尤为必要，通过中外法警体制的比较研究，可以为我国科学建构司法警察体制提供必要的借鉴。 一、中美法警体制比较 通过对中西方警务改革的比较研究，我们发现有许多惊人的相似之处。中国有综合治理，西方有社区警务；中国有街道治保会，西方有邻里守望制度……所有这些，都足以反映出东西方的警学研究存在着相同的基础和发展趋向，体现出的更多的是对同一目标诉求过程中的殊途同归[1]。在中美法院安保体制中同样存在这样的基础与发展趋向。美国的法院系统与我国不同，实行“双轨制”，共有52个相互独立的法院系统，包括联邦法院系统、首都哥伦比亚特区法院系统和50个州的法院系统。在美国，只有联邦法院的管辖范围涉及整个美国领土，不过联邦法院也是根据分区管辖划分的。联邦法院管辖的案件一般要比州法院管辖的案件更严重、更复杂，也更令人瞩目[2]。在世界范围内，美国联邦法院系统安全保障体制是非常完善的，负责安保任务最主要的警察机构是美国联邦法警局，在其体制上有许多值得我们借鉴的地方。 美国联邦法警局是在美国国会1789年的司法决议案中授权成立的，同时美国最高法院也因此法案而建立[3]。联邦法警局隶属于美国司法部，截至2009年底，该局拥有雇员4 942人，其中3 320名联邦法警分别在全美94个司法管辖区的94个办事处、218个警务办公室和3个国外办事机构进行各种执法活动，另外还有1 503名行政人员和拘留执法官[4]。本文拟从立法体制、管理体制、警务保障及用警机制等四个方面将我国人民法院司法警察体制与之进行比较。 （一）立法体制比较 在警察立法方面，美国联邦法警局组织机构与职责主要是根据美国联邦法典（United States Code）第28篇《司法机关和司法程序》第二部分《司法部》第

水利水电工程项目建议书编制暂行规定(水规计[1996]608号)

水利水电工程项目建议书编制暂行规定 （1996年12月18日水利部印发） 1 总则 1.0.1 水利水电工程项目建议书是国家基本建设程序中的一个重要阶段。项目建议书被批准后，将作为列入国家中、长期经济发展计划和开展可行性研究工作的依据。为明确水利水电工程项目建议书编制的原则、基本内容和深度要求，特制定本暂行规定。 1.0.2 本规定适用于需报送国家计委审批的中央和地方（包括中央参与投资）新建、扩建的大、中型水利水电工程项目建议书的编制。不同类型的工程，应根据任务特点对本规定的条文内容进行取舍。小型水利水电工程项目可适当简化。对影响立项的关键问题和利用外资的水利水电工程项目，项目建议书编制单位可根据需要向项目业主提出补充要求，适当增加工作内容和深度。按国家基建程序规定应由 各省（自治区、直辖市）审批的大、中型水利水电工程项目建议书，其编制内容和深度要求，可参照执行。 1.0.3 项目建议书应根据国民经济和社会发展规划与地区经济发展规划的总要求，在经批准（审查）的江河流域（区域）综合利用规划或专业规划的基础上提出开发目标和任务，对项目的建设条件进行调

查和必要的勘测工作，并在对资金筹措进行分析后，择优选定建设项目和项目的建设规模、地点和建设时间，论证工程项目建设的必要性，初步分析项目建设的可行性和合理性。 1.0.4 水利水电工程项目建议书的编制，应贯彻国家有关基本建设的方针政策和水利行业及相关行业的法规，并应符合有关技术标准。 1.0.5 水利水电工程项目建议书由项目业主或主管部门委托具有相应资格的水利水电勘测设计部门编制。项目业主应承担所需编制费用，并提供必要的外部条件。 1.0.6 项目建议书应按本暂行规定第2～12章的要求进行编制，并将“建设的必要性和任务”列为第1章，依次编排。 2 项目建设的必要性和任务 2.1 项目建设的依据 2.1.1 概述项目所在地区的行政区划和自然、地理、资源情况，社会经济现状以及地区国民经济与社会发展规划对水利水电建设的要求。

中美侦查制度比较研究

中 南 财 经 政 法 大 学 研 究 生 课 程 考 试 试 卷 （课程论文） 论文题目 中美侦查制度比较研究 课程名称 中外侦查制度比较研究 完成时间 2013年8月26日 专业年级 2011级侦查学

中美侦查制度比较研究 赵文尧 摘要：2012年刑事诉讼法将尊重和保障人权纳入其视野。意味着，中国侦查程序发生了重大变化。其中刑事诉讼法还增加了重要的原则不得强迫自证其罪和非法证据排除规则，说明，我国取得了重大的进步。我们需要重新审视中国与美国侦查制度的差距，因而研究中美侦查制度的差异具有十分重要的作用，本文从侦查主体、侦查措施、证据规则等视角，对中美侦查制度进行比较。 关键词：侦查主体、证据制度、人权保障 在我国，侦查是刑事诉讼活动的重要阶段，它对之后的审查起诉、审判等诉讼活动起到了至关重要的作用。我国采取的是以国家公诉主义为主，自诉主义为辅的刑事诉讼追诉制度。因而侦查制度的设置具有十分重要的作用。我国侦查制度是指国家侦查机关的性质任务、组织体系、组织与活动原则以及工作制度的总称。就侦查制度的内容而言，大致包括侦查主体制度、受案、立案制度、侦查程序制度、强制措施制度、证据制度等。由于中美两国的国家的历史传统、文化背景、政治制度等国情不同，因此，侦查制度自然存在着差异。 一、侦查主体 （一）我国的侦查主体 在我国，根据《刑事诉讼法》、《六机关规定》、《高检刑诉规则》等相关法律规定，我国享有侦查权的机关包括公安机关、国家安全机关、人民检察院、监狱、海关缉私部门、军队保卫部门。除法律另有规定外，公安机关负责绝大多数的刑事案件的侦查；国家安全机关在危害国家案件侦查方面与侦查机关行使相同职权；人民检察院负责国家工作人员的渎职犯罪、国家机关工作人员的贪污贿赂、国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民权利、民主权利、人身权利等案件侦查；监狱负责监狱内的刑事案件侦查；军队保卫部门负责军队内部犯罪案件侦查；海关缉私部门主要负责走私、缉毒等刑事犯罪侦查。以上，是我国有权对刑事案件进行侦查活动的机关，除此以外，其他任何机关团体无权行使。可见，我国是排除个人行使侦查权的，侦查权绝对属于国家机关。 （二）美国的侦查主体 美国侦查主体具有多元化的特点，在各种侦查主体中，警方或其他执法机构中的侦查人员是最主要的力量，其次是检察人员，此外，大陪审团和私人侦探也有一定的侦查职能。美

第三章-行政处罚法律制度(42)

第三章行政处罚法律制度 一、单项选择题 1 、某市卫生局张某在对其辖区内的某酒楼进行例行检查时发现，该饭店厨房内有多处卫生死角，且厨师在操作时未带卫生帽，冷菜未按规定放入冰柜。遂当场对该饭店处以500元罚款。下列表述符合《行政处罚法》规定的是（）。 A、张某必须向其所在的卫生局汇报后，由卫生局负责人作出处罚决定 B、张某不能一人进行卫生检查并一人作出处罚决定 C、张某当场收缴罚款 D、张某向该饭店出示处罚决定书 2 、根据《行政处罚法》，下列有关行政处罚管辖和适用的表述中，正确的是（）。 A、不满16周岁的人有违法行为的，不予行政处罚 B、当事人受他人胁迫有违法行为的，应当依法从轻或者减轻处罚 C、海关行政处罚必须由发现违法行为的海关管辖 D、行政处罚的追究时效为5年 3 、李某回国携带应申报的物品进境，未向海关如实申报，海关认定李某的行为构成走私，对其作出没收物品，并罚款1000元的处罚。按照《行政处罚法》的规定，海关的上述处罚（）。 A、是违法的，因为其只能实施没收物品的处罚 B、是违法的，因为其只能实施罚款1000元的处罚 C、是违法的，因为其只能在没收与罚款之间选择一种行政处罚实施 D、是合法的，不违反一事不二罚的原则 4 、下列关于责令停产停业的说法中不正确的是（）。 A、行政机关作出责令停产停业的处罚决定时，适用听证程序 B、被处责令停产停业的企业可以在一定的条件下恢复生产或经营 C、责令停产停业剥夺被处罚人获得的权利资格 D、责令停产停业是一种对行为资格的处罚 5 、关于行政处罚的设定，下列说法错误的是（）。 A、法律可以设定各种行政处罚 B、限制人身自由的行政处罚只能由法律设定 C、经国务院批准的较大的市人民政府可以规章形式，对法律、行政法规没有设定行政处罚的违反行

工程项目项目建议书

篇一：工程项目建议书范例 ××××××××××××× ××××××工程 项目建议书 建设单位：××××××公司 编制日期：二o一一年四月 目录 一、项目概况 二、项目背景和建设必要性 三、市场需求预测 四、扩建规模 五、项目选址 六、项目建设进度安排 七、投资估算与资金来源 八、财务效益预测 ×××××集团有限公司年产×万辆汽车扩建 工程项目建议书 一、项目概况 （一）项目名称 年产×万辆汽车扩建工程 （二）设单位和负责人 建设单位：××××××集团有限公司 法人代表：××× 联系电话：×××-××××× 公司地址：×××市××镇××工业区 （三）建设单位简介 ×××××集团有限公司，始创建成于×××年，现座于×××省×××市××工业区×号，属国家大型企业，是×××省三优企业，省行业最佳经济效益工业企业，是×××市“五个一批”重点骨干企业，是我市唯一取得国家汽车生产目录的企业，公司法人代表是×××。公司主要生产“××××”、“××”牌汽车和汽车相关配件，具备较完善的产品开发、生产、检测手段和售后服务体系，×××年通过了iso9002质量体质认证，并拥有企业自营进出口经营权。公司固定资产为×××万元，流动资金为×××万元，现有员工×××人，其中工程技术人中多人（中高级职称的有×××人），厂区占地面积为×××平方米，建筑面积为×××平方米。 近年来，企业的生产经营情况良好，每年的产销量均有较大幅度的递增，×××年汽车产量×××辆，汽车配件×××万套，实现工业总产值×××万元，创利税×××万元。目前，公司生产的汽车主要畅销在福建、广东、江苏、浙江、江西等地区，且已批量出口欧洲、南美、东南亚等国家和地区，外贸出口交货值达到×××万元，产品销量十分喜人。 （四）编制依据1、××集团“十二五”发展规划； 2、×××市规划局：建设项目选址意见； 3、建设单位提供有关资料。 二、项目背景与建设必要性 （一）项目背景 国家“十二五”计划纲要提出“进入二十一世纪，??经济全球化趋势增强，科技革命迅猛发

中美两国国家选举制度比较分析

大连海事大学 管理决策论文 二零一六年七月

中美两国国家选举制度比较分析 院系：航海学院 专业班级：航海技术专业13级8班姓名：孙运鸿 学号： 2220133517 指导教师：佟仕祺

摘要 中美两国作为当今世界两个大国，在国家选举制度上的相同和差异是值得关注的，两国的国家元首选举更是值得浅析的。选举对中国来说本身就是一个舶来品，但是中国的舶来品并只是完全的拿来主义，而结合中国的特色进行制定。 美国选举制度在发展的过程中时趋于完善的，但是矛盾已经显露。如何正确认识中美两国的选举制度就需要我们从不同的角度做尝试分析。 中美两国国家元首选举流程 中国国家主席的选举流程 根据现行宪法的规定，中华人民共和国国家主席、副主席的候选人必须具备两个条件，一是政治条件。候选人必须是中华人民共和国公民，具有中华人民共和国国籍；候选人必须具有选举权和被选举权。 二是年龄条件。候选人必须年满45周岁。1982年宪法修改了1954年宪法关于国家主席的候选人的年龄，即把35周岁改为45周岁。这是因为国家主席的职务对国家和人民来说，关系重大。国家主席必须是政治成熟、经验丰富、阅历广泛、具有较高声誉和威望的公民，如果达不到一定年龄，难以具备这些条件。 根据有关规定，国家主席的人选，由主席团提名。实践中，主席团都是根据中共中央的建议提出候选人名单的。

在全国人民代表大会会议召开期间，由选举产生的代表组成会议主席团，会议主席团提出国家主席、副主席的候选人名单，用等额选举的办法，提交大会表决，产生国家主席和副主席。 步骤如下 一、中共中央召开中共党籍的预备人选的民主推荐会，由正省部长级和正大军区职以上中共党员领导干部投票推荐。 二、中央政治局常委会讨论建议名单。 三、中央政治局全体会议讨论建议名单。 四、中共中央举行民主协商会，就建议名单向各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士通报情况、听取意见。 五、中共中央全会审议通过建议名单，以中共中央名义，向全国人民代表大会主席团推荐。 六、全国人民代表大会投票通过。 可见，对建议名单，只有正省部长级和正大军区职以上中共党员领导干部才有民主推荐权。中央政治局常委会和中央政治局全体会议依次行使讨论权，然后中共中央全会行使审议通过权，最后向全国人民代表大会主席团推荐。各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士有权获得情况的通报，并可以提出意见，但没有实质的推荐权。 正式候选人名单确定后，由代表在全体会议上以无记名投票方式进行等额选举或者表决。随着国家政治民主化进程的深入，等额选举会逐步过渡为差额选举。 等额选举指候选人数与应选人数相等的选举，即一个职务只有一个侯选人。在实行等额选举的时候，投票人的权力仅仅体现在是否决定认可候选人，只有表决权没有实际选举权，故相对于差额选举，选举人的权力较小。 美国总统大选详细流程 一、候选人提名：

第1篇第3章 行政处罚法律制度(课后作业)

课后作业 一、单项选择题 1.根据《治安管理处罚法》的规定，有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过（）日。 A.10 B.15 C.20 D.30 2.根据行政处罚法律制度的规定，下列关于行政处罚特征的说法中，正确的是（）。 A.实施行政处罚行为的只能是依法享有行政处罚权的行政机关 B.行政处罚的目的是惩罚行政相对人并纠正行政违法行为 C.行政处罚的对象是实施了违反行政法律规范的行为、应当给予处罚的行政相对人 D.作出行政处罚时必须严格依据法定的权限，在其职能范围内行使，特殊情形下可以超越法定的权限行使 3.根据行政处罚法律制度的规定，下列关于处罚与教育相结合原则的说法正确的是（）。 A.处罚只是手段而不是目的 B.处罚与教育相结合意味着可以以教代罚 C.行政机关未责令当事人限期改正的，该行政处罚程序违法，行政处罚行为无效 D.行政机关未责令当事人限期改正的，该行政处罚程序不违法，但是该处罚行为为可撤销的行政行为 4.根据《治安管理处罚法》的规定，行政拘留处罚由（）作出。 A.省级以上人民政府公安机关 B.公安派出所 C.县级以上人民政府公安机关 D.县级以上人民政府 5.甲市税务局工作人员在进行税务检查时，发现A公司没有办理税务登记。于是在没有责令A公司限期改正的情况下就吊销了A公司的营业执照。根据税收征收管理法的规定，下列说法符合法律规定的是（）。 A.如果甲市税务局作出了责令限期改正，是一种税务行政处罚 B.甲市税务局没有责令A公司限期改正，该处罚程序违法 C.如果甲市税务局责令A公司限期改正，A公司逾期不改正的，该税务局有权吊销其营业执照 D.如果甲市税务局责令A公司限期改正，A公司逾期不改正的，经该税务局提请，由工商行政管理机关吊销其营业执照 6.根据行政处罚法律制度的规定，行政处罚中的警告属于（）。 A.科以义务的处罚 B.限制权利的处罚 C.剥夺权利的处罚 D.影响声誉的处罚 7.符合一定条件的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。关于被授权的组织实施行政处罚的说法中，不正确的是（）。 A.被授权的组织以自己的名义实施行政处罚

美国司法制度借鉴

美国司法制度借鉴 篇一：关于中国学习借鉴美国司法制度观点浅析 中美司法制度的简单比较 （政治学院肖遥02020XX019） 摘要：目前一些冤假错案浮出水面，社会上对于司法不公的包容性日益减少，针对一些人士提出的通过学习美国的司法制度，改革中国现有的司法体制，笔者通过对两国一些主要的司法差异进行比较，认为中国司法制度可以适当改革，但不能完全照搬美国体制。 关键词：中国；美国；司法；制度 前段时间社会上出现冤假错案的事件不断浮现。司法作为“公平正义”的最后一道防线，使命就是绝对保证审判公平，监察公平。司法审判作为最后的防线，被突破了必然引起社会舆论的公愤。细查这些冤假错案的产生缘由，主要的原因即为司法从业人员业务素质不高，另外一个重要的原因即为地方保护主义。因此解决司法不公的问题，很重要的就是提高司法从业人员的业务素质和解决司法审判中的地方保护主义。 中国有长达两千多年的封建人治历史，法治的习惯尚短，完善的法律制度的建立也不过短短数十年的时间。由于文革造成历史上的人才断层，中国系统人员构成复杂，新中国成立初期至1983年人民法院组织法和人民检察院组织法修订之前，按照有关领导的观点，担任法官，

检察官者应当为工农出身，政治面貌清白，具备高小文化即可。而且由于高等法学教育落后，法学本专科毕业生非常有限，因而高中毕业生、复转军人、社会招干进入者占了大多数。1983年修订的人民法院组织法增加了“人民法院审判人员必须具备具有法律专业知识”的规定。但由于这一规定比较笼统，价值具备法律专业知识可以通过短期培训获得，而且同时修订的人民检察院组织法没有做出相应的规定，因此至1995年法官法，检察官法颁布时，我国律师，法官，检察官的任职条件和业务素质没有太大的提高。 20XX年第九次全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于的决定》为止，从20XX年开始，我国法官，检察官的任职学历条件和律师资格的学历条件必须达到本科毕业以上。相信这些修改的要求，会有效的提高司法从业人员业务素质。 关于解决司法审判中的地方保护主义问题，在一些左倾倾向的政治网站上，有相关观点认为中国应当学习美国的司法制度建设，针对这些观点笔者进行一点简单的分析，谈谈笔者自己的看法。 在美国，法院是独立于立法和执法之外。对内，法官审判权独立。法官只需要“以事实为依据，以法律为准绳”，秉公判案即可，不受任何人的影响，同时法官享有宪法的特殊保护，没有后顾之忧，司法机构享有司法独立权。而在中国，法院只是独立于立法，不独立于行政。立法权归全国人大及其常务委员会享有。各级人民法院主要组成人员有相应的人大选举产生，对其负责，受其监督。上下级人民法院之间

工程项目建议书范文

工程项目建议书范文 【第1篇】工程项目建议书范文 一、项目概况 （一）项目名称：年产ｘ万辆汽车扩建工程 （二）设单位和负责人 建设单位：ｘｘｘ集团有限公司 法人代表：ｘｘｘ 联系电话：ｘｘｘ-ｘｘｘ 公司地址：ｘｘｘ市ｘｘ镇ｘｘ工业区 （三）建设单位简介 ｘｘｘ集团有限公司，始创建成于ｘｘｘ年，现座于ｘｘｘ省ｘｘｘ市ｘｘ工业区ｘ号，属国家大型企业，是ｘｘｘ省三优企业，省行业最佳经济效益工业企业，是ｘｘｘ市“五个一批”重点骨干 企业，是我市唯一取得国家汽车生产目录的企业，公司法人代表是 ｘｘｘ。 公司主要生产“ｘｘｘｘ”、“ｘｘ”牌汽车和汽车相关配件，具备较完善的产品开发、生产、检测手段和售后服务体系，ｘｘｘ 年通过了ISO9002质量体质认证，并拥有企业自营进出口经营权。公司固定资产为ｘｘｘ万元，流动资金为ｘｘｘ万元，现有员工 ｘｘｘ人，其中工程技术人中多人（中高级职称的有ｘｘｘ人），厂

区占地面积为ｘｘｘ平方米，建筑面积为ｘｘｘ平方米。 近年来，企业的生产经营情况良好，每年的产销量均有较大幅度的递增，ｘｘｘ年汽车产量ｘｘｘ辆，汽车配件ｘｘｘ万套，实 现工业总产值ｘｘｘ万元，创利税ｘｘｘ万元。目前，公司生产的 汽车主要畅销在福建、广东、江苏、浙江、江西等地区，且已批量 出口欧洲、南美、东南亚等国家和地区，外贸出口交货值达到 ｘｘｘ万元，产品销量十分喜人。 （四）编制依据 1、ｘｘ集团“十二五”发展规划； 2、ｘｘｘ市规划局：建设项目选址意见； 3、建设单位提供有关资料。 二、项目背景与建设必要性 （一）项目背景 国家“十二五”计划纲要提出“进入二十一世纪，??经济全球 化趋势增强，科技革命迅猛发展，产业结构调整步伐加快，国际竞 争更加激烈。世界经济形势的深刻变化和发展趋势，特别加入世界 贸易组织，将给我国带来新的发展机遇和严峻挑战。”“坚持把发展 作为主题。发展是硬道理，是解决我国所有问题的关键。要认清世 界经济发展趋势，增强紧迫感和忧患意识，坚持以经济建设为中心 不动摇，继续实行扩大内需的方针，在坚持速度与效益相统一的基 础上，抓住机遇，加快发展。”根据国家“十二五”计划纲要的要求，必须抓住机遇，加快发展。（二）项目建设必要性

法制教育网行政执法证考试部分试题及题库复习课程

1、根据重大执法决定的实际情况，编制法制审核工作流程，明确法制审核送审材料，规范法制审 核工作方式和处理机制，规定法制审核时限，建立责任追究机制。（正确） 2、有关行政许可的规定未经公布，,不能成为实施行政许可的依据。（正确） 3、被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的行政许可被撒销的,其基于行政许可取得的利益不受 保护。（正确） 4、行政机关制定的除行政法规和规章以外的其他规范性文件,在设定行政处罚上对较轻微的处罚有 设定权。(错误) 5、各级行政机关的法制部门是具体办理行政复议案件事项的法定机构。（正确） 6、《行政强制法》属于典型的公法。(正确) 7、人民法院发现受理的案件不属于自己管辖的,应当移送有管辖权的人民法院,受移送的人民法院 应当受理。受移送的人民法院认为受移送的案件按照规定不属于本院管辖的,可以再次自行移送。 (错误) 8、司法实践中，文明执法就是要改进办案方式方法，坚决纠正简单，粗暴执法的问题，坚持以人 为本，体现人文关怀，尊重保障人权。(正确) 9、从制作方法的角度，行政执法文书可以分为填写式文书和叙述式文书等种类。(正确) 10、对查封的财物,行政机关可以委托第三人保管。因第三人的原因造成的损失,由行政机关先行赔付后,有权向第三人追偿。(正确) 11、探索行政执法决定公开的范围、内容、方式、时限和程序，完善公开信息的审核、纠错和监督机制。(正确) 12、临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。(正确) 13、行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的应当说明理由并告知申请人享有依法申请复议或者提起行政诉讼权利。公民的合法权益因行政机关违反施行行政许可受到损害的有权依法要求行政机关赔偿，(正确) 14、除法律、法规、规章可以设定行政处罚外，其他规范性文件均不得设定行政处罚。(正确) 15、行政复议机关在对被申请人作出具体行政行为进行审查时，认为其依据不合法，本机关有权处理的，应当现在30日内依法处理。(正确) 16、因突发疫病等身体健康原因咱不能履行义务的可以终止执行。(正确) 17、人民法院不受理公民，法人或者其他组织对国防、外交等国家行为提起诉讼。(正确) 18、所谓文明执法，是指执法人员以人为本，用文明的方法办案，保证执法行为规范化、科学化、坚决纠正执法中的野蛮行为。(正确) 19、行政执法机关和法律法规授权的组织中承担其他职责、不具备行政执法权的部门、使用与认可的法律文件也是行政执法文书。(错误) 20、行政执法程序与行政诉讼程序的不同主要在于，行政执法程序具有被动性，行政诉讼程序具有主动性。(错误) 二、单选题 1、下列不属干行政执法监峰平台归集的执法信息的是（D） A,行政检查信息B.简易程序信息C.一般程序信息D.行政执法信息 2、行政执法主体通过()等记录方式,对行政执执法行为进行记录并归档,实现全过程留痕和可回溯管理。（D）A.数字、音像B.文字、影像C口述、音像D文字、音像 3、公示制度包括()和()。（A） A执法信息公开、过程公开B执法概念公开、过程公开C执法信息公开、结果公开D结果公开、过程公开 4、行政机关违法实施行政许可，给当事人的合法权益造成损害的，应当依照()的规定给予赔偿。（A）

中美司法制度比较英语

中美司法制度比较英语 篇一：从中美司法独立现状的比较看中美司法制度的差异 从中美司法独立现状的比较看中美司法制度的差异 作者：李玥 来源：《法制博览》20XX年第02期 【摘要】司法独立作为一项现代法治原则，在现代各国宪政中得到了普遍尊重和确认。本文从中美两国司法机关的机构设置，司法机关的外部独立和内部独立三方面着手比较，以透析中美司法制度的差异，并试图从中得到推进我国司法改革和完善司法独立的新的思考。【关键词】司法独立；中美差异；现状；思考 一、中美司法机关的机构设置比较 （一）中国司法机关的机构设置 对应我国的“乡（镇）、县（区）、市、省（自治区、直辖市）、国家”五级行政管理结构，我国的审判系统设置为四级审判机关，即在县（区）及以上同级行政区域内分别设立基层、中级、高级和最高人民法院，同时乡（镇）一级有的还由基层法院设派出人民法庭。同级审判机关产生于同级权力机关（人民代表大会及其常委会），对同级权力机关负责并接受其领导和监督。 （二）美国司法机关的机构设置 美国的法院体系是由联邦与州两大系统构成的，两者适用各自的宪法

和法律，管辖不同的案件和地域，理论上说并无从属关系，但实际上，联邦法院的地位仍更高些。根据美国“县（市）、州和国家”三级行政管理结构，在这两大系统中都分别设置了三级司法体制。联邦法院系统中设置有三个等级的法院，即联邦最高法院、联邦巡回法院和联邦地区法院，并且联邦最高法院享有特殊的司法审查权；而州法院系统一般也分为三个层次，即州最高法院、州上诉法院和初审法院。在美国，法官的任免权统一由联邦或州的最高行政首长和立法机关行使，联邦法院法官的产生须由国家最高行政首长（总统）提名，并需要经过国会的批准；而各州的各级法院法官也全部由州长提名，并由州议会批准才产生，当然也不排除个别州的初审法院法官是从律师中选举产生的。 二、中美司法机关的外部独立比较 （一）中国司法机关的外部独立 1.司法机关与权力机关的关系 我国政权的组织原则是民主集中制，其理论基础包含着两个层面：一是民选权力机关（人民代表大会及其常委会）的地位绝对高于其他国家机关，二是国家权力的集中统一性。所以，在我国，权力机关的地位高于包括司法机关在内的其他国家机关，它们都由权力机关产生，需要对权力机关负责，并接受权力机关的领导和监督，换句话说，权力机关是可以通过决议撤销或改组包括司法机关在内的其他国家机关的。而国家权力的集中统一性，又说明了任何种类的政治权力都来源于同一处，即司法机关所掌握的司法权究其本源也来源于权力机关

项目建议书编制规程

项目建议书编制规程 篇一：水利水电工程 水利水电工程（征求意见稿） 水利部天津水利水电勘测设计研究院修编组 1 总则 1.0.1 水利水电工程项目建议书是国家基本建设程序中一个重要阶段。项目建议书经批准后，将作为工程立项和开展可行性研究工作的依据。为明确水利水电工程项目建议书的编制原则、工作内容和深度要求，特制定本规程。 1.0.2 本规程适用于需报送国家计委审批的,由国家出资新建、扩建的大、中型水利水电工程项目建议书的编制。小型水利水电工程项目可适当简化。按国家基建程序规定应由各流域机构或各省（自治区、直辖市）审批的大、中型水利水电工程项目建议书，其编制内容和深度要求，可根据审批机关的要求适当简化。 1.0.3 水利水电工程项目建议书应依据国民经济和社会发展规划、地区经济发展规划、经批准的江河流域（区域）规划或专业规划进行编制。 1.0.4 水利水电工程项目建议书的编制，应贯彻国家有关基本建设的方针政策、水利行业及相关行业的法规，并应符合有关技术标准。 1.0.5 项目建议书阶段应对项目的建设条件进行调查和必要的勘测，对设计方案进行比选，并对资金筹措进行分

析，择优选定建设项目的规模、地点、建设时间和投资总额，论证项目建设的必要性、可行性和合理性。 1.0.6 项目建议书的主要内容和深度应符合下列要求： １论证工程建设的必要性，确定本工程建设任务，对于综合利用工程，还应确定各项任务的主次顺序。 ２确定主要水文参数和成果。 ３查明影响工程的主要地质条件和主要工程地质问题。 ４基本选定工程建设场址、坝（闸）址、厂（站）址等。 ５基本选定工程规模。 ６选定基本坝型和主要建筑物的基本型式，初选工程总体布置。 ７初选机组、电气主结线及其他主要机电设备和布置。 ８初选金属结构设备型式和布置。 ９基本选定水利工程管理方案。 10 基本选定对外交通方案，初选施工导流方式、主体工程的主要施工方法和施工总布置，提出控制性工期和分期实施意见。 11 基本确定水库淹没、工程占地的范围、主要淹没实物指标，提出移民安置、专项设施迁建的初步规划和投资。 12 初步评价工程建设对环境的影响。

我国参与自由贸易区建设的战略意义

我国参与自由贸易区建设的战略意义 目前的经济全球化进程有两大趋势：一是世界贸易组织代表的多边贸易自由化。二是两国之间或一国与区域内多国之间通过谈判建立自由贸易区。 中国现在的进口和出口之和超过了GDP的50%。中国经济的外向性显著增强，正在迅速融入世界经济之中。由于贸易增长对于中国经济越来越重要，贸易政策也就越来越成为中国整体经济政策的一个关键部分。 中国加入世界贸易组织也就开始了更深入地参与多边主义的贸易进程，多数中国人原以为中国加入了世贸组织，就获得了与世贸组织140多个成员方一样平等的竞争地位，但是实际上我们需要更清楚地看到：目前，世界上生效的区域贸易安排达250多个，其中80%以上是过去十多年发展起来的，并且自由贸易区的数量还在迅猛发展，对中国在世贸组织中所享受的无歧视待遇是个严峻的挑战。 因此，中国外贸战略的明智选择就是既要积极参与多边合作的进程，也要努力与有关贸易伙伴达成自由贸易协定，建立自由贸易区。 中国目前正在以积极的姿态参与区域经济合作。中国继续在亚太经合组织内积极推动亚太地区的贸易投资自由化进程和经济技术合作。2001年5月23日，中国正式成为《曼谷协定》成员国后，中国已与有关伙伴在实施《曼谷协定》方面取得了一些进展。中国同东盟已于2002年11月签署了《全面经济合作框架协议》，决定到2010年建成自由贸易区。最近中国中央政府又同香港特别行政区和澳门特别行政区签署了更紧密经贸关系安排。中国、日本、韩国三国正在继续深入研究建立中日韩自由贸易区问题。由中国、俄罗斯联邦、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦六国组成的“上海合作组织”的主要任务之一是加强区域经济合作。2004年1月中国和澳大利亚两国代表已在悉尼就两国进行双边自由贸易的可行性问题进行了历史上的首次磋商。 多边贸易自由化和双边的或区域的自由贸易协定各有自身的优点。多边贸易自由化具有全球性的广泛影响，使世界贸易组织的每一个成员都进行互利的贸易改革，所以，作为一个越来越重要的贸易大国，中国必须参与多边的经贸合作，在履行有关义务的同时，参与为未来的经济贸易制定规则的进程。 但是，多边主义改革的主要优点在于它的全球范围，也成为它的主要弱点。多边主义要求在全球范围内的各自具有不同的社会经济条件的成员之间达成一致，因而要达成协定就困难重重。而与由世界贸易组织代表的多边主义相比较，自由贸易区协定涉及的成员更少，参与其中的国家能够进行更深入的贸易改革，因为这些成员有更相似的想法和目标。 建立自由贸易区并不违反多边贸易体系的规则。关税与贸易总协定写道：“各缔约方认识到，宜通过自愿签署协定从而发展此类协定签署国之间更紧密的经济一体化，以增加贸易自由。”“因此，本协定不得阻止在缔约方领土之间形成关税