党的十八届五中全会精神党课宣讲稿及全面解读
一、五中全会是全面建成小康社会进入决胜阶段的一次重要会议
五中全会是全面建成小康社会进入决胜阶段的一次重要会议，怎么理解它的历史意义？
学习五中全会精神，主要是通过五中全会的重要文件来把握。主要有这样几个重要文件。一是习近平受中央政治局委托做的工作报告。二是习近平关于“十三五”规划建议讨论稿的说明。三是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。四就是《公报》。这次会议的精神主要是通过《公报》得到了集中反映。我们对五中全会精神的把握，我做一个大致的梳理，叫做“六个准确把握”。
（一）准确把握“十三五”时期的历史意义
五中全会的主题就是审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，这就涉及我们怎样理解“十三五”规划，怎么理解“十三五”时期，这是我们对全会精神所要准确把握的第一点。“十三五”时期的历史意义，可以用两句话来表述。第一句话就叫做：确保第一个百年奋斗目标决战决胜。第一个百年奋斗目标，也就是到建党一百周年时要全面建成小康社会。现在到全面建成小
康社会也就剩下五年。可以说，我们当前所处的历史时期，就是全面建成小康社会的一个决胜阶段。能不能取得胜利呢？这就有一个总体的规划。第二句话：奠定第二个百年奋斗目标坚实基础。第二个百年奋斗目标是，到中华人民共和国成立一百周年时要建成一个富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。这样的话，“十三五”时期可以说为实现第二个百年的奋斗目标奠定一个更加坚实的基础。通过这两句话的概括，我们就可以比较准确地把握“十三五”时期的历史意义。
“十三五”时期的历史特征是什么呢？是规划期与决胜期的重合。“十三五”时期和全面建成小康社会的决胜期是重合的。同时，“十三五”时期是第一个百年奋斗目标向第二个百年奋斗目标的过渡期。第一个百年奋斗目标到2020年就算是实现了，实现以后，紧接着又要向第二个百年奋斗目标过渡。我想这是我们对全会精神的第一个“准确把握”。
（二）准确把握“十三五”时期我国发展环境的基本特征
“十三五”时期做规划，首先就要理解我们现在所处的发展环境。五中全会是这样定位的，即重要战略机遇期与严峻挑战并存。一方面，我们要看到我们仍然存在可以大有作
为的重要战略机遇期，同时，我们也要看到，我们在发展的道路上面临着这样那样的严峻挑战，这是并存的。这就构成了“十三五”时期的基本特征。“严峻挑战”的主要表现是什么呢？就是：诸多矛盾叠加、风险隐患增多。多种多样这样那样的矛盾叠加在一起，矛盾的复杂性更凸显了。前进的道路上有这样那样的风险和隐患。在这样一个条件下，我们就要清醒地认识我们所面临的发展环境的基本特征。
我想用十一个我们面临的课题来表达我们对诸多矛盾叠加、风险隐患增多的理解。第一，利益分化多元，如何凝聚人心？随着我国的发展，利益格局发生了变化，分化成不同的利益格局，利益关系也是多元的利益关系。在这样一个情况下，对我们党和民族来说，凝聚人心这个问题很重要。
第二，需要核心价值，如何明确导向？我们现在有13亿人口，这样一个大国，必须要有一个核心价值观来把各个民族、群体、地区凝聚在一起。这就需要我们明确发展导向。否则，我们这个民族就失去了凝聚人心的基本核心价值。
第三，安全形式复杂，如何总体安全？我们的安全面临这样那样的挑战，无论是周边地区，还是我们的东海、南海问题，还有国内的这样那样的社会矛盾，我们怎样能保证我们的总体安全？前几天美国军舰在南海挑衅，它实际上就是
对我们的国家安全环境、安全底线来进行挑战。
第四，发展动力减弱，如何推动发展？因为我们现在看到了，我们发展的速度从两位数降到一位数，还有下行的趋势。在这种情况下，我们如何推动发展？与此相关的是，第五，经济增速放缓，如何提高质量？大家都很关心经济形势，增速放缓了，我们仍然要发展，我们就是要在发展的质量和效益上做文章。
第六，人民积极参与，如何扩大民主？随着经济社会的发展，人民群众的权益意识、民主意识、自主意识也在增长。积极参与国家政治生活，参与公共决策，要有自己的表达渠道。在这种情况下，我们如何呼应人民群众这种积极性来扩大我们的社会主义民主建设？
第七，制度效能受限，如何有效运行？我们建立了中国特色社会主义制度，还有中国特色社会主义法律体系，还有各种具体制度。我们有我们的制度优势，但是在现实的运行当中，我们的制度的优势、制度潜力没有充分发挥出来。
第八，治理方式滞后，如何现代治理？2014年召开的四中全会，通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。也就是说，我们要建设社会主义法制国家，把法制作为治国理政的基本方式。我们为什么要建立社会主
义法制国家呢？就是我们要实现从传统的人治到现代的法制的转变，这对于我们各级政府、领导干部来说，都是一个新的课题。
第九，信息方式变革，如何主导话语？我们知道，信息传播方式和过去传统媒体的信息传播方式大大不一样了。在这样一种互联网成为主要的信息传播方式的形势下，我们如何主导我们的话语？如何建立我们的话语主导权？这也是我们面临的课题。
第十，腐败频发多发，如何重整行装？我们党有这样一个重大的任务，也就是说在新的历史起点上我们党怎样往前走的问题。
第十一，大国地位增强，如何经略世界？经略世界，不仅是经略周边。我们看到，我们国家的大国地位增强了，成为世界第二大经济体，我们党和国家的领导人，也经常在国际的重要会议、重要场合和多国外交中显示我们的大国风范。这样的话，如何处理好中国和世界的关系，如何在世界的发展中更好地发展中国，都是我们面临的新课题，也是我们的挑战和考验。这是第二个“准确把握”。
（三）要准确把握“十三五”时期我国发展的指导思想制定“十三五”规划，首先就是要明确“十三五”时期
我国发展的指导思想。《公报》已经把我们发展的指导思想明确了。其中提到了一句话，就是“加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式”。这个表述是第一次。大家怎么理解呢？首先，新常态就具有在新的发展阶段的阶段性特征。在这样一个经济发展新常态面前，我们党就是要认识新常态、适应新常态，特别是要引领新常态。引领新常态依靠什么呢？依靠相应的体制机制和发展方式，这是“十三五”规划所要着重解决的一个问题。
“经济发展新常态的体制机制和发展方式”，可以从四个方面来把握。一是增长速度从高速转向中高速。我们过去强调的是高速发展，现在新常态，我们不可能，也不应该保持那样的高速增长，因为那样的发展方式是不可持续的。与此相适应，虽然我们的发展速度降低了，但是我们的发展质量和效益要提高。发展质量和效益怎么提高呢？根本来说，就是要依靠转变经济发展方式来实现。二是发展方式从规模速度型转向质量效益型。这是发展方式的转变。三是经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举。这是经济结构。四是发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。过去，我们的发展速度依靠资源，利用资源的大量投入。另外，我们的劳动力成本较低，以此
来吸引投资，提高利润，但也是不可持续的。所以，转向创新驱动的发展机制和发展方式是我们对“十三五”规划指导思想的理解。在总体理解把握的基础上，我们对引领经济发展新常态体制机制和发展方式要有比较深入的理解和把握。这是对五中全会精神的第三个“准确把握”。
（四）准确把握实现全面建成小康社会奋斗目标的“六大原则”
“十三五”规划的发展目标就定位在“十三五”时期，怎样才能够实现全面建成小康社会的奋斗目标呢？五中全会提出了“六大原则”。
第一个原则，坚持人民主体地位。这就解决了我们发展的价值目标问题，也就是说，它让我们明确了全面建成小康社会是为了谁、是依靠谁、是服务谁的问题。所以要把人民主体地位作为我们的基本原则。
第二个原则，坚持科学发展。这就回答和解决了我们的发展方式问题。有了发展目标，全面建成小康社会就有了发展的价值要求，是为了人民的全面小康。同时，我们还要探讨，我们依靠什么样的发展方式才能够全面建成小康社会？所以我们提出了科学发展的发展方式。
第三个原则，坚持深化改革。这就是回答和解决了发展
的动力机制问题。十八届三中全会提出了全面深化改革的总目标，把全面深化改革作为十八大之后的第一件大事提了出来，也就解决了我们发展的动力机制问题。因为在现实生活中有这样那样的因素阻碍着生产力的积极发挥，阻碍着人民群众积极性的发挥，以及主动性、创造性的发挥。这怎么办？那就要改革。改革那些妨碍、阻碍生产力发展的利益关系、利益格局，改变那些阻碍、妨碍人民群众积极性、主动性、创造性发挥的经济关系和政治关系。所以我们看这两年，全面深化改革，一件一件地推行，从经济领域、政治领域、社会领域、生态领域、文化领域，还有党的建设领域、国防和军队领域，全面推进的举措为我们全面建设小康社会带来了一个强大的不竭动力。
第四个原则，坚持依法治国。这是解决我们发展的制度基础问题，解决我们全面建成小康社会的制度基础问题。因为我们讲，改革是“破”和“立”的辩证统一，既要“破”，也要“立”。“立”什么呢？立法。通过法制体系的完善，通过立法、执法、司法到全面守法，通过整个法制程序、法制体系的建立，使国家的发展有一个基本的法律制度保障，有基本的法律制度来维护发展秩序。否则，人们就会对发展缺乏良好的预期，因为不知道会有什么情况，会发生什么变化。
但是我们坚定地推进依法治国，就能让人民群众看到确定性，看到未来，对未来有一个良好的预期。
第五个原则，坚持统筹国内国际两个大局。统筹两个大局实际上就是解决我们发展所需要的战略思维问题。发展是我们国家的发展，但是我们国家的发展又不可能脱离国际社会，脱离世界的发展而发展。这就需要我们把“两个大局”统筹起来，也就是说，全面建成小康社会并不仅仅是要把国内的事、国家的事情做好就可以了，因为我们不可能在脱离外部环境、外部世界的条件下进行全面小康社会的建设。所以统筹国内国际两个大局这样的战略思维，也是我们全面建成小康社会的一个基本条件。
第六个原则，坚持党的领导。这是解决我们发展的领导核心问题。也就是说，要实现“十三五”规划，实现全面建成小康社会这样一个奋斗目标，必须依靠中国共产党的领导，必须在中国共产党的领导下进行。
（五）准确把握全面建成小康社会新的目标要求
大家在2012年学习十八大报告时都已经看到，十八大报告对全面建成小康社会提出了一系列的目标要求。这次的“十三五”规划对全面建成小康社会的目标要求，在十八大提出的基础上又充实了新的内容，提出了新的要求，这反映
了什么呢？反映了我们党和国家对全面建成小康社会的内涵的丰富性有了更深入、更全面的理解和把握。
关于全面建成小康社会新的目标要求，在《公报》中有一段话说得很清楚。通过比较“十三五”规划建议的全面建成小康社会的目标要求和十八大报告中所提的目标要求，我们又有哪些新的内容、新的内涵呢？我想有这样“五个强调”。这“五个强调”是有新的要求、新的内涵和新的信息的。
第一，强调保持中高速增长。在全面建成小康的过程中，我们对发展速度的要求是保持中高速增长，因为到目前为止，我们只要保持每年6.5%的经济增长速度，就可以叫中高速增长，就可以达到2020年国民生产总值和人均收入在2010年的基础上再翻一番这样一个发展目标。这是对发展速度的要求，明确提出来的。
第二，强调发展的包容性。我们的发展，不是单方面的发展，不是单个价值目标的发展，也不仅仅是某一类、某一个地区、某一类人的发展，我们的发展要有更大的包容性。也就是说，各个地区、民族、群体都要纳入我们的发展框架中，都要享受我们的发展成果。这是“十三五”规划中，全面建成小康社会新的目标要求——强调发展的包容性。
第三，强调消费对经济增长的贡献率。我们知道，拉动经济增长有投资、出口、消费这“三架马车”。现在，在这“三架马车”当中，我们更加强调的是消费，提高消费对经济增长的贡献。怎样才能鼓励消费呢？怎样才能让居民既有比较全面、厚实的社会保障，没有更多的后顾之忧，同时又能够有自己的收入？能有更多的资金用于消费支出？这也是我们在“十三五”期间经济发展的一个重要思路。
第四，强调脱贫。摆脱贫困是我们全面建成小康社会的一个重大问题，既是重大的经济问题，也是重大的社会问题，还是重大的政治问题。所以在“十三五”规划建议中，对全面建成小康社会中脱贫的重要性，规定的细致程度和要求的标准都达到了一个很高的要求和标准。因为，如果脱贫问题不解决，大面积的地区性贫困问题不解决，我们很难说是全面小康。从目前我们国家的贫困人口来看，如果按照我们中国的标准来看，我们现在还有7000万人没有脱贫，还有5年的时间，我们能不能让7000万没有脱贫的人口中绝大部分人脱贫？如果按照联合国的标准就更高了。按照联合国的标准，现在我们国家还有2亿左右的人口生活在贫困线以下，这2亿左右的人实际上已经接近总人数的1/6。所以说，脱贫的重要性、迫切性，是我们全面建设小康社会的重要的攻
坚战。
第五，强调国家治理现代化。国家治理体系和治理能力的现代化，是十八大之后，三中全会提出来的全面深化改革的目标的一项重要内容。国家治理现代化的提出，反映了我们对国家的社会建设、政治建设等各个方面建设的一个新认识。也就是说，我们要全面建成小康社会，不仅是经济建设方面、社会经济方面、文化建设方面、生态建设方面的全面小康，而且也是政治建设方面的全面小康。也就是说，要通过国家治理体系和治理能力现代化来提高我们对全面建成小康社会内涵的更深入的理解。同时也可以说，如果我们在国家治理体系和治理能力现代化方面不能取得显著的进展和成效的话，我们全面建成小康社会这个目标也很难实现。我们要依靠国家治理现代化，保证全面建成小康社会的实现。这是理解五中全会精神的第五个“准确把握”。
（六）准确把握“五大发展理念”
《公报》用较大篇幅来阐述“五大发展理念”，要求我们必须牢固树立，并且切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系我国发展全局的一场深刻变革。全党同志要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义。
二、决胜全面建成小康社会，必须确立新的发展理念
全面建成小康社会，第一要务是发展，发展就是要回答和解决实现什么样的发展、怎样发展的问题。我们党从新中国成立后，在领导社会主义建设、改革开放、社会主义现代化建设的过程中，一直在深入探讨发展理念问题，并且也在不断地创新、丰富发展理念问题。从世界来看，各国在近几十年的发展过程中，对发展理念问题也在进行深入的认识和反思，意在提出符合现代化和新经济的发展理念。因此，十八届五中全会上确立的新的发展理念，可以说是我们党在实现“什么样的发展、怎样发展”这个问题上做出的又一次新提升、新成就。
因此，在理解、把握发展理念问题时，可以从三个方面来把握。
第一，发展理念是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。首先，要通过明确发展来筹划发展；其次，要解决好发展方向问题；最后，要找准发展着力点。在不同时期、不同的发展环境下，面临的发展着力点也不同。因此，集中思考和回答发展思路、发展方向、发展着力点问题，就形成了一定的发展理念。
第二，发展理念是发展行动的先导。这也涵盖了思想和
实际，理论和实践的关系。发展需要靠实践来推动，而发展又是在一定的思想、理论、价值观的指导下进行的，我们在实现理论创新、思想解放、价值观变革的过程中，也是在为实践和行动提供理论指导。因此，用新的发展理念和新的发展成果来实现全面建成小康社会的实践，对于我国的发展而言具有重大的历史意义。
第三，发展理念对破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势具有重大指导意义。十八届五中全会中提出，要牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，而发展理念的提出是为了解决发展中遇到的难题，从发展的角度，可以归纳出五点发展难题。一是发展动力怎样转型。我国在改革开放三十年的时间中，所取得的发展成就是巨大的，这些成就一部分是在传统发展方式的基础上取得的。面对新的环境，如何实现发展动力的转型也逐渐成为我们所必须面对的重要问题。二是发展矛盾怎样处理。邓小平曾说，发展起来以后的问题不比不发展时少。也就是说，在推进发展以后，也会相应地产生新的、大量的矛盾和问题。例如，在近几十年的发展进程中，一方面是社会发展速度和经济发展速度得到快速提升，人民的收入逐年提高，生活水平也得到相应的改善。另一方面，快速的发展也带来了各种
各样的问题：地区发展不平衡、东部和西部地区发展存在较大差距、不同社会群体间收入差距较大、社会资源分配不平衡等。这些都是发展过程中所带来的问题，也是我们应该极力解决的难题。三是发展环境怎样保护。在发展过程中，部分地区环境被破坏，土壤污染、水污染、空气污染程度严重；部分地区资源面临枯竭，植被、地表遭到严重的破坏。如何在发展的过程中处理好与自然、生态、环境的关系，同样是我们应该解决的难题。四是发展空间怎样拓展。发展，既是在一定的历史阶段、一定的时间段内进行的发展，同时也是在一定的空间内进行的发展。面对经济全球化的快速发展、社会人员和物资的大量交互，我们所面对的发展空间已经不仅仅局限于传统的地域上，更广阔的、多维的、新颖的发展空间已经出现。例如，“互联网+”这一新兴产业模式，实际上创造了一种新的发展空间，而发展空间越大，发展余地就越大。因此，怎样更加有效地实现发展空间的拓展，也是有待解决的问题。五是发展成果怎样分配。发展会产生财富的增加，而财富的增加不仅要看财富增加的总量，也要将财富的分配情况考虑在内。因此，怎样更加明确地表明财富分配的实际情况，让更多的人共享发展成果，也是在今后的发展当中需要着力解决的一个重大的分配问题。
面对这些发展难题，我们要解决它、改变它，要明确发展目标、发展价值和发展道路，力求实现健康、有序的发展。
核心提示：五中全会直面很多发展难题，其经略方策也气势恢宏，但落脚点还是普通百姓。这次全会已经明确，要坚持人人参与、人人尽力、人人享有的共享式发展，这是决胜全面建成小康社会的依归。有效的制度安排将使全体人民有更多获得感；增加公共服务供给将提高公共服务共建能力；注重机会公平将使全体人民共同迈入全面小康社会。颜晓峰教授受哲学熏陶多年，常能洞察发展难题，并力图慎思之，明辨之，运筹之，破解之。以此国士之学养作为宣讲家五中全会解读之开篇，当不负诸君！
三、五大发展理念反映党对发展规律的新认识
我们讲了，我们党一直在探索发展规律，实现什么样的发展？怎样发展？在这个发展的过程中，每一代中国共产党人都做出了自己应有的理论贡献，提出了每一代中国共产党人的发展理念，使我们在发展规律的认识上，不断推进、不断深化。现在我们这“五大发展理念”，实际上可以说，是我们党对发展规律的一个最新的认识成果。下面我根据《公报》的精神、内容，把这五大发展理念的要点，也把自己的学习体会给大家介绍一下。
（一）坚持创新发展
创新发展的要求，就是要把创新摆在国家发展全局的核心位置。为什么要把创新发展放在发展理念之首？要把创新提到当今时代条件下国家发展的核心位置？因为仅仅依靠开发、利用自然资源这样一种发展方式，是难以为继的。我们怎么样能够在保护资源、保护环境的条件下，保持我们的经济社会发展呢？那就是挖掘内部潜力，这就是创新。通过创新来生产出新的财富、新的资源、新的功能和效用。这是我们现在发展的一个着力点。所以在五中全会关于“十三五”规划建议中，对于创新发展也讲了很多，我们在这里也就提示几个要点。一是培育发展新动力。二是拓展发展新空间。这两个我们刚才都讲了。三是构建产业新体系。我们原有的产业结构，更多地依赖于传统产业，那么新兴的产业凸显它的成长、成熟，使我们的产业体系也发生了一些新的变化。四是构建发展新体制。就是如何在新的体制机制下，使我们的发展有一个大的提升。这是我们讲五大发展理念的第一点，坚持创新发展。
（二）坚持协调发展
协调发展的要点就是增强发展的整体性。发展全面小康强调的是全面，全面就是要把我们国家的发展、社会的发展，
当做一个整体来推进，不能单向独进，不能把每一项建设、每一个地区、每一类人群的发展置之不理。如果出现发展的矛盾，那么实际上就是不够协调。所以我们说，把协调发展作为我们“五大创新理念”的第二条，强调发展的整体性。对于协调发展，全会也做了深入地、全面地阐述，这里有这样几点可以再提示一下。一是促进城乡区域协调发展。目前来看，我们推进城镇化势头很快，成果也很显著，但是在城乡之间，发展上的差距以及各种各样的条件差异，还是有不少的问题的。还有区域，不同区域之间也要协调发展。二是促进经济社会协调发展。经济发展需要社会发展作保障，如果社会建设之后，社会管理混乱，社会治理属于比较初级的阶段，那么经济发展也很难有一个很好的社会环境、社会条件，所以我们强调经济社会协调发展。三是促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。这是讲我们“四化”的协调发展问题。新兴工业化和信息化怎样协调发展？如何为我们的新型工业化插上信息化的翅膀？城镇化的发展，怎样和新型工业化、信息化的发展能够同步？以及农业现代化。“四化”要协调发展。四是国家硬实力和国家软实力的协调发展。我们知道，经济实力、科技实力、国防实力构成了国家的硬实力，但是一个国家要富强，要屹立于世界民族
之林，光有硬实力还不行，还要有软实力。软实力对于国家的发展起了一个支撑的作用。就像人一样，人是有精神的、有意志的人，虽然看不见，但是对一个人的成长，对一个人能力的提高、贡献的付出，都起到一个实实在在的支持和支撑作用。民族的发展，也是一样。所以要推动物质文明和精神文明协调发展，也就是说全面建成小康社会，不仅是物质上的富强，也是中华文化的繁荣和强盛，不仅我们的物质生活水准提高了，而且我们的文明素养、我们的精神世界、我们的文化生活也提高了。五是经济建设和国防建设融合发展。我们要发展就要有安全的保障，我们要富国就要有强军的支持。我们知道，中国历史上，如果我们没有巩固的国防，没有强大的军队，那么民族的悲剧是不可避免的。那么今天，我们经济要发展，国家的经济实力要提高，我们也要有巩固国防和强大军队来为全面小康提供安全保障。这是第二大发展理念。
（三）坚持绿色发展
绿色发展，事实上就是生态文明建设。我们要达到的效果，要达到的目标就是促进人与自然和谐共生，这是一个重要的发展理念。人类生活，依赖自然界，离不开自然界，但是同时，人的生活又是在消耗自然界的资源。在这样的一种
情况下，如何保持人和自然和谐共处的关系，对于我们来说是很现实的问题。我们国家的资源容量，比如人均水的拥有量、人均矿产的拥有量、人均森林面积拥有量，在世界平均水平上来看，都是比较低的。这就是说我们的生态环境是比较脆弱的，就是说绿色发展对于我们国家来说，特别是一个要实现全面小康、实现现代化的一个发展中大国来说，这个矛盾一定要得到很好的解决。也就是习近平总书记所说的绿水青山和金山银山的关系。如何把绿水青山和金山银山统一起来？这是我们发展所要解决的一个重大问题。首先，我们要确立绿色发展。只有绿色发展这条道路，才是可持续的道路。黑色发展、白色发展，都是以自然资源的破坏和不可修复为代价的，实际上是吃祖宗饭，给子孙留下了大量的后遗症。所以全会精神也提出一些新的关于绿色发展的思想理念。一个是为全球生态安全做出新贡献。我们提出国家安全包括生态安全，生态并不仅仅是一个国家的生态，它实际上是一个世界性的生态，是全球性的生态。所以，我们要在全球生态的大的视野下来看中国的生态文明建设问题。第二个要点，我们强调怎么样能够实现绿色发展？全会提出，就是要构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，通过这些科学合理的格局来使我们的发