对当前反腐倡廉形势的初步分析和判断
新疆克拉玛依市纪委监察局
（2009年4月24日）
在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的战略决策，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动的继续，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是顺应人民新期待、进一步密切党同人民群众血肉联系的重要步骤。
一、加强反腐倡廉建设对落实科学发展观的重要意义
1、加强反腐倡廉建设是深入贯彻落实科学发展观的客观需要。深入贯彻落实科学发展观，要以学习贯彻十七大报告精神为契机，把加强包括反腐倡廉制度建设在内的党的各项制度建设作为一项重要任务加以推进，把反腐倡廉制度建设与始终坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线，积极构建社会主义和谐社会，坚定不移地推进改革开放，切实加强和改进党的建设的要求联系起来，着力查找存在的突出问题，明确整改目标和措施，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。
2、加强反腐倡廉建设是促进经济社会又好又快发展的有力保障。当前，我国经济社会发展进入了新的阶段，改革发展正处于关键时期。这既是一个战略机遇期，又是一个矛盾凸显期。新的形势和任务，对我们党的执政能力提出了新的重大考验。加强反腐倡廉建设，强化“三个更加注重”，
把握了我国经济社会发展的新要求和人民群众的新期待，是完善社会主义市场经济体制的应有之义，也是加快推进社会主义现代化、完成时代赋予的崇高使命的重要体现，为经济社会实现又好又快发展提供有力保障。
3、加强反腐倡廉建设是从严治党的必然要求。我们党是一个拥有7800多万党员的大党，党员教育管理的任务非常繁重。应该说，面对新形势、新任务、新环境的考验，绝大部分党员都能严格要求自己，在改革发展稳定的各项工作中发挥了先锋模范作用，始终保持了先进性。但同时也要看到，党内还存在少数党员素质不高、对自己要求不严甚至蜕化变质的情况，给党的事业造成了很大危害。切实加强反腐倡廉建设，强化“三个更加注重”，是落实党要管党、从严治党方针的必然要求，是形成风清气正的党内环境的重要途径。
“三个更加注重”中的更加注重治本是首要任务。反腐倡廉以教育为本。更加注重治本，就是要更加重视教育在反腐败斗争中的作用。教育内容上，要紧贴党员的思想实际和工作实际，突出党的宗旨教育、公仆意识教育、廉洁自律教育，使党员干部真正懂得保持廉洁自律是共产党人应有的品质和作风；教育方式上，各级党组织和纪检监察机关要加强对反腐倡廉教育的组织领导，按照“要精”、“要管用”的原则，制订学习计划，明确学习内容和要求，加强对学习情况的检查考核，把反腐倡廉教育纳入先进性教育的长效机制常抓不懈。
“三个更加注重”中的更加注重预防是重要举措。开展反腐败斗争，不仅是为了惩治危害党和人民利益的腐败分子，而且更重要的是落实注重预防的方针，有效遏制腐败现象。注重预防必须坚持教育在先和监督关口
前移，变事后教育为主为事前教育为主，事后监督为主为事前监督为主，从而牢牢掌握反腐倡廉的主动权。注重预防还需有切实可行的措施，如谈话提醒、上任面谈、审计、群众监督、述职述廉、易地交流、责任追究等等，促使各级领导增强预防意识，落实防腐措施。
“三个更加注重”中的更加注重制度建设是关键环节。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要更加注重制度建设，坚持深化改革和创新机制，从源头上防止腐败现象的发生；要以科学发展观的态度制定制度，认真贯彻从严治党和依法治国的要求，严格执行制度，防止执行制度上出现的“软着陆”。
二、反腐倡廉建设工作面临的形势
近年来，随着贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》工作的不断深入，反腐倡廉宣传教育和制度建设等工作不断加强，党员领导干部的廉洁自律意识不断提高，腐败现象得到了有效遏制，人民群众对反腐败工作的满意度逐年提高。但是，我们必须清醒看到当前在工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、金融、司法等领域腐败现象仍然易发多发；一些党员干部违纪违法问题仍然比较严重；损害群众利益的问题仍然比较突出；领导干部作风方面存在一些突出问题。纪检监察工作还存在一些薄弱环节。反腐倡廉建设面临不少新情况新问题，反腐败斗争形势仍然严峻。我们必须坚持反腐倡廉常抓不懈、拒腐防变警钟长鸣，进一步加大工作力度，把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。
（一）近两年信访举报情况分析
近两年，受理信访举报共207件（次），同比减少57件（次）。其中，检举控告类164件（次），业务范围外和批评建议类43件（次），分别占信访总量的79.2%和20.8%。
在检控类信访件中，涉及县处级干部40件（次），占24.4%；乡科级干部70件（次），占42.7%；一般干部27件（次），占16.5%；其他人员27件（次），占16.5%。反映违反廉洁自律规定行为的53件（次），占32.3%；贪污贿赂行为46件（次），占28%；违反财经纪律行为20件（次），占12.2%；违反组织人事纪律行为8件（次），占4.9%；违反社会主义道德行为9件（次），占5.5%；其他检控类28件（次），占17.1%。
近两年信访举报呈现的特点：一是经济类举报居高不下。经济类举报占检控类举报的比例高达72.6%。主要反映党员干部接受礼品礼金、贪污贿赂、违反财经纪律等行为。二是涉及乡科级干部的举报比重也较大。占42.7%。有些举报线索的可信度和可查性还比较强。三是业务范围外和批评建议类的信访件较多，占20.8%。这类信访件猜测或道听途说的成分多，可信可查的有效线索却较少。四是信访总量持续下降。同比减少57件次。信访总量的持续减少，说明近几年反腐倡廉宣传教育工作取得了一定的成效，同时，使违纪违法线索的筛选和案件查处受到一定限制。
（二）近两年查办腐败案件情况
2007-2008年各级纪检监察部门共立案查办违纪违规案件51 件，已结案52件；处分52人，其中受司法机关处理32人。市、油田公司纪委直接
组织初核案件线索27 件，查办重要案件11件。
2007至2008 年案件的特点：一是职级低、年纪轻、学历高人员违纪比例较高。在受处分人员中，科级以下人员占80.38% , 45 岁以下的占71.43% ，大学以上学历的占38.46 ％。二是窝案串案比较突出。共查处窝案串案24件，占案件总数的47.06 % ；处分24人，占受处分人员总数的46.15％。三是被司法机关查办的案件比例较大。司法机关直接查办32 件，占案件总数的62.75 % ；受刑事处理32人，其中科级以上干部28人。
（三）2008年新疆油田公司问卷调查反映的反腐倡廉工作情况
1、对本单位党风建设和反腐败工作的总体评价是：好占35.38%；较好占36.76%；一般占22.21%；较差占2.26%；差占1.25%；不了解占2.13%。
2、对党的十七大以来通过反腐倡廉工作,干部队伍中消极腐败想象是否得到遏制的总体评价是：得到有效遏制占19.32%；在一定范围内得到遏制占58.97%；没有遏制住占7.53%；更加严重占1.00%；不了解占13.17%。
3、对近年来开展的党风建设和反腐败工作所取得的成效是否满意的总体评价是：满意占20.45%；较满意占33.75%；一般占28.73%；不太满意占6.15%；不满意占2.26%；不了解占8.66%。
4、对当前处级以上(含处级)领导人员的廉洁状况的总体评价是：大多数廉洁占28.24%；多数廉洁占27.61%；半数人廉洁占5.34%；少数廉洁占9.03%；不了解占29.77%。
5、对当前科级(大队)领导人员的廉洁状况的总体评价是：大多数廉洁占35.94%；多数廉洁占29.78%；半数人廉洁占7.45%；少数廉洁占10.53%；不了解占16.30%。
6、对党的十七大以来在查处领导人员违纪违法案件方面是否有力度的总体评价是：很有力度占14.21%；力度很大占40.88%；力度较小占25.03%；没有力度占4.91%；不了解占14.97%。
（四）发生腐败问题的原因分析
通过处理信访件、效能监察、查办案件，反映出在领导干部和企业管理中仍存在一些突出问题，有些还相当严重，我们必须高度重视、清醒地认识。
1、个别领导干部不受制度约束，收取回扣和好处费现象时有发生。集体资产管理中心主任陈某某及下属白某某2006年利用职务之便分别收受与公司有业务关系的个体户孟某某贿赂20万元、18万元，被判刑6年、10年。设备租赁公司副经理吐某某在2005年至2006年也收取孟某某贿赂15万元，被判刑6年。重油公司副总机械师赵某某、生产技术科主管陈某某2004年至2006年期间分别利用职务之便收受克拉玛依长瑞公司所送的价值1.74万元、3.08万元的财物，陈某某被判处有期徒刑2年缓刑2年，赵某某被给予了留党察看和撤职处分。油气储运公司调度室调度长陈某某利用职务便利先后于2005年2月至2008年3月期间收受与其有业务关系人所送财物和现金共计7.28万元。2008年6月被依法判处有期徒刑三年，缓刑四年。生产科科长梁某某2005年年初至2008年春节前利用职务便利，为他人谋取利益，多次非法收受他人所送财物共计7万元。2008年7月被判处有期徒刑三年，缓刑四年。基建管理站主任聂某某2004年至2008年利用职务便利，为他人谋取利益，非法收受他人现金共计6.7万元。2008年6月被判处有期徒刑三年，缓刑三年。
2、个别单位内控监管薄弱，引发违纪问题。井下作业公司作业公司南疆项目部大修14队副队长尹某某，在2005年至2007年期间，违反规定多次处理废旧物资，个人从中获利0.37万元，构成贪污，给予了党内严重警告处分。该公司钻修14队队长张某某利用管理本队设备的职务便利，5次将本单位的9只钻头倒卖给他人，获得赃款1.15万元，被判刑6个月，缓刑1年。
3、个别有业务处置权的管理人员滥用职权、以权谋私问题时有发生。一些单位对人财物管理和有业务处置权的关键岗位人员疏于教育、管理和监督，岗位之间缺乏有效制约，导致以岗谋私问题频繁发生。
机械制造总公司综合服务队临时负责人屈某某利用安排基建工程施工的职务便利，2003年至2005年分三次接受克拉玛依正中建筑安装公司谢某某的贿赂4万元，又因私藏枪支弹药罪，数罪并罚判处有期徒刑4年。该公司经营管理部基建施工预算主办胡某某，利用负责审核基建工程决算的职务之便，于2002年向施工队张某索贿3万元，2003年和2004年收取张某的贿赂4万员，被判刑5年。开发公司百重七项目经理部地面办主任赵某某，利用职务之便，分别于2001年和2002年春节，在自己家中，收受业务关联单位成都乘风阀门有限责任公司送的人民币各1万元，共计2万元，被判处有期徒刑1年，缓刑2年。采油二厂油田工艺研究所工程师谢某某自2005年至2007年间，利用职务之便，先后六次收受或索取有业务往来单位人员送的人民币现金6.3万元，被判处有期徒刑5年。
2007-2008年克拉玛依市各级纪检监察机关会同行政执法部门和司法机关重点查办了工程建设、土地出让、医药购销等领域的商业贿赂案件达
29件，占全部立案案件的70.73%，有力的遏制了商业贿赂滋生蔓延的势头。
原克拉玛依市国土资源局党组副书记、局长张某某利用主管土地出让的工作便利，两次收受房地产开发商贿赂3.99万元，被判处有期徒刑二年，缓刑三年，没收非法所得3.99万元；克拉玛依新特药业公司经理杨某某先后十次收受医药销售人员贿赂6万元，被判处有期徒刑两年，缓刑两年；市建设局建筑企业管理科原科长陈某某先后六次收受房地产开发商贿赂4.95万元，判处有期徒刑三年缓刑四年。
4、个别党员领导干部违反廉洁自律有关规定的问题时有发生。物资供应总公司总经理助理吴某某放任其妻郑某某与其母王某某共同出资成立的克拉玛依松鹏科技有限公司与物资供应总公司签订各类产品供销合同金额1004.18万元。对此，组织上曾两次找吴某某谈话，对其提出批评和整改要求，吴某某一直未采取措施予以纠正。2008年10月9日给予吴某某同志党内警告处分，同时给予了免职处理。
5、对反腐倡廉战略方针的认识不到位。主要是在思想认识上存在偏差，片面理解治标与治本、惩治和预防的关系。把“注重预防”、“以预防为主”简单地理解为只要预防，不讲惩治；把惩治和预防割裂开来，就预防而预防，错误的认为建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系就是加强教育、完善制度和注重监督，从而忽视或放松查办案件工作，对群众反映的问题，该初核的不及时初核，该立案的没有及时立案，最终导致被动预防、防不胜防。
6、对查办案件工作重要性认识不到位。部分单位的领导片面强调以生产经营为核心，对纪检监察工作关注和重视不够，没有按规定和要求配
置机构、人员，影响查办案件工作有效开展。有的领导干部对查办案件心存疑虑和抵触，对职工群众举报反映的违纪线索不愿认真查处，怕查出案子损害企业形象、影响业绩。个别单位领导对一些涉嫌严重违纪违法的线索和问题缺乏敏感，不及时交于纪检监察部门办理，不果断决策处理，座失办案良机。一些基层纪检监察干部怕得罪人，不敢办案，对案件线索不认真查处，敷衍了事、得过且过。不愿办案、不敢办案，造成部分案件线索流失，直接影响了查办案件的成功率。
7、对查办案件与教育保护干部的关系认识不到位。查办案件也是一种教育和保护，查办案件势必会使有些党员干部受到纪律处理，但这种处理既可以使一些违纪问题被消灭在萌芽状态，不至于发展到违法犯罪，也是对违纪党员干部的一种告诫和提醒，使其受到教育，及时纠正自己的错误。但个别单位的领导却错误认为查处案件会挫伤干部的工作积极性，影响职工队伍的稳定，因而在案件处理中失之于宽、失之于软，对违纪违规人员处理难、执行难，尤其是不愿意查处那些身处关键要害岗位党员干部的违纪问题，往往简单地以教代惩、大事化小，结果反倒害了违纪的党员干部。因此，预防离不开惩治，查办案件是教育、保护和挽救有违纪问题党员干部所必须的一剂猛药，无原则地姑息迁就有百害而无一利。
分析以上问题产生的原因，有社会大环境的影响，有涉案人员自身的原因，有监督管理不力的问题，也有体制机制等方面的问题。主要是：(1)少数领导干部理想信念动摇，经受不住各种诱惑和考验；一些干部思想素质与其正确行使权力的要求不相称，私心太重，以权谋私；有的自觉接受监督的意识薄弱。(2)有些岗位设置存在缺陷，权力过于集中，管理流程制
约性不强，尤其是与一些业务处置权相匹配的监督约束机制没有完全建立起来，对关键部门要害岗位人员管理失控，监督不到位。(3)缺乏刚性的严格管理，管理行为与企业发展不适应，管理粗放松懈，有些问题无人检查、长期失控；企业内部管理控制存在漏洞，一些制度没有得到有效执行，有章不循、有禁不止的现象比较普遍，导致在资金、资产管理上的问题屡查屡犯。(4)查处力度不够，经营管理的问责制没有建立起来，部分单位对出现的违纪违规问题姑息迁就，惩治不坚决、大事化小，个别单位有案不查、瞒案不报，致使一些问题前查后犯，造成恶性循环。
通过对腐败问题发生的领域、原因以及人民群众的问卷调查所反映的情况进行初步分析和判断，我们初步认为腐败问题呈现以下发展趋势：（1）涉及经济领域的腐败问题较多；
（2）反映领导干部工作方式方法等工作作风方面的问题较多；
（3）低龄低职有业务处置权人员腐败问题呈上升趋势，县处级领导干部腐败问题呈下降趋势；
（4）发生腐败问题的领域主要集中在工程建设、物资采购和费用审核等方面。
三、以科学发展观为统领，不断推动反腐倡廉建设
当前和今后一个时期，要按照市、油田《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年实施方案》和推进计划，以党风廉政建设责任制为抓手，认真落实惩防体系建设的各项任务。
1、扎实开展反腐倡廉教育，促进领导干部廉洁从政（业）。结合深入学习实践科学发展观活动，引导党员干部认真学习并严格遵守党章，坚定
理想信念，树立正确政绩观和利益观，做到讲党性、重品行、作表率。深入学习贯彻《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和集团公司《管理人员违纪违规处分规定》，在各级管理人员中开展党纪条规和企业规章制度教育，规范履职行为，强化自我教育和自我约束，进一步增强纪律观念和遵纪守法意识。继续在党员干部中开展示范教育、警示教育和岗位廉洁教育，选树勤廉模范，剖析典型案例，加强宣传，弘扬正气，增强实效性和感染力。利用每年的党风廉政教育月活动进行集中教育，在元旦、古尔邦节和春节期间，进行有针对性的宣传教育，不断充实教育内容，创新教育形式，提高党员干部拒腐防变的意识和能力，使党员领导干部不想腐败。
深入贯彻落实《加强廉政（洁）文化建设实施意见》，全面推进廉政（洁）文化建设。建好用好反腐倡廉教育基地，采取多种形式和方法，积极开展廉政（洁）文化创建活动，持续推进廉政（洁）文化进班子、进机关、进厂区、进社区、进岗位、进家庭，进一步营造廉洁敬业、风清气正的氛围。
2、坚持改革创新，加强制度建设。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要以贯彻落实《工作规划》为重点，不断推进惩治和预防腐败体系建设。要注重制度建设，坚持深化改革和创新体制，从源头上防止腐败现象的发生。要以科学的态度制定制度，认真贯彻从严治党和依法治国的要求，严格执行制度，对违反制度、规避制度的行为，要加大问责力度，坚决维护制度的严肃性和权威性。要制定科学的反腐倡廉法规制度建设总体规划和中长期计划。反腐倡廉制度建设，要遵循党的建设的总体部署，与经济和社会发展进程相适应，做到制度建设与反腐倡廉决策相统一，制度建设进程与反腐倡廉进程相适应，与从政道德建设相结合，与国家法
制建设相协调。制度的生命在于实行，再好的法规制度，如果不去执行，也会形同虚设，甚至导致人们对制度的漠视。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。各地区各部门要把反腐倡廉各项制度的贯彻执行作为大事来抓，推动党风廉政建设和反腐败工作不断走向法制化、制度化，使党员领导干部不能腐败。
积极探索工程建设、房地产开发、土地和矿产资源开发、物资采购等重点领域和关键环节预防腐败的体制机制。继续配合有关部门深化干部人事制度、行政审批制度、财税体制、现代市场体系建设等各项改革，加强有关监管制度执行情况的监督检查力度，认真治理重点领域的突出问题，严肃处理违规行为。要集中力量对涉及惩防体系的有关规章制度进行梳理、汇编，逐步建立科学完备的监督制度体系。
认真落实党风廉政建设责任制，重点抓好责任分解、责任考核、责任追究等环节。分别制修订市、油田党风廉政建设责任制检查考核实施细则，进一步完善考核办法和评价体系。加强对责任制落实情况的监督检查，强化责任追究，确保各项任务落实。
3、加强对权力的制约和监督，努力使领导干部不犯或少犯错误
遏制腐败要把加强对权力的制约和监督作为重点，把廉政建设和反腐败的要求作为制度建设的重要原则和内容，坚持用制度管权、用制度管人、用制度管事，从根本上消除滥用权力的问题。
要以领导干部为重点，认真落实党内监督各项制度，坚持领导班子民主生活会、领导干部述职述廉、诫勉谈话和函询等制度，严格执行党员领导干部报告个人有关事项的规定。
加大巡视工作力度，突出巡视工作的针对性。今年继续对油田公司二级单位的领导班子进行巡视，重点对领导班子特别是党政主要领导贯彻落实科学发展观、落实党风廉政建设责任制、执行公司重大决策部署、执行民主集中制和遵守廉洁从业规定等情况进行监督，提高巡视成果运用水平。
以规范和制约权力为核心，加强对贯彻落实“三重一大”决策制度情况的监督，对严重违反“三重一大”决策制度的领导人员要严肃追究责任。加强对落实国有企业领导人员廉洁自律七项要求的监督，把领导人员落实“七项要求”和薪酬管理情况作为巡视的一项重要内容，规范领导人员从业行为。
配合有关部门继续推进党务公开，进一步深化政务公开、厂务公开、村务公开，拓展公共企事业单位办事公开领域，不断提高权力运行的透明度。积极发挥行政监察职能作用，提高行政效能和服务水平。通过各种形式的监督，使党员领导干部不愿腐败。
4、保持惩治腐败工作力度，严肃查处违纪违法案件。以查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严肃查处官商勾结、权钱交易的案件，利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件。对油田公司所属单位，重点查办利用职务便利贪污、受贿、侵占、挪用公款以及其他以权谋私的案件；套取资金、截留收入，转移利润、账外设账的案件；在工程项目、物资采购和生产经营等方面徇私舞弊的案件；违反规定滥发奖金和补贴的案件；工作失职造成严重不良后果的案件。通过查处腐败案件，惩治腐败分子，使党员领导干部不敢腐败。
加强对案件线索的管理，防止案源流失。按照“分级负责、归口办理”的原则，对油田公司范围内受理的信访举报统一归口管理，根据情况决定办理方式。加大信访案件督办力度。对转交基层单位办理的信访件，要做到每案必督、一督到底、督必有果。
进一步明确办案职责，加大办案力度。对市属系统实行分级办案。在油田公司系统，对涉及处级党员领导干部或重点领域的科级以下干部的重要线索和案件，由市、油田纪委直接查办；涉及科级以下干部的一般案件，原则上由涉案单位纪委查办。要加强对各单位查办案工作的领导、协调和指导，决不允许瞒案不报、压案不查。进一步发挥反腐败协调小组的作用，密切与司法机关、行政执法机关和其他监督部门的协作配合，资源共享、形成合力。改进办案手段，提高科技含量，建立办案人才信息库，逐步实现对办案力量的统一调配和使用。
注重发挥查办案件的治本功能，认真研究党风廉政建设和企业管理中存在的苗头性、倾向性问题，做好案件的剖析，分析研究案件多发易发部位的发案特点和规律，查找制度和管理方面存在的薄弱环节，提出有效防治的对策和建议，充分发挥执纪办案对促进经济建设和企业发展的积极作用。
深入开展治理商业贿赂专项工作，依法查处商业贿赂案件，重点查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域的商业贿赂案件。协调有关部门加快市场诚信体系建设，健全失信惩戒和守信激励制度。
总之，我们必须按照科学发展观的要求，加强对广大党员干部的理想信念、思想道德、党纪国法和权力观教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。关口前移，加强对权力的监督，发现苗头性、倾向性问题，早打招呼早提醒，防止小错酿成大错，把消极腐败现象降到最低程度。为克拉玛依经济社会发展和实现建设大油气田目标提供强有力的纪律保证。