构建行政信息公开的法律救济体系的意义
与价值
一、行政权与行政救济
概念是思维的起点。一个事物的概念规定着事物的内涵与外延，表明着科学研究的纵深程度与范围。因此科学研究的重要任务是探寻事物的概念。在讨论行政救济体系的建立健全前，必须对“行政”、“行政权”予以认识上的界定，以方便论述，同时本文核心在于论述行政救济制度，对何谓“行政救济”学术界所述不一，则需较深入地进行探讨。
（一）行政与行政权
“行政”一词在管理学、法学、社会学等很多学科中都是一个重要的概念，各学科出于自身体系所需，对行政的界定并不一致。例如行政管理学中对“行政”的定义是“行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务、和机关内部事务的活动。”行政法学界多依马克思的观点给“行政”下定义，认为“行政就是国家行政主体依法对国家和社会事务进行组织和管理的活动。”，二者相比，前者的范围明显宽于后者。同时“行政”一词在现实社会实践中的所指更为宽泛，每个组织体的管理、决策、调控活动都可称作“行政”，为此法学界提出了“公行政”与“私行政”之分去进一步明确此概念。甚为科学，综上，笔者
认为行政是指国家行政主体对国家与公共事务的决策、组织、管理和调控等活动。
行政权简言之就是指行政主体因依法行政而享有的权力。“行政权萌芽于原始社会的管理权，是伴随着国家权力的产生而产生的”，其体系相当庞大，行政权是国家权力体系中“最活跃、最富有渗透性的权力，”人们日常生活中的各个领域：民政、司法、公安、军事、民族、财政、税务、外资、海关、农林、水利、土地、城建、环保、交通、邮政、劳动人事、商标、文化、教育、科技、卫生、统计等等无一不会受到行政权力的支配。另一方面，随着国家管理事务的多元化、科技化、专业化，行政权在一定程度上还拥有“准立法权”（quasi－lawmakingpower）和“准司法权”（quasi－judicialpower），“以至于在现代国家，行政机关实际上成了国家的主宰者”，所以有人戏说：行政权得了肥大症。而规范各项行政权运行的法律法规则内容繁多、体系庞杂、效力不一。此外，尽管现代法学理论认为个人不能成为权力主体，而只能是权利主体，但因为几千年封建治国思维的影响，我国的行政权表现出了强烈的“权力的非责任化和权力的权利化”的特征，权力异化并且形成腐败的主要诱因。所以行政失职、行政越权等各种行政违法现象层出不穷，行政权被一些行政主体和行政人不时地滥用和玷污，使行政相对人的权益受侵害成为必然。有权利受损就应有相应的救济，但目前我国的恢复行政相对人的受损权益的行政救济机制则有诸多问题存在，本文即拟对此制度的建立
健全提出一些拙见，以就教于大方。
（二）行政救济
对何谓行政救济，整个救济体系由哪些具体的制度、环节构成，近十年来学术界的说法几无差别。1997年出版的相关书籍中说“对行政救济在理论和实际上并没有一个确切的含义”。；近一两年的专著、论文中依然认为“关于行政救济的概念，历来缺乏一个公认的定义”。目前，“行政救济”依然是一个学理概念，学术界亦并没有形成相对一致的观点，有的认为“行政救济主要是在行政机关行政行为违法造成公民权益侵害或不利影响的情
况下（也有合法行政行为给公民权益造成损失的例外情形），通过一定的国家机关防止和排除其侵害，以保护和弥补公民的合法权益。”有的认为“行政救济是指有关国家机关依法审查行政行为是否合法、合理，并对违法或不当的行政予以消灭或变更的一种法律补救机制”。有的认为行行政救济有广义和狭义两种解释，“广义的行政救济是指国家法律确定的、对因违法或不当行政行为造成公民、法人和其他组织合法权益损害以及因合法行政行为造成损失时进行救济的法律制度的总和。在我国，广义的行政救济包括了行政复议制度、行政诉讼制度、行政赔偿制度、行政补偿制度、申诉制度以及揭发、检举和控告制度等。狭义的行政救济则指从法律救济的本质特征角度予以确认的行政救济，包括了典型的行政复议、行政诉讼、行政赔偿；还包括了出现较晚的行政补偿”。笔者认为，揭示行政救济的概念，至少应注意以下几
个特征：1、行政救济应以行政主体作为或不作为为前提。此处的行政主体既包括职权行政主体，即有些概念中所说的“行政机关”，也包括授权行政主体。行政主体当作为而不为之，或不当作为而为之，或作为而不合法，或作为且合法，总之已对行政相对人的权益带来了影响，均有可能启动行政救济程序。
2、救济程序以行政相对人主动启动为主，以行政主体主动进行为辅。对于行政复议、行政诉讼、行政赔偿、信访等救济程序，应由行政相对人主动启动程序，而对行政补偿，行政机关在作出行政行为时，应就因自身行为而给行政相对人带来的不利影响一并予以处理，否则这个行政行为本身就是违法的，至少是不完善的。同时此特征也表明，行政救济如果只是“对违法或不当的行政予以消灭或变更的一种法律补救机制”的话，范围就太窄了。
3、行政救济应是由法律法规规定的一系列制度的总称。一方面行政救济不是一个单一的法律制度，而应是一个大的制度体系，主要是信访制度、行政复议制度、行政诉讼制度、行政赔偿制度、行政补偿制度等。另一方面，既是法律制度在内容上就应符合法律所应具有的基本要素，申请、受理、处理、执行各个环节都应有章可循，便于操作。如不符合这一点，某活动即使有救济行政相对人权益的作用，也只能是一种活动，尚不能称其是行政救济体系中的一项制度，如行政相对人在权益受损后的揭发、检举和控告行为。
4、行政救济不应是事前救济。“救济“一词的中文本意是帮助生活困难的人，，可见救济是有一个需救济的理由的，即有人生活困难；从法学角度看，救济应是一种补救机制，应有一个需补救的前行为，这个行为是作为或不作为的行政行为。因此，目前的信访制度就不是典型的行政救济制度，因为《信访条例》规定：“信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。”从文字角度看，“反映情况，提出建议、意见”都尚无特定的行政行为存在，尚未对行政相对人的权益需救济的影响，救济则无从谈起。
综上，笔者认为，所谓行政救济，应是指因行政主体的行政行为给行政相对人的权利或利益带来不利，法律法规规定的对此不利的一系列补救制度的总称。
二、行政救济制度之选择
有学者认为“我国现行行政救济机制主要由行政复议、行政诉讼、行政赔偿、信访以及集会、游行、示威五大制度组成。其中尤以行政复议、行政诉讼和信访制度应用率最高，此三者为行政救济机制的基本制度。”笔者认为将“集会、游行、示威”看作行政救济体系中的一项制度不合适，如果说集会，游行，示威是一种权益救济手段的话，也是宪法层次的救济手段，而非单纯的行政救济。此外，行政补偿作为行政救济体系中的一项制度中
外多数学者的已形成共识，从前文对行政救济概念的分析中，将行政补偿归入行政救济体系也是适宜的。
（一）我国目前的各项行政救济制度概况
以前文所下定义为准，我国现行行政救济机制主要由行政复议、行政诉讼、信访，以及行政赔偿、行政补偿等制度组成。行政复议救济有1999年10月1日起施行《中华人民共和国行政复议法》作为依据，该法目前的主要不足在于：
1、行政复议制度的救济功能有待进一步加强。在行政复议制度的实际运行中，因工作人员专业素质不高、政府的复议理念缺乏等，使行政复议运行环境不畅，行政复议机构形同虚设；另一方面，因是一种行政系统的内部监督机制，公民对这些复议机构信任程度不够。
2、行政复议机构既不独立也不规范
没有相对统一和独立的行政复议机构，我国各级人民政府和各行政职能部门根据自己的实际情况，多可设立主管行政复议的工作机构，所以实践起来难以协调一致。
3、公务员合法权益受到侵犯得不到行政复议的救济
《行政复议法》没有将内部行政行为纳入行政复议范围，公务员合法权益受到侵犯不能得到及时、有效的救济；新颁布实施的《中华人民共和国公务员法》对这种现象亦未作出变革。
4、行政复议对抽象行政行为只作极有限的监督
《行政复议法》只是将规章以下的抽象行政行为有限纳入了行
政复议范围，对于行政法规和规章，行政复议仍然不能发挥监督作用。
行政诉讼救济有自1990年10月1日起施行的《中华人民共和国行政诉讼法》作为依据，该法目前的主要不足在于：
1、受案范围过窄，导致不少公民告状无门
目前理论界和实务界一致认为，行政诉讼受案范围狭窄。行政事务繁多复杂，行政纠纷也表现出多样性，传统的行政诉讼受案框架，无法满足不断增加的诉讼需求，对诸如“教育类案件、平等权案件、劳动权案件”、“行政合同、程序性行为”等能否进行行政诉讼视野引起了广泛争论。
2、行政诉讼当事人资格有诸多不明确之处。
法律“未对限定原告的关键因素‘合法权益’及公民、法人或者其他组织的合法权益与行政行为的关联性作出明确规定”；同时行政诉讼中“谁当被告”的问题也很突出，“行政机关种类繁多，机构性质差异很大，各机构之间的职权职责划分不十分清晰，这给被告的确定带来了不少麻烦”，特别是经过复议的案件。
3、对当事人的诉讼权利的规定有失平衡
法律对当事人行使起诉权、申请撤诉权、和解权和上诉权都有诸多限制，加上因为很多地方政府以行政机关是否当被告，是否败诉作为政绩考核的一个依据，这种理念和现实的可能，导致行政诉讼案件数量少，原告胜诉率低，在某种程度上影响了行政诉讼制度的价值发挥。
此外，有关行政诉讼的管辖、期限、证据规则、法律适用、裁判方式等方面都有这样那样的缺陷引起了学者的批评。
行政赔偿有自1995年1月1日起施行的《中华人民共和国国家赔偿法》作为依据，该法目前的主要不足在于：
1、以违法原则作为主要的归责原则，面对特点各异的行政侵权损害事实，仅以违法原则为归责原则显然太过单一，这使一些行政相对人受损的权益得不到任何救济，或者得到的是大打折扣的救济。
2、国家赔偿的范围有限。
公共公有设施致害、军事活动致害、一些层级较低的抽象行政行为大面积侵权等均不能提起国家赔偿，而且在国家赔偿法中关于精神损害赔偿只字未提。
3、应该提高国家赔偿的标准和数额。
我国的国家赔偿赔标准之低，以致被人戏称为“国家不赔偿法”，“有些内容明显不合理，加上实践中的一些错误观念和做法，使得受害人获得的赔偿远远不能弥补其所受的损害，也起不到足够的遏制违法行为的作用。”
4、部分国家机关及其工作人员对人民法院依法办理国家赔偿案件不支持、不配合，存在抵触情绪。这使本来已问题颇多的赔偿法，实践起来更显举步维艰。
信访有2005年5月1日起施行的《信访条例》作为依据。但如本文第一部分所述，从条例对信访的定位看，该制度是否是
救济还值得商榷，如纳入行政救济体系，则此制度应符合救济的基本特征。同时该制度的诸多的问题，学术界作了广泛而深入的探讨，甚至学者们还进行着“信访制度存废之辨”。
国家补偿，从历史角度探视，无论本国还是外国，其出现都要早于国家赔偿，但在我国与国家赔偿相比，国家补偿的立法节奏显然要慢，目前尚无统一的、相对完善的国家补偿立法，只在一些法律法规中有一些原则性的零散的规定，但不可否认改革开放以来，国家补偿在各方面有了长足的发展，我们需要做得是加快统一立法的进程。
通过以上分析，可见我国的行政救济体系诚如姜明安教授所言：“由于建立和形成的时间较短，以及中国当下正处于转型时期，受各种主观和客观条件的限制，它还很不完善，还有很多缺陷，其体系、结构、内部各种制度及其相互关系的设计还有很多不合理处，其作用和功能远不能适应控制公权力滥用和保障公权力相对人权益的需要。”
（二）若干其他行政救济制度简析
有道是“他山之石，可以攻玉”，在讨论我国行政救济体系的建构时，不得不对相关国家的相关制度作一了解、分析。
1、日本
日本行政救济制度，核心制度是损害赔偿制度、损失补偿制度、行政争讼制度，此外，还有所谓“苦情处理”制度等，其行政救济体系的法律建构是相对健全和完善的。有学者认为其中的
“苦情处理的程序，类似于中国的信访，是日本政府为市民提供的咨询、解决与切身利益有关的问题的一系列程序”，该制度“不受程序上的制约，因此任何人都可以简便地利用这一制度，而且对正规的争讼制度难以处理的问题，它也能发挥其救济作用。”，这些值得我国借鉴，但同样因为此制度与我国的信访相似，具有非强制性、非正规性，在考虑建构行政救济体系时应作到适当取舍，才能更好地发挥制度的功能。
2、法国
法国的核心救济方式是行政诉讼救济，此外还有议会救济、行政途径救济、调解专员救济。此处的行政途径救济是与我国的复议制度颇有神似之处的一种行政监督方式；调解专员救济是由调解专员在行政机关不执行法院的判决时，通过命令行政机关采取执行措施或书写特别报告，公开发表在政府公报上，动员舆论力量对行政机关施加压力的救济手段。其中在法国，诉讼救济任务由具有独立体系的的行政法院承担，在审案范围和权限上法国行政法院的要大于我国一般法院的。同为大陆法系的德国也采用这种设置专门法院审理行政案件的做法。
3、英、美为代表的英美法系的其他值得我国借鉴的做法
英国的救济手段有部长救济、议会救济、行政裁判所救济、议会行政监察专员救济、诉讼救济等，其中议会救济是基于政府对议会负责的宪法原则，由议员、议会对行政问题予以救济。行政裁判所救济是由法律设置特别行政裁判所，由专业人员按简洁
的程序对一些专门的争议，作出裁判的救济方式。
美国的行政救济主要由行政裁决、司法审查、行政赔偿组成，同时议会也可通过各种手段对行政进行监督，特别是可通过对个案调查来救济公民的权益。
三、重构合理、合法、能充分救济权利的救济体系
在以上分析的基础上，似可对我国行政救济体系设计如下宏观架构：
（一）调整信访制度，建立以人大为主体的行政救济制度
众所周知，目前我国的信访制度有诸多缺陷：机构庞大而分散，缺乏统一协调的制度设计；范围失控，致使案件量大的惊人，各机构人员从数量到质量都不能满足现实所需；信访因功能过多而使所有功能都显得大而无当，又无处理问题的绝对权限；程序规定简单、粗糙，很多案件重复信访，多头信访，浪费有限的“救济”资源等等。但在对此制度的存废之争中，存的呼声显然要强，而且做为一种有中国特色的，且运行历史颇悠久的权益救济手段，确实有其存在的价值。
前文已述，如果“信访是指公民、法人或者其他组织通过各种形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。”的话，就很难将其纳入行政救济体系。所以笔者认为，对信访制度应重新调整，将其中的“反映情况，提出建议、意见”部分分化成行政信息反馈制度，可以一定程序上参照日本的所谓
“苦情处理制度”设计，“在政府部门设置窗口，以听取市民的不平或不满等各种意见，并在行政内部采取相应的措施，以求得行政事务改善”简单说就是设置一个途径让行政机关能够及时听到行政相对人的呼声，使双方方便沟通，减少纠纷发生的可能，从而无需启动救济程序。将“投诉请求”部分纳入人大对行政的监督体系中，人大本来应是监督政府的主力，所以如将信访的这一职能划归人大，切实发挥人大的监督作用，由人大组建专门机构、指定专人负责信访工作，对信访案件像目前各地人大对待代表议案、建议等一样进行限时、逐件督办到底，信访的救济价值必然会得以凸显。在此制度的设计上，可参照其他国家的议会救济进行。
（二）强化行政复议功能，完善行政系统内部的救济机制
针对我国行政复议法的缺陷，借鉴他国行政系统内部救济的先进做法，我国的行政复议一方面应在机构建设上做进一步工作，复议机关的数目不应太多太滥，各机关的复议工作人员应注意专业化和多元化结合，在这一点上可以参照我国仲裁委员会的设置体系和仲裁员的任职条件进行。当然，与仲裁不同的是，复议机关应在行政上隶属于组建其的各级政府。
另一方面，应在制度的细节上下功夫，对行政复议法的制度缺失逐项弥补，以使复议操作起来便捷、高效，也使我国的复议制度符合现代法治行政的理念。
（三）建立司法审查理念，重构行政诉讼制度
某特大城市组织人大代表进行“旁听百例庭审”活动，2005年专攻行政诉讼，诺大的城市，行政案件少到大家无法将活动进行下去，最后只能用民事案件代替的程度。纵观全国行政诉讼受案量，与行政行为给行政相对人带来损害的事件相比，那是一个相当悬殊的数字比。为此，对行政诉讼当务之急是转变观念，尤其是转变行政主体的观念，处在法治社会，当被告是一种正常的事情，某机关被起诉，并不代表政绩不佳、素质低下，反而是从来不当被告，或者当了被告就想办法阻却程序进行，或者消极怠诉，说明行政主体有可能法治观念不强、法律素质低下、滥用行政权力。
另一方面应对制度本身进行改革，可以借鉴他国行政诉讼的操作模式，建立独立的行政审判机制。探视我国的法律规定，结合我国司法实践，建立专门的行政诉讼法院应该是可行的，因为目前在我国已设有军事、海事、铁路运输法院等专门法院，且这些法院都运作良好。
（四）制定行政补偿法
对于行政补偿，我国早在1944年的《陕甘宁边区地权条例》中就有“政府得租用、征用或以其他土地交换任何人民或团体所有的土地”的规定，十一届三中全会，特别是进入九十年代以来，关于行政补偿的法律法规则逐年增加，具体制度也日趋科学、合理和有操作性。所以对此救济途径应综合各法之规定、汲取各国相关制度之精华、结合我国之实际，尽快制定出专门的行政补偿
法。
金水区公共法律服务平台建设实施方案 公共法律服务是政府公共服务的重要组成部分，为深入贯彻落实党的十八届四中全会关于推进公共法律服务体系建设的决策部署，根据司法部《关于推进公共法律服务平台建设的意见》（司发〔2017〕9号）、河南省司法厅《关于印发<河南省司法厅公共法律服务平台建设实施方案>的通知》(豫司文〔2017〕157号)和郑州市人民政府办公厅《关于印发<郑州市公共法律服务平台建设实施方案>的通知》(郑政办〔2018〕57号)文件精神，按照司法部统筹公共法律资源，建设全国上下一体、互联互通公共法律服务平台的工作要求，遵循“搭平台、整资源、强服务”的建设宗旨，全面贯彻落实市政府工作安排部署，统筹推进我区公共法律服务实体平台建设，促进我区公共法律服务资源跨行业、跨平台、跨地域整合互通，不断满足人民群众日益增长的公共法律服务新需求，更好地服务保障和改善民生，维护人民群众合法权益，特制定本实施方案。 一、目标原则与总体框架 （一）总体目标 认真贯彻党中央关于推进公共法律服务体系建设的决策部署，紧紧围绕我区经济社会发展和人民群众实际需要，立足“法律事务咨询、矛盾纠纷化解、困难群众维权、提供法律服务”的平台建设功能定位，统筹整合公共法律服务资源，2018年10月
底前建成区本级、街道和村（社区）三级公共法律服务实体平台，实现公共法律服务的标准化、精细化、便捷化、智慧化，努力为人民群众提供普惠性、公益性、可选择的公共法律服务。 （二）总体架构 公共法律服务实体平台由区本级、街道、村（社区）三级构成。分别在区本级建设金水区公共法律服务中心，在街道办事处建设公共法律服务工作站，在村（社区）建设公共法律服务工作室。 （三）时间节点 2018年10月底前区本级公共法律服务中心、街道、村（社区）公共法律服务工作站（室）全部建成，村（社区）实现一村一法律顾问全覆盖。 二、公共法律服务实体平台建设 （一）金水区公共法律服务中心 1.建设标准 金水区公共法律服务中心设在区政府便民服务中心，划拨独立办公区域，建筑面积按照河南省司法厅实施方案的标准执行，原则上不得小于200平方米，可根据实际业务量和服务需求适当提高建设标准。我区公共法律服务中心划分为办公区、服务区和等候区，办公区设置管理人员办公室和档案资料室，服务区设开放式服务大厅、半开放式接待柜台和座椅，配备适量的接待室、个别谈话室、调解室等专门业务用房，服务大厅安装电子显示屏
2015年八五二农场开展“法律进社区”活动 实施方案 为认真贯彻落实总局、管理局司法局关于“法律进社区”活动的文件和会议精神，全面推进八五二农场社区工作的开展，不断深化社区普法工作和依法治理工作，为社区居民安居乐业创造良好的法制环境，实现法制建设与人的素质相互促进的目的，特制定本社区“法治进社区”活动实施方案 一、工作目标 以服务社区建设，规范社区管理，参与社区服务保障社区稳定为宗旨，以法制宣传教育与法律服务为切入点，以提高社区居民法律素质为核心，促进社区依法建制，居民自治、民主管理。 二、工作对象 “法律进社区”要以社区居民为服务对象，再次基础上，突出重点，着重抓好青少年、务工人员和老年人、下岗职工的法制宣传教育。
四、具体工作 1、设一个法制宣传栏，将与居民切身利益密切相关的法律知识、新颁布的法律法规有重点、有针对性、分期载入专栏。积极弘扬社会主义道德，强化法制宣传教育的主动性、有效性和导向性、在提升居民道德素质的同时提高居民的法律素质。 2、建立一支普法志愿者队伍，组织社区居民中的普法骨干力量，组成法制宣传志愿者队伍，积极开展法制宣传、法律服务工作。 3、开展法律进社区“四个一”活动，即：讲一课、赠一书、发一卡、送一信活动。 五、加强社区依法治理 1、加强依法建章制度。按照“依法建章、居民自治、民主管理”的模式，制定社区居民自治章程或居民公约、居民守则，建立社区依法治理工作运行机制，实现工作有规划，落实由措施，运行有成效。 2、实行居民自治，推进基层民主法制建设，在社区实行民主选举、民主决策、民主管理、做到居务公布。 3、营造良好的社区法制氛围。挖掘社区居民潜能，充分发挥社区志愿者队伍的作用，组织居民学法用法，依法维护自身合法权益，依法履行义务。
消费者法律概念的界定 【摘要】国外法律一般将消费者定义为以个人消费或者生活消费为目的的个人。我国《消费者权益保护法》中关于消费者的界定不明确，并日益显示出弊端。理论界对消费者概念的认识也众说纷纭，有认为只包括个人的，也有认为包括单位的。消费者的概念应界定为，是指不以生产经营为目的而购买、使用商品或接受服务的个人。消费者的消费目的要件是为了个人、家庭及亲友的消费，主体要件是购买、使用商品或接受服务的自然人，单位不包括在内。 【关键词】消费者；概念；界定 1.国内外法律对消费者概念的界定 1.1国外法律关于消费者的界定 随着商品经济的出现，在市场关系中，消费者己经成为与政府、经营者并存在而不可或缺的重要主体，消费者一词也已经成为了法律上的专业名词，在全世界范围内被广泛地采用。相关国际组织及世界各国和地区基本上都在其消费者权益保护立法中对消费者作了明确的界定，虽然对其范围界定有所差别，但在表述上却大同小异。如国际标准化组织（150）的消费者委员会于1978年5月在其首届年会上对消费者所作的定义是“以个人消费为目的而购买或者使用商品和服务的个体社会成员。”俄罗斯《消费者权益保护法》将消费者定义为“使用、取得、定作或者具有取得或定作商品（工作、劳务）的意图以供个人生活需要的公民。”泰国《消费者保护法》则规定，所谓消费者是指买主和从生产经营者那里接受服务的人，包括为了购进商品和接受服务而接受生产经营者的提议和说明的人。英国1977年的《货物买卖法》第12条规定，作为消费者的交易是指一方当事人在与另一方当事人从事交易时不是专门从事商业，也不能使人认为其是专门从事商业的人。对消费者的主体范围，各国立法基本上规定得比较一致，一般的国家都将消费者定义为以个人消费或者生活消费为目的的个人。 1.2我国法律对消费者概念的界定 在我国，早在《消费者权益保护法》（以下简称《消法》）之前，各地颁布的消费者保护条例，也对消费者进行了不同的界定。并几乎一致地认为单位也应适用消费者权益保护立法，例如，《上海市保护消费者合法权益条例》（1994年12月9日修正）第2条第1款规定：“本条例所称的消费者，是指为物质、文化生活需要购买、使用商品或者接受服务的单位和个人，其权益受国家法律、法规和本条例的保护”。《湖南省消费者权益保护条例》第2条规定：“本条例所称消费者，是指为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务的单位和个人。”其他各省几乎都作出了类似的规定。事实上，在制定消费者权益保护法的时候，关于单位消费是否适用消费者权益保护法的问题就存在争议。当时有一种观点认为，单位也要消费，单位因消费而购买商品或接受服务时，也应受消费者权益保护法调整，以便得到更充分的保护。1994年1月1日生效实施的《消法》对消费者的概念虽然未作出明确的法律界定，但在其第2条中明确规定：“消费者为生活消费需要而购买、使用商品或者接受服务，其权益受本法保护；本法未作规定的，受其他相关法律、法规保护。”但这并非对消费者的概念所下的定义，而是对消费动机或者说目的所作的限定。对于什么是消费者、消费者的范围包括哪些、单位是否可以成为该法所保护的消费者等，法律上却没有明确的界定，这不能不说是立法上的一大遗憾。
公共法律服务体系建设 Prepared on 22 November 2020
党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，是指导新形势下全面推进依法治国的纲领性文件。《决议》提出，要“推进城乡居民的公共法律服务体系建设，加强民生领域法律服务”，这是司法行政机关当前和今后一个时期的重要政治任务。推进公共法律服务体系建设是实现社会治理法治化、现代化和科学化的有效手段，也是践行群众路线建设服务型司法行政机关的根本要求。近年来，陇川县司法局适应形势要求和群众期待，坚持以群众需求为导向，整合资源、纵深推进、横向拓展，积极在构建优质均等的公共法律服务体系建设上进行了尝试和探索。 一、陇川县推进公共法律服务体系建设情况 为使法律服务深入基层，贴近群众，县司法局积极推进网格式法律服务体系建设。在县司法行政部门整合内部9项业务职能，创建“八位一体”的“司法行政法律服务中心”，为群众搭建了一个社会化、专业化、便民化的“一站式”综合法律服务新平台;在社区形成送法上门，为群众提供零距离法律服务;在村组以全国、省、州优秀人民调解员为对象，打造个人冠名的“个人调解室”，发挥品牌调解员口碑好、威信高、业务强、贴近群众的优势，深入一线服务群众;在行业中成立专业性、行业性调委会，排查苗头隐患，化解矛盾纠纷，提供法律服务。目前，陇川县建成司法行政法律服务(援助)中心1个，基层一线公共法律服务所11个，“律师事务所”2个，人民调解委员会805个，“个人调解室”1个,联调室11个，道路交通事故损害赔偿、医疗纠纷、妇女儿童、环境保护人民调解委员会各1个，乡镇法律援助站13个(含武警边防大队法律援助工作站和两个移民法律援助工作站)，各村(居)都设有法律援助联络点(含两个移民，法律援助工作室)。初步形成了以县司法行政法律服务中心为龙头;基层一线公共法律服务中心为杻纽;律师事务所、个人调解室、调解委员会、法律援助联络站点为基点的立体化网格式服务体系。在案件受理、分流、协调、督办等环节实现了上下渠道贯通联动、网络对接共享、层层有人办事的服务新格局。 二、推进公共法律服务体系建设的措施和成效 一是理清思路，找准公共法律服务发展定位。为适应形势需要，县司法局将推进公共法律服务体系建设作为司法行政重点工作，抽调专人开展深入调研，梳理现有法律服务机构和职能，召开法律服务行业人员座谈会广泛征求意见，明确了以司法行政法律服务中心为龙头，以建设覆盖城乡的公共法律服务网络为重点，以现有法律服务和法律援助机构规范化建设为抓手，全面推进公共法律服务资源合理配置、科学组合，为人民群众提供公益性、便捷性的基本公共法律服务的发展思路。 二是纵深推进，构建立体化服务网络。为延伸县乡两级中心服务，按照《云南省司法厅关于下发<推进公共法律服务实体平台建设的意见>的通知》总体要求及具体部署，在基层一线以全省规范化司法所为依托，本着自愿、互惠、便民、有效的原则，整合调委会等各种法律服务资源和社会力量，拓展服务业务、扩大服务职能、充实工作人员，实行窗口
公共法律服务体系建设情况的调研报告 根据厅党委《关于印发〈××××年厅直机关开展“三解三促”活动实施方案〉的通知》要求，我们于3月8日-11日赴××、××市就深入推进公共法律服务体系建设进行了专题驻点调研。期间，实地调研了××市、姑苏区公共法律服务中心和2个乡镇（街道）公共法律服务中心、1个司法所、1个司法行政服务站，察看了解公共法律服务体系建设情况；同时，在××市局召开了座谈会，听取了市局机关职能处室、县（市、区）司法局长和律师事务所、公证处、司法所、基层法律服务所等负责人的意见建议。现将有关情况报告如下： 一、××、××市推进公共法律服务体系建设的主要情况 近年来,××、××市认真贯彻落实省厅召开的全省公共法律服务体系建设部署会、推进会精神，按照省厅确定的目标任务，坚持对上积极争取支持、对下切实对接需求，对内不断整合资源、对外广泛动员力量，有力推动了公共法律服务体系建设的深入发展。 一是积极搭建立体化的服务网络。××、××市坚持“以点连线、以线带面”，积极推进“纵向到底、横向到边、点
线面结合、惠及全民”的服务网络。××市6个市（区）公共法律服务中心已全部建成运行，乡镇（街道）公共法律服务中心和村（社区）司法行政服务站建成率均达100%，××市在全市农村专业合作社设立了律师工作站。××市10个县（市、区）、96个镇（街道）已设立公共法律服务中心，1973个村（社区）建立便民法律服务站，三级平台实现了全覆盖。同时，××市建立了12348公共服务信息化实战平台，××市在司法行政微信、微博、“e同说法”APP中增设公共法律服务模块，为市民提供“指尖上”的法律服务。 二是注重研发精准化的服务产品。××、××市坚持以群众需求为导向，立足本地法律服务资源，大力研发服务产品，目前已经推出了一批富有本地特色、贴近基层群众、符合生活实际的公共法律服务产品。××市编制了三期《公共法律服务产品目录》，收录了126个公益类、政府购买类和市场保障类服务产品，先后与××华网共建公共法律服务产品“网络配送超市”，与电视台联合开播《律师说法》栏目，××市向社会提供了群众诉求（信访）代理、农民合作社普法联盟等公共法律服务产品。××市将律师参与调解、法律咨询、维权指导、简单法律文书代写等作为服务产品，纳入免费服务范畴，由各级公共法律服务平台统一提供，并先后出台司法鉴定和公证法律援助办法，丰富了面向低收入人群的公共法律服务产品。 三是着力完善科学化的运行机制。××、××市始终突
关于推进公共法律服务体系建设的调研报告 为认真贯彻总书记关于“努力做好公共法律服务体系建设”的重要指示精神和县委构建“覆盖城乡、惠及全民”的基本公共法律服务体系的任务要求，云间县司法局立足于促进公共法律服务资源在城乡之间的均衡布局，坚持围绕中心、服务大局，通过整合司法行政法律服务资源，拓展司法行政法律服务平台，组织实施人民调解安民、法律援助惠民、法制宣传近民、法律服务便民等项目，努力满足全县人民的基本法律服务需求，为推进“平安云间”、“法治云间”建设，维护社会和谐稳定，促进社会公平正义提供法治保障。本课题试从近年来的实践基础上，就进一步加快我县公共法律服务体系建设作一些思考和探讨。 一、构建公共法律服务体系的重要意义 党中央、国务院高度重视公共法律服务体系建设。党的十八大报告指出，要“加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系”。党的十八大以来，习总书记多次作出重要指示，强调指出要加大对困难群众维护合法权益的法律援助；明确要求决不允许普通群众打不起官司。今年4月21日，习总书记在对司法行政工作的重要指示中，特别强调指出要紧紧围绕经济社会发展的实际需要，努力做好公共法律服务体系。省
委十三届四次全会、市委七届五次全会明确提出“构建覆盖城乡的公共法律服务体系”和“普遍建立法律顾问制度，大力发展法律服务业。”司法部和省司法厅相继出台指导性文件，明确提出推进公共法律服务体系建设的任务要求。 二、我县公共法律服务体系建设的实践与成效 公共法律服务体系建设是一项系统性基础性工作，延伸了基层司法行政的工作外延，对新常态下司法行政的服务保障能力提出了更高要求，这几年来，县局不断优化职能，在推动公共法律服务体系上进行有益尝试。 （一）积极打造辐射城市乡村的专业平台。去年，我局顺利完成县司法行政法律服务中心搬迁和功能提升、县公证处“临街落地”两个硬件项目。目前县级法律服务中心面积500多平米，窗口专业人员15人，法律援助、普法宣传、12348专线、人民调解、社矫安帮、法律服务等职能资源进一步得到整合，窗口功能和便民举措得到提升和落实，法律服务集聚效应有效发挥。全县现有律师事务所9家，公证处1家，基层法律服务所8家，职业律师68人、法律援助律师5人、基层法律服务工作者42人，律师事务所、公证处在县城实现临街落地，8家法律服务所遍布7个乡镇，乡镇和部门建立法律援助站22个，行政村（社区）援助点181个，“半小时援助圈”基本形成。县镇村三级法律顾问网络建设有序推进，县政府和各乡镇人民政府法律顾问配备全覆盖，武连等乡镇便民服务中心设置法律服务
“法律进社区”工作实施方案 为深入开展法制宣传教育，不断提高广大群众特别是领导干部的法律意识和法律素质，保持普法宣传工作的连续性，顺利完成第四个五年普法规划，加强和稳步推进依法治理、依法治区的进程，根据省委有关文件精神要求，结合我辖区实际情况，制定法律进社区实施方案。 一、工作目标 根据十六大精神，为抓洋浦开发的大好机遇，在全区的居民群众中深入持久地开展法制宣传教育，全面提高依法治理工作，提高公民的法律素质和社会化法制管理水平，维护开发区社会稳定，促进开发区经济持续健康快速发展。 二、指导思想 高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻党的依法治国、建设社会主义法制国家的基本方略，以江泽民同志的“三个代表”重要思想为指导，立足洋浦经济和社会发展实际，深入开展法制宣传教育，进一步提高群众的法律素质和加强对违法犯罪行为特别是同民族分裂势力作斗争的自觉性，坚持法制教育和法制实践相结合，把依法治镇工作不断引向深入，使各项管理工作逐步走上法制化、制度化管理轨道，保障和促进洋浦政治经济和社会各项事业的健康发展。 三、主要任务 1、建立健全法律进社区工作各项制度，做到工作有人抓，
有人管，认真做好工作信息收集、整理，加强档案的集中化管理。 2、学习内容：邓小平民主法制理论和江泽民关于民主法制建设的论述、社会主义法制理论、行政诉讼法、行政复议法、国家赔偿法、行政处罚法、行政监察法以及宪法和法律法规中与领导工作相关的知识。探索研究与改革、发展、稳定相关的法治课题。并以《公务员依法行政读本》《法律常识》为基本教材。 四、开展面对面的法制宣传，做到领导重视，落实到位。 1、努力做到每个社区设立一个法制宣传专栏，每个季度上一堂法制课，每个社区配一套法律图书，建立一支法律宣传教育志愿者队伍。要建立健全社区法律服务网络，为社区居民提供优质、便捷的法律服务、法律援助工作机制，把广大律师、公证员、法律援助和基层法律服务工作者等力量充分整合，使社区法律服务工作更加生动活泼。 2、大力开展“法律进学校”活动，协同教育管理有关部门，进一步贯彻落实全国《关于进一步加强青少年法制宣传教育工作工若干意见》，及时掌握青少年的心理特点，有针对、有目的的组织青少年进行法律、法规知识的学习，发挥法制副校长的积极作用，每月至少开展一次法律、法规知识的学习。坚持正面教育的原则，根据在校师生情况，采取法制教育与素质教育相结合，促使学生用法规和行为规范来约束自己规范自己的言行。结合“七进社区”，有机地将城镇各单位联合在一起，把社区、社会、学校紧密结合起来，做好了流失生的教育，减少和杜绝了青少年违法犯罪。提高学生学法、懂法、用法、守法的自觉性，减少和
《消费者权益保护法》培训资料 一、投诉七大误区 误区一：所有消费都可投诉 《消法》规定：消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，其权益受本法保护。 1、消费者的消费行为类型：购买使用商品和接受服务； 2、消费行为的目的：满足生活消费的需要； 3、经营者一般是指向消费者提供商品或者服务的人； 4、经营者包括法人、其他经济组织、自然人； 5、农民购买使用直接用于农业生产的生产资料参照本法，非此对象的消费投诉不属消费者协会的受理范围。 投诉要求： 1、在本市行政区域内； 2、有明确的被诉方； 3、有具体的投诉请求，事实和理由； 4、投诉人应当是消费者争议的利害关系人； 5、未超出投诉期限(消费者知道或者应该知道自己的权益受到侵害在一年内的)； 6、属于工商行政管理机关管辖范围； 7、消费者投诉时应当说出自己的姓名、地址、电话号码或其他联系方式和被申诉方的名称、地址和电话号码。 8、消费者最重要的是收集好所有有利凭证； 不予受理： 1、经营者之间的购销方面的纠纷； 2、消费者个人私下交易产生的纠纷； 3、未按商品使用说明安装、使用、保管、自行拆动，而导致商品损坏或人身危害的； 4、购买商品或接受服务非用于生活消费的，但农民购买直接用于农业生产的生产资料除外； 5、商品或服务系无偿所得或受赠送的，但为促销所提供的赠品、免费服务除外； 6、消费者在购买商品或接受服务时，已经知道其存在瑕疵，而又以该瑕疵提出申诉的； 7、商品超过规定保修期或保证期限，被诉方已不再负有违约责任的； 8、消费者购买的商品超过投诉期限的(消费者知道或者应该知道自己的权益受到侵害超过一年的)； 9、法院、仲裁机构或其他行政机关已经受理或处理的；10、不符合法律规定的。 误区二：所有购买商品的都可无理由退货 不是，第二十五条经营者采用网络、电视、电话、邮购等方式销售商品，消费者有权自收到商品之日起七日内退货，且无需说明理由，但下列商品除外：(1)消费者定作的；(2)鲜活易腐的；(3)在线下载或者消费者拆封的音像制品、计算机软件等数字化商品；(4)交付的报纸、期刊；(5)其他根据商品性质并经消费者在购买时确认不宜退货的商品，不适用无理由退货。消费者退货的商品应当完好。经营者应当自收到退回商品之日起七日内返还消费者支付的商品价款。退回商品的运费由消费者承担；经营者和消费者另有约定的，按照约定。 误区三：商品、服务有诈可“退一赔二” 新消法中为了遏制欺诈销售，对由此产生的赔偿有了更严厉的惩罚。第五十五条经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的三倍；增加赔偿的金额不足五百元的，为五百元。法律另有规定的，依照其规定。此前，是退一赔二，新消法修改为退一赔三，并且提出最低赔偿金额不得低于500元，也就是“保底赔偿额”。 当然如果你买的食品不符合食品安全标准，那么根据食品安全法规定，你将得到10倍赔偿！ 举个例子，如果你在商场买了600元/斤的茶叶1斤，商家声称是新茶，但当你冲泡时却发现这茶是陈茶。那么根据新消法，你可以在退款的同时，要求三倍即1800元赔偿。 误区四：所有投诉都可得到精神赔偿 《消法》第50条规定：经营者违反本法27条规定（经营者不得对消费者进行侮辱、诽
公共法律服务中心工作制度 一、公开公示制度 （一）公开公示的目的 为进一步提高法律服务水平，规办事程序，接受社会各界的监督，结合本中心实际，制定本制度。 （二）公开公示的容 1.服务围: （1）现场解答法律咨询； （2）受理、审查法律援助申请，指派法律援助事项承办人员； （3）指引申请及受理公证、人民调解等相关法律业务； （4）受理对法律服务工作的投诉和意见建议； （5）开展法律知识普及教育和法治文化活动； （6）协调指导本地区公共法律服务工作等。 2.服务人员:包括服务人员、职务、照片等基本信息。 3.服务承诺： （1）即时服务：工作人员对服务对象拟办事项符合规定、手续齐全的，随到随办，当场办理。 （2）规服务：工作人员对服务对象依法提供规有序的服务，不得越权办理或乱作为，不得损害服务对象利益。
（3）高效服务：工作人员要提高工作效率，积极主动服务，做到急事急办，特事特办，力争为服务对象多办实事。 （4）廉洁服务：工作人员要依法行政，廉洁办公，不滥用职权牟取私利。 4.联系方式：包括具体地址，邮政编码，中心及监督，电子等。 5.服务流程：包括服务事项，服务对象，需要提供的资料，办事流程，办理人员，分管领导及办结时限等。 6.服务人员在岗情况：包括，职务，是否在岗，未在岗原因等。 （三）公开公示的方式 1.设立公示栏。 2.提供中心咨询，方便群众咨询。 3.通过广播、电视、报刊及12348公众微信号等方式，向公众发布。 4.所有需要公示的容，都在网页上公开。 （四）公开公示的监管 通过公开公示制度的不断完善，同时加强自身及公众的监督作用，从而达到提升服务质量的目的。 （五）公开公示的时间 公开公示的时间一般为7天。如有需长期进行公示的容，由相关负责人员收集整理好，长期进行公示。
社区法律服务调研报告【推荐】 加强社区建设，是新形势下坚持党的群众路线、做好群众工 作和加强基层政权建设的重要内容。它对于促进和社会的协调发 展、提高人民群众的水平和维护社会稳定具有十分重要的意义。 20XX年9月，中央文明办等9个部门联合印发了《关于开展科教、 文体、法律、卫生”四进社区“活动的通知》，文件进一步明确了 法律服务作为加强社区建设的重要地位。随着社区建设的加快发 展，社区法律服务的领域不断扩大，社区法律服务的内容更加丰 富，社区法律服务的形式日益多样。新的形势下，为我们司法行 政机关发挥职能作用，进一步推进”法律服务进社区“工作，提 供了难得的机遇和广阔的发展空间。 一、”法律服务进社区“是司法行政机关执政为民、加强社 区建设和维护社会稳定的重要措施 ”法律服务进社区“工作，就是司法行政机关通过发挥职能 作用，充分整合律师、公证、法律援助工作者、基层法律工作者 和法律服务志愿者等法律服务资源，以社区为依托，以社区居民 为服务对象，开展的社区法律服务工作。司法行政机关通过开展” 法律服务进社区“活动，可以更好地发挥法律服务、法制宣传、 法律保障和法律参谋助手等职能作用，对促进经济和社会发展、 推进民主法制建设、提高群众生活质量和水平、以及维护社会稳
定具有十分重要的作用。 (一)社区呼唤法律服务，群众急需法律服务。随着经济和社会的迅速发展，社区群众需要处理的各种关系和产生的各种矛盾纠纷日益增多，居民群众涉法问题大幅增加，因此，社区群众渴望用法律武器解决纠纷矛盾的需求与日俱增。社区法律服务随着社区建设和社区服务的发展而产生和壮大，这就急需要把专业的法律服务送进社区里来，送到群众的家中。面对群众的需求，为人民群众提供方便而优质的法律服务，是各级司法行政机关和广大法律服务工作者实践”三个代表“重要思想，坚持立党为公、执政为民的具体体现。我们司法行政机关要按照党的十六大提出的”拓展和规范法律服务“的要求，充分发挥自身的职能优势，积极拓展法律服务领域，转变服务方式，丰富服务内容，紧紧抓住”一切为了人民“这个根本，深入社区，积极为社区居民提供优质、便利、高效、低廉的法律服务，切实维护社区居民的合法权益，为社区居民创造一个安定、团结、文明、和谐的美好社区环境。 (二)”法律服务进社区“，对于提高社区居民自治水平、促进基层民主法制建设具有重要作用。社区建设离不开法制，法制建设是社区建设的重要保障，法律服务是民主法制的重要内容之一。通过”法律服务进社区“，为社区居民提供形式多样的法律服务，普及法律常识，增强社区居民法制观念，调动广大居民积极参与社区事务管理，充分行使自己的民主权利，依法维护自身
2019年消费者的定义及界定 “消费者”这个平凡字眼，其法律内涵却值得商榷。我国《消费者权益保护法》虽未直接 明确消费者的定义，但第二条将“为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务”的行为 界定为消费者的消费行为，那么根据这一规定，我们可以看出，所谓消费者，是指为满足 生活需要而购买 “消费者”这个平凡字眼，其法律内涵却值得商榷。我国《保护法》虽未直接明确消费者 的定义，但第二条将“为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务”的行为界定为消费 者的消费行为，那么根据这一规定，我们可以看出，所谓消费者，是指为满足生活需要而 购买、使用商品或接受服务的，由国家专门法律确认其主体地位和保护其消费权益的个人。■详解： 什么是消费者?这是《消费者权益保护法》保护的中心主体，也是确定消费者权益的基本 依据，更是保护消费者权益的行政机关和司法机关正确而又全面贯彻执行《消费者权益保 护法》的关键所在。我国《消费者权益保护法》虽未直接明确消费者的定义，但第二条将“为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务”的行为界定为消费者的消费行为，那么 根据这一规定，我们可以看出，所谓消费者，是指为满足生活需要而购买、使用商品或接 受服务的，由国家专门法律确认其主体地位和保护其消费权益的个人。这一定义不仅符合《消费者权益保护法》保护弱者的立法原则，而且与是“保护消费者合法权益的社会团体”的性质相一致(有些单位为职工生活消费购买的商品，最终是要通过社会个体成员的使用)。同叫，也与有关国际组织和国家的方法相一致。国际标准化组织(ISO)认为，消费者是以 个人消费为目的而购买使用商品和服务的个体社会成员。日本、泰国、英国等国家将消费 者也定义为个体社会成员。 消费者的这—定义具有如下5个基本的法律特征： (一)消费者的主体是购买、使用商品或接受服务的个人。 《消费者权益保护法》的根本目的是为了保护人们在生活性消费过程中的消费权利不受经 营者的侵害，而只有自然人才能成为最终消费的主体。自然人作为消费者是不受年龄、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限、社会地位等条 件的限制，也就是说，任何人无论其自身的具体情况如何，都可以成为消费者。消费者包括：一个国家领域内所有的人;一切活着的自然人;居住生活在一个国家的外国人、无国籍人。这些人为了生活需要而购买商品或服务，或使用他人购买的商品或接受由他人支付费 用的服务。例如：在商店购买食品的人，他自己是交易过程中消费者各项权利的享有者。 同时消费该食品的子女、亲戚、朋友，同事、学生、老师、战友等也是食用过程享有各种 权利的消费者。这就是说，无论对前者而言，还是对后者来说，—旦他们的权益因消费该 食品而受到损害时，都有权依照《消费者权益保护怯》的规定，要求经营者赔偿损失。(二)消费者的消费客体包括商品和服务。
某县开展公共法律服务体系建设工作总结 报告 根据区司法厅、市司法局的工作部署，我县在县司法局机关、各乡镇创立了“温馨之家、贴心服务”的司法行政服务中心综合性法律服务窗口，整合律师、公证、法律援助、基层法律服务组织等各种法律服务资源，为人民群众提供优质高效的基本公共法律服务，不断满足人民群众法律服务需求，维护人民群众合法权益，努力为“平安xx、和谐xx”提供更加优质高效的法律服务和法律保障，现将工作开展情况报告如下： 一、公共法律服务体系建设情况 我县整合资源，着力打造“管理一站式、服务一家人、办事一条龙”的“温馨之家.贴心服务”综合性法律服务窗口平台建设，为群众提供家人般的关怀、一站式的服务，达到“服务在身边，满意在心中”的社会效果，促进社会和谐稳定。一是精心打造县级“家“的服务中心。我局在办公条件比较艰苦的情况下，将一楼的公证处进行调整，打造全新的xx县司法行政服务中心。二是精心打造乡司法所“家”的服务工作站。充分利用乡镇司法有限资源，坚持“麻雀虽小，五脏俱全”服务项目设置理念，建立健全司法所的各项
服务制度，制作办事流程图和岗位监督牌，并上墙公示，接受群众监督。服务工作站放置有服务指南、申请表格、文书样本、宣传资料、报刊杂志等，方便群众随时取阅。目前，10个乡镇“家”的服务工作站已建成并投入使用。三是努力延伸村、屯、户“家”的服务工作室、中心户、联络员。充分发挥“家”的服务工作室和联络员贴近群众优势，明确村级人民调解员、法律宣传员、法律援助联络员、律师工作联络员、社区矫正工作员、安置帮教队员等“六大员”服务职责，调动基层服务平台工作积极性，将“家”的服务网络全覆盖，使农民群众感觉到司法行政之“家”的温馨，司法行政“家人”的亲切，有事到行政之“家”问询，办事找司法行政“家人”帮忙。目前建成并投入使用村“家”的工作室110个，建成屯“家”的服务联系户1160个。 二、主要做法及成效 构建、完善城乡一体的矛盾纠纷排查化解体系 1、完善矛盾纠纷化解体系的组织建构。深入贯彻落实《人民调解法》，坚持以矛盾纠纷调处中心建设为重点，积极搭建公平正义的“第三方”调解平台；建立和规范乡镇、村(居)人民调解委员会，全面设立城乡社区、自然村、小区人民调解小组或人民调解员，不断延伸人民调解工作触角；继续加强企事业单位调解组织建设，积极推进行业性、专业性人民调解委员会建设，发展专业化、社会化人民调解员队
金水区公共法律服务平台建设实施方案 文件编码（008-TTIG-UTITD-GKBTT-PUUTI-WYTUI-8256）
金水区公共法律服务平台建设实施方案公共法律服务是政府公共服务的重要组成部分，为深入贯彻落实党的十八届四中全会关于推进公共法律服务体系建设的决策部署，根据司法部《关于推进公共法律服务平台建设的意见》（司发〔2017〕9号）、河南省司法厅《关于印发<河南省司法厅公共法律服务平台建设实施方案>的通知》(豫司文〔2017〕157号)和郑州市人民政府办公厅《关于印发<郑州市公共法律服务平台建设实施方案>的通知》(郑政办〔2018〕57号)文件精神，按照司法部统筹公共法律资源，建设全国上下一体、互联互通公共法律服务平台的工作要求，遵循“搭平台、整资源、强服务”的建设宗旨，全面贯彻落实市政府工作安排部署，统筹推进我区公共法律服务实体平台建设，促进我区公共法律服务资源跨行业、跨平台、跨地域整合互通，不断满足人民群众日益增长的公共法律服务新需求，更好地服务保障和改善民生，维护人民群众合法权益，特制定本实施方案。 一、目标原则与总体框架 （一）总体目标 认真贯彻党中央关于推进公共法律服务体系建设的决策部署，紧紧围绕我区经济社会发展和人民群众实际需要，立足“法律事务咨询、矛盾纠纷化解、困难群众维权、提供法律服务”的平台建设功能定位，统筹整合公共法律服务资源，2018年10月底前建成区本级、街道和村（社区）三级公共法律服务实体平台，实现公共法律服务的标准化、精细化、便捷化、智慧化，努力为人民群众提供普惠性、公益性、可选择的公共法律服务。 （二）总体架构 公共法律服务实体平台由区本级、街道、村（社区）三级构成。分别在区本级建设金水区公共法律服务中心，在街道办事处建设公共法律服务工作站，在
律师进社区活动方案 【篇一：律师进社区实施方案】 关于组织开展“律师进社区”法律服务活动的 实施方案 为了进一步发挥律师服务社会、服务群众的法律专业优势，提高社 区广大居民的法律意识，促进社会和谐稳定。根据全区全面推进村 居网格化管理的意见精神，我局经研究决定，在全区开展“律师进社区”法律服务活动，特制定本实施方案。 一、指导思想 以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，扎实推 进三项重点工作，充分发挥广大律师在化解矛盾纠纷、维护社会稳定、促进公平正义、服务经济社会发展中的职能作用，通过组织开 展“律师进社区”活动，社区居民宣传法律法规，提供优质高效的法 律服务，努力营造社区居民“学法、守法、用法、护法”的良好氛围，达到锻炼律师队伍、拓展律师业务、提高服务意识、增强律师社会 责任感的目的，使律师法律服务工作更加贴近基层、贴近群众，从 而为推动我区经济快速发展、社会和谐稳定提供良好的法治环境。二、活动形式 以社区为平台，以律师事务所为主体，开展律师事务所与社区居委 会结对，形成合力，共同推进“律师进社区”活动。社区居委会负责 活动的具体组织工作，并根据辖区居民 的法律需求适时安排律师进社区服务内容；律师事务所负责指派律 师按时、定点、热情上门服务。 社区居委会设立律师进社区工作室；公布联系律师事务所及律师联 系方式，向辖区内居民发放便民联系卡。 三、活动内容 本着服务性、公益性、便民性的原则，各律师事务所以社区综治组 织为依托，会同社区综治组织一道为社区群众提供方便、快捷、高 效的法律服务。主要内容是： （一）为社区居民提供法律服务。结对律师事务所到结对社区居委 会针对群众相关的民事、刑事法律问题提供义务法律咨询，居民也 可通过发放的便民卡的信息主动找律师咨询。结对律师要引导居民 按正当途径依法有序实现诉求。
市场经济与法制建设 政治与法律2002年第2期消费者的概念及消费者权益保护法的调整范围 王利明 (中国人民大学法学院,北京100872) 摘要:消费者是指非以盈利为目的的购买商品或者接受服务的人。消费者这一概念是与经营者相对应的。消费者权益保护法中所指的 消费者 原则上仅限于自然人,而不应当包括单位,单位因消费而购买商品或接受服务,应当受合同法调整。不能够以购买的物品是否属于生活消费品作为判断是否为 生活消费 的标准,判断是否 生活消费 也不应考虑购买者的目的与动机。关于医疗纠纷能否适用 消法 的问题,应当肯定医疗关系是一种医疗服务合同关系,符合 消法 适用于商品、服务两类消费关系的规定要求。但对于医疗关系,并不一定要适用 消法 第49条的规定对患者的权益加以保护。 关键词:消费者;消费者权益保护法;生活消费;医疗纠纷 中图分类号:DF529文献标识码:A文章编号:1005-9512(2002)02-0003-10 法律以一定的社会关系为其调整对象,同时,不同的法律所调整的社会关系的性质和范围是各不相同的。 中华人民共和国消费者权益保护法 (以下简称 消法 )第2条规定: 消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务,其权益受本法保护;本法未作规定的,受其他有关法律、法规保护。 这是 消法 对消费者权益保护法的调整范围所作的界定。据此,消费者权益保护法主要调整为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务而产生的关系;或者说是一种生活消费关系。但该规定在理论上与实践中引发了不少争议。争点主要集中在两个问题上:第一,何谓消费者?消费者是仅限于自然人还是包括法人?第二,如何界定 生活消费 ?除此之外,还需要在法律上明确哪些关系不属于生活消费,并应当排斥在消费者权益保护法的调整范围之外。笔者不揣鄙陋,就有关消费者的概念及消费者权益保护法的调整范围提出若干浅见,求教于大家。 一、关于消费者的概念 消费者的概念曾经因为王海 知假买假 的行为而在学界引发了争论,即消费者是否仅应限定在为购买商品或者接受服务仅仅只是为了满足自己的消费的人?笔者认为,如果仅仅将消费者的概念限定在满足自己消费的范围上,这未免对消费者的概念理解得过于狭窄。事实上,消费者的含义本身比较广泛。它不仅包括为自己生活需要购买物品的人,也包括为了收藏、保存、送人等需要而购买商品,以及替家人、朋友购买物品,代理他人购买生活用品的人。消费者首先是与制造者相区别的。 而在商品交易领域,消费者则是与商人相区别的概念。消费者购买或者接受某种商品或者服务不是为了交易,而是为了自己利用。 例如,英国1977年的 货物买卖法 第12条就规定,作为消费者的交易是指一方当事人在与另一方从事交易时不是专门从事商业,也不能使人认为其是专门从事商业的人。澳
附件1 顺德区公共法律服务三级实体平台建设 实施方案 为贯彻落实市委、市政府《关于构建公共法律服务体系推进基层社会治理法治化的实施方案》（佛办发〔2014〕10号）和广东省司法厅《广东省公共法律服务均等化规划纲要（2014-2020年）》（粤司〔2014〕159号），建设覆盖城乡的公共法律服务三级实体平台，构建公共法律服务体系，特制定本实施方案。 一、目的意义 构建公共法律服务体系是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，落实省委关于创新基层社会治理的总体部署，有效满足基层群众基本公共法律服务需求，推进基层社会治理法治化的重要举措。建设公共法律服务实体平台是构建公共法律服务体系的重要组成部分，是实现各类法律服务资源有效整合，为广大群众提供“一站式”法律服务的载体。加快推进公共法律服务实体平台的建设，对进一步完善我区公共法律服务网络，构建起政府主导、社会协同、公众参与的公共法律服务体系具有积极作用。 二、建设目标
通过整合现有的法制宣传、人民调解、法律援助、公证服务、社区矫正、安置帮教等法律服务资源，搭建起区、镇（街道）、村（社区）三级公共法律服务实体平台，形成多层次、多渠道、宽领域、服务便民的公共法律服务体系的三大平台。 三、建设原则 （一）把握标准，规范建设。根据省、市要求，我区相应制定了《顺德区公共法律服务实体平台建设标准》，对平台设置、平台外观及内部标识、窗口和基本设施、人员组成、服务项目、方式、内容、服务人员职责、工作制度、工作台帐等提出了具体要求和基本标准，各镇（街道）要把握标准规范建设；条件较好的，可以高起点、高标准建设；条件暂时不成熟的，可以利用好现有资源，夯实基础，再逐步规范提升。 （二）突出重点，有序推进。重点抓好镇（街道）、村（社区）实体平台建设，要做好实体平台选址、人员配置、服务项目进驻、经费保障等方面的工作。强化平台内部运行机制建设，在注重平台硬件建设的同时，应当更加注重抓好服务流程、服务行为、服务质量、工作台帐、监督考核等建设，建立健全相应的工作标准和管理制度，切实提高平台的运作管理水平。 （三）因地制宜，注重实效。要结合实际，坚持以群众的实际需求为导向，合理配置各类法律服务资源，优化服务功能和内容，对建设规模、服务广度、服务深度等不提硬性要求，不
法治进社区工作计划2018 今年，鼓楼区金汤社区在温泉街道办事处的领导下，为进一步推进“法律进社区”工作的开展，我社区做了以下安排： 一、建立健全“法律进社区”宣传小组和群防群治工作领导小组，组长由书记担任。对辖区群众反映强烈的热点、难点问题及时向上级反映，落实措施取得治理效果。 二、加强法制宣传,以“法律进社区”为契机，积极开展群众喜爱的法制宣传教育活动。充分利用宣传栏开展宣传活动，并及时更换法制宣传内容，进行多形式、多角度、多方位法制宣传。此外在创建中开展法律知识图片展览和法律咨询等宣传活动，以营造社区良好法制氛围。 三、在“法律服务”进社区中，建立一支法制宣传教育志愿者队伍。在社区居民中组织普法骨干力量，组成法制宣传、法律服务志愿者队伍，积极开展法制宣传、法律服务工作。通过在法制宣传楼道和法制宣传栏公示法律咨询服务联系方式等方法途径，为社区居民提供法律咨询、调解民间纠纷等便利及时的法律服务，为社区居民排忧解难。 四、法律教育方面：建立一套居民学法制度。认真制定学习内容、计划、活动安排，针对社区居民不同特点，有计划、分层次组织社区居民学习法律知识。 (1)加强青少年的法制宣传教育。充分利用寒暑假和节假日，做好社区青少年法制宣传教育。以法制宣传教育志愿者队伍为依托，发
挥社区人力资源优势，开办家长学校，开设青少年法制专题讲座等，保证青少年在社区内得到良好的法制教育，不断提高青少年的法律素质，使其成为遵纪守法的“小公民”。 (2)加强外来务工、经商人员的法制宣传教育。切实履行社区对外来务工、经商人员法制教育的职责，不断创新形式，通过法律咨询、图片展览等活动，强化外来务工、经商人员学法用法意识。 (3)加强老年人(离退休人员)、下岗职工的法制宣传教育。充分利用市民学校、社区活动站，针对老年人、下岗职工的特点，广泛宣传与他们密切相关的法律法规，依法抵制宣传迷信、邪教等非法活动。组织志愿者，协调治安、人民调解、法律援助等，为他们提供法律咨询、法律援助，办理法律事务，调解纠纷，解决后顾之忧，依法维护老年人、下岗职工的合法权益。 今后，金汤社区将一步一个脚印抓落实，让社区居民人人识法，人人知法。 一、普法和依法治区工作 (一)扎实推进“五五”普法规划，深入开展多层次、多形式、多渠道、全方位的全民法制宣传教育活动。 (二)加强对重点对象的法制宣传教育，力求在普法形式、措施上不断取得突破。一是切实加强宪法和重点法律法规宣传;二是认真落实区领导干部学法用法工作实施办，加强公务员队伍特别是领导干部的法制宣传教育;三是认真落实《中小学法制教育指导纲要》，加强对学校法制教育力量的培训;四是认真落实企业经营管理人员学法
律师进社区工作总结 一、加大法律宣传力度、扩大法律援助的影响力 法律援助是一项新的法律制度、是一项社会系统的工程。我街道党工委、办事处领导对“法律援助进社区”工作高度重视、把全面开展“法律援助进社区”深化基层社区法律援助服务工作纳入街道工作的重中之重，为我街内的法制宣传和法律援助进社区的工作奠定了基础。首先，我街道各社区的律师纷纷到所服务的社区义务开展法律咨询服务，免费接受居民的法律咨询。各社区根据各自实际，开展了不同内容的法制讲座。xx年8月31日在迎新社区的院内，开展了一场法律援助的咨询活动，辽宁欣合律师事务所的律师们第一次走进了居民的身边，为居民提供免费的咨询服务，他们不怕累、不怕烦的为居民解答提出的各类问题。如：家庭矛盾纠纷、房屋拆迁、回迁问题、劳动合同争议纠纷案件等。辽宁欣合律师事务所的律师承诺对迎新社区的居民诉讼费只收50％。在迎新社区法律咨询活动中，居民们说：“希望法律咨询经常的开展下去，让我们懂得更多的法律。”通过法律援助进社区活动的开展，使法律援助这项工程得到了社会各界的支持，更加密了与各法律援助部门的协调配合。 二、开展法律服务、增强法制观念 我街道通过展板、发放宣传资料(material)、各社区定时以黑板报的形式为广大居民群众提供法律方面的知识。努力营早良好的舆论氛围。社区设有“法律服务志愿者岗”定期与律师事务所联系，律师到现场为居民群众解答法律咨询的问题。 三、完善法律保障、积极维护社会稳定 各社区形成社会法律保障体系，开展法律援助，积极维护青少年、妇女、老年 人及残疾人的合法权益；建立纠纷调解室、及时调解居民的纠纷；成立一个帮教小组。落实帮教对象和帮教措施。 四、加强法律制度建设，促进依法治理 我街道严格按照《法律服务和法律工作构建社会主义和谐社会服务主题实践活动的实施方案》的精神，建立健全的组织制度、内部工作制度、民主监督制度，要与文明城市创建活动相结合起来，努力创出特点，抓出成效，我街道各社区都配有一至两名律师，各类相关法律服务宣传咨询开展的轰轰烈烈。我街道共举办法律咨询21场、解答各类法律咨询36件、调解各类矛盾纠纷25件，法律进社区的律师、基层工作者、志愿者26人。 通过半年法律援助工作的展开，我街道开辟了司法工作的新领域、新舞台，形成了为民办实事具体窗口、在今后的工作中，我们将继续大力推进法律援助事业，为促进社会稳定和发展作出积极贡献。篇二：法律进社区工作总结 泰祥社区2010年法律进社区工作总结 一年来我区坚持贯彻党的十七大精神，落实法律进社区的有关要求，以提高居民法律素质为重点，以加强社区法治化管理为核心，以促进基层民主法制建设为根本，结合民主法治社区工作，积极探索，勇于实践，深入开展“法律进社区”活动，取得了良好的成效。我们的主要做法是： 一、加强学法用法，增强社区法律意识。 (1)社区干部带头学法用法，提高依法办事的能力。 为了提高社区干部综合素质，我区先后组织培训社区干部多人，系统学习了有关法律知识及省、市、区创建民主法治示范社区的文件精神。一方面使社区干部从法律、政策和理论上，提高了对新时期社区工作重要性的认识。另一方面使社区干部了解了创建民主法治社区的工作方法，为深入开展民主法治示范社区创建工作打下基础。同时，各社区坚持社区干部学法制度，坚持每季度集中学法一次，很好地提高了社区干部自身法律素质和依法管理水平。 (2)加强社区居民学法用法，增强依法维权的意识。 我区积极开展了社区居民学法用法活动。开办了覆盖全区的社区市民普法学校。我们充