加强政府应急管理的5项措施
随着极端气候频发和经济社会事业加快发展，影响公共安全的因素增加，突发事件发生的频率将不断增加。如何有效预防和应对突发事件，提高政府应急管理水平，维护社会安全稳定，为经济社会事业加快发展、科学发展、又好又快发展营造良好的环境，是各级政府必须认真思考的问题。
一、深化思想认识，增强政府应急管理的紧迫性
政府应急管理工作事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，具有重大的现实意义。随着人流、物流、资金流、信息流的快速汇集，将面临观念碰撞、经济开放、社会转型等引起的各类风险和矛盾，社会管理难度越来越大，人民群众对社会管理要求越来越高，政府应急管理thldl工作将面临更加严峻的挑战。一定要深化认识，统一思想，牢固树立忧患意识、大局意识、民本意识、超
前意识，坚持科学应急、依法应急和系统应急的原则，推动政府应急管理工作从事后型、治理型、惩治型和限制型管理向事前型、能动型、主动型和积极型管理转变，实现政府应急管理工作决策科学化、保障统筹化、运作规范化、防范系统化和管理制度化，努力为经济社会事业超常规发展营造良好的环境。
二、健全体制机制，形成应急联动的整体性
社会的发展过程中，将面临各类风险，需要有更加完
善的政府应急管理体制机制，对应急力量和资源进行最优化组合、最大化利用，形成处置各类突发事件的整体联动合力。
（一）完善组织指挥体系。
建立强有力的组织体系能够有效规避决策冲撞，加强统筹协调力度，提高处置效率。调整充实各级应急委员会和自然灾害、安全生产事故、突发环境事故、食品药品安全事故、突发公共卫生事件和突发社会安全事件等专项应
急指挥部建设，加快完善应急救援指挥、现场处置、后勤保障等制度性建设，做到组织指挥体系健全，反应快速敏捷，应对处置有力。
（二）强化政府应急管理机构。
认真贯彻落实《突发事件应对法》和《四川省突发事件应对办法》等法律法规，依法加强各级特别是乡镇、社区应急工作机构建设，增设人员编制和职级职数，赋予必要的行政权力，增强必要的工作手段，增添必要的应急装
备，提高应对突发事件的综合协调能力。
（三）健全长效管理机制。
完善纵向联动、横向联动、军地联动、区域联动、社会联动等协同机制，加快形成以完备的预案体系、科学的预警预报体系、顺畅的组织体系、有效的救援响应体系为主要内容的政府应急管理长效机制，建设和形成政府主导，基层政权、企事业单位、社会组织、志愿者群体、广大群众等全社会力量共同参与的综合政府应急管理体系。
三、加大资金投入，提高政府应急管理的保障性
国际实践显示，从资金投入环节看，事后重建不如事中控制，事中控制不如事前预防。要坚持事前预防和事中控制为主、事后补救为辅的管理工作机制，尽量把管理投入环节前移，加强投入保障。
（一）加大财政投入。
严格执行《突发事件应对法》，将政府应急管理工作所需经费足额纳入财政预算，特别是将预案体系建设、应急
演练、宣传教育、平台建设与维护、物资储备与管理、救援队伍建设、处置与调查评估等专项经费纳入本级财政年度预算，给予优先安排和必要保障。认真落实紧急情况下的财政资金快速拨付制度，进一步加大投入，购置必要的设施设备，以保障应急处突所需。
（二）加快载体建设。
从实际出发，有效整合现有资源，加快各级政府应急指挥中心平台建设，实现各级政府应急指挥平台的有效对
接和政府与相关部门应急平台的互联互通。逐步整合公安、消防、水、电、燃气、医疗救护、交通等公众服务资源，在市、县（区）两级设立公众服务热线，实现一般性公众应急服务信息的快速任务分解和跟踪服务。
（三）引导社会投入。
开辟多元化的筹资渠道，建立政府、企业、社会各方面相结合的应急资金投入机制。通过落实企业强制性提取安全费用、交纳安全生产风险抵押金和整合资源等手段，
建立企业安全生产投入长效机制。要探索建立应急救援人员人身意外伤害保险制度，为应急救援人员积极、主动投入应急救援工作营造良好环境。鼓励单位和公民参加灾害保险，分散风险，减少损失。
（四）建立激励机制。
积极探索基层应急工作有奖报警办法，对第一时间报告重大安全隐患和重大突发事件，有效减少生命财产损失的给予精神和物质奖励，积极表彰应对重特大自然灾害的
有功人员。大胆提拔重用长期以来在应对突发事件中经受住严峻考验的干部，形成执行急难险重任务的良性激励。
隨著極端氣候頻發和經濟社會事業加快發展，影響公共安全的因素增加，突發事件發生的頻率將不斷增加。如何有效預防和應對突發事件，提高政府應急管理水平，維護社會安全穩定，為經濟社會事業加快發展、科學發展、又好又快發展營造良好的環境，是各級政府必須認真思考的問題。
一、深化思想認識，增強政府應急管理的緊迫性
政府應急管理工作事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展穩定大局，具有重大的現實意義。隨著人流、物流、資金流、信息流的快速匯集，將面臨觀念碰撞、經濟開放、社會轉型等引起的各類風險和矛盾，社會管理難度越來越大，人民群眾對社會管理要求越來越高，政府應急管理thldl工作將面臨更加嚴峻的挑戰。一定要深化認識，統一思想，牢固樹立憂患意識、大局意識、民本意識、超
前意識，堅持科學應急、依法應急和系統應急的原則，推動政府應急管理工作從事後型、治理型、懲治型和限制型管理向事前型、能動型、主動型和積極型管理轉變，實現政府應急管理工作決策科學化、保障統籌化、運作規范化、防范系統化和管理制度化，努力為經濟社會事業超常規發展營造良好的環境。
二、健全體制機制，形成應急聯動的整體性
社會的發展過程中，將面臨各類風險，需要有更加完
善的政府應急管理體制機制，對應急力量和資源進行最優化組合、最大化利用，形成處置各類突發事件的整體聯動合力。
（一）完善組織指揮體系。
建立強有力的組織體系能夠有效規避決策沖撞，加強統籌協調力度，提高處置效率。調整充實各級應急委員會和自然災害、安全生產事故、突發環境事故、食品藥品安全事故、突發公共衛生事件和突發社會安全事件等專項應
急指揮部建設，加快完善應急救援指揮、現場處置、後勤保障等制度性建設，做到組織指揮體系健全，反應快速敏捷，應對處置有力。
（二）強化政府應急管理機構。
認真貫徹落實《突發事件應對法》和《四川省突發事件應對辦法》等法律法規，依法加強各級特別是鄉鎮、社區應急工作機構建設，增設人員編制和職級職數，賦予必要的行政權力，增強必要的工作手段，增添必要的應急裝
備，提高應對突發事件的綜合協調能力。
（三）健全長效管理機制。
完善縱向聯動、橫向聯動、軍地聯動、區域聯動、社會聯動等協同機制，加快形成以完備的預案體系、科學的預警預報體系、順暢的組織體系、有效的救援響應體系為主要內容的政府應急管理長效機制，建設和形成政府主導，基層政權、企事業單位、社會組織、志願者群體、廣大群眾等全社會力量共同參與的綜合政府應急管理體系。
三、加大資金投入，提高政府應急管理的保障性
國際實踐顯示，從資金投入環節看，事後重建不如事中控制，事中控制不如事前預防。要堅持事前預防和事中控制為主、事後補救為輔的管理工作機制，盡量把管理投入環節前移，加強投入保障。
（一）加大財政投入。
嚴格執行《突發事件應對法》，將政府應急管理工作所需經費足額納入財政預算，特別是將預案體系建設、應急
演練、宣傳教育、平臺建設與維護、物資儲備與管理、救援隊伍建設、處置與調查評估等專項經費納入本級財政年度預算，給予優先安排和必要保障。認真落實緊急情況下的財政資金快速撥付制度，進一步加大投入，購置必要的設施設備，以保障應急處突所需。
（二）加快載體建設。
從實際出發，有效整合現有資源，加快各級政府應急指揮中心平臺建設，實現各級政府應急指揮平臺的有效對
接和政府與相關部門應急平臺的互聯互通。逐步整合公安、消防、水、電、燃氣、醫療救護、交通等公眾服務資源，在市、縣（區）兩級設立公眾服務熱線，實現一般性公眾應急服務信息的快速任務分解和跟蹤服務。
（三）引導社會投入。
開辟多元化的籌資渠道，建立政府、企業、社會各方面相結合的應急資金投入機制。通過落實企業強制性提取安全費用、交納安全生產風險抵押金和整合資源等手段，
建立企業安全生產投入長效機制。要探索建立應急救援人員人身意外傷害保險制度，為應急救援人員積極、主動投入應急救援工作營造良好環境。鼓勵單位和公民參加災害保險，分散風險，減少損失。
（四）建立激勵機制。
積極探索基層應急工作有獎報警辦法，對第一時間報告重大安全隱患和重大突發事件，有效減少生命財產損失的給予精神和物質獎勵，積極表彰應對重特大自然災害的
基层应急管理工作材料 基层应急管理 再过二三个月，台风季节又将来临。家在温州市鹿城区矮凳桥的王磊却并不担心。他解释了其中的原因：“从街道到社区，各种应对预案都准备好了。” 我省地处东部沿海，兼有平原、山区和海岛，地形复杂，经常遭受台风侵袭，加上经济发达，开放程度高，人员流动频繁，存在各种公共安全风险和隐患。其中，基层公共安全问题更为全社会所关注。 省委、省政府始终把人民群众的利益放在首位，高度重视基层应急体系建设和管理工作，把它作为建设“平安浙江”的重要方面。 20XX年5月，省委在《关于建设“平安浙江”促进社会和谐稳定的决定》中，强调要求建立健全快速反应系统，有效动员政府组织、非政府组织、社会力量投入应急行动；20XX 年2月，省政府下发了有关意见，对全省应急管理工作作出具体部署。省委、省政府领导还多次就一些突发公共安全事件的处置提出具体意见。 在成功应对了多次在基层突发的公共事件后，各级党委、政府和全社会形成共识：在应急管理工作中，必须加强基层，突出重点，狠抓薄弱环节。近年来，在浙江，各地、
各部门按照省委、省政府的统一部署和要求，结合实际，积极推进应急管理进农村、进社区、进企业、进学校的“四进”工作。去年4月12日，我省公布了《浙江省突发公共事件总体应急预案》，应急预案体系呈现了“一案三制”的格局：应急预案和应急机制、体制和法制。 省政府各有关部门已编制48项专项预案和应急保障行动方案，124个部门预案；11个地级市均颁发了突发公共事件总体应急预案，还颁发了406个专项应急预案，681个部门预案；全省各县(市、区)总体应急预案达90个，还颁发了2259个县级专项应急预案。 如何建立基层预案体系，省级有关部门均作了具体要求：省防汛防旱指挥部下发了《浙江省沿海地区乡(镇)政府防台风工作要求》，提出了具体工作要求和措施，组织基层沿海街道(乡镇)编制防台预案，把安全管理和群众转移责任落实到基层；省教育厅等6个部门下发了《关于做好中小学防御山洪与地质灾害工作的紧急通知》，对山区中小学防御山洪与地质灾害提出具体要求；安全监督管理部门则加强了企业安全生产工作…… 在此基础上，一张全省“基层应急预案网”初步形成，管着各种基层可能发生的突发事件，并且不留死角：社区和农村是信息采集的最前沿，应急处置的第一线，应急管理工作最急迫。目前全省34641个社区(村)已制订应
论我国政府应急管理制度建设 ■毛瑞明 近年来，频繁的应急管理实践使我国政府在处置突发公共事件方面积累了相当的经验，并建立了较完备 的应急管理法律体系，但是在应急管理制度建设上没有走出传统的官僚制，存在着地方政府应急管理责任对 上不对下，在实际应急处置活动中出现反应迟缓、协调不力、处理困难等问题，因而进行改革很有必要。公安、消防是我国政府应急管理部门的龙头，是处置突发公共事件的排头兵，因此，在建立和完善以地方政府为 主的应急管理制度过程中，要特别注重加强以公安、消防为主的快速反应机制建设，以保障我国政府应急管 理工作有利、有序、有效。 [关键词]政府；应急管理；突发公共事件；快速反应机制 [中图分类号]C931.3[文献标识码]A[文章编号]1004－518X（2010）05－0217－04 毛瑞明（1968—），男，华中师范大学政治学研究院2007级博士研究生，江西警察学院治安系教授，主要 研究方向为社会主义民主与法制建设、公安学。（湖北武汉430079） 随着中央应急预案编制工作和地方省级应急预案编制工作的基本完成，全国应急管理预案体系初步形成，特别是2007年11月颁布实施的《中华人民共和国突发事件应对法》，标志着我国政府应急管理体系建设工作已经走上了一个规范化、制度化、法制化的轨道。但是，近年来的临场处置实践表明：地方各级政府虽然充分发挥了组织职能，但因存在传统官僚制的弊病，加上没有根据地方特点完善快速反应机制和建立一支强有力的快速反应队伍，致使在面对重大公共突发事件时，存在反应迟缓、协调不力、处理困难等问题。因此，我国必须改革和完善政府应急管理体系，结合地方突发公共事件发生的特点，在以制度建设为中心的同时，加强和完善以地方政府为主的应急管理制度，建立适应地方特点的各种突发公共事件处置机制。这对于提高各级政府应急处置能力，从而提高国家整体应对突发公共事件的水平，都具有重要的现实意义。 一、我国政府应急管理体制的现状分析 我国正处于经济转轨、社会转型的特殊历史时期，由于利益分配格局的调整，各类刑事犯罪、治安事件、民事行政纠纷、群体性事件呈持续高发之势。加上自然环境由于遭到非理性的过度开发和利用，导致自然灾害频繁发生。我国政府应急管理部门在面对和处置如此频繁的人为的和自然的突发公共事件过程中，存在以下主要特点和不可避免的不足与问题： (一)主要特点 在长期的实践中，我国政府逐步形成了以中央政府为层面的管理模式，即由国务院统一领导，分部门按类别进行处置各类突发公共事件的应急管理模式。该模式存在五个方面的主要特点： 第一，统一领导、分工负责。我国应急管理的最高行政领导机构是国务院，其主要职责是统一领导各类突发公共事件的预防和处置工作。国务院办公厅设国务院应 JIANGXI 江西社会科学 217 JXSHKX
学校代码：10276 学号：073500013 East China University of Political Science and Law 硕士学位论文 MASTER?S THESIS 论文题目：试论基层政府的流动人口 综合管理和服务 姓名陆松涛 学科、专业公共管理硕士（MPA） 研究方向行政管理 指导教师郭秀云副教授 论文提交日期2010年4月24日
试论基层政府的流动人口综合服务和管理 （硕士论文摘要） 专业：专业学位公共管理硕士 研究方向：行政管理 作者姓名：陆松涛 指导教师：郭秀云副教授 人口流动是社会经济发展的必然产物，也是破解我国地区差异、城乡差异难题的必由之路。但在20世纪90年代后，大规模的流动人口涌入部分发达地区，在就业、子女教育、医疗卫生、社会保障以及计划生育等方面产生了日趋严重的矛盾和问题，对于这些处在化解矛盾和问题的第一线，而又在政策、权力、资源并不充裕的基层政府来说，如何加强对流动人口的管理和服务，使其对地方的经济社会发展做出贡献，从而适应改革开放以来生产要素在市场中的高速流动所带来的冲击。因此，必须妥善面对和合理把握人口流动，化解人口流动所引发出的一系列矛盾于基层，深化各项管理和服务举措，并形成有效的、常态的工作机制，从而保障社会的长治久安，维持多元化人口结构的和谐稳定，为缩小我国差异性问题打好坚实基础，是提升我国基层政府执政能力的重要课题。 全文共分五章。第一章为绪论，综述我国基层政府在流动人口综合管理和服务领域的现状，通过对基层政府在职能、机制和手段的描述，说明本文选题的目的与意义。并对本文所采用的研究方法以及创新点进行了阐述。第二章为国内流动人口的发展、管理与服务，首先对全国流动人口发展趋势的简要分析，其次对论述的“基层政府”“流动人口”“综合管理和服务”等主题范畴进行了界定，第三是概括了上海市对于流动人口综合管理与服务的发展过程。第三章为国外流动人口管理和服务的模式研究以及为我国现阶段基层政府工作带来的启示。第四章为实证分析，以上海市G区D镇两级基层政府为例，通过对管理和服务的主要工作的描述，提炼出基层政府在该领域存在的主要问题。第五章为基层政府流动
论述题：绩效考评的常见偏差有哪些？如何克服。 答：1、近期效应：因为近期发生的事件所形成的印象就成为判断的基础 2、晕轮效应：也被称为“晕轮”效果, 这是根据对员工某一个或几个方面的性格特点形成的模糊印象来评估员工肯定是什么样的一种倾向。 3、“与我相似”。将那些与自己差不多的员工评估得较高，这是绩效管理中的一种倾向. 4、中心倾向错误。避免将他们评估在尺度的两端，既使他们的绩效的确分布在两端的水平上，这是主管人员的一种倾向。第一个可能缺乏自信，或者怕得罪人影响积极性。 5、过分严格或宽容。有些评估人员过分宽容而另外一些却过分挑剔的倾向。 如何避免，主要以下几个方面 1、清楚目的 2、选择合适的考核方法 3、将绩效管理当成“系统” 4、对行为习惯改变的促进 5、领导关注 6、持续改善 7、发挥主管职能 简答题：1、、简述组织内部招聘的优缺点。 答：1．产生激励效果和榜样力量。内部选拔能够给员工提供晋升机会，使组织的成长与员工的成长同步，有美好的愿景，容易鼓舞员工士气，形成积极进取、追求成功的气氛。获得晋升的员工能为其他员工做出榜样，发挥带头作用。 2．提高员工的忠诚度。获得聘用的内部员工，本身就是在品德、能力和专业方面都比较优秀的员工，他们把企业不仅当作自己“事业的平台”，而且更重要的是把企业当做了“命运
的共同体”，因而对组织的忠诚度较高。 3．成本低、效率高。内部招聘可以节约高昂费用，同时还可以省去一些不必要的培训，减少了间接损失，而且人才离职、流失的可能性小。现有的员工更容易接受领导和管理，易于沟通和协调，易于消除边际摩擦，方针容易贯彻执行，易于发挥组织效能。 4．适应能力强。现有的员工更了解和熟悉本组织的运作模式、业务流程、人际关系等，与从外部招聘的新员工相比，定位过程更短，他们能更好地适应新工作。 内部招聘虽然有那么多优点，但同时也存在着很多缺点： 1．可能造成内部矛盾。内部选拔需要竞争，竞争失败的员工可能会产生不满、心理失衡或心灰意冷，士气低下，增加员工的消极情绪和各级主管的思想工作量。内部选拔还可能导致部门之间“挖人才”现象，不利于部门之间的协作和组织的内部团结 2．不利于新主管建立声望。新主管从同级员工中产生时，自己会受到“是大伙中的一员”的情感束缚，会感觉到自己的信任的缺失，也会导致该工作群体的比较心理失衡，使主管无法很好地完成角色转变，不易建立领导声望。 3．可能会出现“裙带关系”或帮派现象。 4．会出现不公正的现象。内部选拔有可能是按资历或人际关系或领导喜好而非业绩、能力，形成不正之风，给有能力的员工的职业生涯发展设置了障碍，导致优秀人才外流或被埋没，削弱企业的竞争力。 5．形成“近亲繁殖”的弊端。同一组织内的员工有相同的文化背景，可能出现“近亲繁殖”的现象，抑制了创新，进而僵化思维意识，不利于组织的长期发展。 6．失去选取外部优秀人才的机会。一般情况下，外部优秀人才是比较多的，如果一味寻求“本部制造”，降低了外部“新鲜血液”进入本组织的机会，表面上看是节约了成本，实际上是对机会成本的巨大浪费。
基层应急管理工作存在的问题及对策建议 集团公司文件内部编码：（TTT-UUTT-MMYB-URTTY-ITTLTY-
基层应急管理工作存在的问题及对策建议近期，笔者先后赴受2008年冰冻雨雪灾害影响较重的几个南方省份进行调研。在调研中了解到，各省的应急管理工作体系已经基本建立，建立了专门的工作机构，制定了应急预案，并且对相关部门的领导干部和公务员进行了一些应急管理基本知识的培训，有些地方还组织了应急管理演练。但仍存在以下几个亟待解决的问题。 存在的问题 （一）预测预警体系的建设问题 现在的应急管理工作中重视预案的编制和管理，但是预测预警体系的建设尚未受到足够的重视。具体表现为：一是地方性自然灾害预测的科学研究体系未建立或健全；二是安全生产等方面的监测监控体系未建立或健全；三是各部门之间的专业预测、监控信息的交流、会商、筛选、决策机制未建立或健全；四是对各类突发事件发布预警的判断指标体系未建立或健全；五是预警信息传播的“最后一公里”问题和专业术语通俗化、警报化的问题尚未妥善解决。 （二）信息上报、发布与核实问题 目前很多领导同志都意识到现代社会中隐瞒信息是很不明智的事，只有及时上报信息和向社会公开发布信息才是正确的选择。但是，实际工作中确实存在着信息的准确性和时效性的问题。诸如，不同的部门对某一事件信息的掌握会存在一些出入，需要时间进行核实；媒体的抢先报道与政府正式的新闻发布有时也会存在出入。
（三）政府各部门的常态工作与非常态的应急管理工作的界定问题应急管理工作不仅仅只是在发生突发事件后的应对，也包括大量日常的准备和预测预防工作，这些工作往往又和政府各相关部门的法定职能职责紧密联系。值得研究的是，在实际工作中，如何把握应急管理中的常态工作与各部门的关系，避免想做工作但无权限或者突发事件发生后才发现没有做好准备的状况。 （四）政府各部门之间在应急管理工作领域的分工、协调、衔接、联动的法定程序规范问题 很多地方的同志都强烈要求将应急管理的体制机制问题作为重要课题进行研究。政府各部门在应急管理工作领域存在的主要问题有：一是职责划分的问题，诸如水利部门在防洪工作方面与国土资源部门在预防地质灾害如山洪、泥石流方面如何分工协调，民政部门如何开展城市救灾以及全社会的减灾防灾工作等。二是资源整合问题，例如如何整合部门资源、如何利用社会资源、如何建立部门联动和区域合作，由哪个部门来统筹考虑应急管理资源的网络化有机结合等。三是程序规范问题，目前，基层应急管理部门职能既有重叠又有空白，应从程序规范或制度约束中提炼出应急管理的基本原则、应急程序、应急联动机制等，进一步强化对应急管理的机构及职能定位、应急管理的监督、指挥体系专业化、预案管理动态化、联动体系规范化等问题的研究。 （五）中国特色政治体制下执政党与政府在应急管理工作中的制度安排问题
提高地方政府应急管理能力研究 第一章绪论 1.研究背景和意义 随着社会政治、经济和文化各方面的不断发展，社会城镇化进程加快，人口相对密集的城市中容易引发危害公共安全的事故和事件，促使地方政府必须公共卫生安全、交通安全、突发事件等方面的处理面临更大的压力。纵观我国乃至国际社会在进入21世纪以来，世界经济高速发展，国家之间的交流往来越来越频繁，而交通运输工具发展带来的便利更让世界不同地区之间的人民不断在世界各国中流动。然而，与此同时，国家之间由于政治、经济关系的密切，摩擦的加大以及国际反恐形势的日益严峻，不少危害国家、城市安全的公共事件在世界各地时有发生。如2001年9月11日，美国纽约发生骇人听闻的“911”恐怖事件，造成纽约市近3000人遇难，经济损失达2000亿美元，对美国国家安全及政治、经济均产生不可估量的影响和损失。而在我国，2003年全国多个城市爆发SARS 疫情，由于在初期对疫情的瞒布，导致疫情未能得到及时的重视和抑制，最终使得SARS疫情从我国逐渐扩散至东南亚地区乃至世界其他国家、地区，导致一次全球性传染病疫潮的爆发。在2003年及2009年，我国多个城市均曾爆发禽流感疫情及甲型H1N1流感，由于城市人口密集，造成疫情迅速扩散发展，对各地人民的生活、健康带来了严重的影响和威胁。
如图1： 图1：中国甲型H1N1流感疫情报告 危害公共安全的突发事件不断考验着各地地方政府的应急管理能力，尤其当前我国正处于社会转型时期，在政治、经济发展的过程中，各种社会上的潜在风险在增加，影响公共安全、公共管理秩序等危机事件在我国多个城市时有发生，因此地方政府必须重视应急管理能力的加强，并以维持社会的和谐稳定作为政府的重要职责，全面履行地方政府应承担的责任和义务。[1] 因此，对于此课题的研究，其研究意义一方面在于对政府应急管理的概念、职能和责任进行全面的梳理和诠释，促使地方政府能更深入地认识自身在公共管理应急管理中所担当的角色。另一方面，结合当前地方政府应急管理能力建设的现状进行分析，能更有针对性地找出地方政府在应急管理方面的存在问题，为地方政府更好地履行自身管理职责，推动地方经济发展及维护社会和谐稳定提出有效的对策。 2.文献综述 （1）国外研究状况 在世界不少发达国家中，由于城镇化发展起步相对较早，城市发展已有一定的规模及成熟度，在政府应急管理方面的能力建设有相对成熟的理论体系及多次
如何提高基层政府管理能力 从行政管理的角度看, 要提高政府管理能力, 除了应在管理理念、管理体制、管理方式等重大问题上进行研究和改革外, 管理方法方面的创新应该也是不容忽视的重要问题。因此, 站在基层政府行政管理的角度, 探讨行政管理方法的创新与政府管理能力建设之间的关系, 采取新的管理方法来推进政府行政管理改革, 是很有现实意义的。一、行政管理方法与政府管理能力的关系 在日常生活中, 普通老百姓对政府管理能力的直接感受就是各级行政管理部门, 尤其是基层政府的管理工作及其能力。因此, 基层政府的行政管理是政府能力的直接而集中的表现, 其中, 行政管理方法的优劣更是直接关系到政府能力的强弱。 1、政府行政管理方法是政府能力的支撑与体现。中国是一个统一的多民族的单一制国家, 具有单一制国家结构形式的共同特征:只有一部宪法, 即中华人民共和国宪法;只有一套中央国家机关体系, 即中央与地方之间是领导与被领导关系;在对外关系上, 中国是一个统一的国际法主体。在一定的行政管理体制下, 运用不同的管理方法, 会产生不同的管理效果。由于受传统执政观念和行政管理体制的制约和影响, 在管理方法上一直比较单一, 而且大多是命令式, 甚至是专制式的。这不仅影响了管理者与被管理者的关系, 而且也直接或间接地影响了政府能力和形象。所以, 中央《关于加强政府行政能力建设的决定》明确指出:要围绕提高效率、降低行政成本、整合行政资源、
加强行政体制改革的整体研究, 继续推进行政体制改革。随着社会主义市场经济体制的建立和发展, 客观上不仅要求行政管理体制等政治体制要进行深刻变革, 同时也给行政管理方法提出了变革要求。 改革开放以后的大量事实说明, 基层政府行政管理改革的一个重要内容其实就在于管理方法上的变革。比如许多地方实行的行政审批制度, 其表现形式就是管理方法由过去的分散型变为集中型, 使老百姓办起事来省时省力、方便快捷, 因此受到人们广泛的称道, 无形中提高了政府的威信。由此可见, 行政管理的方法不可小视, 它是政府能力的支撑点和生动体现。 2、政府管理能力是行政管理方法的根本和基础。从根本上说, 管理方法毕竟是派生的, 不同的人有不同的方法, 同样的人在不同情况下也会有不同的方法。政府作为我国各级行政管理部门的实际主体, 其素质的高低, 尤其是其执政能力水平的高低, 从根本上决定着行政管理方法。较长时期中, 一些基层政府的行政管理方法简单, 待人处事冷漠、工作效率低下, 引起许多基层群众的不满, 表面上看是方法问题, 而从根本上看、本质上看, 还是反映出执政者的素质、能力水平不高, 或者在思想观念上不能适应社会主义市场经济新形势下行政管理的需要。 所以, 正如《决定》所指出的那样要更新管理观念、创新管理方式、拓宽服务领域。要从根本上改变作风, 改进管理方法, 或者说要实现行政管理方法上的创新, 基础的工作、带根本性的工作, 还是要通过提高执政者的素质, 尤其是提高执政者的能力素质才能解决。也就
完善政府应急管理机制的思考 加强应急管理工作，提升政府应急能力是新时期加强党的执政能力建设的一项新要求，科学高效的应对和处臵突发事件，构建完善的政府应急管理机制是当前全面提高行政能力的重要任务。党的十七大也再次提出了“完善突发事件应急管理机制”的明确要求。建立健全应急管理机制，加强应急管理机制建设，是党中央审时度势作出的重大决策，对提高政府应对突发事件的能力和解决公共突发性事件的实际效果，进而促进我国经济社会、政治和文化的稳定发展，显得尤为必要。 一、完善政府应急管理机制的重要性和必要性 （一）完善应急管理机制建设是构建和谐社会的根本要求。构建社会主义和谐社会就是要实现人与自然、人与社会的和谐，强调发展的速度与自然环境、社会环境的承载能力相适应。应急管理工作的首要任务就是保障人民群众的生命财产安全和身体健康，最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员伤害，体现以人为本的理念。社会主义和谐社会强调活力与秩序的有机统一，是一个社会组织机制健全、社会管理完善、社会秩序良好、人民安居乐业、保持安定团结的社会。当前公共安全领域出现的严峻形势，就是一种“不和谐”因素，突发公共事件频繁发生，人民群众生命财产得不到有效保障，就不是和谐社会，应急体系不健全，应急管理工作薄弱，就谈不上构建和谐社会。要构建和谐社会就必须更加重视建立健全突发公共事件应急机制，切实加 - 1 -
强应急管理工作。 （二）加强应急管理机制是加强执政能力建设和提高应对突发事件能力的必然选择。当前，我国正处于工业化、城镇化快速发展时期，各种传统和非传统的、自然的和社会的安全风险、矛盾交织并存，各类突发事件常以意想不到的时间和方式发生，突发公共事件的诱因日趋复杂，由此造成的影响日趋扩大，预防和处臵突发公共事件的任务日益繁重，公共安全和应急管理工作面临的形势更加严峻。这此都在考验和检验我们党和政府的执政能力和水平，成为加强执政能力建设的重大课题。同时随着形势发展，原有的应急管理和危机处臵机制的弊端逐步显露出来，突出表现在：基础薄弱、资源分散、信息不灵、渠道不畅、多头指挥、职能交叉、群众应急意识不强和监测预警体系不够完善等问题。由此切实调整和构建适应新形势需要的应急管理机制、全面增强应急管理能力成为政府加强执政能力、提高应对突发事件能力的必然选择。 （三）加强应急管理机制建设是促进经济社会快速发展的重要保障。当前,我国改革发展正处于全面建设小康社会的重要时期，既有因举措得当促进经济快速发展和社会平稳进步的成功做法，也有因为应对失误从而导致经济徘徊不前和社会动荡的失败教训。而突发公共事件具有发生突然、起因复杂、判断困难、蔓延迅速、危害严重、影响广泛的特点，如果没有完善的预警体系、高效的应急机制，不能有效应对和处臵突发公共事件，就会给社会发展带来难以预料的不利影响，只有建立健全完善的应急管理 - 2 -
基层政府人力资源激励机制研究论文 基层政府人力资源激励机制研究全文如下： 摘要：一个部门或是组织人员的参与度，职员的培训和人员工 作的积极性在很大程度上影响着部门和组织的发展。很多企业，也 不惜出大价钱，专门请培训机构组织员工活动，为的是培养员工的 工作热情和默契度;此外，给员工提供好的住宿条件使得员工的生活得以保障，工作积极性大大提高。 关键词：人力资源;管理;激励机制 人力资源的管理取决于管理者的知识水平和管理能力，而办事效率也不仅仅是个人能决定，这需要团体的智慧和努力，因为，归根 到底，这还是个知识的问题，与传统的政府不一样，权力、地位， 这些在政府竞争中的角色已经居于次要地位;反而，人力资源的储备，知识的运用，这些显得更加重要。 一、理论概述 (一)人力资源管理 人力资源的管理是指在保证组织目标和组织成员的利益最大化的基础上，对人员的录用，培训，组织，满足现在的发展需要，并且 有利于未来的发展需求。对组织成员进行有效的考核，为组织创造 利润，同时，协调好各个部门之间的关系。 (二)人力资源激励 人力资源的激励，首先应当满足组织成员的基本需求这包括精神上和物质上的需求。比如，有些组织机构通过安顿员工住宿，甚至 员工家属的住宿问题，来满足员工的精神需要。提供一定的假期， 以便职工回家探亲和处理私事。组织机构内部，提供组织成员娱乐 休闲的场所，如食堂，图书馆，运动场等。组织成员的物质和精神 上得到了满足，心里负担放下了，都利于组织的发展。这些都将大 大地激励组织成员充分发挥自己的聪明才智，为组织服务。
二、当前人力资源激励的存在的主要问题 (一)激励体制机制建设不完善 在竞争机制上，基层政府尚存在以下问题：一是缺乏科学的人才评价标准，只笼统地归纳为德、能、勤、绩、廉五个方面，没有制 订具体的指标，操作起来人为因素过大;二是基本没有实行全员竞争 上岗，只是拿出个别岗位做试点，大部分岗位仍由组织决定配置岗 位所需人员，没有形成竞争的氛围;三是考评的方法不科学，比较普 遍的方法就是考试，公开演讲和答辩，民主评议等。考试虽能保证 其公正性，但后两项很容易受人际关系的影响;四是公平、公开的竞 争机制的不完善，将导致职工对单位失去信心，使职工的积极性和 进取心受到打击，使单位失去生机和活力。 (二)考评机制不科学 绩效考核制度没有形成完整的体系，考评形式化，没有到达真正的考核成果和目的，考核对象把这当成是任务，敷衍了事，使得绩 效评估成为有名无实的虚壳。过分重视对人员的职位和资历评价而 忽略成员本身创造的价值，使得成员缺乏主动性和积极性，考核缺 乏公平原则，不利于激励成员。 (三)文化建设不到位 单位文化是某一特定文化背景下该单位独具特色的管理模式，是单位个性化的表现，应根据单位的特点、概况，提炼出本单位所特 有的单位文化，我们看到有为数不少的单位提不出自己的单位精神，用诸如“团结、进取”等词语概括单位精神，让人看不清单位文化 的个性。如果不注重单位的个性特色，单位文化建设都是一个标准、一种模式，那么必然导致单位文化雷同、缺乏应有的鲜明个性和风格，达不到单位文化建设的根本目的。 一些单位对单位文化的内涵、功能和意义的理解片面化，却不切实际地总结出了一整套的管理哲学和单位精神，由于领导的观念和 干部的想法相距甚远，所以得不到干部的认同，单位文化已被束之 高阁，无法使单位文化的深厚内涵渗透在单位一切活动中。单位文 化实践中要从实际出发，抓住关键，认真去精选，循序渐进，需要
当前我国地方应急管理工作存在的问题 随着近年来自然灾害和安全生产事故的频繁发生，应急管理工作对事故的处置显的尤为重要，然而目前我国目前基层应急管理工作中存在的问题亟待重视并加以解决。 一、存在的问题 （一）预测预警体系的建设问题 现在的应急管理工作中重视预案的编制和管理，但是预测预警体系的建设尚未受到足够的重视。具体表现为：一是地方性自然灾害预测的科学研究体系未建立或健全；二是安全生产等方面的监测监控体系未建立或健全；三是各部门之间的专业预测、监控信息的交流、会商、筛选、决策机制未建立或健全；四是对各类突发事件发布预警的判断指标体系未建立或健全。 （二）应急预案体系不够完备 基层社区、乡村、学校、企业等基层组织应急预案工作发展不平衡，预案的编制、修订和演练工作有待进一步加强，应急预案的动态管理不够。 （三）信息上报、发布与核实问题 现代社会中隐瞒信息是很不明智的事，只有及时上报信息和向社会公开发布信息才是正确的选择。但是，实际工作中确实存在着信息的准确性和时效性的问题。诸如，不同的部门对某一事件信息的掌握会存在一些出入，需要时间进行核实；媒体的抢先报道与政府正式的新闻发布有时也会存在
出入。 （四）应急处置协调联动机制有待提高 应急管理的综合协调能力还不足，应急指挥系统功能尚未完善，各县（区）之间、部门之间、条块之间、军地之间、各区域间密切协作的机制有待健全，各类应急队伍协同作战联合训练演练不够。 （五）政府各部门之间在应急管理工作领域的分工、协调、衔接、联动的法定程序规范问题 政府各部门在应急管理工作领域存在的主要问题有：一是职责划分的问题，诸如水利部门在防洪工作方面与国土资源部门在预防地质灾害如山洪、泥石流方面如何分工协调，民政部门如何开展城市救灾以及全社会的减灾防灾工作等。二是资源整合问题，例如如何整合部门资源、如何利用社会资源、如何建立部门联动和区域合作，由哪个部门来统筹考虑应急管理资源的网络化有机结合等。三是程序规范问题，目前，基层应急管理部门职能既有重叠又有空白，应从程序规范或制度约束中提炼出应急管理的基本原则、应急程序、应急联动机制等，进一步强化对应急管理的机构及职能定位、应急管理的监督、指挥体系专业化、预案管理动态化、联动体系规范化等问题的研究。 （六）应急物资保障能力有待提高 现有应急物资储备的种类和数量仍然有限，应急物资缺乏统筹管理，储备方式仍显单一，布局不尽合理，数量偏少、品种难以动态调整。专业应急救援队伍装备配备数量和种类
摘要：随着农村经济社会的发展和各项改革的深入，特别是农村税费改革以及新农村建设工程实施，我国农村经济社会文化生活发生了深刻变化，使得乡镇政权,组织面临着许多新的情况和弊端。对乡镇政权组织、领导班子、党员干部的执政能力和服务水平等都提出了严峻的考验和挑战。本文针对当前乡镇行政管理体制方面的弊端以及采用的改革措施作了初步的分析。文章首先分析了我国当前农村乡镇行政管理体制改革背景，接着分析了我国农村乡镇行政管理体制现状，并分析了现行体制存在的弊端及其原因，在此基础上，文章提出了进一步改革我国农村乡镇行政管理体制的对策。 关键词：乡镇；行政管理；体制改革 引言 乡镇政府在我国整个行政管理体制改革中，占有重要地位。农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。过去，我们靠农业的积累、农民的贡献和农村的支持，建立起了比较完整的国民经济和工业化体系，但另一方面，城乡二元结构也日益强化，农村发展越来越落后于城市，广大农村地区和农民群众并没能很好地分享到工业化和城镇化的成果。随着农村经济社会的发展和各项改革的深入，特别是农村税费改革取消了“皇粮国税”，给农村经济社会文化生活带来了深刻变化，使得乡镇政权组织面临着许多新的情况和弊端。对乡镇政权组织、领导班子、党员干部的执政能力和服务水平等都提出了严峻的考验和挑战。 正文 乡镇是我国最基层的政权组织，是共和国政权大厦的基石，它处在农村工作的第一线，党和国家的各项方针政策要靠乡镇贯彻落实，事关全局的“三农”(农业、农村、农民)问题与之休戚相关。在我国加入WTO的新形势下，面对农村实行村民自治的现实，乡镇行政管理中有许多问题急待解决。作为一名乡镇工作者，对此深有体会。工作的实际需要迫使自己就现代乡镇行政管理去思考、去研究。本文《现代乡镇行政管理研究》，分乡镇行政管理及其特点、当代乡镇行政管理现状、优化乡镇行政管理的原则与对策三个方面进行了阐述。乡镇行政管理作为最基层的行政管理，具有执行性、直接性和不完整性等特点。这些特点和我国实行市场经济体制的新形势，暴露了当前乡镇行政管理中存在的突出问题，主要表现在：党政不分、党委权利过分集中；人浮于事、管理方式陈旧；机构条块分割，政府职能被肢解；政府职能尚未根本转变，责任错位；财政体制不完善、乡镇财政举步维艰；人民代表大会功能柔弱，作用没有充分发挥；政府与村委会矛盾加剧，工作难以正常开展等等。这些问题存在的原因比较复杂，主要是传统体制、行政环境的影响和队伍素质、法制建设的不适应。 一、乡镇行政管理体制改革的背景 我国农业税费的全面免除于与新农村建设的逐步深入使得农村工作的内容发生了很大变化，对乡镇政府也提出了一系列新的挑战。 （一）农村税费改革 农业税费改革从2000年以安徽省为试点单位，并逐步扩大到四川、重庆、甘肃、青海、山东等16个省份。于2006年在全国范围内取消农业税。农业税费新农村建设中乡镇行政管理创新研究改革的基本目的是减轻农民负担。农业税费取消以后，乡镇政府从下乡催收税费这一项工作中得以解脱，但随之而来的是乡镇财政的短缺，乡镇债务无力偿还，农村公共设施建设资金匾乏。乡镇政府除了配合税费改革的需要进行乡镇综合配套改革之外，必须应对处理农村公共设施建设、偿还乡镇债务等一系列问题。 （二）社会主义新农村建设 当前，我国总体上已经进入到“以工促农，以城带乡”的发展阶段，初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力。同时，改革开放以来，农业生产和农村经济获得了巨大发展，农民的温
1概述1.1 项目背景 近年来，我国一些自然灾害、安全生产、环境污染等事件频频发生。如2008年的特大冰雪灾害、汶川地震灾害，2010年的玉树地震灾害、舟曲泥石流灾害、王家岭煤矿透水事故及三鹿奶粉事件、瓮安群体性事件，都给人民群众生命财产安全带来了巨大的损失和严重的威胁。每一次事件的发生都牵动着党中央、国务院和全国各族人民的心，有些事件甚至引起国际的广泛关注。成功应对突发事件，就会把一场灾难，转化为一次机遇，更加凝聚人心；如果应对失误，就会酿成更大的灾难，就会丢失民心，失去民意。应对突发事件的能力和绩效，已经成为考验政府公共管理水平和行政能力的重要标志。同时，加强应急管理信息化建设是加快应急管理队伍建设，提高应急管理工作水平和应急处置能力，有效预防事故发生，减少和控制事故扩大的重要手段。 1.2 项目目标 根据政府的紧急事件的处置机制，建设一套辅助政府应急预案管理的信息系统，系统遵照危机管理理论，平战结合，平时进行应急预案的编制、管理和完善；在突发事件发生时，快速检索和匹配预案，指导工作人员完成应急响应的协调、联络和监督等工作；在突发事件处置完成后，及时进行善后处理及对事件进行评估并对预案进行修正，从而不断完善和提升政府应对公共事件处理的能力，为政府应对突发公共事件提供重要信息保障。
2系统功能需求 系统功能结构图 2.1 预案模版管理 预案模版是编制应急预案的基础，相当于应急预案的提纲和目录。系统根据不同预案类型对预案模版进行管理，也可以根据事件类型对预案模版进行管理；管理内容包括模版基本信息以及模版的目录结构、目录类型，在预案编制时编制人员选择相应的预案模版，系统自动对预案模版和预案索引进行绑定，编制人员就可以根据模版大纲编制预案内容，管理功能包括对预案模版的基本信息和目录结构类型进行添加、修改、删除、修改等管理。 2.1.1预案模版基本信息管理 定义预案模版的各项基本信息，包括名称、版本号、编制单位、编制时间和使用说明等。模版基本信息是模版在模版库中的唯一信息，包括模版编号和模版版本号，在预案编制时通过预案基本条件检索匹配到预案模版，从而根据模版索引检索到模版目录。 2.1.2预案模版编制管理 预案模版各项内容的增加、修改和删除，包括模版的各层次级别目录树、目录项的类型（如文本、列表等）等功能。预案模版编制管理是对模版的目录结构、层次级别顺序以及类型的定义，在模版基本信息创建后模版本身是没有模版目录，需要编制人员根据预案需要进行定义，可以按预案类型或者事件类型进行模版定义，选择模版索引后系统跳转到模版目录定义界面，编制人员在界面中定义不同的目录名称、目录顺序以及目录类型，定义完成后提交到系统后台，系统根据定义把目录索引和模版索引进行绑定并保存到模版库中形成完整的预案模版。 2.1.3预案模版基础数据配置管理 包括预案模版的分类管理和目录类型管理。 系统在交付使用时，已内置了一些常用的类型和目录。在未来的系统使用过程中，用户可利用此项功能，自行灵活定义各种不同类型的预案和预案目录，以适应不同预案编制的需要。预案模版基础数据配置是预案模版目录的重要组成部份，基础数据主要是包括应急资源、成员单位及职责、应急专家、应急救援队伍等需要数字化格式化的内容输入目录，所有的目录都有相应的索引，在预案模版定义时选择相应的基础目录信息跟预案模版索引进行绑定，这样所有基础目录通过索引绑定形成各种结构的预案模版。 预案分类管理： 目录类型管理：
公共部门人力资源管理作业参考答案 一、不定项选择题 1.公共部门人力在制定人力资源规划时，必须围绕着公共利益的实现，回答的基本问题是 （）。 A. 我们所处的环境怎么样 B. 我们的使命和目标是什么 C. 我们怎样才能实现目标 D. 我们做得如何 2.公共部门人力资源损耗依据损耗发生的原因，可以分为（）。 A. 前期投资损耗 B. 制度性损耗 C. 管理损耗 D. 后续投资损耗 3.在市场经济条件下，公共部门人力资本产权的运作必须以（）为基础。 A. 市场机制 B. 竞争机制 C. 契约机制 D. 保障机制 4.根据流动的范围，可将公共部门人力资源流动分为（）。 A. 公共组织内部人力资源流动 B. 公共组织之间的人力资源流动 C. 公共组织与非公共组织之间的人力资源流动 D. 非公共组织之间的人力资源流动 5.人力资源的可再生性体现在( ) A. 对人力资源的使用或消费实际上是对知识资源的消费，知识资源可被反复利用 B. 人力资源具有主动补充和更新知识资源的天性 C. 在正常情况下，人力资源的边际产量收入总是大于其边际支出 D. 人力资源是一种低投入高产出、并能使拥有者长期受益的特殊资源 6.从规划的性质看，公共部门人力资源规划可分为（）。 A. 战略性人力资源规划 B. 战术性人力资源规划 C. 指令性规划 D. 指导性规划 7.我国公务员职务晋升必须坚持( )。
A. 德才兼备、注重实绩 B. 鼓励竞争原则 C. 坚持公开、平等 D. 越级晋升为主、逐级晋升为辅的原则 8.关于公共部门公职人员挂职锻炼，下列说法正确的是（）。 A. 挂职锻炼公务员的流向只包括到基层机关或企事业单位或边远或者贫困地区机关 B. 挂职锻炼不涉及公务员行政隶属关系的改变 C. 挂职锻炼的对象主要是无领导经验公务员和初任的青年公务员 D. 挂职锻炼的期限一般规定为三年以内，多数在一到两年 9.公共部门人力资源的损耗主要表现在（） A. 制度性损耗 B. 人事管理损耗 C. 后续投资损耗 D. 无形的损耗 10.20世纪80年代，尤其是80年代后期，人力资本理论研究的势头更加猛烈，其主要代表有 A. 罗默的经济增长-收益递增型的增长模式 B. 卢卡斯的专业化人力资本积累增长模式 C. 斯科特的资本投资决定技术进步模式 D. 贝克尔的微观进步模式 11.第一个被公认的现代人事管理部门是1902年在（）现金出纳公司设立的劳工部门， 它的工作内容包括工资行政、诉怨、雇用工作情况和工作改善等。 A. 英国 B. 美国 C. 德国 D. 比利时 12.面试和笔试相比，具有（）的特点。 A. 测评的素质更全面 B. 测评内容的不固定性 C. 主观性强 D. 考官与考生交流的互动性 13.人力资本的性质主要体现在（）。 A. 人力资本的生产性 B. 人力资本的稀缺性 C. 人力资本的可变性
2国外基层政府应急管理程序和思路 预案体系。应急预案不仅包括交通、通讯、消防、民众管理、医疗服务、搜索和救援、环境保护等内容，还包括重建和恢复计划、心理医治等内容。预案随科技进步适时修订，并注意针对新的突发公共事件及时制定新标准，以适应应急管理的最新发展。美国联邦紧急事务管理署除了制定全国防灾计划外，还制定了社区版的“可持续减灾计划”。美国紧急救援中心通过对已发突发公共事件的总结，不断修改应急预案，使之更详细、实用，更接近实际，更具可操作性。 预警系统。日本在全国建立覆盖全面的基层无线网系统，包括户外扩音器、家庭接受器、车载无线电话移动系统，并与基层政府办公区、学校、医院、福利设施、消防等机构的防灾网络系统并网。当发生地震等灾害时，居民的第一反应便是打开电视或收音机了解灾情。与此相对，印尼政府没有建立早期预警系统，同时缺乏对居民的灾害教育培训，导致了印尼在印度洋海啸中损失惨重。 应急规划、应急救援。国外许多城市在发展战略和总体规划中均把安全作为一项重要内容。同时，有基层居民参与的安全街区规划设计也成为一种新生事物。东京在2000年城市发展战略中就提出建设“防灾生活圈”，实现“不用逃跑的街区，安全安心的街区”的建设目标。在高龄化社会中，对灾害弱势群体的关怀和救助成为当今发达国家基层应急管理的关注点之一。美国的国家服务公司成员包括美国和平队、美国志愿者协会、民间社会团体和退伍军人协会，服务公司负责组织工作小组到最需要志愿者的地方帮助年老、有身体伤残和精神伤残、低收人的人员。 应急物资的储备。为了减轻突发事件应对中政府的负担，有效地分散政府应急管理的风险，一些国家的地方政府采取了与民间部门和团体事先在灾前签订合作协议的方式，以确保能迅速调配和整合应急物资和避难空间。除了与政府的合作外，灾前协议型伙伴合作机制还包括民间企业与居民之间的安全合作。 法制保障。针对防灾减灾和应急管理的需要，发达国家构建了比较完善的法律体系，明确了中央政府、地方政府、企业、社团和公民个人的权力、职责和义务，强化了“自救、互救、公救”相结合的合作关系。以此使应急管理工作法制化和标准化，保障基层工作依法、有序地开展。同时强调政府应急管理的责任有限性，明确基层居民自救互助的职责。 快速响应和社会动员。重视发生灾害时的第一时间启动(先期处置)和紧急动员机制是政府应急响应能力的重要表现。在社会动员方面，各国重视完善各类基层防灾应急组织的建设，鼓励志愿者活动，发挥政府与居民之间的桥梁作用。 3.1公共危机管理 预警防范管理是衡量现代政府社会管理有效性和信任度的一个重要指标，是公共危机管理制度的第一步，也是公共危机管理的关键内容。20世纪80年代，以英国、美国为代表的西方国家普遍兴起了以市场为导向和公众满意为主要特征的新公共管理运动。美国行政学家奥斯本和盖布勒提出了“有预见性的政府——预防而不是治疗”的治理范式。政府管理的目标是“使用少量钱预防，而不是花大量钱治疗”。据第三届国际预警大会的资料显示：预警机制的收益大约是投入的2~4倍，是一种低成本高收益的政府管理工具。在这一背景下，不少国家在建立政府绩效评估体系中，将预警防范管理与政府管理能力、社会公众满意度直接挂钩，促进政府由事后管理向事前和事中管理转变。 罗伯特·希斯的“4R”模型（流程模型），将危机管理划分为缩减、预备、反应、恢复四个阶段，整个流程就是危机的预警防范工作，通过监视特定的环境，从而对每个细节的不良变化都会有所反应，并发出信号给其他系统或者负责人。此外，米特罗夫和皮尔森的“五
浅谈地方政府与应急管理制度建设 当今社会，经济迅速发展，社会生产力不断提高，政府的职能也在不断改善，正逐渐朝着公共服务型政府迈进，而在这过程中，建立地方政府应急管理制度更是重中之重。 我国正处于社会转型时期，全国各地突发事件频发，不仅造成了人民群众生命财产的巨大损失，同时也关系到国家和谐社会发展的全局，因此，为妥善高效解决这些突发事件，应急管理制度的建设显得尤为重要。所谓应急管理不仅是当今政府的一项重要职能，同时也是政府的责任之一。完善应急管理体制是地方政府对突发事件管理的重要内容以及依据。 首先，地方政府面对突发事件，应在第一时间到位。2008年6月，贵州省瓮安县城发生一起围攻政府部门的“打砸烧事件”，起因是一些人因对瓮安县公安局对该县一名女学生死因鉴定结果不满，聚集到县政府和县公安局。在县政府有关负责人接待过程中，一些人煽动不明真相的群众冲击县公安局、县政府和县委大楼。随后，少数不法分子趁机打砸办公室，并点火焚烧多间办公室和一些车辆，造成十分严重的后果与恶劣的影响。而这件事情背后，更多的是暴露了地方政府对突发事件的应急管理上的漏洞。 政府应该在事件发生的第一时间，就让老百姓听到政府发出的声音，哪怕这种声音并不是权威解答。因为，在第一时间发出的声音，至少表明了政府方面的一种姿态，给老百姓一个承诺，让人们有信心。群众听到这种声音后，就会认为政府对这件事不会不管。这样就能起到安定人心的作用，这样也就不会造成不法分子有机可乘，从而导致“打砸烧”事件的发生。 其次，制定预案与防备措施是应急管理制度建设的核心。2010年上海世博会在历史半年的时间里，从顺利召开到圆满结束，都与政府建立完善的应急管理制度密不可分。不管是天气的变化还是人流量的变化，世博园区都可以做到应对自如，保证世博会的顺利进行。这与事先制定大量的应急管理预案与措施是密不可分，紧密相关的。史上参观人数最多的世博会举办如此之成功，这绝对要归功于政府先进，全面的应急管理制度。所以，建设应急管理制度，必须要制定各项预案及防备措施，以做到万无一失，有备无患。 而与世博会的成功案例相反，近年来国内不断发生煤矿事故，造成了国家与人民的巨大损失，而这与应急管理体制的不完善有着莫大的关系。 09年的6月17日，贵州省晴隆县的新桥煤矿发生透水事故，16人被困井下，直到7月12日，幸存的3名矿工才得以获救。而这相对于智利的69天矿井救险，33人全部生还来说，无疑值得我们深思。