国外政府机构设置的做法和经验
2010-03-10 | 访问次数:719 | 编辑：rky | 【大中小】
2010-3-10
[摘要]世界各国中央政府机构的设置情况，既有各自特点，也有一些共同做法。考察分析这些共同做法，有助于了解国外政府机构设置的经验，为我国的政府机构改革提供参考和借鉴。本文选取了九个国家作为分析对象，对各国中央政府的机构设置进行了梳理，尤其对美国、英国、日本和德国的做法进行了较为详细的介绍，探讨了各国中央政府机构设置的一般做法和趋势。
[关键词]中央政府；部门；独立机构；执行机构；大部制
国外政府机构的组织规模，从职能宽泛、机构众多的“大政府”，到寻求职能转变、机构优化的“有限而有效”的政府，经历了一定的发展演变。在演变的过程中，各国政府都努力使机构设置与本国经济的发展状况相适应，与政府的职能转变相适应。本文梳理了国外中央政府机构设置的一般做法和趋势。
一、美国联邦政府的机构设置情况
美国是一个联邦制国家，其内阁组成部门的数量较少。19世纪初，联邦政府只有3个部门。随着社会经济的不断发展和管理事务的愈加复杂，政府的职能范围也随之扩大。20世纪末，联邦政府设有14个内阁组成部门。在9·11事件的直接影响下，布什政府增设了国土安全部。现在，美国联邦政府的15个部门分别是农业部、商务部、国防部、教育部、能源部、卫生与公共服务部、住房和城市发展部、司法部、国务院、劳工部、内政部、财政部、运输部、退伍军人事务部和国土安全部，这些职能定位明确的内阁部门成为美国联邦政府的重要支柱。同时，美国还设有大量的独立机构，专门负责一些特定领域的管理和服务工作，成为联邦政府运转自如的另一个必要条件。
在内阁组成部门中，国务院、财政部、商务部、国防部、司法部等部门一直比较稳定，这是因为，内务、财政、商业、国防、司法等职能是一个国家中央政府必须承担的基本职能。
还有一些部门是根据社会发展的需要，由原来的机构调整组合而成，如农业部、卫生与公众服务部、住房和城市发展部、国土安全部等。以农业部和国土安全部为例说明这种整合。1889年，联邦政府农业司更名为农业部；1994年，联邦政府将原属商务部负责的美国领海内捕捞活动管理、气象情报发布等职能，内政部负责的陆地和水资源计划以及水利资源的调查研究等职能归为农业部管理，形成了今天的农业部。现在，农业部主要负责制定农产品及各种作物、畜牧产品的计划、生产、销售、出口等政策；监督农产品贸易、保证生产者与消费者的公平价格和市场稳定；负责发展农村住房建设、美化环境、保护森林、农业教育等。2002年成立的国土安全部由海岸警卫队、移民和归化局和海关总署等23个联邦机构合并而成，负责指挥和协调反恐怖工作，是目前美国联邦政府最大的部门。
除行政部门外，美国联邦政府还有56个独立机构、4个半官方机构和众多委员会及咨询机构。这些机构是联邦政府的重要组成部分，承担着特定的职能，以处理性质复杂、非普通立法能包括的事务。这些独立机构具有很强的独立性，隶属于国会或由总统直接领导。目前大多数独立机构均隶属于总统领导，由总统负责人事任命和预算拨款，不受行政部门的控制，拥有法律制定权、委托司法权和行政受理权。这些独立机构中，有对经济、社会事务进行广泛管理的，如进出口银行、海事委员会、联邦贸易委员会等；有为政府和公众提供专门服务的，如退伍军人总署、国家科学基金会、联邦邮政总局等；还有承担部分司法职能的，如国家仲裁委员会、联邦仲裁与调解局等。根据美国参议院政府事务委员会1977年对独立机构的研究，美国独立机构具有以下特点：一是具有决定权力；二是能够制定标准，对受管
制的对象可授予利益或进行制裁；三是管制的主要对象是国内企业；四是其负责人由总统任命；五是其活动的程序通常受联邦行政程序法的支配。独立机构的优点是可以雇佣大量专业技术人员，负责特定领域的监管工作，职能单一、专业性强，便于积累特定领域的管理知识和经验。
同时，一些专业性职能牵涉到国家安全和经济稳定等重要领域，需要独立机构来提供专业的监管，专项负责，以此保证公平有效地实施政策。
二、英国中央政府的机构设置情况
英国是君主立宪制国家，政体是议会内阁制，又称责任内阁制，首相是英国政府的实际领导。目前中央政府共有18个行政部门，分别是内政部，财政部，运输部，司法部，国防部，卫生部，苏格兰事务部，威尔士事务部，北爱尔兰事务部，外交及联邦事务部，就业及退休保障部，环境、食品和农村事务部、国际发展部。英国中央政府还设立了大量的执行机构，通过组织形式将政策制定与执行职能分开。
英国政府中有一些职能范围较广的部，如环境、食品和农村事务部，儿童、学校及家庭部，商业、企业和规划改革部，创新、大学和技能部，社区及本地行政部，文化传媒及体育部，外交和联邦事务部等。其中，保险与抚恤金部、国家救济金局于1966年合并成社会保障部，1968年又将卫生部并入，成立卫生和社会保障部。外交和联邦事务部由联邦事务部和外交部在1968年合并成立，负责推广英国海外利益，与其他国家建立友好关系，促进世界发展等。2001年，由原农业、渔业和食品部与环境、运输和地区部整合成环境、食品和农村事务部，主要负责环境保护、农村和农业事务、食品安全、消费者权益保护等事务。现任首相戈登·布朗上台后，新成立了儿童、家庭和学校部，负责制定有关儿童、青少年和家庭事务的政策，向儿童和青少年提供福利、安全保护等社会服务。同时，布朗政府还新组建了商业、企业和规划改革部及创新、大学和技能部，分别负责促进英国商业和高等教育的发展。
英国在政府部门内部设立了大量的执行机构，专门承担执行政策和提供服务的职能。英国的执行机构隶属于各内阁部门，不直接对首相负责。根据契约式管理(执行机构与主管部门签订协议，内容包括执行机构的战略发展方向、绩效目标、服务项目、预算开支、人事制度、日常行政管理细则等)和“适距控制”原则，主管部长只负责制定执行机构的战略方向和绩效目标，对机
构编制、人事制度和日常业务并不多加干预。1988年成立的车辆检查局是英国政府的第一个执行机构，截止到2002年3月，英国共有127个执行机构，其中有49个机构提供对外服务，45个机构为中央政府部门提供服务(大部分隶属于国防部)，12个机构从事研究工作，21个属于管制机构；同时，有92个机构直接向各部部长负责，35个机构向苏格兰行政院、北爱尔兰行政院和威尔士议会负责。经过近二十年的发展，英国中央政府大约设立了150个执行机构，拥有90，000余名工作人员，占公务员总数的78％。通过设立执行机构，英国将政策制定与执行职能相分离，推进了行政组织内部的机构分化和合理分权。
三、日本中央政府的机构设置情况
日本中央政府原是1府22省厅的行政体制，经过1998年的行政体制改革后，日本政府机构在2002年正式由原来的1府22省厅改为1府10省的新体制。新的中央各省厅由新设、合并、划归、更名等方式产生(见表1)，分别是内阁府、总务省、文部科学省、厚生劳动省、财务省、经济产业省、环境省、法务省、外务省、农林水产省和国土交通省。
在这次改革中，日本将职能相近、行业相近或生产、流通等关系密切的机构重组为一个大部，实行综合管理。例如通商产业省实行综合政策及跨行业的事业管理，负责全国的工业、商业和贸易等；大藏省统管财政、金融政策和预算、税收；农林省尽管实行行业管理，但行业覆盖的面很宽，主管农林业及农林产业的加工、流通；厚生省主管国家有关公共卫生和社会福利等政策制定，负责劳动就业，管理工会组织的行政事务和协调劳资关系，制定劳动法规、劳动标准和对妇女儿童的劳动保护及社会保障等事务，相当于中国的劳动与社会保障部。
表1 日本中央政府内阁组成部门的调整情况(2002年)
资料来源：根据中央编办事业发展中心编著的《世界百国政府机构概览》整理。
在部门重组的过程中，日本政府也受到了一些阻力，各省厅利益集团对权力、利益的重新分配斗争十分激烈。为了顺利推行行政改革，日本政府采取了一系列措施：成立了专门的协调机构，如2000年7月设立了“行政改革推进协议会”、同年12月设立了“行政改革推进本部”，并起用前首相桥本为行政改革特命大臣，专门负责中央机构改革、规制改革、公务员制度改革等重要事项；在内阁官房设立“行政改革推进事务局”，为桥本提供支持，确保改革的顺利进行；制定了《中央省厅等改革基本法》、《总定员法》、《省厅改革关联法》、《独立行政法人个别法》等法律，使所有改革措施有法可依，强力推行；扩大民主参与，多次组织专家进行反复论证、听取地方分权推进委员会的意见和建议，再次基础上形成改革方案等。这些推进措施的实行，使日
本政府较为顺利地完成了此次改革，提高了政府运作的效率和质量，对日本社会产生了深远的积极影响。
日本政府于2004年仿效英国创立了独立行政法人制度。根据日本颁布的相关文件，中央政府将那些已无必要由行政组织直接管理、但又不能完全交由民间机构实施的公共事务和事业，在以立法的方式将其目的、任务和业务范围做出明确规定之后，授予承担这些事务和事业的公共组织以独立的法人资格，使他们在业务经营、资金运用、人事管理等方面享有充分的自主权。这些独立行政法人依然隶属于各个行政省厅，但主管省厅只对其发展战略和经营绩效进行审查和评估，对机构的日常业务活动则不加干预。根据文件规定，独立行政法人机构实行行政首长负责制、中期目标管理制、组织人事管理自律制。目前，日本政府将内阁府、总务省、财务省、文部科学省、厚生劳动省、农林水产省、经济产业省、国土交通省、环境省下属的研究所、档案馆、青少年之家等几十家直属机构和国家所有的美术馆、博物
馆等单位变成了资助运营、情报公开的独立行政法人，类似于我国的事业单位。2003—2004年间，共有98个机关单位转变为独立行政法人。
四、德国联邦政府的机构设置情况
德国是联邦制国家，政体是共和制，联邦总理是政府首脑。德国崇尚“小政府、大社会”的行政理念，因此一直致力于建设“精干政府”。1995年，德国政府任命联邦内政部部长曼弗雷德·坎特组建了推进行政改革研究的咨询机构——“精干政府”专家委员会，重审职能，整合资源，将联邦政府的主要职能定位为政策制定、信息提供、组织协调和检查监督，其余则由州政府负责。目前联邦政府德国联邦政府共有14个行政部门，分别是财政部，外交部内政部，司法部，国防部，卫生部，经济技术部，教育与研究部，经济合作与发展部，劳工和社会事务部，交通、建筑和城市事务部，消费者保护、食品和农业部，家庭、老人、妇女和青年事务部，环境、自然保护和核安全部”。
表2德国直属和间接行政机构
资料来源：根据中央编办事业发展中心编著的《世界百国政府机构概览》整理。
同其他国家一样，财政部、外交部、内政部、司法部、国防部、卫生部等是联邦政府的常设部门。根据社会发展的需要，德国对一些部门进行了跨度较大的整合，形成了大交通、大农业、大保障和大环保的部门模式。例如，交通、建筑和城市事务部是由原来的联邦运输部、联邦土地规划、建设部、联邦房屋部合并而成，负责德国的交通、住房、建筑等事宜。2001年，原食品、农业和林业部改组成消费者保护、食品和农业部，并接管了卫生部的消费者保护和经济技术部的消费者政策制定职能，统一负责食品、农业、渔业、林业、可再生资源、动物保护、农村发展、生物多样性方面的事务及相关国际合作事务。家庭、老人、妇女和青年事务部的职能较广，维护妇女、青少年和儿童在社会上的权益、建立和谐家庭，关注老年人的健康、医疗保健、权益等状
况。1986年6月6日成立的环境、自然保护和核安全部，接管了原来由内政部、农业部和卫生部共同负责的环境保护职能，负责制定基本的环境、资源和能源保护政策。
德国宪法规定，为处理联邦立法赋予的事务，联邦政府可以依据法律设立间接的行政管理机构。在实际工作中，德国联邦政府设立了一系列直属各部的联邦高级机构、组织和部门，即直辖于联邦的法人组织、团体或基金会，这些机构原则上受联邦主管部的监督，在联邦范围内承担特定的任务。目前设立的直属和间接行政机构共有36个(见表2)。
五、国外政府机构设置的共同做法和一般趋势
一个国家政府的机构设置，取决于本国的社会性质、发展阶段、历史传统和法律制度等多种因素，因此世界各国政府的机构设置有其差异性，但也有共同规律可循。通过对上述典型国家进行分析，可以总结出以下具有趋向性和普遍性的基本经验。
1．内阁组成部门一般在11—18个之间
发达国家的内阁机构居于决策地位，是政府的核心和骨架。综观我们所考察的国家，内阁组成部门一般在11-18个之间，比较有限(见表3)。较少的如日本，中央政府有11个行政省厅；较多的如韩国和英国，有18个部门。有专家统计，各国行政部门中有三分之一的名称和职能基本相同，这说明，无论是哪种社会性质，处于哪个发展阶段，国防、外交、海关、财政、卫生等是一个国家中央政府必须承担的管理职能。印度的情况比较例外，中央政府的组成部门多达49个。虽然印度宪法对部门职权进行了非常明确、具体和严格的规定，但这种分工精细、部门林立的组织形式造成了职能交叉、政出多门等现象，使实际执行情况很不理想。
表3世界主要国家中央政府机构设置概况
资料来源：各国中央政府官方网站2007年7月查询、统计。
2．合并职能相近或相同的部门，组建大部制各国根据本国国情，普遍将职能相近或相同的部门合并成一个大部，把原来的部委或改革为独立机构或内设司局，组建大部制。例如澳大利亚将艺术、文化、通讯、传媒、体育等相近的职能合并到通讯、信息技术和艺术部统一管理，下设艺术、文化和本土事物署，通讯署，数字网络署，传媒、通讯技术和地方合作战略署。这种宽职能的大部制，一方面减少了人员编制，促进了政府机构的精干高效；另一方面保证了事权相对集中，增强了综合协调能力，避免了多头管理、政出多门的现象，提高了政府行政效率。但大部制也有其弊端，可能使部长或主管大臣的权力相对扩大，造成权力过分集中、领导意志占上风等问题。
3．设置大量独立机构，承担特定职能
独立机构是各国中央政府中独立于行政部门，直属于总统(或首相、总理、各部部长)领导，具有特定的管辖范围和管理方式的组织。独立机构能够运用广泛而灵活的办法来实施管制，以解决特定的社会矛盾，分担部分行政事务，对政府、经济和社会事务进行干预和调节。如美国设有56个独立机构，英国大约有150个执行机构，日本设有98个独立行政法人，印度设有16个独立机构、2个独立部门，韩国设有24个独立机构，其中包括11个总统直属机构和13个国务总理直属机构等。
独立机构在不同的国家有不同的名称、组织形式和职能分配，可大致分为两种情况：一种是以美国为代表的独立机构，这些独立机构中的绝大多数直接向总统负责，也有个别机构向国会负责。俄罗斯的总统直属机构和权力执行机关、韩国的总理直属机构都属于这种类型。另一种是以英国为代表的执行机构，设立这类机构的最主要目的是用组织划分的方法实现政策制定与执行的分开。执行机构具有独立的法人资格，可以自己的名义从事职业范围内的各种活动，并由此承担相应的义务，其管理方式也更接近于企业，具有明确的管理目标和责任机制，强调结果导向和顾客导向，它们是承担行政执行职能的公法人。日本的独立行政法人、新加坡的法定机构和英联邦国家的执行机构大致属于这一类型。
作者：池霏霏
来源：《中国行政管理》 2008年第2期
美国政府机构设置 美国政府的机构设置框架，源于美国联邦宪法。政府三个部门——立法、行政和司法三权分立，各自行使特定的职责，同时相互制约。 一、立法机关（美国国会） 联邦政府的所有立法权力被赋予由两院（众议院和参议院）组成的国会。参议院由每州出两名参议员组成，共100人。参议员任期六年，每逢双数年便举行选举，改选参议员的三分之一。参议院主席由副总统担任，但除了在表决相持不下时，副总统并是没有表决权。众议院由各州按人口比例分配名额选出，共435名众议员。美国国会设置的其他重要机构，还包括总审计署和国会预算办公室。 二、司法机关 美国的司法机关主要由最高法院、11个上诉法院、91个地方法院、以及三个有特别裁判权的法院以及联邦司法中心等机构组成。 最高法院和联邦法院的院长和法官由总统提名，由参议院批准任命。最高法院是美国最高一级法院，也是联邦宪法特别设立的唯一法院。最高法院由一位首席大法官和8位大法官组成。 每个上诉法院有3－15名上诉法官。 地区法院是联邦法院系统的基层法院，每一地区法院有1－
27 个法官。 三、行政部门机构设置 美国总统领导的行政部门分为两部分：总统的办事机构和联邦政府的各部。 （一）总统和白宫 1、总统 2、总统内阁 内阁成员由处理具体的国家及国际事务各部部长和总统指定的其他官员组成。除副总统和国务卿外，还包括13个部的部长 3、白宫“政研室” 1）国家安全委员会 主席由总统担任，其他法定成员包括副总统、国务卿和国防部长。国家安全委员会帮助总统制定有关国家安全的国内外军事、情报和经济政策。 2）总统经济顾问委员会 委员会由主席1人和委员2人组成。委员会主席也称为总统首席经济顾问。委员会的三名成员都由美国总统任命，并经参议院同意。委员会有专业工作人员19名，任期1－2年。其任务是：为总统分析全国经济情况，为制定国内外经济政策提供建议，协助总统准备提交国会的年度经济报告，为总统收集经济发展和动向的情报，评价联邦政府的各项经济政
中国政府机构部门的设置是怎样的？ 中国行政区划分为四级： 第一级：省、自治区、直辖市 第二级：地区、盟、自治州、地级市 第三级：县、自治县、旗、自治旗、县级市 第四级：乡、民族乡、镇 中国现行行政区划，属于第一级的共有34个行政单位，即23个省、5个自治区、4个直辖市、2个特别行政区。省级以下为地级、地级以下为县级，县以下为乡、镇。 这里只说最大的和最小的，最大的过于复杂，只说国务院的一些机构， 国务院直属机构： 海关总署、国家统计局、国家税务总局、国家环境保护总局、国家广播电影电视总局、国家体育总局、国家工商行政管理局、国家质量技术监督局、国家知识产权局、国家旅游局、国家新闻出版署、(国家版权局)、国家林业局、国家药品监督管理局、国家宗教事务局、国务院参事室、国务院机关事务管理局、国务院各部委 外交部包括 办公厅、政策研究司、亚洲司、西亚北非司、非洲司、欧亚司、欧洲司、北美大洋洲司、拉丁美洲司、国际司、军控司、条约法律司、新闻司、礼宾司、领事司、港澳台司、翻译室、外事管理司、涉外安全事务司、干部司、离退休干部局、行政司、财务司、档案馆、机关党委、监察局、国外工作局、服务局、 国防部、. . 国家发展和改革委员会、. 教育部、. 科学技术部、国防科学技术工业委员会、. 公安部、.国家安全部、监察部、. 民政部、. 司法部、. 人事部、 . 财政部、. 国土资源部、. 建设部、 . 铁道部、. 交通部、. 信息产业部、 . 农业部、 . 水利部、. 商务部、 . 卫生部、. 国家计划生育委员会、. . 文化部、. 劳动和社会保障部、中国人民银行、审计署、国务院办事机构、国务院侨务办公室包括◎秘书行政司包括秘书处干部处文电处财务处行政处保卫处 信息中心、◎国外司◎文教宣传司◎政策研究司◎国内司◎经济科技司、、国务院港澳事务办公室、国务院法制办公室、国务院研究室、部委管理的国家局、单位名称 国家海洋局包括办公室(财务司)包括 秘书处、预算财务处、行政财务处、综合业务处、新闻信息办公室、w 政策法规与规划司w 海域管理司w 海洋环境保护司w 科学技术司w 国际合作司w 人事司w 机关党委 w 纪委、监察专员办公室w 审计办公室v局机关包括v 第一海洋研究所v 海监总队v 第二海洋研究所v 北海分局v 第三海洋研究所v 东海分局v 天津海水淡化与综合利用研究所v 南海分局v 国家海洋发展战略研究所v 国家海洋信息中心v 极地考察办公室v 国家海洋环境监测中心v 中国大洋矿产资源研究开发协会办公室v 国家海洋环境预报中心v 咨询中心v 国家卫星海洋应用中心v 学会办公室v 国家海洋技术中心v 海洋出版社v 国家海洋标准计量中心v 中国海洋报社v 中国极地研究中心v 机关服务中心v 杭州水处理技术研究开发中心v 教育培训中心（机关党校、、国家烟草专卖局、 国家邮政局、国家文物局、国家安全生产监督管理局、[国家煤矿安全监察局] . 、国家出入境检验检疫局、国家外汇管理局、国家粮食局、国家外国专家局、国家测绘局、 国家中医药管理局、、国务院直属事业单位、单位名称 中国科学院、中国社会科学院、中国工程院、国务院发展研究中心、国家行政学院、中国地震局、中国气象局、、中国证券监督管理委员会、国务院新闻办公室、、 中央各部门划分
英国文化管理体制解 读
英国文化管理体制解读 范中汇 2012年08月10日08:18 来源：中国文化报 日前，第30届夏季奥林匹克运动会正在英国伦敦举行。作为一个历史悠久的文化大国，英国的文化管理体制特点鲜明。总体来说，英国实行三级文化管理，即中央政府负责制定政策和统一划拨文化经费；准政府机构和地方政府执行政策并具体分配文化经费；地方文化管理部门和艺术组织、艺术家实际使用经费。 文化部：战略性领导者 文化、新闻和体育部是英国中央政府对文化艺术事业的主管部门，负责制定和监督实施文化政策，并管理全国文化经费的统一划拨。在实现政府的政策目标时，文化、新闻和体育部通过政策调控和经济手段实行战略性领导，其行使职权的方式是：通过拨款为各个部门的运转打下财政基础，从公共和私有两部分吸引更多的资金来源；支持保存没有实用性却具备文化遗产价值及对环境有重要作用的建筑；帮助无法支付费用的艺术组织和艺术家获得保存和展出艺术品的能力；帮助保护主流文化，同时注意市场无法全力以赴的创新性艺术活动并保证其质量；使具有全国重要性的文化机构受到政府的重视；支持具有高质量的文化中心进一步提高标准以实现新的目标；帮助旅游业全力以赴为国民经济做出贡献；提供广播服务的基础工作，保护公民的利益，避免新闻界对公民隐私的侵扰；保持广播趣味不降低；保证体育场的安全；监督国家彩票的运营。 文化、新闻和体育部掌控着中央政府对文化投资的最大部分。每年总预算90%以上的经费用于实现国家的政策目标，不到10%用于内部管理的开支。该部的经费分配涉及以下领域：表演艺术、视觉艺术和文学，博物馆和美术馆，电影的发展，工艺美术的发展，文化遗产的保护，图书馆，旅游业，体育，广播。 准政府机构：影响政策制定的半官方机构 在英国，准政府机构在影响政策制定和执行政策中具有非常重要的作用。设立这样的中介机构代替政府具体管理文化，一方面是为了保证政府不干涉文
我国的政治格局——“四套班子” 一、“四套班子”权力的排序 有人常说，从中央到地方都有“四套”人马，搭配“四套班子”。所谓的“四套班子”，即“党委、人大、政府和政协”。人们也常常议论这“四套班子”的主要职责和权力：“党委”负责党务,包括“党管干部”；作出决策，包括研究和制定方针政策。“人大”讨论和通过重大事项；按“党管干部”意图，选举政府等机关主要领导人；或质询政府。“政府”管理国家行政事务；具体落实和执行党委决定。“政协”参与议政，提出建议。所以，权力由大到小的排序为“党委〉人大〉政府〉政协”。 二、从政治体制中看“四套班子” 中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。党的最高理想和最终目标是实现共产主义。中国共产党以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想及科学发展观作为自己的行动指南。中国共产党在社会主义初级阶段的基本路线是：领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家而奋斗。 人民代表大会（简称人大），是中华人民共和国国家权力机关。由中国共产党领导，它的常设机关是地方人民代表大会常务委员会。人民代表大会制度是中国的根本的政治制度，是中国人民民主专政政权的组织形式，是中国的政体，是社会主义上层建筑的重要组成部分。人民代表大会制度是根据国家的一切权力属于人民和民主集中制的原则，按照法律程序，由选民在民主选举的基础上产生地方人民代表大会代表，组成地方各级和全国人民代表大会，即国家权力机关，并由国家权力机关产生其他国家机关，行使国家权力的政权组织形式。 政府是国家行政机关，是国家权力机关的执行机关，执行人大决议中的行政
我们算算一个县有多少部门。 1.县人民代表大会常务委员会 设置和职权：可以任免一些县里的副职，其他没什么好说的。 2.中国人民政治协商会议县委员会 设置和职权：凡有条件的地方，均可设立中国人民政治协商会议各地方的地方委员会，也可不设秘书长。其他没什么好说的。 3.县人民法院 设置和职权：（不解释） 4.县人民检察院 设置和职权：（不解释） 5.县人民政府办公室 设置和职权：没有行政权，不是行政主体。工作包括：1.公文处理职能；2.调研信息职能；3.督促检查职能；4.协调事务职能；5.搞好服务职能；6.外事侨务职能；7.负责指导和协调全县政务信息网建设职能；8.办理县政府领导交办的其他工作。 6.县发展和改革委员会 设置和职权：每个地方不完全一样，一般县发改委负责全县整体经济发展，招商、以工代赈、对外经贸、海外务工。人称小政府 7.县经济委员会（经贸委） 设置和职权：（貌似合并了，现在叫工信局） 8.县教育局 设置和职权：科室包括，教产管理中心；装备办；招生办；督学办公室；职称教科；普教科；学前科；计财科；人事科；办公室。 职权包括，教育资金，教学安全，教师职称，普通话推广，学校设立审批等。9.县科学技术局 貌似搞搞科研 10.县民族宗教事务局 就是少数民族事务 11.县公安局（干部一般高配为副处级） 设置和职权：1.保障有关公共秩序和社会治安的法律的实施；2.镇压反革命分子的现行破坏活动； 3.预防和制止盗匪和其他犯罪分子的破坏活动；4.依照法律管制反革命分子和其他犯罪分子；5.管理户口；6.管理剧场、电影院、旅店、刻字、无线电器材等行业和爆炸物品、易燃物品及其他危险物品；7.保护发生重大刑事案件的现场，协助有关部门破案；8.指导治安保卫委员会的工作；9.在居民中进行有关提高革命警惕、遵守法律、遵守公共秩序、尊重社会公德的宣传工作； 10.积极参加和协助进行有关居民福利的工作。 （县长和县委书记为正处，他们下属的各个局其实只是科级单位，鉴于公安局的重要性，局长一般由县委常委或者副县长兼任，因此县公安局为副处级。公安局一把手一般都是地方副手。 现在中国的公安和警察有些混淆，包括其所指人员和称呼应用，广义上
英国财政部职能与机构设 置 英国财政部职能与机构设置发布时间2000年07月25日主管经济战略和公共财政开支的机构目前形式上财政部的负责人仍为财政委员包括首席财政大臣、（通常由首相兼任）财政大臣和5名下级财政委员实际工作全由财政大臣负责下级财政委员的真正职责是充任执政党的下议院督导员仅以财政委员的名义支薪俸（造成这种名不副实的理论根据最初是这些人的职责是维持议院开会所必要的人数即在议会投票表决财政案时保证出席议员满法定人数但实际上这些人真正关心的则是保证投票表决各种重要议案时执政党的出席人数能够超过反对党的力量）因财政部在英国政府中的重要地位财政大臣是所有大臣中最重要的大臣之一财政大臣的助手设有首席次官、国务大臣、政务次官、财务次官、常务次官首席
次官的职位是于1961年10设立的原为没有薪给的职位1964年《国王大臣法》确定它的法定地位相当于财政部国务大臣并支领薪俸属政府成员之一1975年威尔逊政府时更被吸收入阁后来在卡拉汉和撤切尔夫人政府时亦均为内阁成员其实际地位已高于国务大臣首席次官的职责是在财政大臣的指导下主管公共经费的全部事务包括各部门概算的审核与未来计划的制定财政部政务次官的主要职责是充任执政党在下议院中的督导员；财务次官负责财政政策常务次官负责整个部的执行工作常务次官下面设财务、国民经济和公共财政3名副次官以及首席经济顾问和财政部租税政策顾问财务副次官领导两名助理副次官分管海外发展财务和国内一般财务公共财政副次官也领导两名助理次官分管公共财政财政部的主要职责是负责广泛的经济战略特别是负责公共财产开支包括控制文职人员的人力来源和开支具体可以概括为财政监督与协调经济政策两大方面财政监督包括 (1)征得和管理税收以及征集收入； (2)控制公共支出主要是编制和审查提交议会讨论的预
目录 一、机构设置框图 (1) 二、部门职责及机构编制 (2) 一）、监事会 (2) 二）、董事会 (3) 三）、总经理办公室 (3) 四）、行政部 (5) 五）、财务部 (7) 六）、生产部 (8) 七）、研发部 (10) 八）、销售部 (11) 三、岗位职责 (12) 一）、监事长 (12)
二）、监事 (12) 三）、董事长 (13) 四）、董事 (14) 五）、总经理 (15) 六）、总经理助理 (16) 七）、行政部经理 (17) 八）、财务部经理 (17) 九）、生产部经理 (18) 十）、研发部经理 (20) 十一）、销售部经理 (21) 十二）、办公室主任 (22) 十三）、公关部主任 (23) 十四）、车间主任 (24) 十五）、督查 (25)
十六）、采购部主任 (26) 十七）、库管 (28) 十八）、销售代表 (29) 十九）、市场部主任 (30) 二十）、财务会计 (31) 二十一）、成本会计 (32) 二十二）、出纳 (33)
岚皋县民主烟花爆竹有限责任公司机构设置及岗位职责 （征求意见稿） 岚皋县民主烟花爆竹有限责任公司经改制后已经营运了一年的时间，在这一年时间里公司在内部管理、对外联络、产品销售上都取得了斐然的成绩，公司整体面貌也有了巨大的变化，公司员工的工作积极性也得到了提升。但也暴露出了一些问题，如岗位职责不明确、管理制度不健全等。 为了进一步合理分配公司资源，明确各部门职责，使部门设置能有效发挥职能部门的作用，确保公司的长足发展，根据公司目前的实际情况，现将管理部门的编制和组织结构设置做出如下方案： 一、机构设置框图
四、行政体制和行政机构 1．行政体制概述 (1)行政体制的含义和内容。行政体制是指国家行政机关的组织制度。在公共行政中发挥着重要的制度保障作用。一个国家的行政体制是否合理、健全，对公共行政的效果会产生深刻的影响。行政体制通常与国家的立法体制、司法体制相对应。行政体制包括广泛的内容，例如，政府组织机构、行政权力结构、行政区划体制、行政规范等，其核心是政府的机构设置、职权划分以及运行机制等。 1)政府组织机构是行政体制的载体。任何一种行政体制都必须建立在一定的组织形态之上。政府组织机构通常包括从中央到地方的纵向政府机构设置和各级政府内部的横向机构设置等多种类型。政府组织机构的设置是否科学合理，对行政体制的运转会产生重要影响。 2)行政权力结构是行政体制的核心组成部分，也是行政体制得以正常运转的动力。行政权力结构不仅规定行政权力的来源、行使的方向、方式等，而且还要规定行政机关与其他国家机关、政党组织以及群众团体之间的权力配置关系，其核心内容是国家行政机关在政治体制中所拥有的职权范围、权力地位以及行政机关内部各部门之间的职权划分等。一般来说，科学合理的行政权力结构配置，对行政体制的正常运转会产生积极的影响，反之，则会对行政体制产生负面影响。 3)行政区划体制是指国家为实现对社会公共事务的有效管理，将全国领土划分为若干层次的区域单位，并建立相应的各级各类行政机关实施管理的制度。行政区划在不同国家，或在同一国家的不同时期，划分为不同的类型和层次，例如，我国现行的省级行政区域、市级行政区域、地级行政区域、县级行政区域、乡级行政区域等。行政区划的划定要充分考虑其领土大小以及政治、经济、文化、民族、人口、国防、历史传统和地理环境等综合因素。一个国家的行政区划是否合理，也同样会对该国的行政体制产生重要影响。 4)行政规范是指建立在一定宪政基础之上的行政法律规范的总称，它是国家行政机关行使公共权力、实施公共事务管理的行为规则。任何行政活动都必须有相应的法律授权，所有国家行政机关行使的权力、各部门的职责权限等也必须通过一定法律加以限定。从这个意义上说，行政法律规范不仅影响行政体制的运行，而且也规定着各类行政机关行使行政职权的内容、范围和形式等。 (2)政治制度对行政体制的影响。行政体制是政治制度的重要组成部分。所谓政治制度，是指统治阶级为实现其阶级统治所确立的政权组织形式及其相关的制度。它是政治统治性质和政治统治形式的总和，也就是我们平常所说的国体与政体的统一。所谓国体，是指社会各阶级在国家中所处的地位。国体(即政治制度的性质)决定行政体制的性质。政体(即政治统治形式)影响着行政体制的组织形式。政治统治性质是根据国家的阶级属性来划分的；政治统治形式，是由国家的管理形式、国家的结构形式、政党制度、选举制度及社会团体与公民参政制度等一系列制度构成的。
对县级政府机构改革的思考 对县级政府机构改革的思考 2010-02-01 湖南省常德市编委办何斌 县级政府在整个行政管理体系中处于基层的位置，接近群众，其运行效能的好坏，直接关系到经济社会的发展，直接关系到党和政府在人民群众的位置，直接关系到人民群众的切身利益。因此，新形势下，搞好县级政府的机构改革，推进县级政府职能转变、合理进行县级政府机构设置和进行人员编制规范管理等一直是人们关注的焦点，越来越引起人们的重视。 一、目前县级政府职能定位、机构设置和人员编制管理中存在的问题 改革开放以来，我们先后经历了5次县级政府机构改革，历次改革都部分实现了特定时期的改革任务，但改革是一个系统工程，受多方面因素影响和条件制约，许多深层次的体
制问题还未得到根本解决，导致县级政府机构运行存在很多问题，具体而言，主要包括以下方面： (一)党政职能重叠。目前我们县级政府还习惯用传统的目光看待党的领导，将党的领导变成了具体领导，除了重要的干部任免外，县委与政府几乎管理相同的事，例如文教卫，县委有常委、宣传部长分管，政府有副县长分管，政法委代表县委管理全县的政法工作，设立了维护稳定办公室，与信访局的职能重复，职能交叉。由于县委和政府几乎管理着同样的事，党政职能的重叠不可避免的造成工作效能低下。在县里调查中我们就听到这样的反映：推动一项工作，由于党政两套班子都要过，职能部门的汇报次数常常不下10次。 (二)职能转变滞后。政府职能的转变，主要是指政府职责和功能为适应客观条件的变化而发生的转换、变化和发展。[1]受传统全能主义、大一统思想和利益驱动以及计划经济体制惯性的影响，县级政府还是习惯于审批和管制，不愿分权，导致政府无限制地侵入和管束社会生活的方方面面，同时全能政府造成公民、企事业单位和第三部门对政府部门的“依附”，缺乏独立自主意识，习惯依赖政府部门组织处理一切公共事务，导致政府仍然管着许多“管不了、管不好和不该管”的事务，职能转变困难，错位、越位和缺位现象
英国政府机构改革研究 周志忍 【摘要】英国执行机构改革的国际地位及其当前在我国产生的影响使其备受瞩目。本文对执行机构改革背景及针对的问题、执行机构体现出的组织模式多样化原则、执行机构的管理体制、执行机构的改革趋势等进行系统描述讨论。其目的在于阐明：执行机构改革的核心理念是机构类型和组织模式的多样化，其性质是一场管理革命而非机构的革命。在此基础上，就英国执行机构改革对我国的启迪提出一些个人看法。 【关键词】执行机构；新公共管理；机构改革；行政分权 The Reform of Executive Agencies in Britain and its Enlightenment ZHOU Zhi-ren Abstract： The reform of executive agencies in Britain has an international influence and was taken seriously in our country. In this article， we demonstrate and discuss in detail of its background， problems， organizational types， administrative structures and the future directions. The intent of this article is to illustrate that the ideas underpinning the reform was the diversification of institutional types and organization models. In essence， the reform is a managemental revolution and not a institutional one. Based on this judgment， this article gives a personal perspective of its enlightenment to our country.
江西省各级人民政府行政机构设置和编制管理办法 【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】江西省人民政府令第176号 【发布部门】江西省政府 【发布日期】2009.12.11 【实施日期】2010.02.01 【时效性】现行有效 【效力级别】地方政府规章 江西省人民政府令 （第176号） 《江西省各级人民政府行政机构设置和编制管理办法》已经2009年11月17日省人民政府第28次常务会议审议通过，现予公布，自2010年2月1日起施行。 省长吴新雄 二○○九年十二月十一日江西省各级人民政府行政机构设置和编制管理办法
第一章总则 第一条为了规范各级人民政府行政机构设置，加强编制管理，提高行政效能，根据国务院《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》及国家其他有关规定，结合本省实际，制定本办法。 第二条本省行政区域内各级人民政府行政机构的设置、职责配置、编制核定以及对机构编制工作的监督管理，适用本办法。 第三条本办法所称行政机构，是指本省各级人民政府依法设立的履行行政职责、使用行政编制的工作部门和部门管理机构等。 第四条行政机构设置和编制管理工作，应当按照经济社会全面协调可持续发展的要求，适应全面履行职责的需要，遵循精简、统一、效能的原则。 机构编制工作实行统一领导、分级管理的体制。 第五条县级以上人民政府机构编制管理机关应当按照管理权限履行管理职责，并对下级机构编制工作进行业务指导和监督检查。 第六条依照国家和本省规定的程序设置的机构和核定的编制，是录用、聘任、调配工作人员，配备领导成员和核拨经费的依据。 县级以上人民政府应当建立机构编制、人员工资与财政预算相互制约的机制，在设置机构、核定编制时，应当充分考虑财政的供养能力。行政机构实有人员不得突破核定的编制。禁止擅自设置机构和增加编制。对擅自设置机构和增加编制的，不得核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费。 第七条县级以上人民政府行政机构不得干预下级人民政府行政机构的设置和编制管理工作，不得要求下级人民政府设立与其业务对口的行政机构。 第二章机构设置
新中国成立以来的历次政府机构改革 作者：中国人大网来源：中国人大网编辑：信息中心发布时间： 2008-3-17 10:50:12 新中国成立以来，党和政府为建立和完善结构合理、人员精干、灵活高效的党政机关进行了坚持不懈的努力，进行过多次精兵简政。 1949年10月中央人民政府及政务院机构图 １９５１～１９５３年 １９５１年１２月，政务院作出《关于调整机构紧缩编制的决定（草案）》，进行了建国以来第一次精兵简政工作。其主要内容有：（1）调整紧缩上层，合理充实下层；（2）合并分工不清和性质相近的机构；（3）精简机构，减少层次；（4）明确规定干部与勤杂人员的比例；（5）要求划清楚企业、事业机构和行政
机构的编制和开支；（6）严格编制纪律。这次机构改革以加强中央集权为中心内容。到１９５３年底，政务院工作部门增加到４２个。 1954年国务院组织机构图 １９５４～１９５６ １９５４年，随着中国政权组织形式的确定和各级政权机关的建立，从当年底开始，用了一年多的时间，对中央和地方各级机关进行了一次较大规模的精简。中央一级机关的精简包括：（1）在划清业务范围的基础上，调整精简了机构，减少了层次；（2）各级机关根据业务需要，紧缩了编制，明确了新的编制方案；（3）妥善安置精简下来的干部。地方各级机关也进行了精简，专员公署和区公所分别是省、县政府的派出机关，精简比例较大。以后，随依法成立的国务院开始增设机构，到１９５６年，机构总数达８１个，形成了建国以来政府机构数量的第一次高峰。 1956年国务院组织机构图
１９５６～１９５９年 １９５６年下半年，中央提出了《关于改进国家行政体制的决议（草案）》。这是第二次较大规模的体制改革和机构改革。这次改革以中央向地方下放权力为主要内容，通过国务院精简所属工作部门，下放权力，以达到扩大地方自主权的目的。这次改革一直持续到１９６０年。１８５８年，撤销合并了国家建设委员会等１０多个单位。经过调整，国务院部委减少８个，直属机构减少５个。到同年底，国务院设６８个工作部门。１９５９年，国务院工作部门又作了进一步调整和撤并，到同年底，国务院设３９个部委，２１个直属机构和办事机构，机构总数达６０个，比１９５６年减少２１个。 1959年国务院组织机构图
英国地方政府的职能 所有地方政府的职能都要有法律授权，否则地方政府的行为便是无效或非法的。地方政府的权力基本上来自正式的法律条文，如《1936年公共卫生法》，以及地方产法。 教育 职能的基础在英格兰和威尔士，教育经费是迄今为止地方政府单笔费用最高的项目，其总数达到了90亿英镑。在政府拨款的中小学校，学生总数达到了700万。然而，直到19世纪中期以前教育是自愿行为。第一笔政府拨款仅仅2万英镑——1833年拨给国民协会和英国和外国学校协会。1870年教育法在教育欠发达的地区建立教育基金会，提高拨款比例。也规定了5岁到13岁的适龄儿童的义务教育制度。1902年教育法建立了郡和郡学区的教育行政机构。 后来的发展 1918年教育法加强了地方教育行政机构，把拨款提高到50％，废除了学费制，扩大了许可服务的范围，把离校年龄提高到14岁。该法责成郡和郡学区负责“建立起国民教育体系”。 1944年教育法该法建立起了现代教育制度。第一章规定建立教育部作为中央的行政管理机构，负责“提升英格兰和威尔士的教育水平以及促进致力于这个目的的机构的发展……并确保提供各种各样的、综合的教育服务”。教育大臣被授予广泛的指导和监督的权力。 委员会每一个地方教育行政机构必须任命一个由现会员选举产生的有专业知识和技能的 人士所组成的委员会，与教育行政长官一道工作。 分类地方政府管理的学校分为以下几类： 1.初级——11岁以下； 2.中级——11岁至16岁； 3.高级——包括郡学院、文科和商科学院、夜大学、成人教育和面对年轻人的服务。
职责地方教育行政机构的职责是确保在其辖区拥有足够数量的学校以及保证幼儿及特殊教育得到经费的保障。初级和中级学校的管理权，在教育行政机构和校董之间分配。长期教育则在教育行政机构的控制之下，除了接受社会捐款的中级学校外。教会学校必须得到有地方宗教机构代表参加的、由地方教育行政机构主持的委员会的批准。 继续教育每一个地方教育行政机构拥有的职能都是保证为继续教育提供满意的设施。这意味着为超过入学适龄人士提供全日制和兼读制教育。 辅助功能除了举办学校和任命教师外，地方教育行政机构还承担一些与教育相关的重要职责： 1.年轻人就业服务； 2.身体检查； 3.服饰、牛奶和膳食； 4.娱乐、社会和身体锻炼； 5.儿童和年轻人的雇用问题； 6.规定交通条件； 7.教师培训。 住房 住宅局尽管某些保留权力被授予郡委员会，但地区委员会是住宅局。在伦敦市，公有住房委员会是该管理机构，在大伦敦，主要的住房管理机构是有限职能的伦敦各区，如过剩人口的住房保留给大伦敦市委员会。主要负责的大臣是由中央住房咨询委员会协助的环境事务大臣。 住房的规定住宅局的职能是对该地区的住房需求进行定期的检查，很多地方住房行政机构通过下列方法提供住房： 1.购买；
第章管理人员的配备、培训与管理 在人员配置上,我们坚持以保利物业“识人重品、用人唯能”的用人原则为基础，确定“重学历也重能力、重水平更重品德”的用人标准，我们要求管理人员必须是一专多能，实行一岗多职，采用规范管理和人性化管理相结合的方式，运用激励机制，充分调动全体员工的工作积极性，严格考核，确保管理目标得以实现。 一、配备原则 （一）服务第一的原则：管理机构的设置与各类工种数量的配备，均以提高碧悦湾花园项目”的物业管理整体水平为前提。在为管理项目创造“安全、清洁、优美、舒适、和谐”的工作环境这一目标的基础上，从组织机构和人员素质上确保高标准、高档次、高品位地为客户提供全天候、全方位的优质服务。 （二）精干高效的原则：着眼于管理现代化和组织科学化，通过员工选聘时基本素质高标准，增加管理科技含量，来达到机构精简，人员精干，工作高效的目标。既保证服务的高质量，又实现运行的高效率。使“碧悦湾花园项目”物业管理具有可持续发展的长久后劲。 （三）知识化、专业化的原则：各类员工的配备，均以具备较高的知识水平与精湛的物业管理理论和丰富的实践经验相结合。根据岗位不同的工作职责，要求员工必须具备相应的文化知识水平，在此基础上，取得政府部门颁发的物业管理岗位培训合格证书。并辅以不间断的物业管理专业知识培训，使员工的素质与物业管理工作都处于不断完善与提高的最佳状态。 （四）年轻化、学术化的原则：面对日新月异的科技发展与不断完善的市场机制，服务行业的新概念层出不穷，新服务内容也不断增加，作为新技术载体和转化的重要因素——人才，普遍趋向于年轻化，学术化。在不断吸取前辈丰富的知识经验过程后，结合时代潮流，接受、学习、推广新的知识和服务比较迅速，利于实现公司提出的“四个创新无止境”。知识分子，特别是管理专业的年轻人能够带起管理员工的学习风气和创新精神，对物业管理理论的实践探索有积极的意义。
北京市人民政府机构设置表 组成部门直属特设机构直属机构 办公厅发 展 和 改 革 委 员 会 教 育 委 员 会 科 学 技 术 委 员 会 经 济 和 信 息 化 委 员 会 民 族 事 务 委 员 会 公 安 局 国 家 安 全 局 监 察 局 民 政 局 司 法 局 财 政 局 人 力 资 源 和 社 会 保 障 局 国 土 资 源 局 环 境 保 护 局 规 划 委 员 会 住 房 和 城 乡 建 设 委 员 会 市 政 市 容 管 理 委 员 会 交 通 委 员 会 农 村 工 作 委 员 会 水 务 局 商 务 委 员 会 文 化 局 卫 生 局 人 口 和 计 划 生 育 委 员 会 审 计 局 外 事 办 公 室 社 会 建 设 工 作 办 公 室 国 有 资 产 监 督 管 理 委 员 会 地 方 税 务 局 工 商 行 政 管 理 局 质 量 技 术 监 督 局 安 全 生 产 监 督 管 理 局 广 播 电 影 电 视 局 新 闻 出 版 局 文 物 局 体 育 局 统 计 局 园 林 绿 化 局 旅 游 局 金 融 工 作 局 知 识 产 权 局 民 防 局 侨 务 办 公 室 法 制 办 公 室 信 访 办 公 室 研 究 室 说明： 北京市人民政府设置工作部门46个。其中，办公厅和组成部门27个，直属特设机构1个，直属机构18个。监察局与纪律检查委员会机关合署办公，列入政府工作部门序列，不计入政府机构个数。经济和信息化委员会挂国防科学技术工业办公室牌子；民族事务委员会挂宗教事务局牌子；规划委员会挂首都规划建设委员会办公室牌子；住房和城乡建设委员会挂住房制度改革办公室牌子；商务委员会挂口岸办公室牌子；外事办公室挂港澳事务办公室牌子；新闻出版局挂版权局牌子；园林绿化局挂首都绿化委员会办公室牌子； 办公厅保留参事室牌子。人力资源和社会保障局对外可使用公务员局、外国专家局名称开展工作。 此外，设置部门管理机构６个：监狱管理局、劳动教养工作管理局由司法局管理；农业局由农村工作委员会管理；粮食局由商务委员会管理；药品监督管理局、中医管理局由卫生局管理。
20XX年市县政府机构改革工作总结 XX市市县政府机构改革在市委、市政府的正确领导和省编办的具体指导下，在各部门的大力支持和密切配合下，目前市级政府机构改革已完成，县级政府机构改革进入“三定”规定的印发阶段，其中，保康、谷城、枣阳、老河口、南漳五个县（市）部门“三定”工作已基本完成。通过改革，较好地解决了影响我市经济社会发展的体制机制障碍，转变了政府职能，优化了组织结构，进一步健全了政府责任体系，初步建立了符合我市经济社会发展需要的行政管理体制，推动了法制政府、责任政府、服务政府、廉洁政府的建设。现将主要工作情况总结如下：一、主要做法 （一）超前准备，谋划在先。 市县政府机构改革工作是一项牵动全局的大事，必须超前谋划，精心准备。为此，我们重点抓好以下几项a工作： 一是超前开展调查研究。从18年下半年开始，市县两级编制部门围绕转变政府职能、优化组织结构、理顺职责关系等问题多次深入各部门进行调查研究，形成了20余篇调研报告，为制定机构改革方案、实施意见、配套政策和做好部门“三定”工作打下坚实基础。 二是精心拟订“改革方案”。在充分调研论证的基础上，我们拟订了《XX市政府机构改革方案》。根据省编办和市委、市政府主要领导的指示，我们多次到省编办汇报、沟通，得到了省编办的大力支持。修改完善后的“改革方案”既在“大部制”改革方面有较大突破，又充分体现了改革精神和XX特色。按照规定程序，“改革方案”经过市编委、市政府常务会议和市委常委会集体审议，通过中编办审核备案，最终以省委、省政府名义批准实施。同时，我们还拟定了《XX市政府机构改革实施意见》、《县（市）区政府机构改革指导意见》、《XX市机构编制委员会关于政府部门“三定”工作若干具体问题的意见》等一系列重要指导性文件，拟定了《市直机关纪检监察机构设置和人员编制的意见》、《市直机关党组织机构设置和人员编制的意见》、《市编委关于市机械等八个行业协会机构改革人员安置和资产处置意见》等配套性文件，为全市政府机构改革工作提供了有力的政策依据。 三是及早动员部署改革工作。经过充分准备，我市于18年12月31日召开市级
（岗位职责）关于机构部门设置及职责划分的意见
对靖远公司机构部门设置及职责划分的建议 因近期没有到靖远公司做实地调查，对现机构运作情况了解不够，所以只能根据壹般企业机构设置及同类企业情况，提壹点建议。仅供参考。 壹、对机构设置的建议 基本同意你们的设想，但希望做壹点修改，为此建议“靖远公司机构设置图”如下： 的情况发生。 （二）关于高级运营管理层的设置模式，除了靖远这种模式外，当下壹般改制企业仍有俩种改制做法，供参考： 1.首席负责制。如采用这种模式，靖远的高层设置应该如下图： 说明：
①于这种模式下，首席行政执行官的权限要大于原总经理，他首先应是董事会重要成员，能够影响董事会的战略决策，且全权组织落实董事会的战略决策。这种情况下，董事会秘书处作用就不大了。 ②首席财务执行官等专业首席负责人受首席行政执行官的辖制，但也要直接对董事会负责，和首席行政执行官共同落实董事会的战略意图； ③于这种模式下，董事会对企业运营的影响力和控制力更大。 这种模式比较灵活，改制力度大壹些，其主要作用是①突破大型或老企业僵死的管理模式和管理思维；②突破决策层和执行层的隔阂，更好地贯彻决策层的要求，防范“内部人”的情况发生。目前于国内只有少数企业采用。 2.总裁负责制。如采用这种模式，靖远的高层设置应该如下图： 说明： ①于这种模式下，董事会授予总裁比总经理制（模式）更大的权限，而总裁壹般应于董事会中任职且有较大影响力，但主要仍是负责执行层； ②总裁助理或相应专业技术总监只对总裁负责，根据总裁的授权行事，而和执行部门没有固定的上下级隶属关系，只是根据总裁的授
县级政府法制机构 履行职能存在问题及对策建议 Lwpx36 【摘要】本文运用逻辑推理的论证方法，通过论述县级政府法制机构履行职能情况，分析存在的问题及原因，提出解决问题的对策,得出县级政府法制机构是县级政府主管法制工作的常设性行政直属机构的结论，并在机构编制、职业准入、经费保障等方面提出建议，以引起各级党委政府对政府法制工作的重视。 【关键词】履行职能职业准入依法行政 国务院法制办公室经历了从直属机构到办事机构的几次反复。1954年11月，国务院设置法制局，为国务院直属机构，1959年6月撤销。1980年5月和1981年7月，国务院先后设立了国务院办公厅法制局和国务院经济法规研究中心。1986年4月，为了加强政府法制工作，更好地为改革开放和社会主义现代化建设服务，国务院决定将原国务院办公厅法制局和国务院经济法规研究中心合并，重新成立了国务院法制局，为国务院直属机构。1988年10月，国务院法制局被确定为国务院的办事机构。1994年3月又被确定为国务院的直属机构。1998年3月，根据《国务院关于机构设置的通知》，设置国务
院法制办公室，作为国务院办事机构。地方政府的法制机构随着历次政府机构改革，也经历了多次变迁。随着法制机构所在的政府层级不同，其职能定位也不同。国务院法制办的定位是立法事务部门；省级法制机构定位是法律事务部门,立法、执法监督、复议等事务都涉及；市县政府法制机构则偏重于处理具体的法律事务。职能定位的不确定，造成认识上的偏差，特别对县级政府法制机构影响较大。笔着结合工作实践，通过论述县级政府法制机构履行职能情况，分析存在的问题及原因，提出解决问题的对策,得出县级政府法制机构是县级政府主管法制工作的常设性行政直属机构的结论，并在机构编制、职业准入、经费保障等方面提出建议，以引起各级党委政府对政府法制工作的重视。 一、县级政府法制机构履行职能情况 国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》明确规定：“地方各级人民政府和各部门的法制机构要以高度的责任感和使命感，认真做好综合协调、督促指导、政策研究和情况交流工作，为本级政府和本部门贯彻执行《纲要》，全面推进依法行政，充分发挥参谋、助手和法律顾问的作用”。 ①由于级别不同，行政权限不同，各级政府法制机构的具体任务和职能存在着一定区别，然而其基本任务和职能则是一致的，即全面负责本级政府的法制工作，履行综合协调、督①《国务院全面推进依法行政实施纲要》,2004年3月22日国务院文件，国发〔2004〕10号。
英国财政部职能与机构设置 主管经济战略和公共财政开支的机构。目前，形式上财政部的负责人仍为财政委员，包括首席财政大臣、（通常由首相兼任）财政大臣和5名下级财政委员。实际工作全由财政大臣负责。下级财政委员的真正职责是充任执政党的下议院督导员，仅以财政委员的名义支薪俸（造成这种名不副实的理论根据最初是：这些人的职责是维持议院开会所必要的人数，即在议会投票表决财政案时，保证出席议员满法定人数。但实际上这些人真正关心的则是保证投票表决各种重要议案时执政党的出席人数能够超过反对党的力量）。因财政部在英国政府中的重要地位，财政大臣是所有大臣中最重要的大臣之一。财政大臣的助手设有首席次官、国务大臣、政务次官、财务次官、常务次官。首席次官的职位是于1961年10设立的，原为没有薪给的职位。1964年《国王大臣法》确定它的法定地位相当于财政部国务大臣，并支领薪俸，属政府成员之一。 1975年威尔逊政府时更被吸收入阁，后来在卡拉汉和撤切尔夫人政府时亦均为内阁成员，其实际地位已高于国务大臣。首席次官的职责是在财政大臣的指导下，主管公共经费的全部事务，包括各部门概算的审核与未来计划的制定。财政部政务次官的主要职责是充任执政党在下议院中的督导员；财务次官负责财政政策。常务次官负责整个部的执行工作。常务次官下面设财务、国
民经济和公共财政3名副次官，以及首席经济顾问和财政部租税政策顾问。财务副次官领导两名助理副次官，分管海外发展财务和国内一般财务。公共财政副次官也领导两名助理次官，分管公共财政。财政部的主要职责是负责广泛的经济战略，特别是负责公共财产开支，包括控制文职人员的人力来源和开支。具体可以概括为财政监督与协调经济政策两大方面。财政监督包括： (1) 征得和管理税收以及征集收入； (2) 控制公共支出，主要是编制和审查提交议会讨论的预算 方案； (3) 安排日常公务所需要的资金供应； (4) 创议并执行涉及公债、货币和银行的各项措施； (5) 规定登录公共帐目的格式。 (6) 财政部对于政府各部门的财政监督主要是预算控制。各部门预算必须经财政部核准和内阁讨论后，方可提交议会。议会通过的各部门经费预算，拨款时还要经过财政部核准后才能付款，即使通过了拨款法，财政部依然有权过问。这种监督权，使财政部的地位往往超过其他各部，而与内阁办公厅、交官事务部一样（甚至还优于它们）处于政府核心组织的地位。 财政部关于经济战略和协调经济政策的职能，包括： (1) 制定和监督执行经济发展计划； (2) 在实施经济计划时协调各方面的行动，协调有关工业发 展的一切经济政策；
历次政府机构改革情况 中国政府6次政府机构改革情况 改革开放30年来，政府机构进行了六次较大的调整：一是1982年，改革内容主要是干部队伍年轻化、大幅度撤并经济管理部门，并将条件成熟的单位改建为经济实体组织的政府机构改革；二是1988年，主要以推进政府职能转变、实行“三定”为重点的政府机构改革；三是1993年，主要是政企分开为中心的政府机构改革，以加速构建社会主义市场经济的基本框架；四是1998年，以中央政府人员、机构减半为目标；五是2003年，主要以职能划分清晰为改革目标；六是2008年以大部制改革、健全宏观调控为主要目标，这个阶段的政府机构改革十分艰难。当前和今后一个时期，要以转变政府职能为核心，规范行政权力，调整和优化政府组织结构与职责分工，改进政府管理与服务方式，大力推进政务公开，提升公务员队伍素质，全面提高行政效能，增强政府执行力和公信力，完善公共财政模式，提供更多的公共福利与公共产品。 1981年，国务院的工作部门有100个，达到建国以来的最高峰。臃肿的管理机构已不能适应改革开放和经济社会发展的需要，亟待改革。
1982年 1982年3月8日，五届全国人大常委会第二十二次会议通过了关于国务院机构改革问题的决议。这次改革明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构，减少了副职，提高了素质；在精简机构方面，国务院各部门从100个减为61个，人员编制从原来的5．1万人减为3万人。 1988年 1988年4月9日，七届全国人大一次会议通过了国务院机构改革方案，启动了新一轮的机构改革。 这次改革着重于大力推进政府职能的转变。政府的经济管理部门要从直接管理为主转变为间接管理为主，强化宏观管理职能，淡化微观管理职能。其内容主要是合理配置职能，科学划分职责分工，调整机构设置，转变职能，改变工作方式，提高行政效率，完善运行机制，加速行政立法。改革的重点是那些与经济体制改革关系密切的经济管理部门。改革采取了自上而下，先中央政府后地方政府，分步实施的方式进行。 通过改革，国务院部委由原有的45个减为41个，直属机构从22个减为19个，非常设机构从75个减到44个。在国务院66个部、委、局中，有32个部门共减少1．5万多人，有30个部门共增加5300人，增减相抵，机构改革后的