构建让创新源泉充分涌流的创新机制
辜胜阻，
李洪斌，王敏
(武汉大学战略管理研究院，湖北武汉430072)
摘要：中国经济发展方式迫切需要由“要素驱动”、“投资驱动”走向
“创新驱动”。本文认为推动创新驱动战略从“口号”到“行动”的关键在于要把“国家意志”变为“企业行为”，激发创新要素的活力，构建起合作创新、利益引导、风险分散、人才激励和文化促进五大机制，让创新源泉充分涌流。关键词：创新驱动战略;创新机制;股权投资;创新环境中图分类号：F120.4
文献标识码：A
文章编号：1002-
9753（2014）01-0011-08Building Mechanisms to Bring All Sources of Innovation into Full Play
GU Sheng-zu ，LI Hong-bin ，WANG Min
（Institute for Development Strategy ，Wuhan University ，Wuhan 430072，China ）
收稿日期：2014-01-05修回日期：2014-
01-12基金项目：国家自然科学基金项目（71173162），国家软科学研究计划项目（2012GXS3B037），中央高校基本科研业务费专项资金资助项目（2012105010202，
2012105010201）。作者简介：辜胜阻（1956－），男，湖北武汉人，武汉大学教授，全国人大常委，民建中央副主席，中国软科学研究会副理事长，研究方向：创新经济学与金融创新、宏观经济与新兴产业。
Abstract ：Innovation ，instead of factors and investment ，should be developed into the new driving force to transform China's economic growth pattern.This article demonstrates that the key in the actual implementation of innovation driven strategy is to put the national will of innovation-driven economic development into the behaviors of enterprise ，and stimu-late the vitality of innovative elements.Meanwhile ，the supportive mechanisms ，including cooperative innovation ，benefit leading ，risk diversification ，talent motivation and culture promotion ，should be built to make all sources of innovation have a full play.
Key words ：innovation-driven strategy ；innovative mechanisms ；equity investment ；Innovative environment.
创新是民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。在人口数量红利逐步消失、资源环境约束不断增强的背景下，以廉价要素支撑的中国低价工业化模式已不可持续，经济发展迫切需要由
“要素驱动”、“投资驱动”走向“创新驱动”。十八大报告首次提出把实施创新驱动发展战略摆在国家发展全局的核心位置，揭示了新发展方式的新动力
［1］
。十八届三中全会指出，要让一切劳动、
知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。基于此，本文力图
回答两个问题：一是创新驱动战略的基本内涵是什么，具有哪些发展特征；二是实施创新驱动战略，需要哪些机制创新激发创新活力？
一、创新驱动的“国家意志”需要转换为“企业行为”
创新驱动战略是什么？美国哈佛大学教授迈克尔·波特把国家竞争优势的发展分为四个阶段：要素驱动发展阶段、投资驱动发展阶段、创新驱动发展阶段和财富驱动发展阶段。创新驱动是继要素驱动、投资驱动之后经济发展的高级
阶段（如图1）。在这一阶段，
国家竞争优势将从主要依赖天然资源、自然环境、劳动力等基本生产要素和大规模资本投资转向主要依靠企业创新，更加强调生产效率和先进、高级的技术。国家竞争的焦点也将集中在技术与产品差异。产品竞争依赖于国家和企业的技术创新意愿和技术创新能力。同时，许多产业出现完整的钻石体系，所有关键要素不但能充分发挥自己的功能，交互作用的效应也将达到最强。具有竞争优势的产业从资源密集型、资本密集型产业演变为技术密集型产业
。
图1
国家竞争优势的四个发展阶段
波特理论中的创新驱动发展阶段体现为以企业创新主导、具有更高生产效率和更先进技术水平为特征的经济发展时期。创新驱动的增长方式不只是解决效率问题，更为重要的是依靠知识资本、人力资本和激励创新制度等无形要素的新组合，是科学技术成果在生产和商业上的应用和扩散
［2］
。中国走创新驱动发展之路不仅是因为创新
有助于提高要素生产效率和突破资源环境瓶颈
［3］
，还在于中国不能再错过新的科技革命［4］
。
衡量一个国家是否属于创新型国家，
不能单纯以拥有多少科技人员、发表多少学术论文、取得多少科技成果为依据，更重要的是看创新在国家发展中是否起到主导作用，是否存在有利于自主创新的环境
［5］
。我们认为，创新驱动战略是一项以企
业为创新的核心主体、以人力资源为第一资源、以分散创新风险为重要着力点、具有深刻文化根植性的系统工程，是关系国家发展全局的重大战略。创新驱动战略具体表现为五个特征：
(一)创新驱动战略是一项多主体参与、多要素互动的系统工
程
图2
中关村创新驱动型经济生态示意图
创新的概念自1912年由美籍奥地利经济学家熊彼特在《经济发展理论》一书中首先提出来。他指出，创新是新的生产函数的建立，即企业家对生产要素的新组合，也就是把一种从来没有过的生产要素和生产条件的新组合引入生产体系。在经历了众多学者不断发展完善之后，目前进一步被放置于复杂性科学的视野，被认为是各创新主体、创新要素交互复杂作用下的一种复杂涌现现象
［6］
。从创新发生的全过程看，创新是由用户需
求、技术研发、试点示范、推广应用、标准监督和用户反馈等多个环节构成，涉及企业、科研院所、高等院校、政府、中介服务机构等多个主体以及消费者、供应商等推动力量，包括人才、资金、技术、管理等多种要素。在创新驱动战略中，企业是技术创新的主体，科研院所和高等院校是知识创新的主体，政府是制度创新的主体，中介服务机构是服务支持的主体。各类主体互相联系，密不可分。创新驱动型经济的重要判断标准是是否存在高端
创新创业人才、科研和研发机构、风险和创业投资、科技企业家等创新要素的高度集聚和是否拥有较强的创新能力。在中关村科技园区，政府、高等院校、科研院所和中介服务机构等服务主体为企业发展提供了政策引导、创业教育、创业培训、
交流社区、天使投资、创业孵化以及法律、金融、广告营销等一系列专项服务，有力地推动了企业创业创新（如图2）。中关村的创新驱动型经济生态初步形成，创新溢出效应逐步显现。
(二)创新驱动战略是以企业为核心主体，强调价值的实现和利润的获取
创新驱动战略虽然参与主体众多，但落脚点在企业。真正的创新动力应该从企业的本质去找，那就是利润。因为企业并不是天然地需要创新，但却是天然地需要利润。技术创新是企业家抓住市场的潜在盈利机会，以获取商业利益为目标，重新组织生产条件和要素，建立起效能更强、效率更高和费用更低的生产经营系统，从而推出新的产品、新的生产（工艺）方法、开辟新的市场、获得新的原材料或半成品供给来源或建立企业新的组织的综合过程［7］。可以看出，技术创新的最终目标应该是“获取商业利益”，而其核心则是“企业家抓住市场的潜在盈利机会”，即以市场导向来进行技术创新。创新价值的实现才是创新的终极目标，也是衡量创新成效的基本依据。不坚持创新的价值实现，蕴藏在社会中的巨大的创造积极性行将泯灭［8］。企业正是实现市场价值这一创新最重要环节的完成者。落实创新驱动的发展战略关键是把建设创新型国家的国家意志变为企业行为。
(三)创新驱动战略以技术创新及其产业化为主要内容，以分散高风险为重要着力点
在特定的制度环境下，创新驱动发展体现为技术创新及其产业化带来的经济增长，在这一过程中风险能否合理分散和补偿是关键。哈佛大学商学院教授罗森伯格在谈到创新的不确定性和风险时，特别强调了“创新的尝试大多情况下以失败告终”。德鲁克也曾指出，“绝大多数创新思想不会产生有意义的结果。创新思想正好像青蛙蛋一样，孵化1000个只能成熟一两个。”［9］企业在创新活动中面临的高风险可能来自技术风险、市场风险、管理风险、财务风险、政策风险等多方面（如表1）。创新型产品不像成熟产品那样有现成的设备、生产工艺可供利用，技术创新失败的可能性较大；新产品从研究开发到试生产、批量生产，一直到产生效益存在较长一段时期，可能出现产品不能适应市场需求或者有更新的替代产品等风险；技术创新的前期投资是否保证以及这些投资能否按期收回并获得令人满意的利润也具有很大的不确定性。风险性与不确定性是与技术创新相伴随的重要特征，也是实施创新驱动战略必须要解决的核心问题之一。
(四)创新驱动战略以人力资源为第一资源，与创新活动相关的产业越来越具有智力密集的特征
与生产要素驱动和投资驱动不同，创新驱动更加强调人才资源和智力资源的投入。经济学家们很早就发现人力资本积累在技术进步和技术创新过程中的重要性，强调通过学校正规教育和“干
表1企业创新过程中的风险来源
风险类型内/外部风险风险特征
技术风险外部风险采用的新技术及其应用有可能被证明不成功，要么技术不能投入生产领域，要么生产的产品不能提供足够的利益给潜在用户
市场风险外部风险由该公司推出的产品/服务不能足够吸引市场以产生必要的销售收入，目标市场太小，或竞争对手的市场反应太大削弱了本企业潜在的销售收入和利润
管理风险内部风险企业家和管理团队可能不具备足够的技能使得企业的管理有效率和实现盈利增长
财务风险内部/外部风险企业公司产生的收入或利润的规模不能满足投资者的投资回报目标或偿还债务利息的目标
政策风险外部风险政策的不确定性、短期性政策行为、法律等制度环境的不完善资料来源：European Communities.A Guide to Financing Innovation.2002.
表2三大国家自主创新示范区的人才资源优势
自主创新示范区高校科研院所国家“千人
计划”人才
海外归国
留学人才
科技人员
在校大学
生和研究生
中关村自主创新示范区（2011）39所，以清华、北大为代表206个490人 1.4万46.7万约40万
东湖自主创新示范区（2010）42所，以武大、华科为代表56个111人———20多万80多万张江自主创新示范区（2012）43所，以复旦、上海交大为代表50多个380人2万多20多万60多万
资料来源：①《中关村指数2012分析报告》，中关村科技园区管理委员会，北京市统计局，中关村创新发展研究院，2012年11月；②韩义雷.大潮交响曲：现代服务业探路———中关村观察［EB/OL］．科技部网站，2012-09-12；③《上海张江国家自主创新示范区发展规划纲要（2013-2020年）》，科技部网站，2013-06-24；④《东湖国家自主创新示范区发展规划纲要（2011-2020年）》，科技部网站，2012-04-01
中学”获得人力资本积累。随着经济的迅猛发展，创新活动表现出了越来越强的知识依赖性，逐渐成为高知识群体才能完成的工作。当前，经济增长要实现创新驱动除了强调知识型企业家的重要性以外，也需要拥有大量高素质劳动力，特别是具有创造性和创新性的复合型人才和各类专业技术人才。以国家自主创新示范区为例，北京中关村、武汉东湖和上海张江三大国家自主创新示范区都是高素质人才的聚集地，具有良好的人才资源基础（如表2）。各类创新人才，特别是产业领军人才成为提升三大高新区企业技术创新能力和研究转化国内外先进技术成果的“主力军”。
(五)创新驱动战略具有深刻的文化根植性特征，它的实施需要培育独特的区域创新文化，营造开放和包容的创新氛围
创新驱动的战略核心是促进原始创新，原始创新哪里来，来自其肥沃的培育土壤———适宜的科技创新文化［10］。迈克尔·波特曾经说过，“基于文化的优势是最根本的、最难模仿的、最持久的竞争优势”。文化的功能在于它是信息载体，在于它所生成的习惯势力，在于生长在同一文化土壤的人们共享着它所承载的信息，进而降低交易成本。中外许多成功实施创新驱动战略的地区，如美国硅谷、中国深圳和中关村等均离不开其特定的区域创新文化。硅谷文化主要体现为勇于创新、敢于创业，鼓励冒险、允许失败，鼓励竞争、崇尚合作，献身职业、成就事业。深圳发展的成功是得益于建立在城市移民文化基础上的创业创新文化，开放的移民文化为创业者提供了创业创新的良好文化氛围。创业者到深圳，基本上无亲无靠，只能靠自己独立打拼，不断进取。中关村区域文化则是以学缘、业缘为基础，以技术研发为纽带，在强烈的改善收入的愿望推动下形成的科技人员创业文化。
二、实施创新驱动战略要构建激发创新活力的机制
对中国来说，创新驱动战略不仅仅是要素动力转换问题，更是一个制度变迁问题。中国不缺技术、人才、资金等创新要素，但缺少能把要素集成的创新制度；中国不缺少科技型企业，但缺少与创新相适应的科技文化、人文文化、创业文化。在创新驱动战略中，制度创新重于技术创新，人才激励重于技术开发，营造环境重于集聚要素，作为创新“软件”的创业创新文化重于设备厂房“硬件”，建设创新型国家的“国家意志”一定要化为“企业行为”，才能落地生根，开花结果。因此，实施创新驱动战略，不仅需要在技术层面取得更多具有自主知识产权的创新技术，特别是关键性技术和核心技术，提高产业和企业的技术竞争实力，更需要加快制度创新的步伐，为技术创新提供完善、高效的配套机制，营造良好的创新环境和氛围。结合创新驱动战略的核心特征，我们认为，实施创新驱动战略要着力完善五大机制（如图3）。
(一)灵活选择合作创新形式，实施有效的产学研合作，完善合作创新机制，推动创新主体在开放中实现原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，走出创新“自闭症”
完善合作创新机制要发挥政府制度创新主体的作用，加大科技投入，建立激励创新的财税体系和公共服务体系，完善创新的金融支持，强化知识产权保护制度，保护创新者利益。要把大学和科研院所建设成为知识创新和人才培养主体。加强
图3创新驱动战略核心特征与实施保障机制
大学和科研院所在基础性研究和前沿高技术研究方面的原始创新，发挥其人才培育功能，培养一批既懂科技又懂市场的新型的创新创业人才。要激活企业的主动性和积极性，使其主动进入高新技术研发和孵化领域，参与并引导高校、科研机构进行新技术研发，形成企业与高校、科研机构之间的分工与协同机制。以航天产业为例，航天科技是一项复杂的大系统工程，具有多学科、多领域交叉融合的特点。我国航天科技创新特别注重发挥作为系统总体单位的牵引带动作用，凝聚国内各方面创新资源，大力推动与高等院校、科研院所的协同创新，通过原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，实现了航天产业在核心技术难以引进“倒逼机制”下的自力更生、自主创新［11］。
推动不同规模企业联合创新。大型企业优势在于强大的产业能力和对复杂技术的集成能力；而科技型中小企业在吸纳新的知识并将其转化为有市场价值的新技术、新产品方面是难以替代的。好的创新生态，就是通过市场的对接，使不同规模企业扬长避短，形成优势互补的利益链接［12］。为此，要构建行业内大中小企业分工协作体系，建立大中小企业协作配套的工作机制和对接平台，鼓励国企与民企建立基于产业链的协作体系，并依托产业集群提高产业整体创新能力。鼓励国企民企发挥各自优势，开展分包经营、特许经营、技术研发、互相参股、联合投资及联合海外并购等多种形式合作。健全促进大中小企业协作创新的政策激励体系，加大对合作中的中小企业保护力度，完善大中小企业分工协作的法律法规，切实保障民营中小企业在分工协作中的经济利益和合法权益。
充分利用国际创新资源实现开放式创新。要进一步融入全球的创新体系中，利用全球的科技资源、市场资源、人才资源和金融资源，以共享的方式参与全球创新。加大引进技术和合作技术的研发投入，实现企业的技术创新由重引进向重消化吸收的转变。提高技术引进的适用性和有效性，在技术引进之前要对引进的技术做好充分的评估和分析。创新引进技术的方式，特别是要借鉴三峡工程走“引进技术、联合设计、合作制造、消化吸收”的自主创新和技术引进相结合的模式，做好技术引进中的制度安排，走自主创新与技术引进相结合的开放式创新道路。
加强创新中介服务体系和公共服务平台建设，让企业专注于创新。以官产学研合作机制为突破口，整体推进创新的中介服务体系建设，特别是要完善包括技术市场、人才市场、信息市场、产权交易市场等在内的生产要素市场体系，逐步培育和规范管理各类社会中介组织，强化中介组织的联动集成作用，形成有利于创新的市场体系结构。加快发展以物流、金融、咨询、评估和法律为代表的现代生产性服务业，提高中介服务体系的服务水平和效率，为企业、科研院所等各类创新主体提供集成式、规模化、专业化的服务，让企业和企业家专注于创新。整合、集成科技资源，实现精密仪器、大型设备等物力资源的共享以及文献、图书、资料和科学数据等信息资源的共享。
(二)加强利益引导机制，营造“做实业能致富，创新做实业能大富”的良好环境，引导企业自觉自主创新，实现创新“落地生根”、“开花结果”
加大财税支持，减轻企业税负，让实体型企业轻装上阵。以税制改革为主要措施，构建扶持企业发展的财税支持体系，对企业“少取多予”，通过
减税、减费等方式提高做实业的投资回报率。大规模减轻实体型企业税负，对小微企业的减税要从百亿级上升到千亿级，提高实体型企业应对高成本的能力。深入研究税制改革，针对小微企业的税收制度要逐步向税基单一、少税种、低税率的“简单税”转变。要规范政府收税、收费行为，清理行政性收费，切实减轻企业缴费负担。完善纳税服务，优化税收环境，降低企业纳税成本和“隐形负担”。建立创新的利益补偿机制，通过对创新型企业高新技术产品实施“首购”政策和“优先购买”政策，扩大其市场需求。要实施严格的产权保护制度，切实保护自主知识产权，使创新者的利益不受侵害。要营造激发市场主体活力、实现资源优化配置、提升要素使用效率的环境。加快要素市场改革，进一步清理各种要素市场准入条件中有关所有制限制的条款，打破行业垄断与地区封锁，促进生产要素在全国市场自由流动，让各类市场主体在同一规则环境下参与要素市场竞争、平等使用生产要素。依法保护不同市场主体的包括财产权在内的合法权益，构建同等受到法律保护的法治环境［13］。
(三)优化风险分散机制，完善以风险投资为核心的股权投资体系和多层次、“金字塔型”的资本市场体系，充分发挥股权投资在培育创新型企业中的重要作用，实现技术创新与金融创新双轮驱动
资本市场和风险投资具有要素集成、筛选发现、企业培育、风险分散、资金放大等多重功能，能够通过以价格为信号的市场机制，实现创新风险的市场分担和创新高回报的社会共享，进而促进创新［14］。落实创新驱动战略要充分发挥资本市场的风险分散功能，引导和支持技术创新活动与资本市场有效对接，让金融资本分散创新的高风险和分享创新成功的高回报。然而，当前中国VC/ PE行业的发展存在“四重四轻”行为［15］：一是“重投机，轻发展”的盲目跟风行为，突出表现为一哄而起的非理性行为。二是“重短期见效，轻长远战略”的短视和短期行为。三是“重晚期，轻早期”的急功近利行为。不重视早期的企业发现、筛选、培育，只顾晚期摘“成熟的桃子”，投资阶段明显偏向扩张期和成熟期，造成后端投资过度“拥挤”，而前端投资则出现严重的“贫血”（如表3）。四是“重规模，轻服务”的贪大求快行为。VC/PE规模膨胀与人才匮乏之间的矛盾不断加剧，投资机构普遍缺乏投后管理和增值服务的能力。
美国的天使投资（AC）总额和风险投资（VC）总额规模相当，但是天使投资（AC）的创业公司数量则是风险投资（VC）投资的创业公司数量的10倍以上［16］。大量的天使投资和风险投资在创新创业企业度过“死亡之谷”中发挥了重大作用。当前要引导AC/VC恢复“本色”，积极推动投资链前移，发挥AC/VC对初创企业和项目的发现、筛选、培育和风险分散功能，鼓励投资机构专注有潜力的高技术和高附加值产业，加强股权投资链条的最前端（如图4）。鼓励社会阶层中具有大量“闲钱”、冒险精神和丰富成功经验的潜在天使投资人积极投身于天使投资。要通过减少征税环节、降低税率、提高税基、再投资退税等措施加大财税优惠力度，尽力为股权投资减轻税负，为股权投资行业营造宽松的发展环境。研究有限合伙制在风险
表32004-2011中国创业风险投资项目所处阶段的总体分布（按投资项目占比）单位：% 20042005200620072008200920102011种子期15.815.437.426.619.332.219.99.7起步期20.630.121.318.930.220.327.122.7
成长（扩张）期47.841.030.036.634.035.240.948.3
成熟（过渡）期15.511.97.712.412.19.010.016.7重建期0.3 1.6 3.6 5.4 4.4 3.4 2.2 2.6
资料来源：张明喜.我国科技创新与金融创新结合问题研究［J］．南方金融，2013（1）.
投资企业中的应用，
调动投资者的投资积极性和管理者的管理积极性。通过法律法规体系的完善，明确股权投资参与主体、客体以及监管部门之间的权利义务关系等，减少股权投资过程中的法律风险，为股权投资的规范发展提供坚实的法律保障
。
图4引导股权投资链条前移
构建“金字塔型”的资本市场，拓宽AC /VC /PE 退出通道。要改变VC /PE “千军万马挤独木桥”主要靠IPO 退出的局面，拓宽VC /PE 退出通道，促进风险投资在良性循环中不断壮大，使其不断孵化科技成果和前景良好的成长型创新企业。推动资本市场注册制改革，在进一步壮大主板、发展中小板、改革创业板的基础上，积极推动新三板扩容及场外交易市场建设，拓宽资本市场塔基，使中国“倒金字塔型”资本市场实现向“正金字塔型”资本市场转变（如图5）。不断完善相关制度安排，全力推动并购重组市场的健康发展，加强并购相关的人才的培养和引进，力争通过并购等多渠道退出。
(四)创新人才激励机制，通过不断完善分配方式和奖励形式，充分调动创新型人才的积极性和创造性，改变人才分布结构，鼓励创新型人才向企业集聚，发挥人才在创新中“第一资源”的作用
据统计，美国有80%左右的优秀人才集聚在企业。相比之下，我国有很大部分科技人才集中在机关、高校和科研院所，科研人员过多地分布在企业之外，远离市场。2011年，中国规模以上工业企业研发人员占从业人员的比例仅为2.8%。从分布来看，规模以上工业企业研发人员中的55%集中在大型企业，
小企业研发人员只占全部规模
图5中国资本市场需从
“倒金字塔型”向“正金字塔型”转变
资料来源：①中小板、创业板上市公司2013年主要财务指标.深圳证券交易所网站，
2013年10月；②颜金成.32家中小板创业板公司，上半年融资能力强过主板［N ］，证券时报网，2013-07-11；③徐科.IPO 暂停倒逼企业转战新三板［N ］
．证券日报，2013-11-11。
以上工业企业研发人员的19.4%。全国研发人员中，博士毕业的只有13.4%在企业，占企业研发人员总数的1.1%
［17］
。这种人才分布结构显然不利
于创新驱动战略的实施。为此，要完善创业-创新互动机制，鼓励科技人员创业，支持创新型人才向企业集聚。允许和鼓励部分科研人员去企业从事全职或兼职工作，或者利用重大项目培养技术领军人才，利用其与科研机构的天然联系或者直接利用其成果孵化新技术和新企业。不断完善分配形式和奖励形式，鼓励科研人员以自主知识产权、科研成果为资本，参与企业投资和收益分配。鼓励有条件的高技术企业采取股份期权的试点等，对有贡献的高级管理者、骨干技术人员实施股权激励。在企业创新中实施股权激励，让人力资本的重要载体—
——技术人员持股，将带来“四金”效应，即“金色的梦想”，让科技人员实现了在企业当老板的梦想；“金色的纽带”，把科技人员和企业之间的关系连接在一起；“金色的桥梁”，科技人员和企业之间达成了利益共同体的共识；“金色的手铐”，给科技人员的股份越多，其压力也就越大
［18］
。企业实施股权激励机制要以激励人力资本
开发和推动技术创新为宗旨，与现代企业制度建设、企业文化建设、管理创新等其他改革配合使用，通过设置期限条件、目标考核等限制条件来保
证激励与约束相容。要根据企业发展现实情况和股权激励工具的适用范围，在激励方式和方法上创新。
(五)发挥文化促进功能，重振企业家创新精神，培育“宽容失败、鼓励冒险、兼容并包、宽松创业”的创新创业文化，重塑区域创新文化价值体系，让创新创业的活力竞相迸发
当前，中国要实现创新驱动转型亟需重振企业家精神，形成鼓励企业家创新创业的社会文化氛围。什么是企业家精神？有人将其概括为“创新是灵魂，冒险是天性，合作是精华，敬业是动力，学习是关键，执着是本色，诚信是基石”。企业家精神中最重要的是作为企业家精神之灵魂的“创新精神”。企业家创新精神是推动企业创新转型的重要动力。作为企业的领航人，一个优秀的企业家要紧跟时代发展的潮流，以敏锐的眼光捕捉市场发展的机遇，并以创新思维推动企业的技术创新、产品创新、服务创新、市场创新、制度创新和商业模式创新，加快企业转型，使企业发展适应市场需求，并永远处于时代发展前沿，充满市场活力与竞争力。随着时间的推移，企业家的创新精神会形成企业的创新文化，传递到企业的每一位员工，使员工养成一种追求不断创新的工作习惯和工作意识，在工作中积极创新。然而，当前我国实体经济发展面临融资贵、税负重、用工难、成本高和利润薄等多重困境，企业创新面临动力不足、风险太大、能力有限和融资太难四大创新瓶颈，企业家的实业精神和创新精神出现衰退的现象令人担忧。重塑区域创新文化价值体系，积极培育“宽容失败、鼓励冒险、兼容并包、宽松创业”的创新创业文化已势在必行。具体来说：要弘扬创业文化，实现从官本位思维向商本位思维转变；弘扬创新文化，实现从墨守成规、小富即安向勇于创新、大富思进的转变；弘扬合作文化，实现从利己“独赢”向合作共赢的转变；弘扬信用文化，实现从重即期利益向重长远效应的转变，从守财向守信转变；弘扬开放文化，倡导开放思维与流动意识，实现从静态封闭向动态开放的转变［19］。
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加大研发投入提升科技创新能力 推动产业发展的若干政策措施（暂行） 为贯彻落实《江西省加大全社会研发投入攻坚行动方案》（赣府厅发〔2016〕85号）、《江西省人民政府关于创新驱动“5511”工程的实施意见》（赣府发〔2016〕13号）和《中共江西省委江西省人民政府关于印发<江西省创新驱动发展纲要>的通知》（赣发〔2017〕21号）等文件精神，着力打造世界铜都、中华道都、智慧新城，奋力迈出全域一体、改革创新、优化生态、小市大为的坚实步伐，加快科技大市的建设，依靠科技创新支撑引领以物联网产业为主导的战略性新兴产业发展，推动传统产业转型升级，现对我市加大研发投入制定如下政策措施。 一、加强平台建设，夯实科技研发创新基础 1.支持科技创新研发平台建设。对新获批的国家级、省级技术创新中心、重点实验室、工程技术（研究）中心、企业技术中心、协同创新体、双创示范基地、技术创新示范企业及制造业创新中心等创新平台，达到建设要求的，分别给予国家级、省级创新平台最高不超过200万元、20万元的研发经费资助；对已建的国家级、省级创新平台通过考核验收获优秀的，分别给予最高不超过100万元、10万元的研发经费资助。 对拥有国家级科技创新平台或研究机构的国家级科研院所、重点高等院校、行业领军企业等在鹰潭建设或合作建设研发机构、分支机构的，已进行注册，有固定场所、研发设备、研发人员的，达到建设要求的，先给予最高不超过50万元的研发启动经费资助；对特别重大的创新平台建设，给予最高不超过300 万元的研发经费资助； 2.重点支持物联网产业科技创新研发平台建设。对科研院所、高等院校、企业等在鹰潭创建或合作建设物联网产业的研发机构、分支机构的，已进行注册，有固定场所、研发设备、研发人员的，达到建设要求的，先给予最高不超过20万元研发经费资助。根据规模和效果，达到省级建设要求的，给予最高不超过100 万元的研发经费资助；达到国家级建设要求的，给予最高不超过500 万元的研发经费资助；对特别重大的创新平台建设，可按“一事一议”方式给予特别支持。
改革创新优化服务 打造高效民生保障平台 2016年，兴丰街道综合行政服务中心（以下简称“中心”）秉承“公正、便民、廉洁、高效”的服务宗旨，按照“抓规范、打基础，强素质、上台阶”的思路，各项工作取得了较好成绩。群众、企业办事更加高效快捷，窗口管理服务更加规范，大厅窗口硬件更加完善，“两规范、一提高”的要求得到有效落实。全年共受理各类便民服务事项9377件，办结9377件，收到表扬信46封，锦旗1面，按时办结率100%，群众满意率100%，实现了年初提出的“双百”目标。 一、打牢队伍基础，创新服务模式，不断提升服务建设水平。 （一）抓队伍，重教育，筑牢为民服务理念 1、抓好队伍建设，营造良好工作氛围，切实增强服务本领。按照区综合行政服务中心的统一要求，“中心”在人员调配上严格把好“三关”。一是把好“入口关”，结合岗位需要和人员调整，选拔业务精、素质高的人员充实服务岗位，确保人员选调的高起点。二是把好“定岗关”，因人施才、用岗选人，实现人岗的最佳匹配，确保人员定位的高精度。三是把好“考评关”，完善考评监督机制，激发工作热情，确保队伍建设的高水平。 2、抓好思想教育，提高窗口工作人员政治水平。一是在抓好经常性教育的基础上，扎实推进“两学一做”学习教育，组织“严守纪律，做合格党员”主题交流会、节前廉洁纪律教
育等一系列活动，让每名党员干部不忘初心，服务群众。二是以“结对帮带”促提升，定标准、定时限、促提升，让人人成为业务上问不倒、难不住的行家里手。三是专项培训练精兵，针对工作需要，适时组织专项培训，以解决问题，练精业务。2016年共组织各类专项培训6期，邀请各级领导、专家教授等进行专题教育辅导5次，召开经验交流会3次，有力的强化了为民服务的理念。 （二）抓服务，树形象，提高窗口建设水平 1、发挥中心职能作用，抓好二级服务体系建设。“中心”紧紧围绕加强基础管理、提高办事效率为工作重点，在加快整体推进社区服务站标准化建设、社区代办员服务水平提升方面取得了初步成效。全年共办理代办事项478件，为老、弱、病、残、孕上门服务21件，形成了层级清晰、协调互动的街、社二级服务体系。 2、完善规章制度，加强作风建设。一是健全完善“中心”各项工作制度。并将制度及职责分工上墙公示，强化自我监督和自觉接受群众监督，推动了管理制度的有效落实。二是大厅持续开展治理“为官不为”、“为官乱为”“侵害群众利益的不正之风和腐败问题”专项整治工作，组织各窗口进行查摆，针对问题及时整改，有效解决“三难”问题的发生。三是狠抓制度落实，街道聘请了行风评议员、社会监督员和政协人大代表，不定期对“中心”服务工作进行暗访。通过狠抓队伍作风建设，提高了窗口工作人员遵规守纪意识，促进了窗口作风的有效改善。
强化服务意识加强制度建设 努力开创建筑业培训市场的新局面 2006年山西省建工集团总公司培训中心紧紧围绕企业生产经营和发展改革的实际，以科学发展观为指导，以能力建设为重点，统一规划、分类指导，创新机制、强化管理，面对激烈的市场竞争，通过培训中心和各基层公司培训部门的共同努力全系统各类人才的教育培训工作实现了新突破新发展。在全省建筑业培训市场探索多元化的办学模式以及应用现代教育培训的技术手段，为全省建筑业企业提供优质的教学服务，在各类管理人才和高技能操作人才的培训方面取得了突出的成绩，积累了丰富的经验。 一、以服务企业为宗旨，充分发挥培训中心的职能作用 2006年培训中心根据中央人才会议和干部培训工作条例的精神以及总公司“十一五”发展规划的要求，积极开发适应企业发展需求的各类人才，坚持培训和应用相结合的原则，坚持管理人才重点培训、高级技能人才加紧培训、后备人才经常性培训，突出重点、全面推进，为集团公司的发展提供了人才保障和智力支持。 培训中心根据总公司人才资源开发的战略规划，结合2006年的教培计划，深入进行调查研究，加强与总公司以及全省建筑业企业之间的联系和协作，积极配合各级企业和基层教培部门做好系统的业务培训工作。 全省各级建设行政主管部门和建筑业企业根据2006年教培工作会议的要求和李平主任的讲话精神，结合本企业的实际情况，明确企业改革发展的方向，
确定系统培训的目标，找准企业人才资源开发的渠道创新企业培训的思路，加强和培训中心的教培协作，分别采用不同形式、不同规模对本公司各类管理人员和岗位技能人员进行了普遍的培训教育，促进了企业的经营和发展。 二、不断拓宽合作渠道，合作领域不断扩大。 2006年，总公司培训中心先后和建设厅、劳动厅、交通厅、农业厅、煤管局等十一个厅局政府部门开展合作，培训的对象有党政干部、各类专业技术人员和企业各级管理人员以及农村劳动力转移人员等，共计培训近一万人次，占到全年培训总量的50％以上。与政府开展培训合作，我们经历了一个思想观念转变的过程，由过去单纯依靠政府政策引导转变为不仅注重政府政策性的支持，还要关注社会的需求及培训市场的变化，更加贴近政府关注的热点问题，注重为政府分忧，主动承担政府有关部门提出的培训项目，做好教学服务、确保培训质量。 同时培训中心还和电力、交通、太钢、太铁、煤炭、路桥等十二个行业系统、企事业单位合作，积极开展不同类型、不同专业的建设工程项目管理培训，取得了很好的社会效益和经济效益，如2006年秋、冬组织的全省范围内项目经理继续教育工作，突出五大知识要点，共培训6985人次，受到了建设部、省建设厅等相关部门以及总公司和全省各地市受培单位的好评。 三、加强了总公司系统内各基层教培管理部门业务联系和培训互动，有力地促进了企业教育培训工作的全面发展。 2006年总公司培训中心拟定并健全了“教育培训优胜杯”的评比细则并在全企业范围内展开了“教育培训优胜杯”的竞赛评比活动。所属各公司教培管
XX主题服务流程创新制度 为了确保XXx酒店顺利完成创建XX主题酒店工作，激发全员参与创建工作积极性，通过创建主题工作重塑XXx酒店新形象、提升服务质量和经营管理水平，特制定本制度。 一、成立创建工作创新奖励评审组 评审组组长：酒店总经理 评审组成员：XX主题管理专员、各部门负责人 各部门设置评审小组 二、初评小组职责 1、负责组织所属部门的创新建议的申报工作。 2、整理申报的创新建议并进行初步评级。 三、评审组职责 1、组织评审工作，对创新建议和创新项目进行最终评审并发放奖金； 2、督促相关部门将创新建议运用到酒店实际经营中。 四、创新管理 （一）、创新奖设置三个奖项：创新建议奖、创新个人奖和创新项目奖。 （二）创新奖励范围 创新奖励范围大致包括以下内容： 1、在创建主题酒店工作中，对主题服务接待流程、接待仪式等方面有创新，经运用到实际经营管理中收到客人赞许、书面表扬、取得良好的经济效益。 2、在创建主题酒店工作中，通过创新活动，对主题服务接待流程、接待仪式等方面有新的理论、实践，经运用到实际经营管理中，取得良好的经济效益和社会效益。 3、在创建主题酒店工作中，对主题服务、主题接待、主题礼仪等方面的培训、管理工作有创新并取得实效。 （三）以下建议不在创新奖励的受理范围： 1、已有的创新或者正在改善中的创新；
2、已被采用过或前已有重复建议（已上报时间计算，雷同的创新按照先报先立项进行管理）； 3、在正常工作渠道被指令执行的（本职岗位职责范围内）； 4、无具体实施方案的建议。 五、创新评级 （一）评级原则： 1、正向激励原则 2、公平、公正、公开原则 3、注重实效，突出业绩原则 4、统一管理、分工协作原则 5、评比过程、同类集中原则 （二）酒店创新奖励按对酒店经营的影响、技术水平含量、经济效益进行综合评定，对一般性建议分为五级： 1、A级：重要的、创新性的，有科学依据，可行性强，经济效益高。 2、B级：较重要的、改良性的，目的明确，有可行性，投入少，见效快。 3、C级：一般性的，针对解决个别问题点，内容清楚，可操作性强。 4、D级：对现有正常管理或经营有所改善，作用和效益较小。 5、E级：建议内容有创新，出发点较好，但不具可操作性。 六、创新建议受理 （一）提案 1、员工可随时提出创新建议，并填写《创新建议提案表》交部门初评小组，必要时应附图纸、数据、资料等（参照附表1.创新建议提案表）。 2、提案人可以是1~2人、班组或部门。 3、自填表之日起，建议提出人有义务向评审组详细说明建议情况和相关问题。 （二）受理 初评小组接受提案表后，即时进行登记，并在3天内对提案内容是否符合规定受理范围提出初步资格审查意见并初步进行评级划分。 （三）审查 1、初评小组将受理的《创新建议提案》提交评审组进行审查，评审组并在规定期限内
[生活是小学作文的创造源泉]财富创造的根本源泉 对于小学语文作文教学,通常是学生提起作文就头大,教师拿到作文本就红笔挥洒。为应对这种形势,社会上出现了各色各样的作文辅导班,甚至有三天速成班,三天之内就让你学会文,家长也不惜代价把孩子送去“淘金”。然而,事实并非如此,要想改变这一现象,不是一朝一夕的事情,要让学生脚踏实地、多读好书好的文章、写学生感兴趣的话题、多角度大胆创新,经过长期的磨练才能写出好的作文来。 一、小学作文写作要从生活中来 让学生作文从生活中来。叶圣陶曾经指出:“文章必须从真实的生活里产生出来,把真实生活所不曾经验的事勉强拉到笔下来,那是必然失败的勾当。人固然为写文章而留心自己的生活,但是做了人就得担负人的责任,就得留心自己的生活,有了充实的生活,才有好文章”。这就是告诉我们,要写出真正好的文章必须从实际生活挖掘素材。写作文是把生活中的事情用书面语言表达出来,要想有话可写就要尊重学生的真实想法,尤其是对于小学生,还很单纯,要想让他们写一些冠冕堂皇的语言,他们还没那么多的经历,时间久了会产生厌烦心理,提笔作文就害怕。作为教师要尊重学生的真实成长经历,要鼓励他们说真话写真事,这样学生才会有话可写。 让学生学会从玩中体会写作成功。玩是孩子的天性,是儿童健康发展身心的主要方式,每个孩子的童年都是在快乐的玩耍中度过的。教师要学会善于从小学生的玩中,激发他们的写作热情,例如,写出你最感兴趣的游戏、写你最好的伙伴、写你最喜欢的体育活动等。学生在自己最喜欢的游戏中体验到的就不仅仅是玩的乐趣,还有他的创作热情。其实,我们只要让学生写出自己玩的心声,每个孩子都是写作天才。教师还可以让学生从自己的小制作、喜欢的小动物等中,让学生写出自己的心爱的小东西,学生就会很用心的呵护他们,自然也就能写出好的作文来。
创新管理模式强化服务方式 推动社会管理创新工作取得新成效 --互助县威远镇社会管理创新试点工作汇报材料 （2011年7月11日） 尊敬的各位领导： 威远镇是互助县县城所在地，作为全县社会管理创新试点乡镇，我们紧紧围绕“创平安、保稳定、促和谐、谋发展”的总体要求，进一步创新社会服务管理理念、体制机制和方法手段，不断提高创新社会管理的能力和水平，社会管理创新试点工作稳步推进。现将试点工作情况作一汇报，不妥之处，敬请批评指正。 一、基本情况 威远镇是全县的政治、经济、文化中心，现辖23个行政村、154个村社、4个社区居委会，总人口6.4万人，其中农业人口3.2万人，非农业人口2.95万人，流动人口0.25万人。现有中学1所，小学17所，教学点3个，共有学生3258名、教师243人，寺院1个。全镇建立综治工作中心2个，村级综治工作站23个，社区综治工作站4个。建立人民调解委员会28个，其中镇人民调解委员会1个，村级人民调解委员会23个，社区人民调解委员会4个。法律援助中心1个。创建“平安家庭”7840户，“平安村”20个、平安社区4个。 二、主要做法 （一）以搭建社会管理架构为基础，实行网格化管理。将辖区合理划分为四个社会管理服务站，15个管理服务网格，实行网格化管理。按照“一格多员”的网格管理体系，每个管理站设站长1名，配备公安民警1名，司法工作人员1名，社区
工作人员1名，专职内勤2名。在4个管理站配备涉及社会管理工作的教育、民政、卫生、文化、住建、信访、工商、计生、团委、妇联、民宗、人力资源和社会保障、经济和商务、就业等部门人员各1名。在15个管理服务网格配备网格服务助理员1名、网格信息员1名、信访代理员1名，形成了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。 （二）以建立信息网络为载体，努力扩大社会管理面。在社会化管理创新试点工作中，为更好地掌握社会信息，建立了以镇社会管理创新办公室为龙头，社会管理站为骨干，网格信息员为重点，村级信息员为基础的四级社会管理信息网络体系，明确信息员职责、信息处理办法，构建以党支部为核心，采取村干部包社、社干部包片、中心户长包巷道、党员联户等办法，从矛盾纠纷调处、群众困难帮扶等方面入手，不断延伸工作面，掌控信息动态，变事后处臵为事前预防，为及时化解和调处矛盾纠纷、解决群众困难打下基础。 （三）以设立便民服务中心为平台，提供优质服务。选择在群众熟悉、办事进出方便的政府院内投资20万余元设立面积为100平方米的集政务大厅、服务大厅“两厅合一”的便民服务中心，新购臵办公桌椅，配备5台办公电脑，实行大厅开放式办公。按照定岗、定员、定职责的"三定"要求，选派了11名工作能力强、服务态度好、办事效率高、公正清廉的干部进驻便民服务中心窗口，实行统一管理。推行标准化服务模式，实行统一着装、标牌标识、文明用语、纪律要求、工作流程“五统一”，做到一口受理、一次性告知、阳光操作。实行“一站式”办公、“一条龙”服务，最大限度地方便群众办事。便民服务中心整合了信访诉求、劳动保障、民政、新农保、水利、林业、农业、计生、新农合、城市建设等涉及为群众接办件等
创新服务群众机制和方法 连小敏 中共浙江省嘉兴市委常委、组织部部长 全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》指出，全体党员要“为群众办实事、解难事，当好人民公仆”。新形势下，基层党组织和广大党员当好人民公仆，必须创新服务群众的机制和方法，倾听群众呼声，回应群众关切。浙江省嘉兴市经过实践探索，逐步形成了以96345服务热线为纽带、以专业服务团队为支撑、以群众需求为导向、以身边党员亮身份亮形象的“双亮服务”为形式的常态化服务模式，努力实现群众所需有人帮、党员奉献有其岗。 坚持资源整合，着力构建全覆盖志愿服务网络。基层党组织要更好服务群众，就要扩大服务半径，实现服务全覆盖。嘉兴市构建起横向到边、纵向到底、广泛布点的志愿服务工作网络。一是纵向分层建站。成立1个市级中心、6个县（市、区）总站、86个镇（街道）和部门分站以及一批村（社区）服务点和服务队，实现市县镇村党员志愿服务组织全覆盖。二是横向专业组队。由市县两级职能部门牵头，组建医疗安康、法律咨询、节能环保等共212支专业服务队。三是面上按需布点。在景区、车站等人流聚集地建立了43个“红立方”党员志愿服务驿站，把志愿服务送到群众身边。 坚持需求导向，着力构建立体化志愿服务模式。把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益落到实处，要求基层党组织以群众需求为导向，把党员服务与群众需求有效对接起来。嘉兴市发动党员志
愿者开展集中式、个性化服务，构建了立体化志愿服务模式。一是热线求助常态服务。96345社区服务求助热线24小时受理群众求助，依托“红船党建云平台”实现线上线下互动，努力做到“群众事、马上办”。二是上门入户结对服务。建立残障人士、空巢老人等困难群体信息库，由党员志愿者带头就近结对帮扶。三是上街下乡推送服务。将每月的最后一个星期六定为“党员志愿服务日”，由总站组织各分站、服务队进广场、入社区、下农村，开展集中式便民服务。 坚持长效发展，着力构建激励式志愿服务机制。更好服务群众，既要靠党员干部的思想自觉和行动自觉，又要形成长效机制。嘉兴市积极为党员参与志愿服务创造条件，建立激励保障机制，持续激发党员的服务热情，提升党员的服务能力。一是教育培训专业化。制定《96345党员志愿者培训制度》，把党员志愿者和红色代办员培训纳入市县两级党校主体班次，抓好骨干志愿者岗前培训和专业培训。二是管理考核规范化。制定《党员志愿服务规范》《党员志愿者管理规范》，规范了注册、承诺、亮证、反馈、回访“一站式”流程。三是关爱保障常态化。探索建立“时间银行”，实时记录党员奉献积分。党员可以凭积分换取家政类服务或兑换生活日用品，也可将积分转赠给贫困户，形成“奉献—积分—激励—奉献”的良性循环。
在时代的高起点上推动文化内容形式、体制机制、传播手段 创新 2012-01-20 01:34:51 党的十七大报告指出：“在时代的高起点上推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新，解放和发展文化生产力，是繁荣文化的必由之路。”可以说，创新不仅关系中华文化自身的发展，而且关系到国家的兴盛和民族的未来。 文化是人类独有的生存方式，创新是文化富有生机与活力的不竭动力。没有创新的文化是凝固的文化、僵死的文化。不创新，文化难以延续传承，更难以繁荣发展。中华文化之所以绵延五千年而不衰，就是自身有一种吐故纳新的能力，有一种求变图强的精神。现在，世界文化格局风云变幻，各种文化潮流相互激荡，文化赖以生存发展的经济基础、体制环境、社会条件发生深刻变化，文化创新的社会意义日益凸显出来。只有在继承传统的基础上不断创新，才能适应时代的发展和现代化建设的需要，才能具有吸引力和凝聚力。我们要对民族文化的历史与现状进行冷静的审视和深入的反思，清醒认识存在的问题、差距和不足，按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求，进一步解放思想、与时俱进，焕发创造激情，增强创新能力，始终保持勃勃生机和旺盛活力。 第一，立足发展中国特色社会主义的伟大实践进行创新。我国改革开放和现代化建设进入新的发展阶段，经济社会发展呈现出一系列新的阶段性特征。我们要准确把握国际国内形势的发展变化和全面建设小康社会的实践对文化建设的新要求，敏锐发现并引领时代变革的风气之先，从波澜壮阔的现实生活中汲取养分，在人民群众的伟大创造中进行文化的创造，使文化更好地适应经济、政治和社会发展的需要。要准确把握我国文化发展的方位，牢固树立新的文化发展观，不断深化对文化的地位作用、发展方向、发展动力、发展思路、发展格局、发展目的的认识，统筹城乡、区域、文化事业文化产业发展。要适应发展社会主义市场经济的要求，紧紧抓住重塑市场主体、完善市场体系、改善宏观管理、转变政府职能等关键环节，全面推动文化体制改革，创新体制机制，推动形成有利于出精品、出人才、出效益的文化发展环境。 第二，着眼满足人民群众精神文化需求进行创新。建设中国特色社会主义文化是亿万人民群众共同的事业，人民群众中蕴藏着无穷的创造力。文化创新的主体是人民群众，文化创新的目的是为了更好地满足人民群众的精神文化需求。要尊重人民群众的主体地位和首创精神，准确把握社会文化生活的新特点和人民群众精神文化需求的新变化，倾听群众呼声，反映人民愿望，在内容、形式等方面进行积极的探索和创造，把更多更好
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加大科研投入力度提升我国自主创新能力 作者：刘康勇， 邓奕红 作者单位：刘康勇(清华大学公共管理学院)， 邓奕红(清华大学经济管理学院,北京,100084) 刊名： 管理观察 英文刊名：MANAGEMENT OBSERVER 年，卷(期)：2011(4) 参考文献(5条) 1.Robert M.Solow A contribution to the theory of economic growth 1956(70) 2.Economi st IntelIigence Unit A new ranking of the werld's most innovative countries 2009 3.贾康加大财政支持促进自主创新 2008 4.科技统计信息中心2008中国科技统计年度报告 5.邬贺铨走中国特色自主创新之路 2008 本文读者也读过(10条) 1.孟姝瑱中小企业自主创新能力的制约因素与提升[期刊论文]-理论学习-山东干部函授大学学报2011(4) 2.田兆富提高大学生科技创新能力刍议[期刊论文]-新校园（理论版）2011(3) 3.何光喜.孔欣欣我国科技工作者对创新环璄的评价[期刊论文]-创新科技2011(4) 4.郭霞布局科技实力营造创新环境[期刊论文]-华东科技2011(3) 5.韩丽峰领导干部对思维创新能力的认识及提升途径探析[期刊论文]-探求2011(2) 6.邓伟根创新规划建设管理理念实现园区可持续发展[期刊论文]-中国科技产业2005(12) 7.李璐提高我国自主创新能力探讨[期刊论文]-科技风2009(12) 8.肖立新.XIAO Li-xin广西与江苏、浙江创新能力之比较研究[期刊论文]-桂海论丛2011,27(1) 9.于健樵.周勇山东企业研发经费投入的现状与建议[期刊论文]-科学与管理2004,24(6) 10.李珊.马萧.LI Shan.MA Xiao大连市创新型城市建设的问题及对策[期刊论文]-大连海事大学学报（社会科学版）2010,09(4) 引用本文格式：刘康勇.邓奕红加大科研投入力度提升我国自主创新能力[期刊论文]-管理观察 2011(4)
创新理念创新机制创新服务 推进公共服务型政府建设 按照市政府“提升行政效能、建设服务型政府”的要求，我委突出抓好“三个创新”，切实转变干部作风，优化发展环境，推进服务型、责任型、效能型政府部门建设，充分发挥“总规划部、总参谋部、总协调部”作用，推动我市经济社会发展进一步提速、提量、提质、提效，实现沧州赶超发展新跨越， 一、创新理念，增强大局意识、责任意识、服务意识和效率意识，更加自觉地推进服务型政府机关创建活动按照市政府推进服务型机关创建活动的总体部署，以理念创新为突破口，推动工作思路和方法的创新，不断开创发展改革工作新局面，努力促进全市经济社会又好又快发展。 （一）科学谋划抓大事。从具体的行政事务中摆脱出来，加强对事关全市经济社会发展改革全局性问题及长远发展重大问题的研究，坚持与时俱进，科学创新，以更加科学、更加先进的理念，研究大问题，提出大思路，高站位、高标
准、高起点的做好“十二五”规划编制工作，为市委、市政府科学决策服务。 （二）项目建设求突破。按照“谋划一批、开工一批、建设一批、储备一批”的思路，做好项目的汇报衔接，加大项目的前期工作，增加项目的储备厚度，强化项目的监督管理，促使项目建设上规模、上水平。 （三）工作方式促转变。牢固树立“群众利益无小事”、“项目建设无小事”的思想，围绕“十二五”规划编制、项目建设、节能减排、社会事业发展等方面提出的15个重大课题，深入经济建设第一线开展大调研活动，及时发现问题，认真总结经验，千方百计解决各种问题和困难，切切实实以工作方式、方法的改进，促进工作效能的不断提升。 （四）发展环境抓优化。牢固树立为基层服务、为企业服务、为老百姓服务的宗旨观念，加快转变职能、转变作风，实现行政许可由审批向协调、咨询、服务的转变，努力为经济建设创造良好的环境，使更多的项目、更大的企业、更好的产业落户沧州。
第十八期 太原市烟草专卖局二00八年五月三十日 创新工作思路强化服务意识 尝试集中办公有效整合资源 近几个月来，以落实国家局内部专卖管理监督工作规范为契机，全市的专卖内管工作取得了长足的发展。然而，随着此项工作的逐步深入，一些新情况、新问题也逐渐凸现出来，各基层单位内管工作发展的不平衡便是其中比较突出的一个。经过充分沟通酝酿后，市局内部专卖管理监督科打破常规思维，革新服务理念，创造性的提出了“整合基层人员集中办公”的新提法。 所谓“集中办公”是指将基层卷烟经营企业监管岗抽调回市局，在一段时间内与内管科共同办公。其核心理念是：整合资源、集中讨论、现场指导、统一执行。集中办公充分利用了现代化信息平台便捷条件，减少了对基层日常工作的干扰。同时，这种做法可有效整合市
县两级资源，汇集全体内管人员智慧，最大限度结合理论与实践，最短时间寻求破解途径，最便捷的方式统一工作标准。 5月22日起，来自稽查中心、四县（市）局的6名卷烟经营企业监管岗工作人员开始了在内管科为期一周的集中办公。内管科通过深入挖潜，合理分配办公资源，保障了集中办公人员顺利开展工作。同时，为加强管理，内管科专门制定了《内部专卖管理监督科集中办公管理办法》，从日常考勤、工作安排、例会制度、总结反馈等方面规范集中办公人员的行为，确保工作实效。 在为期一周的集中办公期间，市县两级内管人员充分利用这一全新工作机制，取得了良好的实践效果。 首先，随时沟通，面对面交流，第一时间展开讨论，使暴露出的问题无论大小都得到充分重视，全面夯实了内管工作的基础。 第二，每日召开集中办公例会，汇总当日工作情况，提报异常问题并集中讨论，充分整合智力资源，及时总结经验。集中办公期间共讨论问题50多个，已解决36个，有效推进了内管工作的提升。 第三，统一工作标准，保证落实质量。集中办公使内管工作人员有了充分讨论问题的渠道，在许多工作标准上达成了广泛的共识，也为标准的落实提供了充分保障。 第四，授之以“渔”，全面提升内管人员业务素质。集中办公期间，内管科采用多种方式积极拓展基层工作人员的思路，帮助他们掌握了许多新工作方法，实现了举一反三。 第五，增进沟通了解，形成良性工作关系。通过集中办公，两
建立适应新形势的制度体系提高企业核心 竞争力 制度属于生产关系的范畴，是指要求成员共同遵守的、按统一程序办事的规程。从社会发展的角度来看，制度具有确定性、普遍性和禁止性的特点，与人的动机、行为有着内在的联系。当制度不符合生产力发展要求时，就会成为社会发展的桎梏，就需要进行创新，变革其中不符合时代特征的成分，提高其适应性。 制度创新是创新体系的基础，决定着组织的创新效率 制度创新是打造核心竞争力的决定性因素。通过研究一些企业创新体系的组织情况，笔者认为，尽管目前许多企业都在按照自身情况把所要创新的内容划分成了多种形式，但从根本上来说，创新可以分为精神层面的制度创新和物质层面的技术创新两种。用系统的观点来看，制度创新源于意识和观念创新，它包含管理创新，决定技术创新。对于社会化大生产来说，技术创新更多体现在单个人、单个组织的微观层面，而制度创新更多体现在全方位、全过程的宏观层面，不可避免地制约和决定着技术创新。试想，在一个机制僵化的企业，如何会有大量的技术创新、技术发明？ XX年，华为集团申请专利5043项，其中发明专利4695
项，高居全国企业榜首。近年来华为之所以能够迅速成长为中国最具创新实力和海外拓展能力的企业，最重要的原因就是他们把创新作为企业追求的战略目标，而不仅仅是手段，进而使企业建立了支撑技术创新的制度体系。因此，现代企业在强调和推动创新体系发挥作用的时候，就必须把制度创新也作为一种战略目标去设计，围绕制度创新进行一系列的制度安排。 转型期卷烟生产企业迫切需要推动制度创新 对于处在转型期的卷烟生产企业来说，积极应对形势变化、科学推动制度创新显得尤为重要。 推动转型期卷烟生产企业进行制度创新。近几年，烟草行业深入推进市场化取向的改革，工商分开、联合重组、“订单供货”等方针政策的出台，促进了行业持续健康发展。当前，烟草行业改革和发展已经进入了新阶段，这一阶段的主要特点是：行业改革从重点突破、理顺关系向完善体制机制、实现制度创新转变；结构调整从重组整合、规模扩张向做大做强企业、培育骨干品牌转变；行业管理从行政管理为主向行政管理与资产经营管理并重转变。 对于处在由生产经营职能向生产管理职能转变的卷烟生产企业来说，企业外部环境发生了变化，内部制度就要相应地进行调整。不可否认的是，当前卷烟生产企业仍沿袭了过去的一些不合时宜的管理制度。这些制度导向性、系统性、
（售后服务）创新机制强化服务积极优化投资发展环 境
创新机制强化服务 优化工业投资环境促发展 ———关于优化赣县工业发展环境的若干对策和措施根据县人民政府办公室《关于开展承接产业转移、促进科学发展调研工作的通知》（赣政办字[2008]244号）文件精神，县行政服务中心管理办、县外经贸局、县监察局成立了课题调研组，制定了《调研工作方案》，于08年10月至11月上旬以“优化工业发展环境”为课题开展了为期近壹个月的专题调研活动。现就调研工作情况汇报如下： 壹、调研主题 调研组围绕“优化工业发展环境”这壹课题，紧扣以下俩个主题内容开展调研活动。 （壹）如何减少中间环节，实行且联审批，简化办事程序，建立项目立户，建立项目落户--开工--建设—投产办事程序壹卡告知限时办结工作机制，如何建立企业办事“高速公路”，建立坭行为责任追究制，杜绝办事拖拉、扯皮，效率低下、程序繁琐的现象，建立高效便捷的政务环境。 （二）动员和引导各部门的领导和干部进壹步学习、吃透上级各种文件精神，于保证行政安全的情况下，充分用活用足各种政策，寻找破解难题的“绿色通道”。 二、调研方式
调研组主要采取以下四式方式开展调研 （壹）深入企业走访调查。针对企业反映“办事难”问题，突出优化工业发展环境，有针对性地选择了工业园区部分代表企业开展走访调查，通过问卷调查、谈体会等方式，就绿色通道建设、拓宽且联审批范围征询意见。重点对设立赣县企业注册登记中心，实行企业注册登记且联审批向企业征询意见。 （二）开展献计献策活动。壹个地方行政服务的优劣决定着其工业发展环境好坏。为此，调研组拟定参考议题，组织县行政服务中心全体行政服务工作者以“强化行政服务，创优发展环境”为主题，集思广义，开展了我为中心发展献计献策活动，共收集整理出有价值的建议32条。 （三）深入基层乡村调研。调研组就行政服务向基层乡镇延伸，深入到江口、茅店、阳埠等乡镇开展调研，对简化办事程序，提高服务效能征求民众意见，倾听群众呼声。 （四）借鉴外地先进经验。组织到龙南、定南等5个先进县（市）实地考察学习，且通过上网查阅的方式借鉴外地工作创新，汲取外地先进经验。 三、对策建议 通过开展此次调研活动，从赣县实际出发，综合收集到的建议，调研组认为，只有通过强化赣县行政服务，加强效能建设，
强化机制创新实现精细管理 全面推进消防监督执法规范化建设 2011年2月25日 10:30 江苏消防总队 (查阅次数：719 ) 消防监督执法规范化建设是当前公安部部署的“三项重点工作”的重要内容，是构筑“防火墙”工程的重要支撑，是推动执法规范化建设的有力抓手，是建设人民满意消防监督执法队伍、维护火灾形势稳定、遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾发生的重要措施。随着我国社会经济的快速发展，消防监督执法工作面临着诸多新考验和新挑战，这就要求我们必须紧紧围绕提升执法能力和执法水平这个核心，强化机制创新，运用现代管理手段，着力实现对执法活动的精细化管理，促进执法公正，缩小消防监督执法工作与新形势下人民群众的新要求、新期待的差距。 一、创新执法理念，实现监督队伍依法行政 现行的消防监督管理理念总体上处于计划经济体制下的运行模式，以服务公众为导向的警务理念尚未确立或未得到切实贯彻，作为消防监督部门应以隐患的整改消除为最终目的, 扎扎实实为群众办实事，急人民之所急，想人民之所想，满腔热情为人民服务。 一是坚持以人为本。通过广泛的教育整顿牢固树立“立警为公，执法为民”思想，让监督执法队伍明白“权为民所用—因为权是民所给”、“利为民所谋—因为是为民掌权”、“情为民所系—因为人民的信任与期待”，坚持以人为本的理念，切实把人民群众的利益放在首位，从关注民生、倾听民意、洞察民情，从人民群众反响最强烈的问题改起，从社会最关注的执法薄弱环节做起，把实现好人民群众的利益作为一切工作的出发点和归宿。 二是拓宽服务渠道。要紧紧围绕为民、便民、利民，做到进一步简化办事程序，出台便民利民措施。可以推行“一线工作法”，即实行领导在一线指导，干部在一线工作，政策在一线落实，问题在一线解决，作风在一线转变，经验在一线推广。对消防执法过程中的各项制度进行系统整理，把执行过程中效果理想、基层和群众感到满意的，继续予以保留或进一步充实、完善；在执行中还存在不适宜的问题，或已经不适应形势发展要求的，予以修订或取消；还没有建立制度的“空白点”，督促尽快建立。
完善服务制度创新服务模式 知识经济市场下，企业的生命在于创新，小企业靠创新做大，大企业靠创新做强。最早提出创新概念的经济学家熊彼特认为，创新就是实现生产要素的新组合，包括采用新的生产方式、开辟新的市场、建立新的模式等。面对新的市场形势，为提高竞争力建设五星级宾馆，企业的发展离不开创新。宾馆创新能力的强弱，决定了宾馆竞争水平的高低，宾馆要提升市场能力，强根固本，建立经久不衰的竞争优势，必须永久不断的树立创新意识，创新服务模式，完善制度创新、产品创新、营销创新。目前不少饭店受制度化、规范化服务的制约缺乏创新意识和创新行为，很难满足顾客多变的市场需求，无法为顾客创造更多的价值。饭店的竞争优势不仅取决于传统生产要素的积累，更取决于创新能力的高低。 因此，创造新市场，吸引新顾客比适应市场更重要，创造市场比细分市场和确定目标市场更重要。树立创新观念，增强在技术、管理、市场、产品和服务等方面的创新能力，是宾馆未来市场竞争中可持续发展的关键所在。 一、创新服务模式 服务创新是饭店企业实现永续发展的内在要求，是提高服务水平和服务质量、获得竞争优势的关键。随着饭店业的发展和竞争的日趋激烈，要使真正忠实的顾客成为你最坚决的拥护者，饭店必须营造独特的服务模式。饭店的服务创新关键应该在人性化、个性化、情感化三个方面加以进一步深化。 人性化服务要立足于“以人为本”的经营理念，把“宾客至上”作为创新服务模式的基本出发点，从而实现从管理之刨新商业饭店时期的标准化服务模式向现代新型饭店时期人性化、个性化服务模式的转变。“宾客至上”就是要把客人的利益放在第一位。首先要“读懂”客人，分析顾客的需要，使客人在酒店能享受到专门为自己设计的服务项目，隐私被尊重，酒店能够善待宾客的过失。其次是要用心为客人服务。顾客需要可靠的服务，服务的差错会让顾客失望。不少管理者理所当然地认为酒店不必为顾客自身引起的问题负责，然而有些优秀的酒店却认识到自己有责任为客人解决难题，为顾客创造完美的消费体验，即便不是酒店的过失，也努力为客人排忧解难。个性化服务包括了两个层面的含义。就饭店来讲，是指宾馆根据自己的设施、星级、饭店文化、饭店意识等建立起来的一整套独具个|生特点的服务。就客人来说，在一定社会、教育和文化的影响下逐步
加大投入典型引导开拓创新满足需求 ——高行镇社区教育巡礼 高行镇成人（社区）学校 高行镇社区教育工作，围绕构建和谐社会为中心，构建终身教育体系为目标，突出基本设施建设，搭建好教育平台，全方位、多层次向全体市民提供教育培训服务，为提升人们的文化素养、技术职能、科普知识、法律意识、环境保护理念等做出了自己的贡献。社区教育工作绩效彰显。 一、投入资金建设社区学校 村（市）民学校是开展社区教育的重要载体，是把思想政治工作落实到基层的有效场所。为此，2007年党委把在村（市）民学校的建设列为实事工程。各基层支部把“村（市）民学校的建设”工程当作为民办实事的重要工作来抓。高行村党支部将原来出租的900平方米的一幢四层楼收回来，作为村民学校、活动室和娱乐活动中心的基地，并投资100万分两期加以改造。镇东、大陆、行西村的经济相对比较薄弱，但他们多方筹资建造了集村民学校、活动室、健身点为一体的文化活动中心，高西村投巨资新建了一所高行镇最漂亮的村民学校。 镇政府也从镇文化活动中心大楼里拨出300平方米作为社区学校，添置了电脑等设备。几年中，镇村两级累计投入资金5000多万元，全镇25个村（居）委全面完成硬件建设，共建立村（市）民学校12所。 二、树立典型推进社区教育 在硬件建设完成的基础上，镇党委政府积极探索软件管理机制，通过试点发挥典型引路作用，通过建立组织管理体系创新管理机制，推进村民学校向规范化方向发展。 抓好典型是推进村民学校建设的有效手段。镇党委政府在解放村和东沟、华高社区试点，探索实践村（市）民学校的软件管理机制。 方法上一是抓调研。宣传科领导和社区学校教师深入村、居委，听取基层干部群众对学校的组织设置、教育内容、教学方式、师资和经费来源等方面的意见和建议。
创新机制优化服务 全力推动现代农业发展 ——湖南省东安县农技推广运行机制创新情况汇报 东安县农业局 (2009年8月) 东安县位于湖南省西南端，湘江上游，毗邻广西，是湖南通往广西、海南的重要门户。县内交通便利，湘桂铁路、洛湛铁路、衡昆高速、二广高速、207国道、217省道穿境而过。全县总面积2219平方公里，现有耕地面积51.3万亩。辖18个乡镇场，506个行政村，总人口59.1万，其中农业人口52万。2008年全县国民生产总值62.7亿元，其中农业总产值34.2亿元，财政总收入1.84亿元，农民人平纯收入4874元。主要优势农产品有优质稻、柑桔、银杏、紫皮大蒜、生猪、东安鸡等，常年农作物播种面积140万亩以上，其中以水稻为主的粮食作物播面95万亩以上，粮食总产40万吨，年可供商品粮20万吨；以柑桔为主的水果面积24万亩，常年产量15万吨。我县是全国粮食生产大县、优质粮食产业工程项目县、商品粮基地县、优势柑桔产业带基地县、农业综合执法试点县、农业科技入户工程示范县。2005、2006年被评为全国粮食生产先进县，2008年承担了省厅安排的2个万亩水稻高产创建活动。2006年9 月，我县被农业部纳入第二批基层农技推广体系运行机制研究试点县，开始了以制度建设为基础，效能评价为核心的基层农技推广体系运行机制创新研究工作。在部、省领导的正确指导和县委、县政府的正确领导，我局按照国发〔2006〕30号和湘政发〔2007〕15号等文件精神，对基层农技推广体系进行了改革创新，取得了较大的成效，得到了各级各部门的充分肯定。 一、农技推广体系体制改革情况 1、农技体制改革情况。我县于2004年冬制定了《东安县乡镇农技站公益性与经营性岗位分离工作实施方案》，年底对全县乡镇农技推广人员进行了考试考核竞争上岗，按照每1万亩农作物播面0.5人、每1万户农户3.5人的比例，择优确定公益性推广人员126人。2006年1月，由于农业工作的需要，再次选定20名公益性农技推广人员，全县公益性推广人员增加到146人。2007年初，根据原《方案》运行情况，修改出台了《2007-2009年东安县乡镇农技站竞争上岗实施方案》，进一步完善乡镇农技站的改革，通过竞争上岗，择优录用公益性推广人员至148人。 2、机构设置情况。全县有国家农技推广机构22个（指种植业），其中：县级农技推广机构6个（即县农技推广中心、县种子管理站、县农产品质量安全
强管理，讲文明，优服务，树形象 —市医保局2012年开展“争创文明服务”活动记实— 自今年我局开展“争创文明服务”活动以来，全局上上下下都洋溢着“文明办公，强化服务，树立形象”的活动氛围。在局长项祖祥的带领下，以“三个代表”思想为指导，以“深入科学发展观”为主题，以“创先争优”为宗旨，以“为人民服务”为理念，在全局开展“强管理，讲文明，优服务，树形象”活动，以“争、讲、创、评”标准为准则，实行文明办公，文明服务。 一、强化办事程序，以“三争”为服务动力。为了进一步强化办事程序，确保医保基金安全，市医保局始终以“三争”为服务动力。一是争服务标准。市医保局为了强化管理，规范办事程序，先后制定了《工作人员守则》、《廉政建设制度》、《政务公开制度》、《信访工作制度》、《工作人员上班考勤制度》等系列的规章制度，以这些制度为标准，进一步规范了内部工作人员的服务行为；二是争服务质量。“质量是生命”这句话不仅用在企业单位合适，用在机关事业单位同样也合适。机关事业单位的“质量”是什么，是优质的服务，是高效的办事效率，是廉洁的服务形象，是和善的服务态度。为了贯穿这一思想，市医保局始终坚持以“质量是生命”为口号，精打服务品牌，树立单位形象；三是争服务结果。开设服务窗口的目的是什么，意义是什么，服务的主旨又
是什么？是为前来办事的群众服务。服务的最终结果落脚点就在群众的满意度上体现。为了忠实体现单位整体的服务形象，市医保局始终把服务结果放在最重要的位置，把握“笑语迎人春风面，恶语相向寒如冬”服务态度，做到热诚待人，坚持将心比己心和“笑语迎人”的办事风格。 二、提高服务水平，以“三讲”为服务标准。为切实解决人民群众的办事劳苦，市医保局始终以“三讲”为服务标准，一是讲文明用语。坚持讲文明用语，不说与工作无关的话。为了规范服务用语，制订了《工作守则》、《工作行为规范》，以进一步规范工作人员的服务行为，实行“标准化”服务；二是讲办事态度。面对工作上遇到的人和事，要做到“三心”，工作上要有责任心，面对群众要热心，处理问题要有耐心；三是讲办事满意率。为了更好的搭载信息互通桥梁，倾听群众的呼声，市医保局开通了政策问答咨询热线和制作了“意见箱”，专门收集群众的意见和建议，坚持站在群众的立场上办实事，让前来办事的群众满意、开心。 三、精化业务素质，以“三创”为服务主题。为了提高办事效率，优化服务程序，市医保局始终以“三创”为服务主题，一是创新服务思路。克难奋进，查找新途径，转变工作思路，探索新办法，推陈出新，提高工作业务水平；二是创新服务风格。随着社会经济的发展，人文素质的提高，整个社会服务群体对当前的服务工作的要求也越来越高。如果要继续做好当前工作，适应