收稿日期:20061012
作者简介:何建民(1957- ),男,上海财经大学国际工商管理学院旅游管理系主任,教授,博导。研究方向:旅游业与旅游企业经营管理。
中图分类号F592 文献标识码A 文章编号1006575(2006)06000108
我国都市旅游发展的产业政策研究
1
)))上海问题与国际经验何建民
(上海财经大学国际工商管理学院,上海200433)
摘 要 本文在对上海浦东新区旅游饭店、旅行社、旅游景区点、会展公司、邮轮公司、海关、旅游行业协会与上海签证处等单位进行深入调查基础上,研究了浦东与上海在发展都市旅游产业政策方面存在的问题及国际都市旅游产业政策的成功经验,并运用产业经济学与公共经济学的理论针对存在问题,参照国际经验,提出了我国都市旅游产业政策体系构建与完善的建议。
关键词 都市旅游;产业政策;上海问题;国际经验;产业政策体系
A Study of Industrial Policies on China .s Metropolitan Tourism Development:
Shanghai Issues &International Experiences
HE Jian -min
(Tourism Mana gement De p a rtment,Shanghai Un iversity o f Finance &Economic,Shangha i 200433,China)
Abstract:This thesis is the result of an investigation on hotels,travel agencies,tourist areas,convention and ex -hibition management c ompanies,and cruise lines in Pudong ne w area,as well as some tourist related institutions such as custom and visa departments.The study e xamines the existing issues of Pudong .s metropolitan tourism development and that of Shanghai,explains the reasons from both industrial economics and public economics perspec tives with international e xperiences of Singapore,and makes some suggestions for establishing and perfecting China .s metropolitan tourism indus -trial policy system.
Key words:metropolitan tourism;industrial policy;Shanghai issues,international experience;industrial policy system
一、我国都市旅游产业政策问题的研究背景
我国都市旅游产业政策问题的研究背景主要有以下三方面:第一,都市旅游业是我国旅游业发展的窗口、枢纽与支柱。第二,与国际都市旅游发展的先进城市香港与新加坡相比较,我国都市旅游发展存在巨大差距和潜力。第三,存在巨大差距的原因之一是我国缺乏系统的、先进的都市旅游产业政策体系。因此,本文以浦东新区与上海为例,研究我国都市旅游产业政策的问题与体系就具有重要的理论与实践意义。
1.都市旅游业是我国旅游业发展的窗口、枢纽与支柱
据国家旅游局2006年9月发布的52005年中国旅游业统计公报6报道:2005年,接待入境旅游者人数超过20万人次的城市有深圳、广州、上海、北京、珠海、杭州、苏州、桂林等30个。
2006年12月
第20卷第6期旅游科学Tour ism S cience Dec.,2006Vol.20No.6
2005年,接待外国旅游者人数超过10万人次的城市有上海、北京、广州、深圳、杭州、苏州、天津、西安等37个。
2005年,国际旅游(外汇)收入超过1亿美元的城市有北京、上海、广州、深圳、杭州、珠海、苏州、南京等28个。北京市的国际旅游(外汇)收入达36.19亿美元,居全国城市第一位。上海市的国际旅游(外汇)收入达35.56亿美元,居全国城市第二位。28个旅游创汇大市国际旅游(外汇)收入总计为195.3779亿美元,占同年我国国际旅游(外汇)总收入的66.69%,接待入境旅游人数总计3562.3918万人次,占同年我国接待入境旅游人数的29.61%[1]。
2.我国都市旅游业发展存在巨大的差距与潜力
我们以世界旅游组织评价一个城市旅游发展业绩的比较指标)))居民人均国际旅游收入和平均每100位居民接待国际旅游人次数,来分析我国大陆都市旅游最具代表性的城市)))上海和浦东新区与香港及新加坡的差距及潜力。
2004年上海与浦东新区国际旅游接待指标的国际比较
接待国际旅游人次(百万)
GDP
(10亿美元)
国际旅游收
入(亿美元)
国际旅游收入
占GDP比重(%)
人口总数
(百万)
人均国际旅
游收入(元)
平均每100位居民接
待国际旅游人次数
世界760408006220 1.50639697.2511
中国41.801649.20252 1.531299.9019.393
中国香港21.80159.201187.41 6.821730.21318
新加坡8.30110.3058.60 5.31 4.241382.08197
上海 3.8590.1030.90 3.4318.00171.6721
浦东新区0.6521.60 3.60 1.67 1.80138.4625资料来源:作者依据世界旅游组织(UNWTO)、世界旅行旅游理事会(WTTC)和世界银行公布的数据整理编制。
从平均每100位居民接待国际旅游人次的指标分析,上海要高于中国,浦东新区要高于上海,这符合上海市在全国的地位与浦东在上海市的地位。但是,与新加坡和香港比较,浦东新区平均每100位居民接待的国际旅游人次仅是新加坡的1/8,香港的1/13,这说明浦东新区作为上海发展国际大都市旅游核心功能区还存在巨大的发展潜力。显然,按上述方式进行比较分析,上海发展的差距与潜力则更大。
值得注意的是:新加坡的面积只有682平方公里,人口400万,长住的外国居民高达总人口的1/4。香港的面积是1103平方公里,人口680万,其中长住的外籍居民达52.3万人。浦东新区的面积是522.7平方公里,人口180.88万。上海市的面积是6340平方公里,人口1800万,其中长住的外国居民6万人。
另外,我国正处在加速城市化与建设世界旅游强国这两个互相推动的进程中。因此,可以预计:都市旅游业的发展还将发挥更大的作用。据国家统计局的统计数据显示:我国城市化率已由1993年的28%提高到2004年的41.8%,2004年末全国共有城市661座。国家统计局预计,2010年我国城市化水平将接近45%, 2020年前后为55%-60%,2050年前后将达到70%左右,届时我国将初步完成城市化过程。到那时,我国的城市人口将有11亿,城市也将增至1200座左右。2008年北京奥运会与2010年上海世博会的举办,都将大大促进我国都市旅游业的发展。
3.我国都市旅游业发展缺乏先进与系统的都市旅游产业政策
我国都市旅游业发展缺乏先进与系统的都市旅游产业政策的支持,主要表现在两个方面:第一是在充分利用市场机制促进都市旅游业发展方面还缺乏经验,开放度不足,整个环境将旅游产业发展主体)))旅游企业管得太紧、太死。第二是在发挥政府主导作用方面,由于对旅游产业政策的研究与认识尚不深入,还不够充分和到位。
旅游业是一个综合程度与关联程度都很高的产业。世界旅游组织倡导的旅游卫星账户(TSA)提出用旅2我国都市旅游发展的产业政策研究
Tourism Scien ce旅游科学3
游特征产业对旅游需求和供给进行分析。旅游特征产业包括12个行业:旅馆和类似的住宿设施、第二处住房所有权(如分时度假旅馆)、餐馆和类似的餐饮设施、铁路客运交通服务、公路客运交通服务、水路客运交通服务、航空客运交通服务、交通支持性服务、交通设备租赁、旅行社和类似的机构、文化服务以及体育和其他娱乐设施[2]。因此,旅游业的发展必然会受到制约相关产业发展的一系列政策规制因素的影响。显然,整个经济体系运行的市场化程度也会影响旅游业发展的程度。
整个经济运行体系的市场化程度可以用经济自由度指标来衡量。依据总部在华盛顿有影响的思想库)))遗产基金会与华尔街日报的联合评估,2006年经济自由度指标(2006Index of Economic Freedom)香港名列世界第一,新加坡名列世界第二,中国大陆位于世界第111名。自1995年经济自由度指标发表以来,香港已经是连续15年保持第一名的位置。
经济自由度指标评估的内容包括10方面:(1)贸易政策,(2)财政负担,主要指企业与个人的税收负担, (3)政府干预,(4)货币政策,(5)外国投资,(6)银行和金融服务,(7)工资和价格,(8)产权,(9)法规,(10)非正式市场活动,包括腐败、走私、知识产权的保护和地下劳动力和其他服务的供给状况。
显然,全面研究都市旅游业发展在市场经济运行体制与政策方面的问题至少需要从以上10个方面展开分析,并且按照对都市旅游业发展的瓶颈制约程度与解决的可能性,找出原因,制定系统配套的改革方案,有理、有效与有序地解决问题。
在发挥政府的主导作用方面,我国尚缺乏基于产业经济学与公共经济学视角的先进、系统的旅游产业政策体系。
二、我国都市旅游产业政策问题的研究框架与研究方法
Krishhan K.Kamra将旅游目的地分为4类:重要城市型旅游目的地,发达的传统中心型旅游目的地,作为旅游中心的城镇型旅游目的地,为旅游目的专门建设的旅游胜地[3]。作者认为,上海属于第一类旅游目的地,西安和苏州属于第二类旅游目的地,苏州下属的周庄属于第三类旅游目的地,海南岛的亚龙湾属于第四类旅游目的地。事实上,旅游目的地还有许多种类型,包括混合类的。例如,作者认为北京就属于上述第一类与第二类旅游目的地的混合型。本文将都市旅游目的地界定为第一类与第二类旅游目的地,特别是第一类旅游目的地。
依据产业经济学的理论[4],本文将都市旅游产业政策界定为:政府为了实现维持都市旅游业的竞争优势与可持续发展的目标,以整个都市旅游产业为直接对象,制定的对整个都市旅游产业的保护、扶植、调整和完善的政策。我国都市旅游产业政策兴起与存续的理论依据是治理/旅游市场失灵0的需要、在政府主导下实施/旅游发展赶超战略0的需要与有效开展/国内外竞争0的需要。
依据不同的标准可以对都市旅游产业政策作不同的分类。都市旅游产业政策依据其直接影响的对象,可以分为引导和影响旅游需求的政策与引导和影响旅游供给的政策。依据功能定位的不同,都市旅游产业政策可分为产业组织政策、产业结构政策、产业布局政策、产业技术政策和环境保护政策等。
广义的都市旅游产业政策还可以包括都市旅游产业规制。都市旅游产业规制是指政府或社会对都市旅游产业经济主体及其行为的规制)))各种直接的和间接的具有法律约束力或准法律约束力的限制和规范。它是对市场失败的治理,目的在于维持正当的市场经济秩序。依照规制实施的主体不同,都市旅游产业规制包含政府规制,如都市旅游发展的规划;社会规制,如都市旅游管理条例;行业自律轨制,如行业协会的诚信公约等。
都市旅游产业政策体系的构成要素一般包括:政策依据,政策目标,政策对象与任务,政策手段与措施,政策决策、实施与评估和调整的机构与程序等。
本文有关都市旅游产业政策问题的研究框架是:(1)以都市旅游产业的需求政策与供给政策为主线,调查研究浦东与上海市存在的问题;(2)从都市旅游产业政策制定的依据、政策目标、政策对象与任务、政策手段与措施、政策决策、实施与评估和调整的机构与程序研究香港和新加坡的成功经验;(3)在上述基础上,运用产业经济学与公共经济学的理论,针对浦东与上海存在的问题,提出如何构建与完善我国都市旅游产业政
4我国都市旅游发展的产业政策研究
策体系的建议。
本文研究的基本方法是:对浦东与上海都市旅游产业政策存在问题采用探索性的重点调查研究方法,对海外都市旅游发展成功的产业政策采用经验分析方法,对构建与完善我国都市旅游产业政策体系的建议采用理论分析方法。
三、浦东与上海都市旅游产业政策问题的调查
2006年1月17日至3月20日,作者参加了上海市旅游事业管理委员会和浦东新区经贸局联合组成的调研组,分别对本市和浦东新区部分相关行政管理部门、在沪外资旅游企业、大型企业集团进行了调研。这次调研的目的是通过摸清浦东新区旅游业发展的实际情况,了解制约浦东新区旅游业发展的产业政策障碍,为制定浦东旅游综合配套改革方案做前期准备,使旅游业成为浦东综合配套改革的突破点之一。
调研组在编制浦东旅游发展战略规划开展的大量调查研究基础上,又集中召开了由发展改革、外经贸、出入境管理等政府部门,锦江国际B TI、丽星邮轮公司、浦东香格里拉大酒店等在沪外资旅游企业,信德集团、金茂集团等大型企业集团参加的3场座谈会,了解到制约浦东新区与上海都市旅游业进一步发展的下列产业政策问题。
1.引导与影响旅游需求的产业政策问题:游客进入性与消费性的政策障碍
(1)签证的进入性障碍
通过与香港的比较我们发现,香港政府对全世界170个左右的国家和地区实施旅游免签证政策。这些国家和地区的游客只需具备往返机票与足够的旅游费用就可以到香港旅游,可以逗留7天到6个月时间不等。浦东与上海在签证进入性方面存在障碍。虽然上海有48小时过境免签证的政策,但是外国游客必须持第三国签证,若无第三国签证,则要持往第三国的机票。
我国将面临的问题是2008奥运会、2010世博会的大量入境人员,有些参展商2007年就陆续进入上海,为世博会作精心准备,他们可能常驻上海直到世博会结束,甚至有些人会携家带口。我国是否可以细分入境游客市场,在保证国家安全前提下,对某些游客逐步实施免签证政策?
(2)会展业物品的进入性障碍
据上海新国际博览中心和浦东香格里拉大酒店反映:参加国际展览的海外公司的宣传品与礼品,作为普通进口物品办理通关手续,往往需要花1-2个月的通关时间,而且还需要像普通进口物品一样支付进口税。经常出现的问题是:当展览已经结束,可是海外参展商计划在展览上发放的宣传资料与礼品还没有办完通关手续。是否可以参照国际惯例,在通关政策与税收政策上,对参加国际展览的海外公司的宣传品与礼品实行区别于普通进口物品政策,以加快通关速度、减免进口关税,促进展览业的发展。
(3)邮轮通关的进入性障碍
目前,对一位邮轮游客办理入关手续,通常需要花40秒钟,如果5位工作人员同时为一条邮轮上的3000名游客办理入关手续,就需要花6-7小时。问题主要在于对邮轮通关的处理还停留在处理货物通关的观念与做法上,需要研究物品通关与游客通关的区别政策。可以学习新加坡海关的做法,对可能存在问题的游客进行重点检查,对一般游客采用快速检查后立即发放入关证的方式。
(4)消费方面的外币兑换不便性障碍
调查中发现,目前浦东新区旅游消费环境的便利性有待加强和完善。主要表现之一是外币兑换不方便。当外国邮轮一靠黄浦江岸,入境游客就需要用外汇兑换人民币。由于黄浦江附近没有外币兑换点,只得要求迎接游客的员工带一些人民币与外国游客交换外币。如果外汇管理局允许旅游企业设立外币兑换点,将方便游客兑换,并可增加外国游客的旅游消费额。
(5)消费方面缺乏有效的适用入境游客的购物退税政策
浦东新区的旅游商业环境虽然有了很大改善,但入境游客的旅游购物占旅游收入的比例仍然不高,与上海基本相同,2005年为旅游外汇收入的18%。新加坡与香港要达到50%以上。如何提高旅游购物收入的比例,尤其提高国际游客购物消费水平,引入免税店的商业模式,可以作为一种尝试。前中国免税公司总经理
Tourism Scien ce旅游科学5
郑志星先生说:免税店有两种。一种是免除进口关税店,我国已经设有这类店。出境客出境前在这类商店里购买进口商品,可以免除进口税。另一种是免征本国商品的消费税或增值税。如奥地利专门设有免征本国商品消费税或增值税的免税店,如果消费税率或增值税率为17%,游客出境前在这类店里购物,一般可以退税13%,剩余的4%作为办理退税手续所需要的费用。我国目前还没有普遍设立这类退税商店。按照我国出口退税的政策,可以考虑普遍开设这类退税商店。由于我国目前实施的是增值税,因此,可退的是增值税。这需要财政部与海关总署一起来研究解决这一问题的可行性与操作性。另外,要制定政策,激励我国企业生产和推广吸引入境游客购买的具有世界知名度和高附加价值的本国产品。
2.引导与影响旅游供给的产业政策问题:核心旅游企业的税收、折旧、经营范围与开发新产品的政策障碍
浦东新区旅游业自2001年至今已经历了5年的稳步发展阶段,要做到缩小与国际知名旅游城市的差距,就需要具有更快的发展速度与更高的发展质量。通过调查我们发现,构成浦东旅游业核心的旅馆、旅行社、景区点在进一步发展方面都存在不同程度的政策障碍。
(1)/市管0旅游饭店税收存在/不优惠0的现象。据浦东新区假日酒店反映:虽然最近几年来,浦东新区酒店的经营效益较好,但是,酒店发展还存在不少问题。浦东新区假日酒店是市属酒店,不能享受浦东新区酒店的15%的优惠所得税率,要交33%的所得税。
(2)没有实施适合酒店经营特点的加速折旧政策。由于酒店更新越来越快,一般5年就要按业内规定进行大修理。有些设施老化必须报废,但税务局在这方面的损耗期限设定为20年,对于酒店设施提前报废报批较难。浦东新区假日酒店建议政策是否能考虑到酒店行业的特殊性,允许采用加速折旧的政策,如从原来20年的折旧期限,改成10年的折旧期限,加速折旧的费用可以计入成本。
(3)受经营范围限制,引入国际大型旅行社困难。香港丽星邮轮旅行社反映:如要引入国际著名旅行社到浦东新区来,需要允许外国旅行社经营中国公民的出境旅游业务。如果像目前这样,只允许海外旅行社经营入境旅游业务,意味着海外旅行社租包机或邮轮,入境时是有客人的,出境时,包机或邮轮就有可能没有客人空驶了。在这种状况下要吸引国际著名的旅行社到浦东新区来经营的可能性是很小的。
(4)缺乏对旅游企业开发旅游新产品的引导与支持政策,导致旅游新产品开发少,在已有旅游吸引物进入成熟期后,导致浦东新区的市场号召力和影响力不足。目前东方明珠、磁悬浮、外滩观光隧道等景区点的旅游接待量均处于平稳发展期,浦东旅游市场号召力的提升需要发展新的旅游吸引物,引入迪斯尼主题公园将是一个具有带动性的旅游发展项目。但许多重大的旅游新产品与项目的开发需要有相配套的开发支持政策。
四、国际都市旅游产业政策的成功经验研究:香港与新加坡的启示
先进与系统的都市旅游产业政策体系是什么?应该包括那些内容?我们以和我国在同一东亚太平洋地区的世界著名旅游城市)))香港与新加坡的经验来回答上述问题。
运用产业经济学的理论,参照香港与新加坡的经验,先进与系统的都市旅游产业政策体系一般应包括:认识都市旅游产业政策制定的理论依据;明确都市旅游产业政策制定的目标;确定都市旅游产业政策的对象与需要完成的任务;提出都市旅游产业政策的手段与措施;建立都市旅游产业政策决策、实施与评估和调整的机构与程序。
1.认识都市旅游产业政策制定的理论依据
香港与新加坡的经验是:都市旅游产业政策体系的构建首先需要认识都市旅游产业政策制定的理论依据。都市旅游产业政策制定的理论依据,就是都市旅游产业在都市经济发展中的地位。地位评价的主要指标是都市旅游业对国内生产总值的贡献量与对就业的带动量。如果地位高,支持政策就强,反之,支持政策就弱。旅游业是香港城市经济发展的四大支柱产业之一。在新加坡,旅游业被确定为像高新技术产业一样的具有高附加价值的创意产业。因此,香港和新加坡都给予了都市旅游发展强有力的产业政策支持。
2.明确都市旅游产业政策制定的目标
香港与新加坡的经验是:都市旅游产业政策的制定应该具有明确的目标导向。香港旅游发展产业政策
6我国都市旅游发展的产业政策研究
制定的目标导向是:要将香港建成世界亚太地区的休闲与商务胜地。这意味着,香港旅游发展的产业政策在亚太地区应该是先进的和具有竞争力的。新加坡旅游产业政策制定的目标导向是:要将新加坡建设成为世界级的旅游目的地、商务会展中心和地区旅游的枢纽。因此,新加坡制定了支持开发与马兰西亚、印度尼西亚互补衔接性旅游线路的政策。
3.确定都市旅游产业政策的对象与任务
香港的经验是:在都市旅游发展的不同阶段,会出现不同的发展机会、面临不同的竞争挑战与需要解决不同的瓶颈问题,因此,都市旅游产业政策的制定需要关注不同的对象与完成不同的任务。
例如,香港旅游业发展可以分为萌芽阶段、起步阶段、高速发展阶段、稳定发展阶段和发展新阶段。(1)在二战前的萌芽阶段,香港旅游业处于自发发展状态。(2)在20世纪50年代的起步阶段,香港进行了旅游发展的法律政策建设。1955年,香港政府成立了/发展旅游事业委员会0,又颁布了旅游条例。1957年设立了/香港旅游协会0,负责香港旅游业产品开发与推广。(3)在20世纪60年代到90年代的高速发展阶段,香港政府关注改善旅游环境,加快机场、码头、道路等基础设施建设,兴建高等级酒店和休闲住宿设施,同时新建和改建大批旅游景点,并开始逐渐在海外市场进行香港旅游的推广和宣传。(4)在20世纪90年代至本世纪初的稳定发展阶段,为增加新的客源,特别是扭转1997年由/东南亚金融危机0产生的游客人数下降的趋势,香港旅游发展局于2001年推出全球旅游推广计划,香港政府于2002年说服中国内地政府取消香港游的配额,并在2003年推出大陆一些城市的居民赴港/个人游0的政策,大大增加了香港的客源量。(5)在2005年以后的发展新阶段,香港政府计划通过资助开发大型旅游项目来实现产品的更新换代,推动香港旅游业持续快速发展。由香港政府资助开发的迪斯尼乐园已于2005年9月开业,香港湿地公园和东涌吊车于2006年建成。香港旅游发展局2006年又组织了/精彩香港旅游年0的推广活动。
4.提出都市旅游产业政策的手段与措施
香港提出并采用的旅游产业政策的手段与措施如下:
(1)香港旅游业发展的综合性轨制政策,由香港立法会负责制定、修改与废除。
(2)香港政府资助旅游吸引物的开发政策。以香港迪斯尼乐园为例,该项目投资约数百亿元,除交通、土地等费用外,主题公园本身建设耗资约66亿港元,其中香港特区政府占57%的股份。此外,香港政府在亚洲国际博物馆、湿地公园和东涌吊车等项目上也投入数亿元资金,支持香港旅游产品的开发与更新。
(3)香港客源市场的推广政策,包括免签证政策(全世界约有170个国家和地区的居民可免签证到香港旅游7天到6个月不等)、使我国中央政府与香港特别行政区政府同时取消内地到香港旅游的配额限制、实施/个人游政策0和香港旅游年推广政策。
(4)香港旅游信息服务政策。旅游信息服务包括:在全世界主要客源地设立13个办事处与8个代办机构,香港旅游发展局还专设/旅游网0,包括/https://www.doczj.com/doc/5614731317.html,0,为游客提供最新咨询。设立游客咨询及服务中心、旅游热线,而且在大型国际会议和展览现场设置咨询服务台来处理大量的游客咨询。在中国内地游客不断增加情况下,香港旅游发展局2003年在罗湖口岸增设旅客咨询及服务中心,还在有些入境口岸、酒店、购物中心及旅游景点等上百个场所设置自助旅游资料架。
(5)香港的城市公共交通政策。为了保障交通的安全性、可靠性、环保性和高效性,以优先发展铁路作为发展公共交通系统的重点,同时也大力发展公交车。政府在汽车上牌、保险、停车和加油等各方面出台一系列优惠政策支持公交车,同时采取措施限制私家车的使用。
(6)香港保障游客与旅行社利益的政策。1978年香港旅游业议会正式成立。它的工作目标是维持旅游业的高专业化水平,并且保障旅游业者与出入境游客双方的利益。从2002年11月起,按被修订的5旅行代理商条例6,所有在香港经营出境游和入境游业务的旅行代理商,都必须领取旅行代理商牌照。而领取牌照的必要条件就是要先成为旅游业议会会员。通过这一政策可以把香港经营出入境业务的旅行代理商纳入行业协会的管理范围。2002年2月开始,旅游业议会对游客推行/14天百分百退款保证计划0,并且设立投诉机构,以确保游客在香港合理的消费利益。此外,旅游业议会也规定会员旅行社不得向入境游客收取离团
Tourism Scien ce旅游科学7
费、年龄差别费及职业附加费等。在保障游客和旅行社利益方面,旅游业议会也通过设立/旅游业赔偿基金0和/旅游团意外紧急援助基金计划0来给予支持。1988年香港政府颁布了51988年旅行代理商条例6,正式设立/香港旅游业议会赔偿基金0,规定旅行社组织游客出外旅游时必须在给游客的发票或收据上加盖旅游业议会制作的印花,由旅游业议会对旅行社的经营进行监督,同时旅行社要向旅游业议会缴付团费1%的印花费,其中50%注入赔偿基金。遇到旅行社破产、倒闭时,按照相关条款,受影响的游客可以从基金中获得70%团费的补偿。随着香港旅游业议会收取印花费积累的旅游业赔偿基金不断增加,香港政府多次下调印花费率,并且上调损失补偿率。目前,法律规定的印花费率降至0.3%,而损失补偿率增至团费的90%。另外,法律规定收取的50%印花费作为旅游业议会的管理费,支付日常开支和员工工资,可以为旅游业议会更好地开展日常工作提供资金保障。1996年,旅游业议会又推出/旅游团意外紧急援助基金计划0,为参加出外旅游的旅行团游客意外伤亡提供紧急援助,最高金额达18万港元,并将收取的印花费部分用于旅行团队出外旅游发生意外的援助。这样做既减轻了旅行社的风险,也最大限度地保护了游客的利益。
(7)香港旅游业的人力资源培育政策。2001年香港旅游事务署针对青少年推出名为/好客文化遍香江0的全港性公众教育活动,并于2003年继续推行。同时香港旅游事务署还与香港青年协会合办香港青年大使计划,培训青年领袖成为接待游客的青年大使。2003年,香港政府为旅游发展局专项拨款4000万港元,实施旅游业英才实习计划。在进一步提升香港好客文化的同时,为有志投身旅游业的人士提供在第一线工作的实习机会和经验。
(8)香港旅游业的环境保护政策。香港政府成立跨部门的绿化委员会实施绿化计划,推行强制性的产品责任制,坚持对污染环境者实施/污染者自付0的原则。
5.建立都市旅游产业政策决策、实施与评估和调整的机构与程序
香港的经验是:香港立法会负责制定旅游立法)))建立旅游法律规制,香港旅游事务署代表香港政府制定、落实、评估与调整旅游产业政策,香港旅游业议会、香港饭店协会、香港展览会议业协会等民间行业协会等代表香港旅游业者实施、评估与反馈旅游产业政策,香港旅游发展局专门实施、评估与反馈香港旅游推广领域的产业发展政策。
从历史发展考察,20世纪50年代,香港立法会颁布旅游业条例,香港政府设立香港旅游协会,开始积极支持香港旅游业的发展。目前,香港旅游产业政策管理已经形成以下三大层次。
第一层次是香港政府辖下的香港旅游事务署,成立于1999年5月,隶属于经济发展及劳工局,由旅游事务专员掌管。它主要负责制定和统筹落实各项促进旅游业发展的产业政策和计划。该署同时负责领导和协调其他政府决策局和部门,推行对旅游业有积极影响的政策和措施。
第二层次是香港半官方机构香港旅游发展局,主要负责实施香港旅游的海内外市场推广政策,从展示传统文化、观光、美食和大型活动等方面推广香港。
第三层次是香港旅游业议会、香港饭店协会、香港展览会议业协会等民间行业协会,实施旅游法律和政策,同时又代表旅游经营者与香港立法会和政府管理机构协商,对旅游法规与产业政策实施情况进行评估反馈。例如香港旅游业议会有8个隶属的分会,约1,400家会员旅行社,还有理事会、上诉委员会、10多个专业委员会和议会办事处组成。旅游业议会在推行旅游产业政策之前,会先咨询有关专业委员会,然后由理事会做出决定,再由议会办事处执行。
五、我国都市旅游产业政策体系的构建与完善
事实上,我国已经存在不少都市旅游发展的产业政策,只是比较零散,还未形成系统。另外,由于我们对都市旅游产业地位的认识不足,导致在发展都市旅游产业政策目标、产业政策手段与措施等方面尚不完善。因此,有必要对我国都市旅游产业政策体系的构建与完善两个方面提出改进建议。
1.构建我国都市旅游产业政策体系的建议
运用产业经济学的理论分析,依据浦东新区与上海都市旅游产业政策存在问题及香港与新加坡的成功经验,我国都市旅游产业政策体系的构建至少应包括下列5个方面的内容:(1)都市旅游产业政策制定的理
8我国都市旅游发展的产业政策研究
论依据;(2)都市旅游产业政策制定的目标;(3)都市旅游产业政策的对象与任务;(4)都市旅游产业政策的手段与措施,可以从引导与影响旅游需求的政策、引导与影响旅游供给的政策与规范市场主体行为的规制三方面设计;(5)都市旅游产业政策决策、实施与评估和调整的机构与程序。
2.完善我国都市旅游产业政策体系的建议
我国政府、上海市政府与浦东新区政府,在完善旅游产业发展政策时,首先需要充分认识都市旅游产业的地位。按照产业经济学的理论,经济发展可以分为3个阶段。第一阶段是前工业化社会,这一阶段是以农业经济为主,人们的生活目标是维持温饱。第二阶段是工业化社会,这一阶段是以工业经济为主,人们的生活目标是追求更多的物质产品。第三阶段是后工业化社会,这一阶段是以服务经济为主,主要包括教育产业、健康产业与娱乐旅游产业,人们的生活目标是追求高品质的生活[5]。参照国际经验,我国政府可以在国家综合改革试点的浦东新区,将旅游业及与旅游业密切相关的电影娱乐业、文化艺术创意业、教育和医疗产业的地位调整到与发展高科技产业同等重要的地位,给予政策支持。实际上它们都属于以知识为资本的具有高附加值的新兴产业。浦东作为上海发展现代服务业的重要集聚区,应该在这方面建立试点,并按照都市旅游产业政策体系所涵盖的主要内容完善旅游产业政策体系,为上海与全国提供示范作用。
其次,必须向新加坡学习,完善产业政策的手段与措施。依据公共经济学理论[6],政府应对产生显著外部经济效应的都市旅游产品开发、推广和客源招等的活动给予资助。例如,新加坡制定了旅游发展的财政资助计划。对公司发展新的世界级旅游产品,举行世界级的节事活动,举办高等级的国际性的行业协会会议,可按项目成本申请资助。又如,新加坡政府推出入境旅游促销的双倍税收减免计划,鼓励新加坡旅游企业参与新加坡旅游局支持的海外商业展销会,促进新加坡入境旅游业的发展。对符合条件的公司,在其纳税额度中扣除因参与海外商业展览而产生的相应支出的两倍的款项。
事实上,我国旅游业以及与旅游业相关的电影娱乐业、文化艺术创意业、教育和医疗业等已面临国际市场的进口冲击,处在进口替代与培育自主知识产权和出口创新能力的重要的发展新阶段。但是,目前在我国,对这些产业实施进口替代与培育自主知识产权和出口创新能力政策的重要性还未得到普遍认同。另外,对这些产业实施进口替代与培育自主知识产权和出口创新能力政策也具有一定的复杂性与探索性。但是,世界发达国家与地区已经在这方面提供了十分成功的经验,值得我们学习、借鉴和不断完善我国都市旅游的产业政策。
注释:
1本文是在作者参加5上海市浦东新区旅游综合配套改革6课题调查工作基础上的研究成果。上海市浦东新区是国务院批准的我国综合改革试点区,它的旅游核心行业)))旅游饭店、旅行社与旅游景区(点)要占上海的三分之一,会展经济与邮轮经济也比较发达,因此,浦东新区的都市旅游是上海都市旅游发展的一个典型,而上海都市旅游又是全国都市旅游发展的一个典型。在上述基础上研究我国都市旅游发展的产业政策具有普遍意义。
参考文献:
[1]国家旅游局.2005年中国旅游统计公报[N].国家旅游局提供:1-7.
[2]何建民.旅游管理教育与学科建设的国际经验与我国问题及发展设想[J].旅游科学,2006(1):64.
[3]Krishan K.Kamra.Managing Tourist Destination[M].New Delhi:Madan Sa chdeva for Kanishka Publishes,2001:7-9.
[4]苏东水.产业经济学[M].北京:高等教育出版社,2000(2):329-335.
[5](美)詹姆斯#A#菲茨西蒙斯,莫娜#J#菲茨西蒙斯.服务管理:运作、战略和信息技术[M](英文版#原书第3版).北京:
机械工业出版社,2002:9-10.
[6](美)鲍德威#威迪逊.公共部门经济学[M](第2版).北京:中国人民大学出版社,2000(7):44-48.
(责任编辑:车婷婷)
我国旅游业发展现状及对策分析 分校（站、点）： 学生姓名： 学号： 指导教师： 完稿日期：
我国旅游业发展现状及对策分析 目录 内容摘要 (3) 关键词 (3) 正文 (3) 一、国内旅游业的发展现状 (5) 二、国内旅游业的发展趋势 (6) 三、我国旅游业发展对策 (7) 四、旅游营销的变革 (8) 参考文献 (12)
我国旅游业发展现状及对策分析 2006春工商管理专科 XX小四号、宋体 【内容摘要】旅游业具有“无烟产业”和“永远的朝阳产业”的美称，它 已经和石油业、汽车业并列为世界三大产业。旅游业一般分为国际旅游业和国内旅游业。国内旅游业持续快速增长，旅游产业对社会经济作用的带动进一步加强，《2011中国旅游市场趋势观察研究预测报告》数据显示：2010年，我国旅游业三大市场实现全面恢复并较快增长，全国旅游业总收入1.57万亿元，增长21.7%。 2011年全国旅游业的预期目标为：旅游业总收入1.72万亿元，增长11%。旅游相关产业投资规模的大幅度增长，直接带动了旅游投资的快速增长，各地旅游投资出现了生机勃勃的繁荣景象，为旅游业发展注入了新活，国内旅游业是为国内旅游者服务的一系列相关的行业，它关系到国内游客、旅行方式、膳宿供应设施和其它各种事物。改革开放以来，我国的旅游业有了非常迅速的发展，但是比较而言，我国国内旅游业发展的广度深度都远远不能适应经济发展和人民生活水平提高的需要。随着市场经济的发展和人民收入水平的进一步提高，人民对旅游消费的需求将进一步上升，国内旅游业在国民经济中的地位和作用越来越重要。因此，研究和探讨我国国内旅游业发展的现状、趋势及对策，具有十分重要的意义。 【关键词】旅游业旅游投资趋势及对策 一、国内旅游业的发展现状 旅游业自古以来就是国家经济增长的一个重要来源，中国五千年的历史长河中留下了众多的名胜古迹，山川秀丽；进入21世纪，中国成功举办奥运会、世博会、亚冬会等；加之全国经济一体化和世界多元化的形成趋势，新形势的出境旅游、工业，农业旅游、生态旅游等等，必将给我国旅游业带来蓬勃发展。下面先看看我国旅游业的发展现状。从《中国旅游发展现状》这篇文章可以了解到中国旅游业发展现状分析如下： （一）经济状况与旅游业的发展
世界著名的风景游览城市 桂林是世界著名的风景游览城市，有着举世无双的喀斯特地貌。这里 桂林山水甲天下 的山，平地拔起，千姿百态；漓江的水，蜿蜒曲折，明洁如镜；山多有洞，洞幽景奇；洞中怪石，鬼斧神工，琳琅满目，于是形成了“山青、水秀、洞奇、石美”的桂林“四绝”，而自古就有“桂林山水甲天下”的赞誉。 桂林处处皆为胜景 桂林处处皆为胜景，漓江山水堪称其中的典范。听闻“桂林山水甲天下，阳朔堪称甲桂林”的佳话，我们选择了从阳朔到桂林的路线，逆流畅游漓江。船驶出不久，远远地见到一座峰顶悬挂着一轮初日，缕缕阳光从云中穿过，江中波光粼粼，与群山倒影交相辉映，令人疑是到了仙境。如果说北方的山是豪迈﹑厚重的，那么桂林的山则显得妩媚﹑秀美。玉女峰婷婷玉立,巧梳云鬓;望夫崖凝神远眺,深情守候;赶考的书童，跳龙门的鲤鱼，盘旋的田螺，绿洲的骆驼，形态各异，变化万千，令游人目不暇接。“画山”的九匹马，在导游的引导与娓娓讲述中，更是令桂林的山出神入化到了极点，使游人真切地领略到了桂林山水的神奇﹑秀美。 如果说桂林的山是“鸟鸣山更幽”,那么，桂林的水则是清澈透明﹑绿得欲滴。俯首看去，江水泛着细细的涟漪，玉塔微澜，水色晶莹剔透，加之两岸竹林婀娜多姿，山水相映成趣，怎么看都是一幅长长的山水画，凝重中透露着灵动之气，真是“舟行碧波上，人在画中游”。 站在船头，凭栏望去，漓江[1]上烟波浩渺，令人神思不知所往，冥冥之间，在历史的轮回中，我仿佛看到了刘三姐当年对歌的地方，几百年的古树枝繁叶茂，渔舟在水中欢快地游走，人们在田间辛勤地耕种,播撒着收获的希望，往近处一瞧，金发碧眼的外国朋友也来踏青，言语中满含惊羡，欢声笑语不断……这一切不正是一道道更加亮丽的风景线吗?虽然欣赏不到“万户炊烟暮霭浓”的田园风光，但我却看到一个现代化的桂林正在茁壮成长。 桂林的洞奇石美 游完漓江,我们忙着去感受桂林的洞奇石美，提起岩洞,当数芦笛岩[2]﹑七星岩，[3]它们都是开发较早的景 点，怀着探险的心理，我们前往荔浦县的丰鱼岩寻幽。整个岩洞横跨九重山，景致甚是特别。入了洞口，小心地追寻着历史的足迹，我们亦步亦趋，隐隐地听到了溶岩的滴水声，开始是一滴一滴的，逐渐地，变成了哗啦啦地一片，似有无数个顽童在游戏嬉闹，又如风中的密林枝叶在相互碰撞。偶尔，有的水珠滴入了地下河，便传来一阵悠远而空蒙的古乐声。我们继续往前走。时而是流水潺潺，时而是飞瀑扑面，在水的“轰轰”声中，体会到李白“飞流直下三百尺，疑是银河落九天”的意境，心潮不禁跟着澎湃起来，不知经过多少曲折，我们来到了金碧辉煌的水晶宫，古老的溶洞经过了人工改造后，增添了许多绚丽的色彩，象是到了异彩纷呈的蓬莱仙境，亦如到了灯火通明的不夜城，处处浮光掠影﹑五彩缤纷----紫的诡秘莫测，红的热情奔放，蓝的沉静温柔?有了色彩,岩石的形态便栩栩如生了:擎天的金箍棒，似乎在诉说着西天取经的坎
关于加快上海旅游业发展建设世界著名旅游城市的意见 为深入贯彻落实科学发展观，弘扬上海世博会精神，传承上海世博会经验，加快上海旅游业发展，建设世界著名旅游城市，充分发挥旅游业在促进上海经济发展方式转变和经济社会协调发展，建设经济繁荣、社会和谐、环境优美的社会主义现代化国际大都市中的重要作用，根据《国务院关于加快发展旅游业的意见》的要求，现提出如下意见： 一、提高思想认识 (一)充分认识加快发展旅游业的重要意义。旅游业是现代服务业的重要组成部分。加快发展旅游业，有利于扩大内需拉动消费、形成以服务经济为主的产业结构，是上海加快经济发展转型、调整产业结构、建设“四个中心”的推动力；有利于扩大就业、增加城乡居民收入、丰富人民群众精神文化生活，是提升市民素质、改善民生的重要保障；有利于深化改革开放、统筹城乡协调发展、营造生态环境，是提升城市综合实力、增强城市国际竞争力的重要措施；有利于完善城市服务功能、创建“智慧城市”、推动城市国际交往，是塑造城市国际形象的重要窗口。 (二)切实增强加快发展旅游业的紧迫感。上海都市旅游资源丰富，市场空间广阔，具有较好的发展基础。改革开放以来，特别是“十一五”以来，上海旅游业不仅在全市经济、社会和文化发展中发挥了重要作用，而且对全国旅游业发展作出了重要贡献。上海世博会期间，上海“历史与现代辉映、传统与时尚相融”的旅游魅力、现代化国际大都市的形象和高质量的接待服务，得到了充分展现。但是，与国家对旅游业发展的要求、建设世界著名旅游城市的目标和后世博发展的宏伟战略相比，上海旅游业在产业投入、产业融合、公共服务及满足群众旅游需求等方面还存在差距。必须进一步增强加快发展旅游业的责任感和紧迫感，抓住机遇，乘势前进，迎接挑战，破解难题，深化发展城乡一体、产业融合、荟萃东西文化、富有时代魅力的都市大旅游，加快把上海建设成为世界著名旅游城市的步伐。 二、明确发展思路 (一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕上海建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的任务，顺应国内外旅游业发展趋势，以深化都市旅游为发展方向，以建设世界著名旅游城市为发展目标，以空间重塑、结构调整、功能完善为发展主线，以融合、创新、提升为发展要求，优化空间布局，整合社会资源，加快产业融合，创新旅游产品，提升服务质量，完善产业体系，拓展国内外市场，促进区域联动，不断增强上海旅游业的国际竞争力和影响力。 (二)基本原则。一是内涵式发展。要坚持改革开放，创新体制机制，实施融合发展，壮大旅游市场主体，走内涵式发展道路。二是消费与投资同步拉动。要加快重大旅游项目建设，增加产品供给，促进旅游消费。三是国际市场与国内市场并举。重点发展入境和国内旅游，有序发展出境旅游。四是一体化与多样性并存。要联动发展、优势互补，推动区域旅游一体化和各区县旅游特色化。五是开发与保护并重。要追求可持续发展，注重低碳环保，打造资源节约型和环境友好型的旅游产业。六是以人为本。要创造宜游宜憩的城市环境，提高旅游满意度，不断满足人民群众日益增长的旅游消费需求。 (三)发展目标。到2015年，将上海基本建成魅力独具、环境一流、集散便捷、服务完善、旅游产业体系健全、旅游产品丰富多样、旅游企业充满活力的世界著名旅游城市，旅游业增加值占全市生产总值的比重提高到&5％，占服务业增加值的比重达到13，5％o为此，努力打造吸引力强、美誉度高、世界级景区(点)集聚的国际都市观光旅游目的地，打造支付便捷、环境舒适、国际和民族品牌云集的国际都市时尚购物目的地，打造设施完善、服务优
幻灯片1 国际旅游 2013年 幻灯片2 第一章 世界旅游业发展的整体趋势 及我国旅游业发展的阶段性特征 参考资料： 1.国务院研究室课题组.新时期中国旅游业发展战略研究报告[M].中国旅游出版社，2009.幻灯片3 一、世界旅游业发展的整体趋势 ●1、世界旅游格局开始由发达国家“一枝独秀”向与新兴经济体并行发展转化 ●2、新领域、跨行业、跨产业联合发展旅游业发展的重要方向 ●3、旅游业与绿色经济、生态文明相结合，成为推动可持续发展的重要领域 ●4、旅游业与社会文化日益融合，成为国家“软实力”的重要内容 幻灯片4 ●5、科技进步成为加快发展旅游业的主要推动力和支撑条件 ●6、更多的国家把大力发展旅游业上升为国家战略的地位 ●7、发展旅游业已成为各国推动产业升级和转变发展方式的重要抓手 ●8、国际旅游交流与合作日趋频繁，呈现方兴未艾的势头 ●9、旅游业已成为各国应对经济危机、促进经济复苏等反周期性调节政策的重要手段幻灯片5 幻灯片6 二、我国旅游业发展的阶段性特征 ●1、旅游覆盖面持续扩大，中等收入阶层成为旅游消费主体 ●2、旅游市场体系逐步完善，市场范围迅速拓展 ●3、旅游发展模式由分散到集聚，再向集约发展加速演进 ●4、旅游产业规模不断扩张，产业结构优化升级 幻灯片7 ●5、旅游综合功能日益显著，影响范围大大扩展 ●6、旅游信息化迈上新台阶，旅游业效率大幅度提高 ●7、旅游国际合作达到新水平，国际竞争力得到提高 幻灯片8
第二章世界旅游业现状与世界旅游业影响因素 ●1.罗明义.世界旅游业发展：2009年回顾和2010年展望[J].旅游论坛,2010(2). ●2.朱美.浅谈影响世界未来世界旅游发展趋势的因素[J].北方经贸,2004(2). ●一、世界旅游业现状 ●（一）2009年：国际入境旅游继续大幅度收缩 ●1.各大区域国际入境旅游普遍下降 ●2.各区域内国际入境旅游也大副下降 ●3.全球入境旅游下半年略有回升 幻灯片9 ●（二）2009年：世界旅游经济出现负增长 ●1.世界旅游总需求全面收缩 ●2.世界旅游总供给全面下滑 ●3.旅游发达国家增长率普遍下降 ●4.世界旅游经济仍具有重要地位 幻灯片10 ●（三）2010年：世界旅游业进入恢复性增长期 ●1.世界经济发展进入复苏增长期 ●2.世界旅游发展仍面临众多影响因素 ●（四）2011年世界旅游业发展面临诸多制约因素 ●1.自然灾害 ●2.地区局势动荡不安 幻灯片11 二、世界旅游业发展的影响因素 ●（一）社会文化方面 ● 1.传统模式的家庭在减少 ● 2. 新的工作形式的出现 ● 3.人口老龄化 ● 4.人们的受教育水平普遍有所提高 ● 5.人们比以往更追求享乐 6.人们将越来越乐于享受亲情和友情的温暖 幻灯片12 ●（二）经济方面 ● 1.世界经济全球化 ● 2. 经济形态多元化, 并偏重于第三产业 ● 3. 贫富差距仍然很大 ● 4.世界范围内的消费需求将保持持续增长
三亚市旅游业发展现状分析与对策 近几年来，伴随着经济迅速发展和人民生活水平的 显著提高，三亚市旅游业较快发展，对经济增长的拉动作用 也愈来愈明显，成为促进三亚市经济持续、稳定、快速发展 的主导力量。当前，海南国际旅游岛建设上升为国家战略， 这给三亚市旅游业带来的历史性发展机遇。如何充分挖掘旅 游市场的巨大潜力，采取相应的措施加快旅游业发展，增强 旅游业对国民经济的拉动作用，推进旅游国际化，这是需要 我们认真研究的问题。 一、旅游业发展现状 近年来，三亚市以“建设国际性热带滨海旅游城市”为 目标，积极实施以旅游为龙头的产业发展战略，创新发展思 路，完善旅游产业体系，加快旅游基础设施建设，加大旅游 市场开发力度，加强对外开放程度，旅游业发展呈现出规模 扩大、效益提高的良好态势。 旅游接待规模不断扩大。近年来，随着三亚市旅游业发 展，旅游接待规模不断扩大，接待旅游过夜人数、旅游收入 均保持较快增长，占全省比重均有较大提高。全市接待旅游 过夜人数由2004 年的363.84 万人次增长到2009 年的669.05 万人次，年均增长13.0%，占全省接待旅游过夜游客人数由2004 年的25.9%提高到29.7%；旅游总收入由2004 年39.14
亿元增长到2009 年的103.77 亿元，年均增长21.5% ，占全省旅游总收入的比重由2004 年的35.3% 提高到2009 年的49.0%。 旅游市场开发力度加大。近年来，三亚市不断加大投入，突出重点，创新机制，加强旅游景点和配套设施建设，积极 开发旅游景点、乡村旅游等旅游资源，取得了明显的成效。 2009 年三亚市拥有共有 A 级景区8 处，其中5A 级景区 2 处，4A 级景区 3 处。海棠湾“国家海岸”开发建设态势强劲， 2009 年累计完成固定资产投资40.27 亿元，配套设施进一步 完善，国家海岸形象进一步提升。槟榔村5A 级乡村旅游区 建设项目顺利推进，乡村旅游开发取得实质性进展。 旅游设施接待能力明显增强。截止2009 年底，全市列 入统计的旅游宾馆(酒店)187 家，其中，五星级宾馆10 家， 四星级宾馆21 家，三星级宾馆25 家，二星级宾馆16 家， 一星级宾馆5 家，待评五星级宾馆15 家；拥有客房32177 间，床位57210 张，旅游接待能力明显增强。 对外开放程度不断加强。近年来，三亚市不断加强对外 合作与交流，积极参与国际旅游宣传促销活动，全力办好国 际性赛事和活动，树立城市整体形象，取得了积极成效。一 是加大旅游营销投入，建立旅游营销系统，积极整合旅游协 会、航空、旅游企业和媒体的力量，巩固传统客源，积极开 拓新客源市场。二是积极参与筹办了首届博鳌国际旅游论
国内外文化旅游发展模式比较 谭申、宋立中等（2010）通过分析指出，国外文化旅游的发展模式大致呈现出政府主导型、非政府组织主导型、外部势力主导型、共同发展型、自由发展型、交替发展型等类型。王文章（2008）在介绍国外非物质文化遗产保护经验时指出，城市文化旅游发展模式主要可以归结为以法、英、德、意、日为代表的政府主导加政策合力保护方式，以及以美国为代表的动员群力的社会化保护方式两种模式。当今文化旅游发展的总体模式确如冯翔（2009）①对于欧洲文化旅游模式的论述——“以政企合作为基础的产业集群发展”，无论欧洲、美国乃至亚洲皆是如此，这是一种宏观的普适模式；根据划分方法的差异可以将文化旅游的发展模式分成不同的类型。 （一）依据主体的主导作用划分 1、民间主导模式 从发展史的角度来看，文化和旅游这两种事物都经历了一个由权利贵族阶层到平民化、大众化的发展过程。特别是随着产业经济的兴起、人们认知领域的不断加深，使得原本社会福利和权益范畴的文化事业可以纳入到产业化运作的体系当中。市场化的运作方式使得文化和旅游企业为了追求更多的利润而提高效益、加大产品创新，并通过新鲜、多样的营销方式来吸引更多的买方市场，由此所带来的文化市场繁荣、活力以及创新是单纯的政府事业性的经营所难以达到的。由于企业在产品开发中的深入挖掘，使得原本濒临失传或地位没落的文化现象或景观重新回归到人们的视线范围内，企业的社会责任感不仅为文化以及自然资源的保护和传承贡献了自身力量，由此所产生的公众舆论效力和带动效力也为政府以及公共机构减轻不少负担。 与此同时，由于广大民众以及非营利性民间团体的广泛参与，不仅可以有效地推广文化遗产保护与旅游宣传工作，而且可以有效地促进行业以及区域的有效合作，发挥集思广益、动员全社会的广泛联动作用。在这其中，行业协会组织发挥的作用十分显著，它起到联通企业和政府的桥梁，并为区域的旅游发展做出突出贡献，如亚太旅游协会（PATA）、国际旅游业管理协会（IMTA）、世界旅游业理事会（MTTC）等所进行的区域对话、形象推广、信息发布、培训咨询、项目 ①冯翔欧洲旅游：关于产业发展及组织管理的全新研究〔M〕北京：中国旅游出版社，2009:240-241.
旅游引导的城镇化发展国内外研究述评- 摘要：随着旅游业的深入发展，旅游业的带动作用得到彰显。现代城镇化的发展在很大程度上已经开始被旅游业的发展所引导和影响。本文关注国内外专家学者对旅游引导的城镇化发展的相关研究，主要通过提炼、评述其主要观点，来对其进行深入剖析，力图为我国旅游城镇化发展，尤其是旅游引导的新型城镇化发展，提供有价值的参考和借鉴。 关键词：旅游引导；城镇化；研究述评 一、国外研究述评 帕特里克?马林斯（Patrick Mullins，1991）提出的旅游城镇化是一种基于后现代主义消费观和城市发展观的一种城市形态，是建立在当时西方人对于享乐的基础上的一种城市化演变发展模式[1]。实质上，通过系统分析和研究国外学者对于旅游城镇化的相关观点和研究结果，可以发现国外对于旅游城镇化，尤其是旅游引导的小城镇发展，的研究范围主要集中在以下四个方面： （一）旅游与城镇之间的关系认识，如姆林斯和佩吉（Mullins&Page）指出，随着后工业社会到来，城市化过程的演替，城市综合实力和综合环境质量得到提高，旅游开始“城市化”，城市成为现代旅游的支撑点[4]； （二）旅游与城镇经济发展研究，如德罗伊（Dernoi）、布莱尼、高兰（Blaine&Golan，1993）认为，无论是对于经济发达还是欠发达的农村地区，发展城镇旅游，对当地发展有明显的推动作用[5]； （三）城镇旅游管理研究，如瑞查德?沙普雷（Richard
Sharpley）分析了城镇旅游经营中面临的问题，包括缺少支持、缺少训练、旅游设施和旅游吸引物缺乏、淡旺季明显导致利用率不高、营销效率低下等几个方面[6]； （四）政府、社区与旅游的关系四大方面，如马德里加尔（Madrigal，1995）认为，城镇旅游发展带有显著的政府意愿，同时，只有在发展过程中充分尊重当地社区利益尽可能提高社区参与度，才有可能实现可持续的旅游发展[7]。 二、国内研究述评 黄震方、吴江、候国林等三位学者（2000）基于城市化的考虑，并结合长三角都市圈的发展、演变过程，提出旅游城镇化即：以旅游区为核心，以旅游为推动力，促使旅游区非城市人口向城市转移和聚聚，从而导致旅游城市数量不断增加，规模不断扩大的现象[8]。此外，黄震方等三位学者（2000）还提出旅游城镇化的形成机制应该包括：一、城市化进程的劳动；二、城市的载体作用；三、旅游者对旅游目的地的选择；四、政策机制；五、旅游交通设施完善等五个主要方面[8]。 王冬萍、阎顺两位学者（2003）从城市化发展动力的角度来考虑旅游城镇化，通过关注吐鲁番市近几年城市在发展旅游后的不断发展变化，该两位学者提出旅游城镇化是旅游的发展促进人口、资本、物质、资源等生产力要素向旅游依托地区积聚，从而带动城市周边地区不断发展的过程[9]。此外，该两位学者的研究表明旅游城市化推动了吐鲁番城市化进程，也促进了吐鲁番城市功能的多元化和城市特征的鲜明化[9]。 结论 本文对国内外学者关于旅游引导的城镇化发展相关研究进行了系统评书，研究发现国外学者对旅游城镇化的研究主要关注
1.2 国内外研究现状 1.2.1 国外关于旅游产业的研究 早期国外学者对旅游业的研究局限在理论的角度，该时期较有影响力的学者鲍迪奥 针对当时的旅游胜地意大利进行考察研究后发表了《在意大利的外国人移动及消费的金钱》。此后欧洲各国相继出现了许多学者如鲍尔曼、汉泽克尔等对旅游业展开了研究并 取得了一定的成果。随着全球经济的快速发展，旅游业越发的呈现出活跃的发展态势。 旅游经济效益成为经济向前发展不容忽视的推动力量。旅游业作为一个产业部门，其消 费支出所产生的乘数效应被许多学者所关注。于是乘数理论被学者应用于旅游产业的研究，旅游乘数一度成为旅游发达地区的重点研究对象。Mathieson 和Wall 从收入角度来理解旅游乘数，其内涵是“旅游乘数是这样一个数值，最初旅游消费和它相乘后能在一定时期内产生总收入效应。”该表述虽能体现乘数理念，但是是比较片面的。20 世纪 70 年代初, 英国的阿切尔（Archer）做了深入研究并写出了研究报告:“Tourism in Gwynedd：An Economic Study”。他认为，旅游者在旅游目的地的最初消费支出通过直 接效应、间接效应和诱导性效应会产生数倍于最初消费支出的收入。由此阿切尔总结归 纳了营业收入乘数、营业收入乘数、旅游收入乘数、就业乘数、旅游企业收入乘数、政 府收入乘数、居民收入乘数七种旅游乘数。阿切尔的旅游乘数研究的既全面有深入，为 后人的旅游经济效益的深入研究打下了坚实的基础。此外伦伯格、墨菲和H.金德尔等人在阿切尔研究的基础上对旅游乘数做了进一步研究。 二战以后美洲逐渐成为旅游业的研究基地，美国人W.列昂惕夫（WassilyLeontief） 在20 世纪初提出了一种极具价值的分析方法即投入产出法（I/O，Input-output）。该方 法可以明确的分析出经济系统的不同部门在投入和产出方面的依存关系。旅游产业既涉 及到餐饮、住宿、交通等部门，还涉及了医疗、通讯、建筑等部门，由此可得出旅游业 与其它产业也有千丝万缕的联系，具有很强的综合性。把投入产出法应用于旅游业可以 很详细的得出旅游业与其它产业的相互依存关系，从而弄清经济系统的发展脉络。最早 利用投入产出法来具体分析旅游经济效益的是美国著名的经济学家F.K．哈姆斯顿(Hamston，1962)。他使用24 部门的模型来分析和计算美国怀俄明州地区的旅游乘数， 矩阵中的内生变量设定为家庭和当地政府。后来，为了明确间接效应与诱导效应的差异，以美国密苏里州为研究对象来计算旅游乘数。他使用了22 部门的模型，把家庭和地方 政府分别作为内生部门和外生部门进行两次独立的计算，最后得出旅游诱导效应 3 倍于间接效应。此后，W.A.斯特朗(Strang)和H.甘伯尔(Gamble)分别计算出美国宾夕法尼 亚州以及威斯康星州的旅游乘数。在思考和总结前人研究的基础上，B.H.阿彻尔发表 了著作《The Impact of Domestic Tourism》。在该书中提出了能够更好反应出某一旅游区 的经济发展状况的投入产出模型。阿彻尔利用该投入产出模型对英国的Angledey 和Gwynedd 等地区进行旅游乘数的测算。需要注意的是，一方面投入产出法计算过程比较 繁琐，另一方面在实际的操作中各部门之间彼此的制约因素难以分析并且各部门投入与 产量之间的比例关系并非固定。基于以上种种的客观原因，使得投入产出法的应用产生 一定局限性。 世界旅游组织于1999 年6 月在“旅游影响经济的度量方法”世界级大会上提出可 以利用旅游卫星账户来计算旅游业各类的产出。该旅游卫星账户是按照统一的国民经济 的核算体系来设计的。卫星账户体系能够准确地计算出旅游所产生的直接或者间接收 入，能够准确把握旅游业对GDP、就业以及国家收支平衡等的影响程度，该方法的提出克服了以往旅游统计不能全面反应旅游业总产出的困扰。目前世界旅游组织已把旅游
收稿日期:2006-12-20 作者简介:赵娇(1979-),女,河南驻马店人,河南商业高等专科学校旅游管理系助教。 国际旅游城市发展的特征与竞争力分析 赵 娇 〔河南商业高等专科学校 旅游管理系,河南 郑州 450044〕 摘 要:国际旅游城市是指城市综合环境优美,经济社会发达,拥有丰富的品位高级的旅游资源,拥有高级的文化、娱乐和服务职能,旅游产业发达并成为城市经济的主要支柱产业,具有超国界吸引力,国际国内游客数量众多,并在国际上具有较高知名度的国际城市。国际旅游城市的竞争力越来越决定于其旅游资源和产品的竞争优势而不是比较优势,提升旅游城市的竞争力应与旅游业的可持续发展结合起来,发展城市旅游更应重视影响竞争力各因素间的相互关系和联动机制。 关键词:国际旅游城市;基本特征;竞争力;发展模式 中图分类号:F59013 文献标识码:A 文章编号:1008-3928(2007)03-0062-04 近年来,中国正跨入世界旅游大国行列,国际 旅游对我国城市经济发展具有较高的贡献率,推动了城市第三产业的发展。我国国家旅游行政管理部门相继批准了一大批“优秀旅游城市”,许多城市明确提出了建设国际旅游城市的发展目标。那么,如何建设国际旅游城市?这就需要明确国际旅游城市形成机制,科学分析和比较国内外国际旅游城市的基本特征和国际旅游城市竞争力,并对其发展模式作出经验总结和理论探索。 国际旅游城市,是旅游业发展和城市化进程相融合的产物。国际旅游城市不一定是国际化大都市和世界城市,而国际化大都市和世界城市必定是旅游发达城市。中小城市的旅游业往往以专一主题发展,而国际化大都市和世界城市的旅游业必定是观光、度假、会展、商务等综合发展。如被誉为“世界城市”的纽约、伦敦、东京、巴黎无一例外都是著名的国际旅游城市。另一方面,国际旅游城市也未必都是综合性的国际化城市,它可以是某一类专业性的国际化城市或国际性城市。比如法国的滨海小城戛纳,它既非综合性国际城市,也无名胜古迹,却因举办国际三大电影节之一而闻名遐迩。 因此,不论是大都市还是专业的中小城市都有可能成为国际旅游城市,只不过是会成为综合性的还是单一职能或主题的区别。国际旅游城市包括世 界旅游城市、国际化旅游城市和国际性旅游城市等特定的国际旅游城市类型,其国际旅游的规模等级由低变高,旅游职能丰度和强度由弱变强,吸引国际游客的辐射范围由小到大,旅游国际化程度由低渐高。 根据上述分析,并综合学术界对国际旅游城市的不同思想,现给出国际旅游城市的概念:国际旅游城市是指城市综合环境优美,经济社会发达,本身拥有丰富的品位高级的旅游资源,拥有高级的文化、娱乐和服务职能,旅游产业发达并成为城市经济的主要支柱产业,具有超国界吸引力,国际国内游客数量众多,并在国际上具有较高知名度的国际城市。世界各国的首都和大城市都具有这方面的职能。有些中小城市,由于具有特殊的文化古迹,奇特的景观,往往也可以发展成为这类城市。一、国际旅游城市的分类定位 根据上述概念界定,我们首先可以把国际旅游城市分为两类,一类是综合性的国际旅游城市,另一类是专业性的国际旅游城市。 其次,根据中心城市的划分依据,国际旅游城市按其影响范围大小,可划分为一级国际旅游城市、二级国际旅游城市和三级国际旅游城市:一级是指在全世界范围都有重要影响的综合性大都市,如纽约、巴黎、伦敦、东京;二级是在洲际范围内
贵州旅游业的发展现状分析及对策 [摘要] 贵州是一个旅游资源大省，但旅游业的发展水平在全国仍处于后进地位。与周边省份相比，差距也很大。贵州应根据实际情况，利用西部大开发战略和中国加入世界贸易组织给旅游业发展带来的有利时机，抓住旅游业发展中的主要问题，集中力量加以重点解决，以推动整个旅游经济的全面发展。 [关健词]贵州旅游业发展对策 一、贵州旅游市场的现状分析 （一）贵州旅游市场的优势 1．丰富的旅游资源 (1)丰富的绿色旅游资源。贵州省旅游资源非常丰富，以典型的喀斯特地貌风光著称于世。全省具有开发价值的旅游景点1000多处，有12个国家级重点风景名胜区、57个省级风景名胜区、7个国家级自然保护区、4个国家级地质公园、19个全国重点文物保护单位。在这里，随处可见直插云霄的奇峰、峥嵘诡谲的岩石、飞珠溅玉的山泉、云蒸霞蔚的飞瀑、烟波浩淼的湖泊池沼、高古幽深的溶洞峡谷，无不展现着贵州高原的奇特、古朴、神秘的魅力。 (2)丰富的文化旅游资源。以民族文化、屯堡文化、历史文化为代表的多元山地文化，以其古朴神秘、热情奔放、多姿多彩吸引着广大海内外游客。这里世代居住着汉族及苗、侗、布依、彝、水、仡佬等17个少数民族，古朴的习俗和灿烂的文化蔚为大观。 2．舒适宜人的气候条件 贵州属亚热带高原山地，气候温和，冬无严寒夏无酷暑，年平均气温15．6度，为四季皆宜的观光、旅游、休闲、考察、探险之地。尤其在夏季，已经成为众多游客的避暑胜地。 3．丰富的水资源 贵州水资源丰富。境内河流纵横，瀑布众多。黄果树瀑布世界知名。众多的河流造就了大量的漂流资源。而以赤水河水酿造的茅台酒，被称为“国酒”，更是誉满全球。 (二)贵州旅游市场的机遇 1．中国经济高速发展，人民生活水平不断提高。人民的生活水平和质量的提高，无疑会给包括贵州在内的中国旅游带来巨大的客源市场。 2．旅游消费将成为我国居民主要休闲消费方式。随着国民经济蓬勃发展，旅游消费将成为我国居民主要休闲消费方式。中国旅游业、贵州旅游业都将以空前的速度稳步前进，旅游活动更加大众化、社会化，这为贵州旅游提供了广阔的市场发展空间。 3．旅游需求旺盛 随着旅游业的发展，旅行社和旅游者都要寻找新的旅游目的地，以满足日益增长的旅游需求。贵州旅游，极有可能成为旅游者新的旅游目的地的首选之一。 4．十六届三中全会带来的融资机遇 中国共产党十六届三中全会关于产权制度改革若干决议，使民营资本的发展进入快车道，无疑会推动民营资本进入旅游业。对于进入成本较低、地方经济实力较弱的贵州旅游业来说，无疑是一个重要的融资机遇。 （三）贵州旅游市场的劣势 1．交通很不方便。贵州地处高原，境内山地众多，铁路、公路建设成本高，因而许多景区交通很不方便，易到达性较差。游人交通成本和时间成本高，逗留时间短。 2．基础设施建设滞后。由于经济等各方面的原因，贵州很多旅游景区基础设施不够完善，使游人缺乏安全感，更谈不上舒适感和亲切感。
我国都市旅游发展现状分析——以上海为例 摘要：随着我国经济的不断发展，都市旅游业已经成为了一种时尚，都市旅游的发展不仅仅丰富了旅游的内容，为广大游客提供了更多的旅游选择，同时都市旅游也渐渐成为了城市经济发展的一大支柱，为经济的发展做出了积极的贡献。本文在分析了上海市都市旅游发展现状的基础上，提出了促进上海市旅游资源发展的策略。这五个方面的策略可以从不同方面解决上海市都市旅游中存在的一系列问题，从政府主导层面、旅游企业层面和市民层面分门别类地提出了增强上海都市旅游实力的做法和建议。 关键词：都市旅游上海现状策略 Abstract：As China's economy continues to develop, urban tourism has become a fashionable, urban tourism development not only enriched the content of travel for the majority of visitors to provide more travel options, while the city has gradually become the city's tourism economy development of a major pillar of economic development make a positive contribution. This paper analyzes the current situation of Shanghai urban tourism development based on the resources proposed to promote tourism development strategy of Shanghai. This five-pronged strategy to address different aspects of urban tourism in Shanghai, there are a range of issues, from government-led level, the level of tourism enterprises and the public put forward the enhanced level categories Shanghai urban tourism practices and the strength of recommendations. Keywords: status of urban tourism strategy for Shanghai
乡村旅游对乡村社区发展影响的调查与思考 ——以河北省井陉县于家村为个案 梁军 [摘要]乡村旅游对乡村社区的综合影响体现在经济、环境、社会文化等方面。如何充分发挥乡村旅游的有利影响,规避不利影响,提高乡村旅游的综合效应,从而加快乡村社区全面发展,是当前面临的重要任务。本文以河北省石家庄市井陉县于家村乡村旅游开发为例,通过对于家村居民乡村旅游意向调查分析,结合乡村旅游对乡村社区的综合影响,探讨如何正确处理乡村旅游开发与旅游地之间的相互关系,促进乡村旅游与乡村社区的协调发展。 [关键词]乡村旅游,乡村社区,综合影响,调控措施 社区是社会学研究的重要内容。根据国内外大多数社会学家的解释和中国社会的客观实际,可以认为社区是指由居住在某一地域里的人们结成多种社会关系和社会群体,从事各种社会活动所构成的相对完整的社会实体。〔1〕社会学研究一般把社区分成城市社区和乡村社区两大类。〔2〕 乡村社区与旅游的结合形成了社区乡村旅游,其主要内涵是:从乡村社区的角度考虑旅游目的地建设,以社区的互动理论指导旅游区的总体规划和布局,通过优化旅游社区的结构提高旅游流的效率,谋求旅游业及旅游目的地经济效益、环境效益和社会效益的协调统一与最优化。〔3〕 一、乡村旅游对乡村社区发展的影响分析 1.乡村旅游对乡村社区发展的环境影响 (1对环境的积极影响。合理的旅游开发可以改进土地利用方式,使土地利用方式从环境消耗性利用转为环境建设性利用;可以绿化、美化和改善生态环境,防止森林的砍伐;可以加强公众的环境意识,促进对环境的保护;可以保护旅游产品开发赖以生存的生态环境质量。
(2对环境的消极影响。不合理的开发利用、旅游活动、旅游设施建设会对环境造成破坏;各类环境污染超过环境承载力,导致景区生态环境改变。如水污染、空气污染、垃圾增多等。 2.乡村旅游发展的经济影响 (1旅游对经济的牵动作用。由于旅游对基础设施要求较高,发展旅游将强迫性地使旅游地各项功能更完善,这为其他产业的发展和区域经济结构的改善提供了有利条件;加快农村产业结构调整,促进区域经济的协调发展;有利于旅游地资源的复合开发,推动旅游经济内部结构调整。 (2对经济的负面影响。旅游业发展与地方经济发展关联度小;旅游业在旅游开发中带来的经济效益主要靠外来资金,当地社区在旅游资源开发利用方面处于从属地位。 3.乡村旅游发展的社会文化影响 (1对社会文化的推动作用。有利于促进社区文化的保护和发展,居民观念的更新,学习文化积极性的提高;加强城乡居民之间的相互了解和友好往来,为城乡 居民提供理解和交流的机会;有助于社区形象的塑造;增强社区的文化自豪感和自信心,拓宽村民的视野;增加居民经济收入,提高地区生活质量;增加就业机会,保持社会稳定。 (2对社会文化的消极影响。部分旅游者在旅游地存在“道德约束力松弛”现象,导致旅游非道德行为,如污染环境、毁坏旅游资源和基础设施、在公共场所举止不文明、对旅游地不尊重等,形成与当地居民的矛盾;文化传统被当作商品和经济资源,导致社会道德意识下降,当地文化传统丧失,传统价值观念受外来影响而改变;因为对旅游资源开发机会的不均等而产生的各有关方面的利益冲突。如政府与当地群众、政府与投资商、投资商与当地群众、旅游者与当地居民的矛盾。 二、于家村概况
报告：旅游产业作为世界第一大产业发展状况研究
报告：旅游产业作为世界第一大产业发展状况研究 概要：中共北京市委研究室、北京市旅游局发布《旅游产业作为世界第一大产业发展状况研究》报告，报告重点强调了旅游产业成为世界第一大产业符合世界经济社会发展规律，并就旅游产业已经成为世界第一大产业、旅游产业具有广阔的发展前景进行了详细地阐述。 中国网讯最近，第十届世界旅游旅行大会在北京成功召开。这次大会的主题为：旅游，世界第一大产业，迈向新领域。为抓住召开世界旅游旅行大会的契机，借鉴世界旅游产业发展有益经验，加快推进北京旅游产业发展，充分发挥旅游产业在推动首都科学发展和建设世界城市中的重要作用，我们对旅游产业作为世界第一大产业的发展状况，做了认真分析研究。 一、旅游产业成为世界第一大产业符合世界经济社会发展规律 作为重要的战略性产业，旅游产业拥有其他产业无法比拟的优势和作用。 第一，旅游产业具有很强的关联性，发展旅游产业是尽快消除国际金融危机影响、推动世界经济快速增长的重要抓手
1、广泛带动其他产业发展。理论界公认，现代旅游产业综合性强、关联度大、产业链长，已经极大地突破了传统旅游业的范围，广泛涉及并交叉渗透到许多相关行业和产业中。据世界旅游组织（WTO）统计，旅游产业每收入1元，可带动相关产业增加4.3元收入。旅游产业能够影响、带动和促进与之相关联的110个行业发展。其中包括民航、铁路、公路、餐饮、住宿、商业、通信、会展、博览、娱乐、文化、体育等。随着众多新的旅游形态的出现，旅游又扩展到工业、农业、教育、医疗、科技、生态、环境、建筑、海洋等领域，催生出一批富有生命力的新业态。 2、有力拉动消费需求。旅游消费是集食、住、行、游、购、娱于一体的综合性消费活动，在社会总需求特别是居民消费需求中占有重要地位。旅游消费形式多种多样，能够满足各种消费人群的需求，旅游产业“一业兴”带动“百业兴”，进而使内需成倍扩大。据日本野村综合研究所的测算，在发达国家，旅游消费支出每增加一个单位，工业产值可扩大2.71倍，国民收入扩大1.36倍，投资扩大0.25倍。旅游消费在发展中国家所起的作用更加显著，相关数据可分别扩大到3.7倍、2.7倍、0.9倍。旅游产业的饭店、餐馆、客运业、旅行社、娱乐业等直接为最终消费服务，对内需的拉动作用更为全面。据统计，2008年我国国民旅游消费总额已经占全年社会消费品零售总额的10%以上，在保增长、扩内需、调结构中发挥了重要
关于加快我市旅游业发展建设国际知名旅游城市 的建议 1、科学规划旅游发展布局。在全市形成以“一宫一府”为中轴，东西南北协调开发的旅游发展新格局。在我市中心城区着力打造以满清文化、民国文化的特色游，集文化游、都市观光、休闲购物等为一体的都市旅游中心圈；东部打造国际主题游乐场；西部打造中国重工业旅游区；南部打造乡村度假民族风情旅游区；北部打造棋盘山生态休闲体验旅游区；构建古迹文化、自然风光、民族特色、区位特色、国际游乐等五个特色旅游带。借助沈阳在辽宁省的区域优势，延续和放大对周边城市的辐射作用，重点推进沈大旅游圈、沈本旅游圈、沈抚旅游圈建设，发挥旅游群的联动作用，形成具有区域优势的中国东北旅游集聚区。 2、加大资金投入，加快推进重大旅游项目建设。在我市重点兴建一个国际旅游度假区、重点规划一个国家旅游开发区，体现国际视野，发挥带动作用，积极争取国家政策扶持，促进我市旅游业发展。积极推进现有景区改造和增扩建项目。加强对沈阳市历史文脉资源的挖掘利用，开发以图书馆、博物馆、美术馆、收藏馆、名人故居和地方戏曲、文艺演出为主体的文化旅游项目。加快旅游功能性、基础性项目建设，建成和完善一批具有信息、集散等功能的旅游综合服务设施。完善全市旅游景区公共服务设施建设，在现有景区和新开发景区中建设具有拉动作用的旅游产业项目和旅游配套功能项目。 3、着力打造我市旅游核心产品。要结合沈阳市文化特点、旅游资源等推动旅游产品多样化发展。包括形成清文化、满族文化、民国文化一体化旅游文化产品建设，形成我市旅游产品软实力。重点扶持旅游纪念品企业，使其增强科研、开发能力，形成多个核心旅游特色纪念品，展现人文特色、时尚创意、民俗风情。加快推进旅游与我市
湖南农机2010年7月收稿日期：2010-03-14作者简介：曹友情（1990-），女，江西九江人。 摘要：旅游业是国民经济的重要产业，对促进国民经济和整个社会的发展都具有重大作用。我国拥有丰富的自 然旅游资源和人文旅游资源，但是国内旅游业的发展的广度和深度都远远不能适应经济发展和人民生活水平的需要，因此应加强国内旅游业基础设施和服务设施建设，充分利用经济、法律、行政手段，加强旅游市场的宏观调控，改善旅游环境，从而更好地带动经济发展。 关键词：旅游业；国民经济；旅游业现状；发展对策 中图分类号：F590 文献标识码：A 文章编号：1007-8320（2010）04-0126-02Tourism development in China and countermeasures CAO You-qing ，WU You ，FEI Li-ya （School of Economics ，Central China Normal University ，Wuhan ，Hubei 430079，China ） Abstract ：T ourism is an important industry in the national economy ，and has a significant role in promoting the development of national economy and society as a whole.China has abundant natural and human tourism resources ，but the breadth and depth of domestic tourism is can not meet the needs of the economic development and people's living standards .So the infrastructure and service facilities domestic tourism industry should be to strengthen ，use of economic ，legal ，administrative measures to strengthen macro-control tourism market fully ，improve the tourism environment in order to promote economic development better. Key words ：T ourism ；national economy ；tourism status ；Development Strategies 我国旅游业发展现状及对策 曹友情，吴 优，费黎娅 （华中师范大学经济学院，湖北武汉 430079） 随着市场经济的发展和人民收入水平的进一步提高，人们对旅游消费的需求将进一步上升，国内旅游业在国民经济中的地位和作用越来越重要。据统计， 2009年我国旅游业总体保持了平稳较快增长。全年国内旅游人数达19.02亿人次，增长11.1%；国内旅游收入1.02万亿元，增长16.4%；旅游总收入1.29万亿元，增长11.3%。在金融危机的背景下，中国旅游业总体上依然保持了平稳较快增长，从而拉动内需带动国民经济的增长。 1旅游业对国民经济发展的影响 旅游业是国民经济发展的重要产业，对整个国民经济和 社会发展都具有战略性关联带动作用。旅游业对一个国家经济的发展的影响是多方面的，发展旅游业不仅能够很好地促进经济社会发展、增加国民收入、赚取更多的外汇，对于扩大就业领域、带动相关产业的发展也是作用巨大。 （1）促进经济快速发展。旅游收入是国民经济收入的一个重要指标，旅游收入的增加势必会增加国民经济收入；另一方面，旅游牵涉甚广，旅游业的发展会带动相关产业的发展，从而增加相关产业的收入。旅游业作为第三产业的重点，是现代服务业的重要组成部分，据1959-2009年中国统计年鉴数据，旅游业产值占整个GDP 的产值比重逐年上升，其中2009年我国旅游业的增加值占GDP 的比重更是超过了4%，2010年 我国旅游业预期目标是实现总收入1.44万亿元，增长12%。旅游业对经济增长的拉动作用日益明显。 （2）带动相关产业的发展。旅游业是一个关联性很高的行业，不仅能带动物质生产部门的发展，也能带动第三产业的迅速发展。只有具备一定的物质生活条件才能为旅游业的发展提供更好的服务，另一方面，旅游消费是最终端消费和综合性消费，在社会总需求中特别是居民消费需求中占有十分重要的地位。 据世界旅游组织的测算，1元钱的旅游业直接收入，可以带来4.5元相关产业的收入，由此旅游业总收入对整个国家收入的带动作用是多么显著。它不仅为铁路、民航、公路、水路运输和旅馆住宿等输送了大量客源，而且对文化娱乐业有约50%的贡献率，对餐饮业、商品零售业、贡献率超过40%。 （3）增加外汇收入。外汇在一个国家对外经济交往中是非常重要的，我国是世界上外汇储备最多的国家，对外汇收入更是重视。旅游者必须要来旅游产品生产地进行消费，节省了商品外贸过程中的运输、仓储、保险等费用，降低了换汇成本；旅游出口不受客源国或地区贸易保护的限制，不受关税影响；旅游业创汇方便，无须产品包装、储运和其他繁杂的进出口手续……种种优势使旅游业已经逐渐成为增加外汇收入的一个重要指标。 （4）扩大就业领域。旅游业是综合性消费的劳动密集型服务行业，不仅自身发展迅速，也很好的带动了相关产业的发展，从而增加就业岗位，提供更多的就业机会。旅游业为游客 湖南农机 HUNAN AGRICUL TURAL MACHINERY 第37卷第4期·学术 V ol.37No.4 2010年7月 Jul.2010