高延利司长在第二次全国土地调查培训班开幕时
的讲话提纲
（2007年8月21日）
同志们：
在第二次全国土地调查刚刚全面启动、各地正在抓紧做好各项准备之际，我们对第二次土地调查省级主要管理人员和技术骨干进行系统、全面的培训，既是贯彻国务院38号文件和第二次全国土地调查总体方案和实施方案、培训方案的具体行动；也是实现第二次土地调查开好局、起好步的关键环节；也是保障今后两年半的土地调查工作顺利推进的重要前提。这次培训的主要内容是，按照第二次全国土地调查总体方案和实施方案的规定，对第二次土地调查工作的总体要求、技术与标准、土地外业调查、内业处理、数据库建设、检查验收等内容进行系统的讲授和详细的解读，突出专业性、技术性、系统性。简单地说，就是按照国务院和部里要求，向大家讲清楚，第二次土地调查如何组织实施、如何开展调查、有哪些要求、提交什么样的成果等。可以说，这次培训班主题明确，内容丰富，十分重要。大家一定要集中精力，认真学习，认真思考，把培训的各方面内容理解透，掌握好，为组织实施好本省第二次土地调查打好基础。下面，我讲三点意见，供大家参考。
一、第二次全国土地调查各项工作进展顺利，势头良好
半年多来特别是国务院电视电话会议以来，在国务院和部党组的正确领导下，经过大家的共同努力，第二次全国土地调查各项工作进展顺利，并在一些重要领域取得历史性突破，实现了良好开局。
（一）制订和完善了第二次土地调查有关方案和技术规范
一是《第二次全国土地调查总体方案》下发后，制订了第二次全国土地调查实施方案，进一步细化和明确各项工作安排。及时批复了各省（区、市）第二次土地调查实施方案。
二是制订下发了《第二次全国土地调查技术规程》，确定了第二次土地调查的基本操作规范和依据。
三是修订了《土地利用数据库标准》和《城镇地籍数据库标准》，报国土资源行业标准委员会审定。
四是编制了《第二次全国土地调查底图生产技术规定》，统一了二次调查底图生产的技术标准。
五是开展了《第二次全国土地调查成果检查验收办法》和《第二次全国土地调查成果核查实施方案》编制工作。起草了《第二次全国土地调查数据库建设规范》，对数据库建设的方法、要求、步骤等进行规范。
（二）稳步推进第二次土地调查底图制作的各项工作
一是在对全国各省（区、市）调查底图有关情况摸底确认的基础上，完成了第二次全国土地调查底图生产所需遥感资料的比较、优化工作。开展调查底图样图征集活动，评选了部分遥感数据标准样图。
二是对委托江苏等省生产调查底图得技术方案进行了评审，并确定了经费补助方案。
三是加强与国家测绘局沟通协商，明确了已有航空摄影资料地区的底图生产、2007年和2008年航摄计划与底图生产的衔接、底图生产的监理、西藏底图生产与外业调查、与地方测绘局的协调等工作安排和合作的方式、方法。
四是与遥感数据供应商协商，基本落实了SPOT5数据、QUICKBIRD数据、有关地区航空摄影资料的价格和资料提供计划。东北、华北地区存档卫星遥感数据已开始订购，北方地区正在启动编程。
（三）扎实做好第二次全国土地调查的培训和宣传工作
一是制订了《第二次全国土地调查培训方案》和《第二次全国土地调查宣传方案》，对培训和宣传工作做出系统安排。
二是组织编写了《第二次全国土地调查培训教材》，举办了首期第二次土地调查培训班，培训了120多名省级业务骨干。根据工作需要，对省级业务骨干和师资人员的进一步、系统的二次调查业务培训今天正式开始；同时以底图生产单位为对象的调查底图生产培训班也于今天正式开班。
三是结合对国务院第二次土地调查电视电话会议的宣传，全国各地集中开展了“第二次全国土地调查宣传月”活动，通过广播、电视、网络、报纸等，采取多种形式，对第二次全国土地调查工作进行了全面的宣传、报道和解读。
（四）积极推动《土地利用分类（国家标准）》出台和《土地调查条例》立法工作
一是积极与国家标准委沟通协调，联合将土地利用分类有关问题上报国务院；国务院协调会上完全采纳了我们的意见。8月10日，国家标准委正式发布《土地利用现状分类（国家标准）》，历史性实现了土地利用分类的统一。
二是积极与国务院法制办沟通，组织起草了《土地调查条例》，与国务院法制办联合开展了调研。
（五）进一步完善土地调查机构工作制度
国务院第二次土地调查办公室成立后，为保证各项工作顺利推进，先后制订了《办公室工作规则》、《公文处理办法》、《招投标管理办法》、《调研方案》等文件，使调查办各项工作运转规范化、制度化。经过多次沟通协调，中央编办初步同意增加人员编制，用于土地调查工作。
（六）各地扎实推进第二次土地调查工作
各省（区、市）大都成立了土地调查组织机构，固定专门人员。大部分省份落实了调查经费，少部分省正在落实。各省根据总体方案制订了实施方案，上报全国土地调查办。一些省根据需要开展了试点工作，积累了经验。
可以说，第二次全国土地调查工作总的形势很好，但也存在一些不容忽视的问题。一是一些地方对第二次土地调查认识还不到位，重视程度不够。二是一些省份土地调查机构有待完善。三是由于按照中央事权、地方事权分开的要求，第二次土地调查中央不再下拨地方经费，一些地方因财政预算批复周期等原因，土地调查经费尚未落实，经费缺口较大。这些问题，都需要我们认真研究，尽快解决。
二、继续抓好下一阶段第二次土地调查各项工作的落实
第二次全国土地调查时间紧、任务重，必须从开始就要抓紧、抓实，避免下一步工作被动。按照国务院38号文件确定的组织实施方式和职责分工，要发挥中央和地方两个积极性，上下互动，抓好第二次全国土地调查各项工作的落实。其中，全国土地调查办要做好以下工作。
1．对各省（区、市）第二次土地调查工作进展情况开展检查，重点检查各地二次调查工作的技术力量、组织机构、资金等准备和落实情况，并根据检查情况，提出整改的意见和措施。对于二次调查准备工作不到位、落实不力的地区，要进行通报。
2．召开全国土地调查办公室主任会议，进一步统一思想，总结交流经验，明确工作任务和要求，推动第二次土地调查工作顺利开展。
3．抓紧启动调查底图制作，分批向地方提供外业调查所需的图件。组织实施好底图生产技术培训，开展技能测试，保证作业队伍的技术能力。通过公开招标方式确定底图生产单位。完成遥感资料采供合同的签订
4．各地要按照《第二次土地调查实施方案》的规定和全国土地调查办的批复意见，抓紧完善本省（区、市）的实施方案；开展土地调查试点工作，及时总结试点经验。在国家尚未提供调查底图前，按照有关方案规定，抓紧开展城镇内部土地调查。
5．进一步完善《第二次全国土地调查成果检查验收办法》和《第二次全国土地调查成果核查实施方案》，组织开发成果核查系统和成果质量检查软件。
6. 进一步完善第二次土地调查各项管理制度，进行规范化管理。起草《项目管理办法》，做好招投标工作；编制《成果核查技术规定》和《第二次全国土地调查成果管理系统方案》；完善《第二次全国土地调查数据库建设技术规范》和《土地调查数据库管理软件测评标准》，规范数据库建设工作。
各省（区、市）要认真抓好相应的实施工作。一是要进一步充实完善省级土地调查办公室人员，有条件的地区要参照国家的做法，做好当地编办的工作，申请解决调查办人员编制。
二要尽快落实调查经费。虽然大部分省份落实了调查经费，但有的省解决的经费数量少，有的只是落实了今年的启动经费。要充分考虑各方面的困难，尽可能多地落实省级财政投入。
三要抓好培训和宣传工作。各地要在本次培训的基础上，全面开展对市、县土地调查技术业务骨干的培训，把第二次土地调查的政策要求、技术规范和标准等等培训到基层。同时，要在已有宣传工作的基础上，深入开展宣传，要面向全社会，重点抓好实地调查的动员和宣传。
四要规范选择调查作业队伍。要通过招投标等公开方式，依法依规选择承担二次调查任务的作业队伍。
五要全面做好实地调查的各项准备工作，保证国家提供底图后，能按时启动县级土地调查，按时完成任务。在国家没有提供基础图件前，及早组织开展城镇地籍调查。
六要抓好今年的土地变更调查工作。按照国务院31号文件规定，今年要以土地变更调查数据为主要依据，对各地实际新增建设用地面积进行考核和确认。这是变更调查的新任务、新要求，
各地要提早考虑，部里近期要下发文件进行部署。
三、关于本次培训班的几点要求
本次培训班是一次全面、系统的第二次土地调查业务培训。培训效果如何，直接关系着各地第二次土地调查能否顺利组织实施，关系着能否按时完成国务院部署的任务。同时，司里和规划院为办好培训班做了全面、认真的准备；授课人员都是司里和规划院的业务骨干，课程安排丰富，讲授内容都是经过认真考虑，并把讲义发到每个学员手里；培训结束时还要进行测评考试，颁发结业证书。为保证本次培训班取得成功，达到预期效果，我对大家提三点要求。
一要认真学习，全面掌握培训内容。这次培训，既对今后两年半的第二次土地调查工作有着直接的指导意义，也是提高土地调查业务水平的良好机遇。希望大家珍惜这次宝贵的业务学习机会，集中精力，认真学习，深入思考。要通过本次培训，准确理解第二次土地调查工作的总体要求、目标任务和工作部署等；全面掌握土地调查的新技术与新标准；准确把握土地外业调查、内业处理、数据库建设、检查验收的程序和要求等等。
二要充分交流，互相取长补短。这次培训也是各地相互交流土地调查工作的好机会。近几年，有些地方开展了大范围的土地更新调查，积累了不少工作经费。未开展更新调查的地区要主动学习请教，避免工作走弯路。
三要严格遵守纪律，保障培训时间。各位学员要严格遵守本次培训班的作息时间，原则上不得请假，不得迟到和早退。确实因故要请假的，须经会务组同意。对于不遵守培训纪律情况严重
的，司里将向本省（区、市）厅局反映。
祝大家学习培训生活愉快！祝培训班取得圆满成功！