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第三章 地方政府体系的分类

第三章地方政府体系的分类

第一节依据在政治体制中的地位不同

可以将地方政府分为:纯属地方行政机关的行政体地方政府、实行地方自治的自治体地方政府、兼具上述两类地方政府特点的混合体地方政府

一、行政体地方政府

1、行政体地方政府的基本特征

地方政府是中央和上级政府的下级行政机关,不存在代表当地公民利益和意愿的代议机关。

2、行政体地方政府的实质:治理国家部分地域的地方国家行政机关;是中央集权体制的产物,是集政治统治与行政管理于一体的地方国家机关。

3、行政体地方政府的首长及其主要部属的权力来源

4、行政体地方政府的地位:不具备独立的法人资格

5、弊端:

6、优点:

7、发展趋势:不适应当代社会发展的需要

8、行政体地方政府存在的三种情况:

二、自治体地方政府

1、产生

当地居民依法选举产生的地方政府,拥有自身权利、义务和独立地位的法人单位,是公法人。

2、自治体地方政府的基本特征

国家对纯属地方的事务,不由自己任命行政长官来管理,而由当地公民选举产生的自治体地方政府来管理。

3、自治体地方政府行政机关的职权

权力来源:公共权力在政治层面上的纵向分权

4、自治体地方政府的权限

5、自治体地方政府的财政制度

6、自治体地方政府工作人员的性质

7、优点:

8、弊端:

三、混合体地方政府

产生:地方存在有当地居民选举(直接的或间接的)产生的、代表当地居民意愿的代议机构,并由代议机构(通常称为权力机关)选出执行机关和行政机关

特点:

地方政府与地方权力机关的双重权力来源

地方行政机关是中央和上级行政机关在当地的代表,是它们的下级机关。在各级权力机关之间不存在上下隶属关系,只存在法律监督和指导关系。行政机关为权力机关的执行机关,在接受上级行政机关领导的同时,又对产生它的地方权力机关负责,并接受其领导。

优点:

缺点:

第二节依据地方政府设置的目的

一、划分依据

地方政府设置目的影响相关地方政府的职责重点、机构设置和运作方式。

国家是按地域划分其居民的,地方政府正是国家为治理一部分地域而设置的,因此,地域治理就是地方政府主要的、基本的功能。但在现实中,为维护国家统一、政治稳定,便于管理等较为突出的具体需要,国家有时不得不基于某种特殊需要而设置一种与一般地方政府有所不同的特殊地方政府。依据地方政府设置的目的,地方政府可以分为:一般型和特殊型地方政府。

依据行政区划的类型,地方政府可分为:一般地域性、民族区域型、城镇型、特殊型。

二、一般型地方政府

1、设置的目的

按地域划分居民设置的一般型地方政府,主要是为了满足维护政治统治和社会管理这种一般性的共同要求,

2. 一般地域型地方政府的基本特征p52

三、特殊型地方政府

1、设置目的

从产生原因、设置目的及功能看,尽管从根本上讲是出于政治统治的需要,但从具体产生原因上讲,它又可分为两种情况,从而构成两个小类:

第一种情况,是直接基于维护政治统治的考虑而设置专门的地方政府单位。

第二种情况,是直接基于行政管理的需要而专门设置的地方政府单位。

2、特殊型地方政府设置的目的

3、民族区域型地方政府成立的目的

4、城镇型地方政府设置的目的

5、特殊型地方政府与一般地方政府的不同p5

第三节按照层级分类的地方政府

一、依据层级分类的依据

1、分类依据

一个地方政府在该国地方层级体系中所居的位置,反应了它同中央政府及所辖地域居民之间关系的紧密程度,影响着它所承担的职责范围和管理方式。

2、地方政府层级结构的概念和构成

层级结构是指各地方政府单位在纵向上分为若干层次,并依上下隶属关系组合而形成的结构。

地方政府层级正是由地方政府单位间的隶属关系而形成的,层级结构的具体表现也就是由这种隶属关系构成的地方政府体系的层级数。

3、类别

依据地方政府同中央政府及辖域居民的关系和地方政府在层级结构体系中所居位置,可分为:

基层地方政府:直接与当地居发生关系,承担直接治理职责的地方政府高层地方政府:直接与中央政府发生关系,受中央政府直接监督指挥的地方政府

中层地方政府:介于前述两者之间的地方政府

低层、高层和中层地方政府的职责范围和管理方式差异

4、影响地方政府层级结构的因素

一国地方政府层级结构的形成,是一国国情的客观产物,取决于一系列复杂的因素:人口、地域面积、民族、历史、权力体制安排、社会发展水平等等。

二、最高层地方政府单位的设置

直接受中央政府监控

其设置考虑政治因素和管理因素

最高层地方政府并不直接面向居民,而与中央政府直接发生关系,具有较多的政治性质。因此,最高层地方政府单位的设置应从国家政治需要出发,遵循确保国家统一和政治稳定的原则

当代中国高层地方政府设置状况

三、基层地方政府单位的设置 p59

应遵循两个基本原则:第一,要便于当地居民行使管理国家事务的民主权利;第二,要利于地方国家行政机关充分履行其职责,发挥其行政效益。

基层地政府承担的职责的特点p59

当前中国基层地方政府的设置

四、中间层地方政府单位的设置

中层地方政府设置的多样性:中层单位则正介于两者之间,其设置或基于管理需要,或基于政治因素。

中层地方政府设置考虑的主要因素:

从功能类型看,中层单位中的一般地域型政府单位的设置,主要是基于行政上的考虑,而不是直接出于政治上的需要,如县的设撤分合,很少具有直接的政治意义,与其相关的地理形势,历史背景等因素所带来的影响,也主要表现在行政管理上。与之不同,中层单位中的民族区域政府单位的设置,则主要基于政治上的考虑。

当前中国中层地方政府的设置

第四章地方政府的权力

一、主要内容

第一节地方政府的权力和权限

1、权力与权限的概念差异

2、地方政府权限的特点

3、地方政府权力的内涵

地方政府管理公共事务权力的内容

议决权

执行权

行政权

第二节地方政府权力的来源与配置

1、地方政府权力的来源

(1)行政体地方政府的权力只有一个来源,即来自于中央政府并隶属于中央政府。

(2)自治体地方政府的权力则来自于当地居民,它由本地域居民选举产生,对当地居民负责,在国家宪法和法律规定的范围内,它拥有大小不等、程度不同的地方自治权。

(3)混合体体地方政府的权力

一部分来自于当地居民,另一部分则来自于中央和上级政府。这类地方政府具有地方自治体基本特征:地方政府是由当地居民选出的,权力来自于当地居民;同时又具有地方行政体的基本特征:地方各级行政机关之间存在上下隶属关系,都是中央政府在当地的代表。

2、地方政府权力的形成

行政体地方政府权力:行政方式配置或立法间接规定

自治体和混合体地方政府权力:选举成为居民授予地方政府权力的中介。

选举在地方政府权力形成中的含义:

地方政府的权力是通过有选举权的当地居民通过法定的程序选举后形成。首先,选民通过选举将自己治理本地域的权力委托、授予他所选择的人。其次,全体选民通过相应的选举程序与规则,将分散在各个选民手中的权力,转化为代表全体居民的公共权力。

在间接选举制度下,基层选举的第三层含义:

3、地方政府权力的配置

地方政府行使权限的权力,包括三个方面的内容:该如何治理地方、如何实现地方的治理、怎样通过具体的管理来完成对地方的治理。即议决权、执行权和行政权。

地方政府权力内涵的三个部分,可以由三个机关、两个机关或一个机关来承担,这取决于权力形成的具体过程。当选民只进行一次投票时,则所出现的权力机关承担全部权力。如若选民分两次投票,则形成两个权力中心,一个行使议决权,表达选民的治理意愿,一个行使执行权,实现选民的治理意愿。

地方政府权力的配置与组合,归根结底可分为两类:议行合一体制和议行分立体制。

第二节议行合一的地方政府

一、理论依据

人民主权学说,主权属于全体人民,不可分割,因此应由经选举产生对人民负责的机关集中行使所授予的全部权力。

二、绝对议行合一的地方政府体制

绝对议行合一体制的地方政府单位,立法和执行权由同一机关掌握,选民选出的议会直接行使执行权,同时承担当地社会事务公共管理职责。

(一)英国的议会委员会制

(二)美国的市县委员会制

三、相对议行合一的地方政府体制

在这种体制下,选民选举产生一个权力机关(通常称为议会)仅行使议决权,由它产生一个行使执行权的机关承担对社会的公共管理;或者议会行使执行权,另指定机关承担公共管理职责。

(一)议会执行委员会制瑞典为例

(二)市县经理制美国为例

(三)德国的市行政主任制

第三节议行分立的地方政府

一、理论依据

议行分立体制来自权力制衡理论,认为权力集中容易导致权力的滥用和失控,因而需要形

成一种相互制约的平衡机制,由两个权力机关分别行使议决权与执行权。由承担执行权的机关行使行政权。

二、绝对议行分立的地方政府体制

在这种体制下,选民经过两次投票,分别产生两个权力中心,各自独立行使议决权和执行权。行使执行权的首长担任行政长官领导行政工作。

(一)美国的强市长议会制

(二)美国的市行政长官制

(三)日本的市长议会制

三、相对议行分立的地方政府体制

在这种体制下,选民只投票选出一个权力机关(议会),由议会产生行使执行权的地方长官。法国的市政府

第四节双轨制的地方政府体制

一、产生的原因

中央授予地方政府的治理权限,决不可能涵盖全部社会事务的公共管理,对于不属于地方政府权限的社会事务的管理,各国中央政府有各种处理方式,或者由相应的中央行政机构直接在地方设置机构进行管理,不属地方政府系列;或由中央在地方设置机构管理,但由中央政府在地方的代表统一领导;或甚至在自治的地方政府外另设隶属于中央的行政体地方政府,从而形成各种情况的双轨制的地方政府体制。

双轨制地方政府的主要特征:p75

二、行政并列体制

瑞典的郡督制就是行政并列体制。

三、国家代表制,分为两种情况:一为由中央政府直接任命的,如法国的大区专员、省专员;另一种为法定的,如比利时、荷兰等国家选举产生的省市长是当然的国家代表。

第五节中国地方政府的权力

一、中国地方政府的权限

二、中国地方政府的权力来源

三、中国地方政府的权力配置

地方政府债务风险案例分析

地方政府债务风险案例分析 目前我国地方政府债务风险在局部已经显现,未来潜在的风险很大,如不积极防范和化解,向中央政府转嫁,将会严重威胁国家的经济安全和社会稳定。因此,研究我国地方政府债务风险的背景和反映问题,并提出防范化解的对策(启示),具有非常重要的现实意义。 一、地方政府债务风险的背景 债务总量不清,但规模巨大,局部风险已经出现。我国地方政府目前有多少债务,谁也说不清。造成这种局面的主要原因:一是我国地方政府债务是在20多年的经济体制转轨中逐渐积累形成的,既有地方政府举借和担保产生的直接债务,又有经济、社会中公共风险可能向政府转嫁而形成的或有债务,直接债务是确定的,而或有债务具有不确定性。二是政府债务统计主要包括直接债务,未涵盖全部或有债务。三是由于政府任期制,地方政府往往从政绩出发,认为或有债务不需要本届政府偿还,因而有意不披露或有债务。但这绝不能说地方政府债务规模不大,从一些媒体披露出来的看,地方政府债务规模已相当大。国务院发展研究中心地方债务课题组粗略统计,我国目前地方政府债务至少在10000亿元以上,其中,乡政府债务2200亿元,平均每个乡负债400万元。如此巨额债务与地方政府目前有限偿债能力的严重不对称,在一些地方已引发了局部性债务风险,出现了支付危机。 或有债务占有相当的比重,具有隐蔽性,潜在的债务风险很大。在地方政府债务中,或有债务占有相当的比重。虽然或有债务目前

还不是地方政府的直接债务,不需要地方政府现期偿还,但它是潜在风险很大的债务,因为或有显性债务在借款人无法偿还的情况下,或有隐性债务在地方政府出于“道义”或公众压力承担还债责任的情况下,都会变成政府直接显性债务,这将会引发地方政府局部性债务风险向全局性债务风险的演变。 缺乏债务风险预警和控制机制。为了克服中央政府为地方政府提供隐性担保而产生的道德风险——地方政府通过过度举债享受债务短期收益而未来债务成本由中央政府承担,西方发达国家中央政府都制定了地方政府债务风险预警机制,对地方政府债务进行监控,如果哪个地方政府可能出现债务风险,便及早采取措施进行防范、控制和化解。我国目前地方政府债务种类多,或有债务比重大,而政府债务统计口径又不统一,主要是直接债务,未包括全部或有债务。这就使中央政府无法全面掌握地方政府债务的真实规模,从而使债务负担率、债务依存度、偿债率等指标无法运用,地方政府债务风险预警机制无法建立,大大削弱了中央政府对地方政府债务风险的监控,使地方政府债务管理在某种意义上处于无政府状态。 债务风险危害严重。我国地方政府债务风险一旦形成并引发地方财政支付危机,一方面将会大大限制地方政府对基础设施、教育、科技等地方公共产品的投入,使经济发展的外部环境难以改善,延缓地方经济发展;另一方面财政支付危机造成的干部职工工资拖欠,国有企业破产财政兜底、下岗人员生活费和再就业、企业离退休人员养老金等支出缺口,不仅会影响政权运转、群众生活,严重的将会影响社会稳定。 二、地方政府债务风险反映的问题

利克特的四种领导方式

十三、利克特的四种领导方式:1、专制--权威式2、开明--权威式3、协商式4、群体参与式 十四、菲德勒模型(是第一个综合的领导权变模型): 1、确定领导者风格。影响领导成功的关键因素之一是领导者的基本领导风格 2、确定情景。列出三个评价领导有效性的关键要素,即职位权力、任务结构和领导与成员的关系. 3、领导者与情景的匹配 4、费德勒的模型的发展 十五、任务结构:是指任务的明确程度和部下对这些任务的负责程度。如果这些任务越明确,而且部下责任心越强,则领导环境越好。反之,当任务是非结构性的是,群体的角色越模糊,则领导环境就越差。 十六、情境理论:1、命令式阶段2、说明式阶段3参与式阶段4授权式阶段 十七、根据情境模型理论,随着员工的成长,领导者与员工之间的关系要经历四个阶段,领导者因此要不断改变自己的领导风格,领导生命也随之呈现出周期性的变化,所以情境模型也称为领导生命周期模型。 十八、路径--目标理论的基本观点是,领导者的工作实质就是帮助下属达到他们的目标,并提供必要的指导和支持以确保他们各自的目标与组织总目标的一致。路径--目标理论认为领导者的职能应包括:指明方向使通向工作目标的“旅行”更为顺利。减少阻碍目标实现的路障。通过提高实现绩效目标者的收益来增加个人满意的机会。 十九、路径--目标理论假设存在四种有关的领导行为: 1、指示型领导。即定位于任务导向的行为 2、支持型领导。即定位于关系导向的行为。 3、参与型领导。 4、成就导向型领导,即激励人们的行为 二十、路径--目标理论还假设存在两项:下属的权变因素、环境的权变因素。 二十一、考虑下属的权变因素决定了各种领导方式的恰当性上,路径--目标理论给出下面的建议: 1、指示型领导方式对拜权主义者尊重权威。 2、参与型领导方式对“内在控制点”类型的人更合适,因为这些个人更愿意对自己的生活施加更多的影响 3、指示型领导方式在下属能力较低时更合适,指示型方式帮助人们理解应当做什么 在考虑环境权变因素的影响上,路径--目标模型也引申出一些结论: 4、相对具有高度结构化和安排完好的任务来说,当任务或压力过大时,指导型领导导致了更高的满意度 5、当下属执行机构化任务时,支持型领导导致了员工高绩效和高满意度 6、对知觉能力强或经验丰富的下属,指导型的领导可能被视为累赘多余

研究方法之观察法

课程概述 了解教育观察研究法的基本概念和特点了解教育观察法的优缺点 了解观察法的类型掌握教育观察研究的记录方式教育观察研究的一般步骤观察是人们对周围存在事物的现象和过程的认识。“观”是看,“察”是分析研究。强调“自然发生”的条件下,对观察对象不加任何干预控制。 日常观察是对自然存在的现象的随机的、自发的感知,无一定目的和计划,也不要求严格的记录。 优缺点:信息丰富但是具有自发性、偶然性和零碎性,不能系统的说明问题。 一、教育观察法概述 1. 教育观察法:是教育研究者通过感官或借助一定的设备,有目的、有计划地考察学生或教育现象的一种研究方法。 教育观察法有以下三个基本特征: (1)直接性 (2)情感性 (3)重复性教育观察法与日常观察法的区别教育观察法虽然也通过研究者的亲身感受或体验来获得研究对象的感性材料,即以日常观察为基础,但它 (1)不是自发的、偶然性的活动,而是有目的、有计划的活动; (2)观察对象与方法不是随意的、自发的,而是经过选择与策划的; (3)是需要作严格详细的观察记录的。 因此,教育观察法是日常观察法的高级形式。 1 、缺乏控制观察法的行为发生在天然环境里,在天然环境中,观察研究者往往对可能影响资料的外部变量难以控制。 2、难以用数量表示观察研究中的测量一般采取非数量表示的知觉形式,而不采用调查研究和实验法中常用的定量测量法。 3、样本数小调查研究法可以选择较大的样本,而观察研究很难选择很大的样本。研究结果容易带有片面性和偶然性 例子:孔子和颜回的故事 4、需获准进入 5、研究敏感性问题缺乏匿名性 2. 教育观察法的类型 (1)自然观察法与控制观察法 自然观察法:观察研究是在自然发生的条件下,在对观察对象不加变革和控制的状态下进行的,如实地观察法,这种观察法称为自然观察法。控制观察法:观察研究是在控制情形下进行,如实验室观察研究法,这种观察法称为控制观察法。 例: 研究中的反应性(实验观察法)罗森塔尔效应:实验人员的期望会影响实验的效果。霍桑效应:被试因知道自己参加实验而引起的积极性提高。约翰. 亨利效应:对比组师生对实验组实验措施的暗中模仿或“较劲” 。生成效应:由于教育实验过程较长被试身心成熟产生的效应。 (2)直接观察法与间接观察法直接观察法:直接通过感官考察研究的方法。间接观察法:人的感官通过仪器观察研究对象的方法。 (3)结构性观察法与非结构性观察法结构性观察法:有详细的观察计划、明确的观察指标体系以及有系统的一种可控制性观察。 非结构性观察法:大多没有周密的观察计划和观察提纲,观察目的也只限于对观察

企业的所属行业分类表

所属行业类别、分类及行业代码查询表 发布日期:2014-10-31 浏览次数:13180 核心提示:国民经济行业类别、如何分类以及各行业代码查询:国民经济行业分类与代码(GB/4754-2011),国民经济行业分类。A 农、林、牧、渔业;B 采矿业;C 制造业;D 电力、热力、燃气及水生产和供应业;E 建筑业;F 批发和零售业;G 交通运输、仓储和邮政业;H 住宿和餐饮业;I 信息传输、软件和信息技术服务业; J 金融业;K 房地产业;L 租赁和商务服务业;M 科学研究和技术服务业;N 水利、环境和公共设施管理业;O 居民服务、修理和其他服务业;P 教育;Q 卫生和社会工 国民经济行业分类与代码查询表: A 农、林、牧、渔业 行业代码行业名称详细说明 01 农业 011 谷物及其他作 物的种植 0111 谷物的种植;0112 薯类的种植;0113 油料的种植;0114 豆类的种植; 0115 棉花的种植;0116 麻类的种植;0117 糖料的种植;0118 烟草的种植; 0119 其他作物的种植 012 蔬菜、园艺作物 的种植 0121 蔬菜的种植;0122 花卉的种植;0123 其他园艺作物的种植 013 水果、坚果、饮 料和香料作物 的种植 0131 水果、坚果的种植;0132 茶及其他饮料作物的种植;0133 香料作物 的种植 014 中药材的种植02 林业 021 林木的培育和 种植 0211 育种和育苗;0212 造林;0213 林木的抚育和管理、 022 木材和竹材的0221 木材的采运;0222 竹材的采运

B 采矿业

C 制造业

地方政府性债务基本情况

一、地方政府性债务基本情况 (一)地方政府债务的构成 地方政府债务分为两部分:一是可以根据公开数据测算的显性债务,主要包括平台贷、城投债、信托以及中央代发地方债;二是公开数据不可获得、难以统计的隐性债务,包括垫资施工、BT、BOT、融资 租赁、售后回租、发行理财产品、私募、违规集资、养老金隐性债务。(二)债务规模及变化情况 国家审计署2011年第35号:全国地方政府性债务审计结果显示截至2010年底,全国地方政府性债务余额107174.91亿元,其中:政府负有偿还责任的债务67109.51亿元,占62.62%;政府负有担保责任的或有债务23369.74亿元,占21.80%;政府可能承担一定救助责任的其他相关债务16695.66亿元,占15.58%(见图1)。地方政府负债余额超过了全国GDP的l/4,超出当年公共财政收入达24074 .4亿元.总债务率高选129. 07%。

2013年第24号公告:36个地方政府本级政府性债务审计结果截至2012年底,36个地方政府本级政府性债务余额38 475.81亿元(政府负有偿还责任的债务18 437.10亿元、政府负有担保责任的债务9079.02亿元、其他相关债务10 959.69亿元),比2010年增加4409.81亿元(其中12个地方政府本级减少1417.42亿元,24个地方政府本级增加5827.23亿元),增长12.94%。从债务形成年度看,2010年及以前年度举借20 748.79亿元,占53.93%;2011年举借6307.40亿元,占16.39%;2012年举借11 419.62亿元,占29.68%。 36个地方政府债务余额逾3.8万亿元,两年增长近13%,有9个省会城市本级政府负有偿还责任的债务率超过100%,截至2012年底,抽查的36个地方政府本级政府性债务余额超过3.8万亿元人民币,较2010年底增长近13%,同时警示在地方政策性债务管理中存在偿债压力大、借新还旧率高、变相融资突出等问题。

领导类型

领导就是率领并引导大家朝着一定方向前进 管理者的工作是计划与预算、组织及配置人员、控制并解决问题,其目的是建立秩序;领导者的工作是确定方向、整合相关者、激励和鼓舞员工,其目的是产生变革。两者在具体上 如何区分,在中国一般说"我的领导"指得是我的"管理者" 那领导又在公司中充当哪种角色呢 企业组织中,领导者,是决策者,是董事长、总经理;或者说是管理委员会之类的集体管理团队。这要看组织的管理形式了。 管理者,就是执行层了。按公司大小规模不同,名称各异。一般来说,公司的经理这个层面,就是专业的管理者。他们一般不去做企业方向的决策,只是按领导者的决策,来制订具体落实方案,并推行下去。 领导力就是指在管辖的范围内充分的利用人力和客观条件在以最小的成本办成所需的事提高整个团体的办事效率。 领导力(Leadership) 领导力(Leadership)可以被形容为一系列行为的组合,而这些行为将会激励人们跟随领导去要去的地方,不是简单的服从。根据领导力的定义,我们会看到它存在于我们周围,在管理层,在课堂,在球场,在政府,在军队,在上市跨国公司,在小公司直到一个小家庭,我们可以在各个层次,各个领域看到领导力,它是我们做好每一件事的核心。一个头衔或职务不能自动创造一个领导。 关于领导力的定义 美国前国务卿基辛格(Henry Kissenger)博士说:“领导就是要让他的人们,从他们现在的地方,带领他们去还没有去过的地方。” 通用汽车副总裁马克?赫根(Mark Hogan)对领导者的描述:“记住,是人使事情发生,世界上最好的计划,如果没有人去执行,那它就没有任何意义。我努力让最聪明,最有创造性的人们在我周围。我的目标是永远为那些最优秀,最有天才的人们创造他们想要的工作环境。如果你尊敬人们并且永远保持你的诺言,你将会是一个领导者,不管你在公司的位置高低。” “永远不要怀疑,一小组有思想和关心的公民可以改变这个世界,事情的确就只是这样。”——玛格丽特?米德(Margaret Mead) “领导力就象美,它难以定义,但当你看到时,你就知道。——沃伦? 班尼斯(Warren Bennis) “领导能力是把握组织的使命及动员人们围绕这个使命奋斗的一种能力;领导能力的基本原则是:

地方债务的存在及突出问题

一、地方政府债务的概念及范围 地方政府债务,是指由地方政府及其所属部门举借或者合法担保以及在特定情况下需由政府偿还的债务。主要包括:1. 政府或财政直接借款或转贷的一类项目债务。主要有国债转贷资金、农业综合开发贷款等。2. 政府或财政出具承诺、担保的二类项目债务。包括基本建设举债,经国务院批准为使用外国政府贷款或者国际金融组织贷款进行转贷担保等。3.地方政府的欠款。主要包括对行政单位人员工资等的欠发、粮食企业政策性亏损挂账、义务教育投入负债,以及按照国家的规定,需要地方政府配套的资金的欠交等。4. 社会性负债。主要是指国有企业改制兜底、社会保障资金的缺口、化解地方金融风险贷款等。 政府负债的管理形式大致有:一是纳入财政预算管理。二是举借时不列入预算管理,归还时通过预算扣款的管理方式。三是分散管理,矛盾引发时则转嫁为政府债务风险。 二、地方政府债务形成的机理分析及存在的客观必然性 (一)未清晰界定政府职能成为根源性诱因 随着改革的深入,地方政府逐渐成为拥有自我发展目标的行政和经济实体。在强烈的利益动机下,地方政府运用其职能追求本地区经济的高速增长,将大量资金运用于可能会带来较高收益的竞争性和盈利性项目,以致该退出的领域没有退出。由于政府该进入的领域和重点扶持领域还必须保证,根源于这种财政压力,地方政府通过各种融资渠道筹集资金,导致债务加重。部分地方政府主管人员对政策法规、涉外经济知识缺乏了解,随意为外资项目提供担保,许多项目属于竞争性领域的低水平重复建设,而且贷款项目自身产生的效益受到汇率风险、市场风险、配套资金、引进设备等因素的制约,从这类贷款的使用效率上看,难以依靠项目自身形成偿债能力的问题,一旦拖欠外债,地方政府被迫“埋单”。 (二)未建立规范的分税制成为体制性诱因 1.财权与事权逆向运行,导致地方政府寻找其他“生财之道”。1994年实行分税制后地方政府原有的主体税种上划中央,留给地方政府的预算内收入的主要财源即地方税,税源零散、稳定性差,无法形成一个完整的地方税收体系,致使地方税收入难以真正成为各级地方政府财政收入的主要来源。特别对于省级以下地方政府来说,导致“财权”与“事权”逆向运行。省以下政府同样层层向上集中资金,刚性强的基本事权却有所下放。县、乡两级政府,履行事权所需财力与其可用财力高度不对称,成为现在的突出矛盾。 2.规范化转移支付制度未建立,造成部分欠发达地区财政债台高筑。目前我国的财政转移支付体系过于庞杂,其中税收在返还时充分考虑了过去各地的既得利益,因而使这一转移支付形式基本上没有起到均等化效果。而专项补助大多是在预算管理高度集中的计划经济时期遗留下来的,特别是多数专项补助往往要求资金配套,不利于欠发达地区。这使得部分欠发达地区在无法通过正常的预算内收入和转移支付获得财力的情况下,不得不求助于银行贷款、单位借款等各种债务融资手段,或者暂时挪用其他专项拨款,来保证本级政府基本职能的正常履行。 (三)或有负债成为潜在性诱因 1.支出上的刚性是地方政府或有负债出现的内因。从理论和实践上看,收入与支出总是一对矛盾,收入是有限的,而支出是无限的。为了满足无限的支出,政府的途径是增加税收或增发债务。对于前者,增税不仅遭到纳税人的强烈反对,而且还会抑制经济发展,造成的结果是财政收入会因增税在短期内有所增加,但从长期来看,经济因增税失去了活力,政府的财政收入会因此减少。所以,政府一般不会选择增税来为政府的支出筹资。顺理成章为了满足政府支出的需要,选择债务筹资就是一个合适的途径了。 2.解决本地基础设施的瓶颈制约是地方政府或有负债出现的外因。市场经济条件下投融资体制改革的原则是政府基本上退出一般竞争性领域的投资,而主要承担负责地方基础性、公益性领域的投资。从理论上讲,基础设施的投融资也可以由民间资本承担,但就目前而言

四种领导类型

四种领导类型 (发表日期:1994年09月01日) 不同企业,不同时机,必须选用不同的领导风格。 William E. Rothschild 著企业需要统揽全局的战略性领导。然而,没有一位领导者是全能、 全天候、适合所有形势的。必须选择最适合企业所处时机和所用战略的领导者。 领导者有四种战略类型:冒险型、守成型、改革型和善后型。 冒险型 真正的冒险型领导人是创新者。他们能开拓和领导新的企业或机构经历诞生、初创和早期发展阶段,并且往往首创前所未有的产品或服务。美国微软公司的比尔.盖茨(Bill Gates),特纳广播公司(Turner Brodcasting译名)的特德.特纳(Ted Turner)和联邦快递公司的弗雷德里克.史密斯(Frederick Smith )都是冒险家,至今仍然领导着各自的公司。 冒险型领导得创新计划的首要部分是某种产品或服务的构想。这种产品或服务,或者是全新的,或者就是还未充分开发的。有战略目光的创新者必须先于顾客看清潜在的需求。许多冒险型创新者过分沉浸于创新的热情之中,往往忽略或低估应在尽可能多的国家,用法律手段

保护自己的创新。他们必须保护创新免受剽窃。 冒险计划的下一项内容是向顾客宣传新产品的价值。领导得首先要确定顾客能否很容易理解新产品的效用。如果是这样,销售过程就会直接了当,而且简单迅速。但若新产品的价值并非显而易见,那么, 推销过程就会复杂得多,而且会旷日持久。 创新者有可能激发过多的需求,而公司却尚无能力加以满足。冒险型领导者必须能估计新产品的成本。还必须确定有有多大生产能力,同时又达到使顾客接受此产品所必须的质量和可靠性标准。 冒险计划的关键部分是要获得足够的物力和财力资源,确保尽早发起市场攻势,保持进取势头,占据市场份额,并扼制竞争对手做出有效的反应。 冒险型领导得必须维持消费者的需求势头。推销人员必须了解新产品的优点和不足,即不要廉价倾销,也不要吹嘘过头。推销新产品最理想的方法是直销。但若销售人员不能直接接触所有顾客,冒险型领导者不也能够利用经过充分培训的代理人、销售代表、批发商或特 代理的力量迅速打入市场。 如果产品对用户十分重要,而且用户已经冒了风险转而向你购买,那么该产品就必须能表现出预期的性能,甚至比预期的更好。但是不要做过分的承诺,以免引起无法满足的期望。对产品性能要进行仔细测试。创新者必须不惜代价维护质量标准。

我国地方政府债务状况以及治理思路分析

《财政学》课程论文 题目我国地方政府债务状况以及治理思路分析系别工商管理系 专业工商管理 班级 学号 学生姓名 指导教师 完成时间 2013 年 6 月 XXXX制

一、我国地方政府债务的定义和分类 (一)地方政府债务 地方政府债务,是指地方政府作为债务人要按照协议或合同的约定,依照法律的规定向债权人承担的资金偿付义务。目前,我国地方政府债务主要包括省(以及省级政府)、地(或地级市)县(或县级市)、乡(镇)四级政府负债。 (二)我国地方政府债务的分类 世界银行汉纳·普拉科瓦(HanaPolackova)发展和完善的财政风险矩阵模型认为,政府债务可以用两对概念的组合来表示,即政府债务可以是直接的或者或有的,显性的或者隐性的。据此,我国地方政府债务可以分为四项:显性的直接债务、隐性的直接债务、显性的或有债务和隐性的或有债务。传统的财政分析方法把注意力集中在政府显性的直接债务上,对其余三种政府债务则往往没有给予足够的重视。 直接债务是指政府在任何条件下都无法回避的责任和应当履行的义务,是后果可以预见的负债.例如政府发行的债券、法律规定的未来养老金的偿付等等。或有债务是指在特定条件下政府需要承担和履行的责任及义务.其出现与否取决于特定事件是否发生,而这一特定事件的发生可以内生于政府的政策(例如政府项目带来的道德风险),也可以外生于政府的政策(例如自然灾害)。 显性债务和隐性债务是从另一个角度对政府债务所作的划分。显性债务是指由国家法律或政府签订合同明确规定的必须由政府来偿还的债务,当债务到期时,政府有法律义务处理这些债务,例如主权债务的偿还以及难以履约的政府担保债务的偿还。隐性债务与之相反,它代表了道义上的义务,这种道义义务不受法律约束,而是由公众的期望或政府压力决定。在某些危机事件发生后,政府经过事后的得失权衡,通常会对事件进行干预,承担事件的最终职责,以减少损失。例

观察法的各种记录方法

观察法的各种记录方法 观察法(observation method)的一般定义是有目的、有计划地通过对被试言语和行为的观察、记录来判断其心理特点的心理学基本研究方法之一。在控制条件下对某种行为或者心理现象进行观察的方法。分为,自然实验法(现场实验)和实验室实验法。而在学前儿童发展心理学中观察法是这样被定义的,即对学前儿童的行为进行仔细的观看,尽可能客观地捕捉他们心理表现的研究方法,同样也被分为两类:一是在实验环境中观察的实验观察法;二是在自然环境中进行观察的自然观察法。 在学前儿童心理学中,观察法作为一种重要的研究方法,在研究中运用合适的观察记录方法也至关重要。学前教育观察研究的种类分为描述记叙法、取样观察法、等级评定法、间接观察法四种,四种不同的研究种类又有各自不同的记录方法。 一、描述记叙法这种观察方法运用最多,所获资料可长久保留而不失其价值,通常是现场实况详录。根据分类有日记描述法、系统记录法、轶事记录法、持续记录法。 1、日记描述法是研究儿童行为的一种古老的方法,研究者要在较长的时间里,对同一个或同一组儿童的行为追踪观察,持续地记录变化,记录其新的发展和新的行为。它方便易行,把儿童的发展置于真实的生活情景中,能了解儿童法发展的确切次序和行为的连续性。但是日记描述法往往用于对个别(或少数)对象的日常观察,故只能说明少数儿童的特点与情况,缺乏代表性,难于做出有意义的概括。 2、系统记录法是指对儿童的行为进行有几计划有组织的观察记录方法。 3、轶事记录法着重记录观察者认为有价值有意义的资料和信息,一般是观察对象的典型行为或异常行为。轶事记录法也可以没有主题,如记录一段时间内发生的事情。轶事记录法简单方便,记录时要求准确如实地反映情况,不加入主观解释或者把主观判断和解释与客观事实分开来。 4、持续记录法是指在特定观察时段用笔记录目标个体的所有行为或全部个体的特定行为,或者用录音机、摄像机等连续录下被观察对象的行为过程。一般在持续时间内记录单个观察变量比较容易,例如记录一个幼儿在玩某个玩具的时间段内的行为。如果观察变量不同时发生,观察者可以记录刚入托的幼儿在哭与不哭的时间段内的行为表现。 二、取样观察法这种观察方法可以分为事件取样法和时间取样法两类记录方式 1、事件取样法是指观察前选定所要观察的行为或事件,观察中只注意观察这些选定的行为或事件。记录预先选定的某特定类别事件的发生。持续进行直至某时限(如二小时)选定的某类行为事件。现场判定和记录某事件的发生。只在事件出现时记录。

领导类型

2.人的工作成就大小与他们各自的性格差异密切相关心理学家的研究成果表明:性格与成就的关系大于智力与成就的关系,智力与成就有一定关系,而性格与成就的关系则更密切,同样都是高智力的人,有的做出成就有的并未做出成就,最主要的就是性格的差异。我国长期从事组织行为教学与研究的孙彤教授主持的“中国百名成功企业家案例研究”课题通过分析百名优秀企业家的性格特征发现,他们在性格上100%都倾向于刚强、果敢、坚毅、开朗,而较少懦弱、犹豫、封闭历史事实也正是这样,历史上的伟人之所以能做出巨大成就也是与个性有密切联系的。比如:马克思有理想、有信念,他那刚毅和坚定不移的性格,也促使其创立了指明人类社会发展规律的马克思主义。居里夫人的“我们应该有恒心、尤其要有自信力”的名言,正是她那种刚强和目标始终如一的性格的集中表现,这性格也促使她做出了杰出的成就。2.人的工作成就大小与他们各自的性格差异密切相关心理学家的研究成果表明:性格与成就的关系大于智力与成就的关系,智力与成就有一定关系,而性格与成就的关系则更密切,同样都是高智力的人,有的做出成就有的并未做出成就,最主要的就是性格的差异。我国长期从事组织行为教学与研究的孙彤教授主持的“中国百名成功企业家案例研究”课题通过分析百名优秀企业家的性格特征发现,他们在性格上100%都倾向于刚强、果敢、坚毅、开朗,而较少懦弱、犹豫、封闭历史事实也正是这样,历史上的伟人之所以能做出巨大成就也是与个性有密切联系的。比如:马克思有理想、有信念,他那刚毅和坚定不移的性格,也促使其创立了指明人类社会发展规律

的马克思主义。居里夫人的“我们应该有恒心、尤其要有自信力”的名言,正是她那种刚强和目标始终如一的性格的集中表现,这性格也促使她做出了杰出的成就。在历史的长河中,成功的领导者都是凭借自己独具特色、富有魅力的领导艺术取得卓越成就的。领导艺术表现为不同的领导方式。从领导的手段来看,大致可分为效率型领导和情感型领导两种较为典型的领导方式。当然,这两种领导方式还会衍生出一种兼有效率型领导效率型领导和情感型领导各有所长,适用于不同的领导岗位和领导情境。科学区分效率型领导和情感型领导的特点、优劣和适用范围,可以为选人用人奠定基础,实现选对人、用对人的目标。效率型领导,主要指的是在领导过程中,领导者的注意力集中在“事”上,所采用的领导手段都是以提高工作效率为中心的,非常注重工作的质量、速度、绩效和结果,是以工作的效率和成败论英雄的一种领导方式。情感型领导,主要指的是在领导过程中,领导者的注意力集中在“人”上,所采用的领导手段都是以提高团队的凝聚力、亲和力和和谐度为中心的一种非常人性化的领导方式。不同之处在于:一是领导的重点不同。效率型领导是一种以高效完成任务为中心的领导方式,即以“事”为中心的领导方式,领导者所采取的一切领导方法都是围绕着“效率”和“任务”展开的;情感型领导则是一种以构建和谐的人际关系为中心的领导方式,即以“人”为中心的领导方式,领导者所采取的一切领导方法都是围绕着“和谐”和“团结”展开的。二是领导的手段不同。效率型领导主要是根据科学管理的原则,以提高劳动生产率和经济社会效益为主要目的,采取有效方

地方政府债务现状及存在的问题和原因

地方政府债务现状及存在的问题和原因1.1地方政府债务规模现状 根据审计署的审计结果,截至2013年6月底,地方政府负有偿还责任的债务108 859.17亿元,负有担保责任的债务26 655.77 亿元,可能承担一定救助责任的债务43 393.72 亿元。根据近年来地方政府性债务在举债主体和融资方式上出现的新情况。在这次审计中,在政府负有担保责任的债务中,包括了全额拨款事业单位为其他单位提供担保形成的债务383.52 亿元;在政府可能承担一定救助责任的债务中,包括了地方政府通过国有独资或控股企业、自收自支事业单位等新的举债主体和通过BT(建设-移交)、融资租赁、垫资施工等新的举债方式为公益性项目举借,且由非财政资金偿还的债务19 730.13亿元。 我国与一些国家的政府债务不同,我国政府债务主要用于消费性支出不同,我国的政府性债务主要用于经济社会发展和人民生活条件改善相关的项目建设,大多有相应的资产和收入作为偿债保障。目前,国际上对政府性债务负担状况尚无统一评价标准,参考一些国家和国际组织的通常做法,通过比较负债率、政府外债与GDP (国内生产总值)的比率、债务率和逾期债务率等指标,对2012 年底8我国政府性债务负担状况进行分析,结果表明,全国政府性债务各项风险指标均处于国际通常使用的控制标准参考值范围内,风险总体是可控的。但是相对目前来说,规模仍然是很大,增长速度很快,部分地方和行业债务负担较重等等还存在着一系列问题。 1.2地方政府债务存在的特点 现阶段我国地方政府债务具有以下几个特点。(1)规模大。如果按照2010年的增长速度,2012年地方政府债务规模估计已经达到GDP的29%,远高于1996年的3.4%。相比之下,日本的政府债务虽已相当于GDP的200%,但其中地方政府债务与GDP的比例近期一直在40%附近波动;美国同样是联邦政府债务较多,而地方政府的债务率比较低。我国地方政府的债务率比日本稍微低一点,比美国高得多。(2)债务周期短,2010年还期5年以内的债务占比70%。(3)债务率高。债务率是地方政府债务与地方可支配收入的比例,目前平均水平已经达到150%。如果计算债务与本级财政收入(不包括中央转移支付收入)的比例,

观察法

第三章市场调查方法之二:观察法 [教学目标和要求] 了解观察法的特点;区分观察法的类型;把握观察法的适用范围;重点掌握观察法在实际调查中的应用。 [问题] 观察法是一种简单易行、省时省钱的调查方法,哪些市场调查可以通过观察法来完成? 第一节观察法概述 一、观察法的定义 观察法是指调查者在现场对被调查者的情况直接观察、记录,以取得市场信息资料的方法,主要是凭调查人员的直观感觉或是借助于某些摄录设备和仪器来跟踪、记录和考察被调查者的活动和现场事实,来获取某些重要的市场信息。 因此,观察法具有以下特点: ①直接性——观察者与被调查对象面对面,零距离。 ②客观性——所获得的是“眼见为实”的资料。 ③全面性——可以从多个角度进行观察。 二、观察法的分类 ●完全参与性观察 即观察者隐瞒自己的真实身份,较长时间隐身于被观察者群体之中,亲自体验被观察者的处境与感受,更快、更直接地掌握事态发展情况。 ●不完全参与性观察 即调查者参与被观察者的群体活动,但不隐瞒自己的真实身份,取得被观察者的容纳与信任,置身于观察者群体之中去获取资料。 ●非参与性观察 即调查者不参与被观察对象的任何行动,也不干预事件发生过程,主要依靠耳闻目睹,完全处于客观立场,实事求是地记录事件发生、发展的真象。 ●系统性观察 即根据调查目的.按照标准化规程做总体规划,预先拟定观察提纲,确定观察具体对象和项目,以标准化的手段、观察程序和观察技术,有计划地系统观察。 ●随机观察 是指见机行事,随时随地对周围发生和事情进行观察。这种方法比较比较灵活。 ●时间纵向序列观察 是指通过对某一事项的连续调查,取得前后顺序的不同时问的连续资料。如对某个厂或某个商店进行行连续几个月甚至长达几年的观察。

领导方式的分类

三种领导方式理论 怀特和李皮特所提出的三种领导方式早已为人们所熟知,它们包括权威式领导、参与式领导和放任式领导三类。 ? 权威式领导 此类领导者也被称为是"独裁式"的领导,他们几乎决定所有的政策;所有计划及具体的方法、技术和步骤也由领导者发号施令,并要求下属不折不扣地依从;工作内容、资源的分配及组合,也大多由他单独决定;平时他们对下属和员工的接触、了解不多,如有奖惩,也往往是对人不对事。大多数权威式的领导者为人教条而且独断,往往借助奖惩的权力实现对别人的领导,对下属既严厉又充满要求。 ? 参与式领导 参与式领导者一般会在理性的指导下及一定的规范中,使下属及员工为了目标做出自主自发的努力,他们往往认真倾听下属的意见并主动征求他们的看法。 参与式领导者将下属视为与己平等的人,给予他们足够的尊重。在参与式领导者管理的团队中,主要政策由组织成员集体讨论、共同决定,领导者采取鼓励与协助的态度,并要求下属员工积极参与决策;在确定完成工作和任务的计划、方法、技术和途径上,组织成员也有相当的选择机会。通过集体讨论,领导者使团队成员对工作和任务有更全面、更深刻的认识,并就此提出更为切实可行的计划和方案。 参与式领导方式按照下属及员工的参与程度又可分为三种不同的类型: 咨询式: 领导者在做出决策前会征询组织成员的意见,但对于组织成员的意见,他们往往只是作为自己决策的参考,并非一定要接受。 共识式: 这类领导者鼓励组织成员对需要决策的问题加以充分讨论,然后由大家共同做出一个大多数人同意的决策。 民主式: 领导者授予组织成员最后的决策权力,他们在决策中的角色则更像是一个各方面意见的收集者和传递者,主要从事沟通与协调。 ? 放任式领导

领导类型

这种类型的老板具备高支配型特质,竞争力强、好胜心盛、积极自信,是个有决断力的组织者。他胸怀大志、勇于冒险、分析敏锐,主动积极且具极为强烈的企图心,只要认定目标就勇往直前,不畏反抗与攻讦,誓要取得目标的家伙。 因为外向、直觉和判断方面具有与生俱来的优势,他们是典型的领导型人格。他们的心中总是有更高的目标,所以他们永远不会满足已有的成绩。他们喜欢做“领袖”的感觉,说话常以命令式的语气,要求令出即行,不容置疑。他们大都对自己的能力高度自信,喜欢挑战并且有必胜的决心。当然,当有人敢于触犯他们认为合理工作准则时,老虎型老板“发威”的情势也可想而知——办公室里的咆哮声往往来自这种类型的老板。总之,老虎型老板会时时刻刻让人感受到他们的权威。 孔雀型老板:社交与关系导向特质 真面目:热心、乐观、善于言辞、交游广泛 孔雀型老板具有孔雀一样美丽的“羽毛”值得展示,这些包括他们的成功经历,包括他们结交的有名望或者财富的朋友,也包括天文地理经济娱乐体育文学等他们哪怕是粗浅涉猎的知识领域,孔雀型老板并非都华而不实,他们只是找到一种“优雅”的工作方式。从容不迫地工作,热情的对待所有人(当然也包括他们的员工),孔雀型老板具有高度的表达能力,他的社交能力极强,有流畅无碍的口才和热情幽默的风度,在公众场合喜欢侃侃而谈,在团体或社群中容易广结善缘、建立知名度。 孔雀型领导人天生具备乐观与和善的性格,有真诚的同情心和感染他人的能力,即使员工触犯规章,他们也会尽可能平心静气地解决。他们乐于交游,在任何团体内,都是人缘最好的人和最受欢迎的人,是最能吹起领导号角的人物。在以团队合作为主的工作环境中,会有最好的表现。 因此朋友遍布天下,他们乐观积极,哪怕对方接电话会反问一句“您哪位”。他也会继续告诉对方他需要帮助,他们的交际手段往往技术含量很高(这很容易看出),所以虽然对客户彬彬有礼,但是对自己的下属,他们常显得虚伪。 无尾熊型老板:稳健与关系导向特质

企业所属行业分类表

附件4 企业所属行业分类表 企业分类表 序号910 11 12 13 14 15 16 17建筑业 其它产业未来产业 战略新兴产业及未 来产业战略新兴产业优势产业 制造业时尚产业 行业类别行业领域行业名称 服装 钟表 眼镜 黄金珠宝 家具

皮革 内衣 生物产业 互联网 新能源 新材料 新一代信 息技术 航空航天 生命健康 海洋生物备注 说明: 1、"制造业按照附件2《企业分类表》中的行业领域分为时尚产业及优势产业两大类。备注说明: 1."时尚产业为结合深圳传统产业情况进行分类,服装、钟表、眼镜、珠宝、家具属深圳市时尚产业。 2."制造业产业分类名称及专业分类依据《深圳市产业结构调整优化和产业导向目录(2013年)》并参照《国民经济行业分类》GB/T 4754-2011编制。 2、战略新兴产业按照附件2《企业分类表》中的行业名称进行分类。备注说明: 战略性新兴产业的专业分类依据为《深圳互联网产业振兴发展政策》深府〔2009〕238号、《深圳互联网产业振兴发展规划(2009—2015年)》,《深圳生物产业振兴发展政策》深府〔2009〕180号、《深圳生物产业振兴发展规划

(2009-2015年)》,《深圳新能源产业振兴发展政策》深府〔2009〕240号、《深圳新能源产业振兴发展规划(2009-2015年)》,《深圳新材料产业振兴发展政策》深府〔2011〕124号、《深圳新材料产业振兴发展规划(2011—2015年)》,《深圳新一代信息技术产业振兴发展政策》深府〔2011〕210号、《深圳新一代信息技术产业振兴发展规划(2011—2015年)》,《深圳市产业结构调整优化和产业导向目录(2013年)》,并参照《战略性新兴产业分类 (2012)》(试行),进行战略新兴产业专业分类。 3、未来产业按照附件2《企业分类表》中的行业名称进行分类。备注说明: 未来产业的专业分类依据为《深圳市未来产业发展政策》深府〔2013〕122号、《深圳市产业结构调整优化和产业导向目录(2013年)》、《深圳市航空航天产业发展规划(2013—20年)》、《深圳市生命健康产业发展规划(2013—20年)》、《深圳市海洋产业发展规划(2013—20年)》。 4、建筑业按照附件2《企业分类表》中的行业类别独立成为一类。备注说明: 建筑业产业分类名称及专业分类内容参照《国民经济行业分类》GB/T 4754-2011编制。 5、其它产业为一类。

防范和化解地方政府债务风险的几点建议概要

审计研究简报 第6期 (总第201期) 审计署审计科研所 2010年9月14日 防范和化解地方政府债务风险的几点建议 我国现行法律规定地方政府不得举债、预算不列赤字。而现实情况是地方政府规避法规约束,多头举借债务,尤其是地方政府融资平台举债融资规模膨胀迅速,资金运用效率不高,偿债风险日益加大。地方政府债务问题的成因是多方面的,既有地方政府为促进当地经济社会发展需要融资的现实需求,也有政府与市场边界不清,地方政府财权与事权不统一导致地方政府资金紧张等体制性因素,还有政府官员绩效考核导向偏差引发的地方官员非理性投资冲动,以及统筹监管不到位,缺乏有效监督等管理因素。对于地方政府的债务管理情况及债务风险,各级审计机关要予以高度的关注,客观分析和看待其形成的原因,准确把握问题的核心,从如何更好地发挥审计“免疫系统”功能角度,研究和提出防范和化解地方债务风险的建议。 一、分类施治,疏堵结合,完善风险管理,建立控制体系 (一)清查存量债务,积极化解风险。 根据先清理后规范的要求,应该把妥善处理地方政府的存量债务,作为当前地方政府工作的一项重点内容。 1.摸清债务总量,分清类别结构。 对于中央政府来说,当务之急是全面摸清各地债务规模底数,并在与各地财力比较的基础上初步确定债务总体风险大小;同时分清地方政府债务结构,掌握各种类型债务的特点及成因,以确认偿债风险,划分层次、区别对待,有针对性地研究制订相应化解措施。 2.区分举债主体,落实偿还责任。 对政府部门、机构和全额拨款事业单位的债务,以及由差额拨款事业单位、融资平台公司因提供公共服务产生且无偿债资金来源的债务,地方政府应承担直接偿债责任;对各类融资平台公司因基础设施、公益性项目建设而产生,且有偿债资金来源的债务,地方政府应督促其按计划、合同的要求严格履行还款义务,尽量避免其向政府直接债务转化;对与公共服务无关的市场行为所产生的债务,应本着“谁举债,谁偿还”的原则,由举债主体自行偿还,政府不承担兜底责任。3.保障还款来源,全力化解风险。 在分清举债主体、落实偿还责任的基础上,要及时制定偿还计划,科学筹措偿债资金,按时履行偿债义务。其中:

企业所属行业分类表-(32370)

WORD 格式可编辑 所属行业类别、分类及行业代码查询表 发布日期: 2014-10-31 浏览次数: 13180 核心提示:国民经济行业类别、如何分类以及各行业代码查询:国民经济行业分类与 代码( GB/4754-2011 ),国民经济行业分类。A 农、林、牧、渔业; B 采矿业; C 制 造业; D 电力、热力、燃气及水生产和供应 业; E 建筑业; F 批发和零售业; G 交 通运输、仓储和邮政 业;H 住宿和餐饮业; I 信息传输、软件和信息技术服务业; J 金融业; K 房地产业;L 租赁和商务服务 业;M 科学研究和技术服务业;N 水利、 环境和公共设施管理业;O 居民服务、修理和其他服务 业;P 教育; Q 卫生和社会 工 国民经济行业分类与代码查询表: A农、林、牧、渔业 行业代码行业名称详细说明 1农业 0111 谷物的种植; 0112 薯类的种植; 0113 油料的种植; 0114 豆 类的种植; 0115 011谷物及其他作 麻类的种植; 0117 糖料的种植; 0118 烟草的种 植; 0119 其 棉花的种植; 0116 物的种植 他作物的种植 012蔬菜、园艺作物 0122 花卉的种植; 0123 其他园艺作物的种植0121 蔬菜的种 植; 的种植 水果、坚果、饮 0131 水果、坚果的种植;0132 茶及其他饮料作物的种植;0133 香料作物的种13料和香料作物 植 的种植 14中药材的种植 2林业 021林木的培育和 造林; 0213 林木的抚育和 管理、 0211 育种和育苗; 0212 种植 022木材和竹材的 竹材的采运 0221 木材的采运; 0222 采运

地方政府性债务的现状、形成原因及治理措施

审计案例结课论文 题目:地方政府性债务的现状、形成原因及治理措施 学院 专业 姓名 学号

地方政府性债务的现状、形成原因及治理措施 摘要:随着社会经济的发展,特别是在美国次贷危机的影响下,逐渐出现了以政府借款来实现政府资金的运转。而地方性政府由于资金支配方面弱些,所以为了满足资金的需要而出现了地方政府性借款,形成地方政府性债务。本文从地方性债务的现状、形成原因、风险分析等几个方面进行阐述,形成了关于地方政府性债务的偿还及治理措施,为政府资金结构的合理规划提供了指导性作用。 关键词:地方政府性债务现状风险分析治理措施 一、地方政府性债务的研究背景 地方政府性债务,指有财政收入的地方政府及地方公共机构发行的债券,是地方政府根据信用原则、以承担还本付息责任为前提而筹集资金的债务凭证。它是作为地方政府筹措财政收入的一种形式而发行的,其收入列入地方政府预算,由地方政府安排调度。2013年12月10日,经中共中央批准,中央组织部日前印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》,地方债成内地官员政绩考核重要指标,离任时也究责。 美国次贷危机引发了金融危机,而2008年次贷危机的引发源于2006年美国买房不是用自己的全部财产购房。随着美国住房市场的降温尤其是短期利率的提高,次贷还款利率也大幅上升,购房者的还贷负担大为加重。同时,住房市场的持续降温也使购房者出售住房或者通过抵押住房再融资变得困难。这种局面直接导致大批次贷的借款人不能按期偿还贷款,银行收回房屋,却卖不到高价,大面积亏损,引发了次贷危机。结果不能按时偿还银行的债务,导致很多银行纷纷倒闭,许多投资保险行业也很不景气。 二、我国地方政府性债务的现状 地方政府债券的安全性较高,被认为是安全性仅次于“金边债券”的一种债券,而且,投资者购买地方政府债券所获得的利息收入一般都免交所得税,这对投资者有很强的吸引力。2011年10月20日,酝酿多年的地方政府“自行发债”终于迈出了新步伐。当日财政部公布,经国务院批准,2011年上海市、浙江省、广东省、深圳市开展地方政府自行发债试点。广东省今年的地方政府债券额度为69亿元,上海市、浙江省和深圳市分别为71亿元、67亿元和22亿元,四省市合计229亿元。这四个省市将自行组建债券承销团,具体发债定价机制亦由试点省市自定,而不是由财政部面向国债承销团,采取统一代理的方式分期打包发行。亿元地方政府债券发行额度内,因而不会对债券市场造成供给冲击。 数据显示,2012年全国财政收入累计达到11.72万亿,比2011年增加1.33万亿元,增长12.8%。全年财政支出12.57万亿元,增长15.1%。收入与支出增幅相比于2011年的24.8%和21.2%,均有明显下滑。 审计署公布的《2011年第35号:全国地方政府性债务审计结果》指出,2010年底地方政府性债务余额中,2013年至2015年到期偿还的分别占11.37%、9.28%和7.48%,2016年以后到期偿还的占30.21%。可见,我国将进入地方债务的集中偿还期。但是,随着地方债务逐

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