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街区制下国有土地出让管理探索

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街区制下国有土地出让管理探索

作者:陆杭高

来源:《经营管理者·上旬刊》2017年第01期

摘要:街区制是城市建设布局的一种形式,其特点是在城市规划的道路边上建设房子,

周边不设围墙。作为今后我国城市的发展方向,其优点明显。然而,受我国传统思想以及其他因素影响,街区制实行不可能一帆风顺。本文在世界著名街区分析的基础上,结合我国街区建设的现状,从政府角度对街区制条件下国有土地出让管理开展研究,试图从城市建设的源头进行把关,促进街区制在我国的推广实行。

关键词:街区制土地出让开放社区

2016年2月国务院印发的《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若

干意见》提出我国新建住宅要推广街区制,原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开,实现内部道路公共化,解决交通路网布局问题,促进土地的节约利用。街区制是城市建设布局的一种形式,其特点是在城市规划的道路边上建设房子,周边不设围墙。街区制形式可以有效增加公共道路和路网密度,有利于节约土地资源,发展商业街区,且有利于提升公共综合质量和消除贫富差距。然而,其缺点也不容忽视,在该形式下,小区居民的安全会受到更多威胁,居住区楼下的车流增加、车速更快,增加了居民的交通安全隐患,汽车噪音明显增多,也会降低居住的舒适度和生活品质。因此,探索街区制在我国的“落地模式”,既要发挥其优点,又要减少其不足,让社会普遍接受这一更先进的城市建设布局模式显得非常关键。

一、国内外街区制(开放社区)的发展现状

1.国外街区制的发展现状。街区制在国外已成熟发展,遍布于世界各大繁华都市,包括美国纽约、英国牛津、德国柏林等在内的都市都有世界的街区。每一个街区都不是一蹴而就的,都是历史长期发展的结果。美国的第五大道经过近百年的发展后已成为纽约的高级住宅区及名媛仕绅聚集的场所,是纽约的商业中心、居住中心、文化中心、购物中心和旅游中心。这里汇集了各类高级购物商店和诸多摩天大
楼,有世界上最知名的一线品牌如卡地亚、LV、香奈儿、范思哲等。在第五大道两边,陈列着纽约大都会艺术博物馆、古根汉艺术博物馆在内的一二十个大大小小的博物馆。再如英国伦敦牛津街,街道长1.25英里的,两旁布满了18世界末期的精美建筑,汇集了300多家世界大型商场,如老牌百货店SeIfridges集合了众多的顶级名牌。除了高级品店,还有许多面向年轻人的店铺,风格随意轻松同样引人关注。牛津街吸引了全世界各地旅游者前来旅游购物,为此该街道提供了一条重要的交通干线,将伦敦的四个地铁站和五条主要的线路连接了起来,既方便了游客,也促进牛津街的发展。从以上两大著名街区来看,街区是居住和商业的融合体,既要提供居住,又要有发达的商业配套和休闲配套,往往是某个地区的中心。在街区里,如果是纯粹的住宅,往往是独立的整栋住宅,其周围设有栏杆

1.国外街区制的发展现状。街区制在国外已成熟发展,遍布于世界各大繁华都市,包括美国纽约、英国牛津、德国柏林等在内的都市都有世界的街区。每一个街区都不是一蹴而就的,都是历史长期发展的结果。美国的第五大道经过近百年的发展后已成为纽约的高级住宅区及名媛仕绅聚集的场所,是纽约的商业中心、居住中心、文化中心、购物中心和旅游中心。这里汇集了各类高级购物商店和诸多摩天大楼,有世界上最知名的一线品牌如卡地亚、LV、香奈儿、范思哲等。在第五大道两边,陈列着纽约大都会艺术博物馆、古根汉艺术博物馆在内的一二十个大大小小的博物馆。再如英国伦敦牛津街,街道长1.25英里的,两旁布满了18世界末期的精美建筑,汇集了300多家世界大型商场,如老牌百货店SeIfridges集合了众多的顶级名牌。除了高级品店,还有许多面向年轻人的店铺,风格随意轻松同样引人关注。牛津街吸引了全世界各地旅游者前来旅游购物,为此该街道提供了一条重要的交通干线,将伦敦的四个地铁站和五条主要的线路连接了起来,既方便了游客,也促进牛津街的发展。从以上两大著名街区来看,街区是居住和商业的融合体,既要提供居住,又要有发达的商业配套和休闲配套,往往是某个地区的中心。在街区里,如果是纯粹的住宅,往往是独立的整栋住宅,其周围设有栏杆

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