推进我市地下综合管廊建设与运营应科学处理的几大关系问题
江苏锐孚高科新材料有限公司
唐云刚
2016年12月28日
推进我市地下综合管廊建设与运营
应科学处理的几大关系问题
一、提要：
城市地下综合管廊建设是一项系统工程，必须用系统的思维思考、规划、建设和运营。通过对国外城市及北京中关村，上海世博会，苏州工业园等地的地下综合管廊建设与运营的比较分析，根据当前政策导向，结合试点城市建设经验，提出要顺利推进城市地下综合管廊建设与运营，必须从诸多层面正确处理公共性与市场性、保障缺失与立法执行、即时建设与可持续发展、管廊建设与应用、管廊的运营与管理等五大关系，从而打通政府部门、管廊建设与运营企业、管廊使用单位各主体间的利益牵绊，形成统一的认知与合力，共同推进城市地下综合管廊建设与运营全面、健康、协调发展。
二、现状：
城市地下综合管廊承载着整个城市的物质、能源及信息的输送工作，是城市发展的源动力，是城市的“生命线”。当前，城市地下综合管廊的建设得到了国家的高度重视，在第十二届全国人民代表大会第四次会议上，国务院总理李克强政府工作报告中明确提出：“要加强城市规划建设管理。增强城市规划的科学性、权威性、公开性，促进‘多规合一'开工建设城市地下综合管廊２０００公里以上”。在国家相关部门的高度重视下，城市地下综合管廊建设进入了新的历史时期，对此，国家确定了首批
城市地下综合管廊试点城市。
我市虽不是首批试点城市，也积极推进地下综合管廊的建设和运营，据统计，截至2016年10月，我市已经建成综合管廊共计20.1公里。其中，江北新区约10.2公里，河西新城南部约8.9公里，江心洲生态科技岛约1公里。2016至2017年南京计划以江北新区核心区、南部新城红花机场地区作为综合管廊的建设示范区，其中江北新区再开工建设地下综合管廊15公里。2017年地下综合管廊建设的重点放在江北新区，这里将建成一共56公里的地下综合管廊。2016年编制完成了《南京市综合管廊布局规划》，基本明确“干线管廊为骨架、片区管廊为主体、重要节点管廊为补充”的点、线、面相结合的综合管廊体系，构建了江南、江北2环6射1连的干线管廊结构，最终确定各类管廊长度681公里，总投资额为267.75亿元。虽然江北新区走在了全市前列。浦口新城核心区共规划丰子河路、临江路、胜利路、兴城路、商务大街、迎江路、商务东街、规划支路等十条道路的地下综合管廊建设，规划总长约56公里。目前已建成管廊约10.2公里，入廊管线主要为给水、通信、电力、空调水管线。目前仍未投入运营。根据江北新区五年重大城建项目储备计划，江北新区还将于2015-2020年建设总长约100公里地下综合管廊。但同时也要看到由于我市综合管廊建设起步普遍相对较晚，特别是在以江北新区为代表的新城区建设中，综合管廊发展还存在一定薄弱环节，这中间有着普遍共性问题，突出表现在几方关系矛盾
没有处理好。亟待引起有关部门的重视。
三、矛盾根源与对策：
城市地下管廊建设与运营改变了传统的由各管廊使用单位“单独投资、分散建设、各自管理”的零散模式，形成了基于ＰＰＰ的“政府引导、市场主导、多元主体、共同参与”的统一建设与运营模式，必然会带来理念上的转型、利益上的冲突、协调上的矛盾、运营中的整合等难题，要解决这些难题，就需要基于政府部门、管廊建设与运营企业、管廊使用单位等主体的多元化利益诉求，科学梳理新形势、新模式下发展地下综合管廊所呈现出来的新关系，并根据这些关系中的冲突、矛盾和相互牵连设计出科学有效的对策体系。
四、应着重处理好几大关系的建议：
（一）公共性与市场性的关系
城市地下综合管廊关系民生，对经济社会的正常运行具有重要的保障作用，具有公共产品的一般属性。同时鉴于城市地下综合管廊的收费属性和效用的外部性，还具备了经营性的特征，可以划归到准公共物品的范畴。依据公共服务的基本理论，准公共物品的供给与服务，可以在政府的指导下，引入市扬化的机制。对此，２０１５年８月颁布的《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（国办发［2015］61号）中明确指出：要鼓励由企业投资建设和运营管理地下综合管廊，创新投融资模式，推广运用政府和社会资本合作（ＰＰＰ）模式，通过特许经
营、投资补贴、货款贴息等形式，鼓励社会资本组建项目公司参与城市地下综合管廊建设和运营管理。尽管城市地下综合管廊建设与运营的ＰＰＰ模式已经得到国家的高度重视和支持，但ＰＰＰ模式下究竟如何处理政府与市场的关系，政府主体和市场主体间的职责分工、协调与合作机制等尚未真正明确。因此，就有必要在PPP模式框架下，明确城市地下综合管廊建设和运营管理中公共性与市场性之间的关系，并在此基础上构建合理的分工、协调机制。
（1）政府应承担城市地下综合管廊建设与运营的引导、规划、协调、监管等公共职能。具体包括：①基于城市发展和智慧城市建设，对城市地下综合管廊进行总体规划、布局和设计，确保城市发展与管廊建设的统一性；②通过科学宣传和合理化定价机制，落实综合管廊入廊费、维护管理费的定价机制，明确并理顺相关部门、单位的权利义务，设计合理可行的回报模式，协调管廊建设、运营企业及管廊使用单位之间的利益关系，化解各管廊使用单位入廊过程中可能存在的矛盾和冲突；③通过规范市场行为，建立健全安全制度和标准体系等，对管廊的市场化建设与运营过程中可能存在的质量、安全问题进行有效监管，防范各种可能的风险；④建立和完善城市地下综合管廊投资、建设、运营、管理过程中的配套法律、法规、政策体系，保障城市管廊建设与运营的顺利推进。
（2）城市地下综合管廊建设与运营市场化主体应承担有效的
融资、建设、管理、维护等经营职能，为政府、管廊使用单位和居民提供安全、高效的管廊产品和服务。对此，在融资模式上，要在构建合理利益分配机制的基础上，创新ＰＰＰ等多种投融资模式；在建设与管理上，探索城市地下综合管廊建设与管理的区域一体化模式，从而形成城市地下综合管廊建设与运营的有效衔接，做到权责一致。在上述基础上，基于市场化的力量，打通融资与建设、管理、维护的产业链，并在条件具备的情况下构建城市综合管廊建设与运营的全产业链模式。
（3）在政府公共职能与市场化运行分工的基础上，建立政府部门、管廊建设单位、入廊单位之间的协调机制，构建基于现代技朮的信息共享和风险分担机制，从而形成既有分工又有联系的互联互享体系，实现城市地下综合管廊建设与运营中的公共性和市场性的有机结合。
（二）保障缺失与立法执行的关系
从目前国内已经建成的城市地下综合管廊实际案例看，技朮上由设计单位根据现有不同专业的国家规范和标准进行综合协调后，一般不存在无法解决的问题。然而，在推进城市地下综合管廊建设与运营管理的过程中，由于涉及道路、电力、通信、燃气、给排水等部门和行业，牵涉政府部门特别是垄断行业的权力和利益问题，对现有的部门条块分割体制冲击很大，仅靠政府在行政事务上的协调无法解决根本问题。因此，建设综合管廊实
际上是一个新的社会化管理方式、管理体制代替旧有的、以专业管理为基础、条块分割的管理制度的变革。这既有投资主体的变化，又有管理体制的变化。由于综合管廊存在一次性投资大、回收期长、管廊成本回收主导者不明确；回收来源、方式、标准不明确；管线产权单位或主管部门缺乏操作依据；各管线的主管单位不同且难协调等明显弊端，因此在投资、建设及运营管理过程中，如果得不到相关法律的支持很难实施。所以，应尽快建立相关法规，明确管线强制入廊标准，解决规划设计、投资建设、运营管理及费用分担等关键问题，另外加强管线埋地与入廊的全寿命成本对比研究，建立地区成本定额数据库，为综合管廊建设及运营维护成本分担提供指导。另外，在有法律法规保障的基础上，要强化立法执行，使法律法规能得到真正的执行。
（1）国家立法层面，根据我国现行的法律法规和行政体制，城市地下综合管廊属于准经营性项目，即具有公益性、有收费机制和现金流入，但无法收回成本，尚需政府投入部分资金和绐予优惠政策进行扶持。要在《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（国办发［２０１５］６１号）、《国家发展改革委、住房和城乡建设部关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见》（发改价格［２０１５］２７５４号）等指导意见的基础上，通过全国人民代表大会或全国人民代表大会常务委员会，对推进城市地下综合管廊建设与运营管理进行专项立法，制定城市地下综合管廊的空间规划、建设标准、强制入廊、
收费标准、运营维护等方面的法律规范，明确政府各职能部门、管廊使用单位、投资建设与运营管理企业等主体的权利、责任和义务，从制度上破解道路、电力、通信、燃气、给排水等部门条块分割和利益冲突问题。
（2）地方立法层面，具备地方立法权的各地方人民代表大会及其常务委员会，要在国家专项法律框架下，结合各地实际情况，制定促进各地城市地下综合管廊建设与运营管理的地方法律法规。地方层面的法律法规要重点解决推进城市地下综合管廊建设与运营管理中的难点，包括：明确道路、电力、通信、燃气、给排水等管廊使用单位强制入廊的义务规范和管廊运行管理中的使用、维护责任；赋予城市地下综合管廊建设与运营企业合理费用分摊与收取的权力，并界定其相应的建设运行管理与维护责任。
（3）立法是基础，执行是保障。当前城市地下综合管廊建设与运营管理既要解决立法保障缺失的问题，又要处理立法执行到位的问题。因此，在强化城市地下综合管廊建设与运营管理立法的基础上，还要构建城市地下综合管廊建设与运营管理中的立法执行机制，一方面要构建城建、环保、财政、法院等相关部门的联动协调机制，确保法律法规的严格执行；另一方面加大违法惩罚力度，提高违法成本，确保法律法规执行到位。
（三）即时建设与可持续发展的关系
随着我国城市化进程加快，城市规模不断扩大，管线的使用需求和长度也不断增加，各种地下管线的总量已经十分庞大。然而，城市地下管线的管理状况与发展速度不相匹配却没有引起足够的重视，由此引发了城市中一系列影响可持续发展的地下管线问题。目前，我市地下管线主要存在以下问题。
（1）管线情况复杂，资料不凊。城市管网建设“重地上、轻地下”，一些城市并没有按照《城市地下管线工程档案管理办法》的规定开展管线普查，各地的城建档案管理机构应绘制城市地下管线综合图，建立城市地下管线信息系统，并及时接收、普查、补测、补绘所形成的地下管线。虽然我市在这方面走在全国的前列。截至2015年12月，我市累计投入1.2亿元，初步完成全市城市公共空间地下管线探测普查工作，探测普查管线里程达到5.4万公里，占全省已探明管线总量的1/4。 2017年还将进一步推进非公共空间的管线普查。但由于历史的原因以及体制的原因，仍存在一些新增的绐排水、通信、燃气等管线没有按照规划布线或不在政府掌握信息内，地下管线信息更新较慢的问题。
（2）我市的当前的地下管线信息收集还没有形成动态更新的机制。档案管理机构是事业单位，很少主动采集数据，而是等着业主动上交；其次，当前的城建档案没有得到高效、低成本利用，也没有形成管线综合管理的信息系统。城市地下综合管廊建设，从本质上是为了打破过去各单位自行建设、自行监管带来的重复开挖、重复建设形成资源的浪费、城市管线混乱的形象，更好地
提升城市的整体形象和智慧城市的建设力度。为此，在推进城市地下管廊建设与运营管理过程中，就必须围绕以下几个方面科学地处理即时建设与长期可持续发展的关系。
A、秉承“智慧城市”“经营城市”的可持续发展理念，将城市地下综合管廊作为远期提升城市形象、提高城市基础设施建设水平的重点工程进行统一规划，将其纳入控规编制管理范畴，编制综合管廊建设规划，确保地下综合管廊与城市可持续发展协调。在此基础上，将整个城市地下综合管廊项目按照区域、阶段等标准分解队项目库，再协调、有序地推进建设，从而保证城市地下综合管廊建设与城市发展相协调，实现短期推进和长期可持续发展的统一性。
B、正确处理即时的主廊建设和长期的支廊接人之间的关系。我市城市地下综合管廊建设尚处于探索阶段，所以在其选址、设计、布线、施工方案等诸多方面系统性不强，带有试验性质，长此以往将缺乏战略性的谋划，地下综合管廊的建设就会停留在点、线的形式上，难以形成网络，其使用效率就会大打折扣。要想整个城市地下综合管廊形成闭合管网，真正打造地下血脉，就需要处理好即时的主廊建设和长期的支廊接入之间的内在关系。对此，在顶层规划上应考虑支廊的规划设计，只有主廊建设与支廊的规划同步进行、同步招标，才能避免规划一块、招标一块、建设一块的松散局面。
C、要处理好地下综合管廊当前功能满足与长期空间拓展之间
的关系目前城市地下综合管廊主体结构的设计使用年限为100年，但其中的附属设施则大多仅可使用２５-３０年。随着城市的不断发展，还将有越来越多的管线需要加入地下管廊内，因此在城市地下综合管廊建设推进过程中，要正确处理好地下综合管廊当前功能满足与长期空间拓展之间的关系，在设计和建设时，为未来的拓展应用预留足够空间，并为后期运营维护提供足够的通道。
（四）管廊建设与应用的关系
城市地下综合管廊建设与运营包含２个关键环节：建设环节和应用环节。因此处理好建设与应用之间的内在关系，决定了城市地下综合管廊的成败。由于管廊顼目体量庞大，涉及整个城市的地下管网改造与新建工程，因此仅依靠某一家项目建设单位进行建设不现实，通过将整体城市地下综合管廊分解成若干标段，逬行分段招标、分段建设，成为当前管廊建设的必然途径。这种分标段建设方式既解决了管廊建设的效率问题，同时还有利于通过竞争降低建设成本。然而，这种分标段建设带来的问题是：分段建设究竟以什么为单位进行分段，以及建成后的各标段使用什么样的管理模式。对此，要根据城市发展需求，考虑其长远规划，实现最优化、最科学地建设，最高效、最凊晰的管理，最大效率地发挥管廊功效。其具体建议如下。
（1）最优化、最科学的系统化建设地下综合管廊在建设规划
中分标段建设地下综合管廊是必要途径，但不管按街路划分、行政区域划分还是新老城区划分，都存在主廊向下的网格布局问题，并极易发生因多家建设、多家管理所带来的管理混乱、职责不清、推诿扯皮、协调困难、管理成本增加等现象，而主廊、支廊若不能进行有效建设、衔接，也就不能形成地下管廊网络。因此建议以区域系统网格布局进行管廊建设。这里所说的区域系统网格布局指的是一支主廊与其向下的所有支廊所形成的区域系统网格，一个区域系统网格为一个单位，在该区域内建设、管理皆为一体，这样的建设方式利于确保工程进度、工程质量与施工段衔接，在管理中也便于与政府主管部门及多家入廊企业建立畅通的沟通途径，可统筹兼顾管廊建设与全局规划、建设发展相协调，管理更凊晰，责权利也更明确，不仅符合ｐｐｐ模式的要求，也有利于管廊的长远健康发展，区域系统网格布局建设可最大发挥管廊的应用效果和价值。
（2）在区域系统网格布局建设的基础上，由建设单位一并实施区域内运营管理，实现建管统一，也是最高效、最清晰的管理方式。只有管廊的建设方最了解其建设的管廊，同时建管合一也有利于规避管理混乱的局面，利于政府部门统一监管，也便于政府部门、项目公司信息化管理平台的搭建，以提升管廊的运营水平和管理能力，保证管廊物尽其用。
（五）管廊运营与管理的关系
当前国家大力推进管廊建设，以提高城市综合承载力，
但是，管线产权企业对此积极性很低，入廊意愿不强，难以统一，这部分矛盾也一直充斥于管廊运营管理的各个环节。随着管廊建设服务于城市发展的逐步实现，管廊的管理变得日益重要。针对种种现象和诸多问题，提出如下建议:
（1）政府部门应主导立法，以法治理城市。地下综合管廊的后期运营维护涉及供水、排水、电力、通信、广播电视、热力、燃气、工业等８种管线设施。由此可见，建设地下综合管廊必须由各部门、各专业、各医域通力配合、协同作战。打造管廊顼目，不能为了建设而做，还需要顾及使用效果，在运营与管理过程中，管廊的规划建设、强制人廊、入廊收费、运营维护等方面的法律保障十分必要。但截至目前，国家针对地下空间、综合管廊建设的法律法规还不完善，仅有２个指导意见，因此综合管廊尚处于研究探索和试验阶段，缺少落地的法律法规细则。
地下空间的立法是综合管廊立法的基础和前提。地下空间资源具有不可再生性，地下空间的利用需要建立和完善相关的法律、法规、政策体系来指导和规范。法律应该具体规定地下空间构筑物的所有权性质、经营形式，特别是要通过法律规范各管线单位人廊的行为等。在目前法律不完善的状况下，从国内现有的综合管廊案例看，政府的行政主导作用显得十分重要。在推行建设综合管廊过程中，一些本该由法律来规范的行为则以行政手段来执行，其力度必将大打折扣，难以达到预期效果。所以，在管廊的运营与维护中，政府部门首先要做的就是主导立法，地方法
规应对综合管廊“统一规划、统一建设、统一管理”作出规定，并确定市级的管理机构和相关的责任部门，规定管线强制入廊措施及其有偿使用规则、费用分濉办法；同时也应一并考虑管廊安全管理、运营管理等方面的法律需要。依照法律规定，通过各种途径和形式管理管廊事务，保证管廊建设管理工作依法进行，逐步实现地下综合管廊的制度化、法律化发展。
（2）入廊单位应及时入廊获取长期收益。管线产权企业存在认识误区，觉得交纳入廊费是一笔额外的费用。其实从长期看，这笔投入是划算的。管线直埋地下，表面上看很省事，不需要增加投入，其实没有匡算今后维护中多次开挖、管道迀移的费用。另外，管线喑埋，地下情况复杂，开挖迀移中容易造成损失和赔偿，土壤和泄漏则时管线有腐蚀。据测算，光纤电缆直埋地下，使用寿命只有２０年，但如果放置在综合性通风通电地下管廊，使用寿命可达５０年。长远看来，入廊单位也是受益的。因此，在后期的运营维护中入廊单位应根据相关条例的要求及时入廊，以便尽早获得改变以往检修管道时必须破路挖掘的局面，减少对其他管线的挖掘事故，降低道路维修费用，解决地下检修的困难，增加管线使用寿命等长期收益。
（3）管廊运营管理单位应确保管廊安全运营，提供高效服务城市地下综合管廊改变了管线产权企业各自分散建设与运营管理带来的资源浪费问题，但也将管线产权企业各自分散建设与运营管理的风险叠加到一起。这就要求在管廊运营过程中，管廊
运营管理企业和政府相关部门建立强大的危机监控与防范系统，并且具有快速、高效的联动危机处理能力。
管廊建设管理单位要制定预案及配套技术措施形成高效的城市地下综合管廊智能化信息监控平台。在统－化的信息监控平台基础上，政府部门、管廊使用单位和管廊建设管理单位要科学分工。政府部门要承担好危机发生后的紧急调度等职能；入廊单位要承担好管线养护、修缮等职能；管廊建设管理单位要承担好应急预案制定与执行、能耗管理、故障报修等职能。通过上述３类主体的各司其责，将风险防范于未然。另一方面，要建立危机监控、防范与处理的高效联动机制，确保在城市地下综合管廊危险时，能够完善处理事件，保证管廊的安全运营。
因此在后期的运营维护过程中，地下管廊建设运营管理单位要制定科学、高效的管理制度，搭建培养专业化的运营维护企业，打造专业化服务队伍，并综合协调各方面的工作。同时运营维护单位也需要制定出定期会议及通报机制，避免搞“短促突击”，利于管廊运营维护工作的长远发展，使其达到智能化、现代化的管理水平。
城市地下综合管廊工程总体设计 针对于城市的地下综合管廊而言，主要是为通过电力以及通讯、给水、制冷和燃气等真空管道的两种以上的管线集中的进行设置到道路之下相同的一个空间，从而可以形成一个集约化一会科学化的城市基础设施，并且也是有效的去解决了城市在进行发展过程中各种各样管线进行维修和扩容所导致出现的“蜘蛛网”等方面的问题，十分有效的对城市的形象进行了一定的提高，并且对于创建和谐的城市生态环境也是具有着重要的一个作用。 1.城市地下综合管廊的具体分类以及结构分析 1.1具体分类研究 在城市的地下综合管廊工程施工当中，其设施环节非常多，也是相对比较复杂的，其主要的内容主要分为以下几个环节：首先，市政管道部分，这一环节当中包括较多的管道，主要包括给排水管道、天燃气管道、原料供应以及运输管道等多个环节，对于给、排水环节就有几种，有工业上的给、排水管道和生活饮用水源给、排水管道等。而原料的供应就包括燃气、，煤气等管道，是人们生活当中不可或缺的环节。在运输领域当中就包括地铁，是为人们出行带来便利的重要途径，能够降低地面交通的拥堵。其次，电缆疏通，在地下管廊当中能够有效的实现电缆的连接和管理，其中就包含用电电缆以及通信电缆等，通过在地下管廊当中铺设不同的电缆，能够有效的节约地面空间，还能避免地面上电缆受日晒或其他因素而产生的电路损坏等问题，防止供电或通信系统在运行当中出现的不同故障等。最后，附属设施环节，对于这一环节的内容主要就是地下综合管廊运营以及管理当中具有较为重要的作用和意义，从而保障综合管廊运作的安全性。 1.2具体结构分析
在城市地下综合管廊当中的结构主要包括以下几个方面：其一，管廊本体结构主要是运用钢筋混凝土来构建的，运用的技术是是现浇方式或预制方式来进行建设的，最后形成完善的地下结构，从而保证城市当中不要的管线能够在这一空间当中通行。其二，不同管线的结构，在地下综合管廊当中，所承载的不同管线是管廊当中的核心环节和关键部分，在早期只有是以电力、电信、供排水等环节为主要内容。 而在现今不同的城市管线都可以通过地下综合管廊来运行，而对于排水管以及污水管等几个环节，这些都是重力流管线，在地下综合管廊工程当中会带来很大的成本影响，因此在当前的地下综合管廊当中没有幽水管和污水管环节，其三，监控管理环节，对于地下综合管廊当中，出现的湿度和煤气浓度较高、人员进出等状况，都会对地下综合管廊带来一定的安全问题，所以必须要在地下综合管廊当中设计监控系统，并与地面控制中心相连，及时将地下综合管廊的问题上报到相关办法，从而制定有效的方法和处理进行控制和管理，对于这一环节来说，是保障地下综合管廊系统安全稳定的重要环节。其四，通风环节，对于在地下开展管线施工工作，为了更好的保障施工工程的安全性和保障工作人员的生命健康，并且更好的提升管道的使用寿命，就必须要在施工过程中制定完善的机械通风环节，进而保障整体工程的通风，为工作人员施工带来有利条件。其五，排水环节，对于地下施工来说，整体工程很容易会出现下幽或是地下水渗水的现象和问题发生，这一现象的出现会导致施工现场出现较多的积水，而影响工程项目的正常施工，所以必须要在地下综合管廊当中涉及完善的排水系统，确保工程不会因积水问题而影响整体工程。其六，供电环节，在整体的工程施工当中，整体的采光是相对比较差的，为了更好的保障工程施工的顺利完成，提升整体施工效率，就必须要运用电力来帮助工程施工过程，
城市地下综合管廊建设分析 针对于城市的地下综合管廊而言，主要是为通过电力以及通讯、给水、制冷和燃气等真空管道的两种以上的管线集中的进行设置到道路之下相同的一个空间，从而可以形成一个集约化一会科学化的城市基础设施，并且也是有效的去解决了城市在进行发展过程中各种各样管线进行维修和扩容所导致出现的“蜘蛛网”等方面的问题，十分有效的对城市的形象进行了一定的提高，并且对于创建和谐的城市生态环境也是具有着重要的一个作用。 1.城市地下综合管廊的具体分类以及结构分析 1.1具体分类研究 在城市的地下综合管廊工程施工当中，其设施环节非常多，也是相对比较复杂的，其主要的内容主要分为以下几个环节：首先，市政管道部分，这一环节当中包括较多的管道，主要包括给排水管道、天燃气管道、原料供应以及运输管道等多个环节，对于给、排水环节就有几种，有工业上的给、排水管道和生活饮用水源给、排水管道等。而原料的供应就包括燃气、，煤气等管道，是人们生活当中不可或缺的环节。在运输领域当中就包括地铁，是为人们出行带来便利的重要途径，能够降低地面交通的拥堵。其次，电缆疏通，在地下管廊当中能够有效的实现电缆的连接和管理，其中就包含用电电缆以及通信电缆等，通过在地下管廊当中铺设不同的电缆，能够有效的节约地面空间，还能避免地面上电缆受日晒或其他因素而产生的电路损坏等问题，防止供电或通信系统在运行当中出现的不同故障等。最后，附属设施环节，对于这一环节的内容主要就是地下综合管廊运营以及管理当中具有较为重要的作用和意义，从而保障综合管廊运作的安全性。 1.2具体结构分析 在城市地下综合管廊当中的结构主要包括以下几个方面：其一，管廊本体结构主要是运用钢筋混凝土来构建的，运用的技术是是现浇方式或预制方式来进行建设
一、单选题【本题型共5道题】 1.国内地下综合管廊的本体工程施工多采用（）方法。 A．明挖现浇法 B．明挖预制拼装法 C．盾构 D．顶管 用户答案：[A] 得分：6.00 2.广州大学城的地下综合管廊是国内已建成并投入运营的单条距离最长，规模最大的，其全长（），断面尺寸（）。 A．16公里，7米*3米 B．16公里，7米*2.8米 C．17.4公里，6米*2.8米 D．17.4公里，7米*2.8米 用户答案：[D] 得分：6.00 3.迄今为止，世界上综合管廊建设速度最快，规划最完整，法规最完善，技术最先进的国家是（）。 A．英国 B．美国 C．日本 D．法国 用户答案：[C] 得分：6.00 4.为保证梭鱼湾商务区内远期建设发展，综合管廊内各仓都预留了增容空间，电
力和电信可以增加（），给水和热力管线可以放大（）。 A．2倍，1-2级 B．1.5倍，2-3级 C．2.5倍，1-2级 D．3倍，2-3级 用户答案：[B] 得分：6.00 5.我国综合管廊的雏形是在以下（）城市。 A．北京 B．天津 C．上海 D．广州 用户答案：[B] 得分：6.00 二、多选题【本题型共5道题】 1.参考其他城市运用PPP模式的成功案例，梭鱼湾商务区可采取的措施有（）。 A．收费标准区分化机制 B．使用率分担机制 C．社会资本退出机制 D．衡工量值原则 用户答案：[ABC] 得分：8.00 2.在国内综合管廊已建成的城市有（）。 A．广州大学城
B．北京中关村西区 C．上海张杨路 D．昆明市昆洛路 E．苏州大学城 用户答案：[ABCD] 得分：8.00 3.主线综合管廊的特点为（）。 A．断面大 B．维修管理简单 C．输送量大 D．施工方便 用户答案：[AC] 得分：8.00 4.我国综合管廊发展过程中所面临的主要问题有（）。 A．项目建设投资大 B．建设项目投资模式单一 C．收费定价政策不确定 D．各方认识不足 用户答案：[ABCD] 得分：8.00 5.综合管廊日常维护和管理应包括（）。 A．防止综合管廊遭受人为破坏 B．保障综合管廊内的通风、照明、排水、防火、通讯等设备正常运转 C．建立完善的报警系统
地下综合管廊运营管理专题研究
综合管廊概述 （一）综合管廊基本概况 1．综合管廊是什么 综合管廊，即在地下建造集约化隧道，集电力、通信、燃气、给水、中水等两种及两种以上的市政管线于一体，同时设置专门的检修口、吊装口和监测控制系统。地下综合管廊通过统一规划、设计、施工和维护，建于城市地下，用于铺设市政公用管线，其包括干线综合管廊、支线综合管廊和电缆沟。干线综合管廊一般设置于机动车道或道路中央下方，采用独立分舱敷设，不服务于终端用户；支线综合管廊一般设置在道路两侧或单侧，采用单舱或双舱敷设配给管线，直接服务于临近地块终端用户的综合管廊；电缆沟是封闭式不通行、盖板可开启的电缆构筑物。 综合管廊的构成包括管廊本体和附属设施。管廊本体分为单舱、双舱和多舱，分舱越多，容纳的管线越多，成本越高；管廊配套设施包括控制中心、变电所、投料口、通风口、人员出入口等；管廊附属设施包括消防、通风、供电、照明、监控和报警、排水、标识等。
图1-1 综合管廊示意图 2．为何要大力发展综合管廊 （1）解决城市基础设施矛盾的需要 随着城市网络化市政管网体系的快速发展，因管线扩容、更新、维修等造成道路反复开挖现象十分常见，不仅给居民的正常生活造成了不便，同时也带来环境污染、噪音污染以及管线交叉损害、城市交通拥堵、商业利益损失等其它方面的社会成本显著增加，已经成为制约城市基础设施发展和环境改善的瓶颈。此外，各大城市因新建地铁，导致原有管网设施破坏或者管道改建的情况常有发生。在这种背景下，综合管廊作为有效解决城市基础设施建设矛盾的新模式，逐步得到认可和推广。 （2）社会效益突出 公共管廊作为一种集约化的市政基础设施，社会效益突出。一是有效改善城市交通问题，解决因管道事故引起的反复开挖路面和交通堵塞问题；二是提升了城市整体形象、美化城市景观，减少“空中蜘蛛网”和“地上马路拉链”的脏乱现象；三是有利于促进城市空间集约、高效化利用，缓解城市发展与土地资源紧缺之间的矛盾，提高土地利用效率和增加土地升值空间；四是减少城市公共资源浪费，避免因城市道路反复开挖带来的各种经济损失，以及造成的环境污染和资源浪费；五是加强管线安全水平和防灾抗灾功能，保障城市安全。 （3）有利于加强地下管线管理 在传统管网模式下，各种管线纵横交错、错综复杂，因缺少对地下管网的管理和管网信息平台的建立，造成在地下管线施工过程中经常由于错误的勘察、施
某市地下综合管廊工程运营维护方案 运营维护方案 ****市地下综合管廊一期工程（****大道段、****段）PPP项目总里程19.6公里，其中****大道段建设里程4.3公里，****段建设里程15.3公里。其中
****大道段已先行开工建设，需在项目公司成立后将该段项目法人依法变更为项目公司，项目公司负责****大道段的投融资、继续建设、运营维护，以及****段的投融资、建设、运营维护，待项目合作期满后按合同要求进行项目资产移交。本项目的建设期为2年，运营期为18年，整个项目合作期为20年，项目运营模式采用TBOT的运作方式。 1. 运营维护方案概述 1.1 综合管廊的运行管理模式 综合管廊的运营管理模式主要是组织形式、如何构建、如何运作的问题。这些问题处理好了，才能使技术上的优势发挥作用。本项目综合管廊运营管理的总的原则是“协作型构建、专业公司运作、物业式管理”。 1.2 本项目运营各参与方的定义 1、甲方：****市住房和城乡建设局，为本项目实施机构，负责本项目合同的签订和实施； ****市管廊一期项目公司：由****市政府授权的本项目政府出资方，负责与本项目中标的社会资本方共同组建项目公司； 2、乙方：项目公司，是为实施投资、建设、运营维护和移交本项目而依法设立的企业法人，以下称“项目公司”； 3、运营维护承包商：项目公司在报经甲方事先书面同意后，按照甲方事先书面认可的遴选方式、资格条件等选择的专业管廊运营单位，负责本项目的日常运行维护工作； 4、入廊管线单位：根据本项目招标文件、合同、协议书等内容确定的给水、中水、电力、通信、燃气等管线的产权单位。
城市地下综合管廊建设之顶管施工法全解析 顶管施工 顶管施工就是非开挖施工方法，是一种不开挖或者少开挖的管道埋设施工技术。顶管法施工就是在工作坑内借助于顶进设备产生的顶力，克服管道与周围土壤的摩擦力，将管道按设计的坡度顶入土中，并将土方运走。一节管子完成顶入土层之后，再下第二节管子继续顶进。 其原理是借助于主顶油缸及管道间、中继间等推力，把工具管或掘进机从工作坑内穿过土层 一直推进到接收坑内吊起。管道紧随工具管或掘进机后，埋设在两坑之间。 它的技术要点在于纠正管子在地下延伸的偏差。特别适用于大中型管径的非开挖铺设。具有经济、高效，保护环境的综合功能。 这种技术的优点是：不开挖地面；不拆迁，不破坏地面建筑物；不破坏环境；不影响管道的 段差变形；省时、高效、安全，综合造价低。 该技术在我国沿海经济发达地区广泛用于城市地下给排水管道、天燃气石油管道、通讯电缆等各种管道的非开挖铺设。它能穿越公路、铁路、桥梁、高山、河流、海峡和地面任何建筑 物。采用该技术施工，能节约一大笔征地拆迁费用、减少对环境污染和道路的堵塞，具有显 著的经济效益和社会效益。 常见4种顶管施工技术 1、刃口推进工法
2、泥水推进工法 3、土压式推进工法
·通过向切削仓内注入一定比例的混合材料，使得充满泥仓的泥土混合体平衡正面土压以及地下水压力。 ·无需泥浆泵等后部配套装置，整机造价低廉。 ·无需泥浆处理，施工成本低。 4、泥浓式推进工法
可以不加破碎的排出孔径约为顶管机直径1/3的砾石 ·采用了二次注浆方法，大大的减少了磨阻力，适合长距离顶进 各种顶管机型的优缺点 1.敞开式掘进机 当顶进管道轴线附近可能存在大的石块，桩基等不明障碍物时，可采用排障方便、成本低廉的敞开式掘进机。地下水位较高的话可采取井点降水等辅助施工方法。另外，对于含水量较少并且N值大于18的黄土和强风化岩，也可采用敞开式掘进机顶进。敞开式掘进机在类似于农田对地面沉降要求不严格的情况下也可采用。 缺点：顶速慢、遇到流沙土层难以控制出土量。 2.多刀盘土压平衡式顶管机 多刀盘土压平衡顶管掘进机把通常的全断面切削刀盘改成四个独立的切削搅拌 刀盘，尤其适用于软粘土层的顶管。
一、单选题【本题型共5道题】 1.梭鱼湾商务区地下综合管廊结构上根据（）原则，分为管道仓和电力仓。 A．绿色环保 B．节约能源 C．经济可行 D．干湿分离 用户答案：[D] 得分：6.00 2.将地下综合管廊与地下空间开发利用建设结合最成功的案例是（）。 A．蒙特利尔地下城 B．日本临海副都心地下综合管廊 C．台湾高雄地下综合管廊 D．北京天安门广场下综合管廊 用户答案：[A] 得分：6.00 3.北京中关村西区地下综合管廊是将地下空间发开与（）融为一体的地下构筑物。 A．地下购物广场和步行系统网络 B．地下停车场 C．地下环形车道 D．地下商业街 用户答案：[C] 得分：6.00
4.缆线综合管廊的主要特点为（）。 A．空间断面大 B．设有通风、监控等设备 C．埋深浅 D．维修检测要求高 用户答案：[C] 得分：6.00 5.国内地下综合管廊的本体工程施工多采用（）方法。 A．明挖现浇法 B．明挖预制拼装法 C．盾构 D．顶管 用户答案：[A] 得分：6.00 二、多选题【本题型共5道题】 1.主线综合管廊的特点为（）。 A．断面大 B．维修管理简单 C．输送量大 D．施工方便
用户答案：[AC] 得分：8.00 2.在国内综合管廊已建成的城市有（）。 A．广州大学城 B．北京中关村西区 C．上海张杨路 D．昆明市昆洛路 E．苏州大学城 用户答案：[ACD] 得分：0.00 3.国内综合管廊的建设与国外的差距体现在（）方面。 A．国家政策 B．建设技术 C．建设资金 D．管理模式 用户答案：[BCD] 得分：8.00 4.工程管线宜采用综合管沟集中敷设的情况有（）。 A．不宜开挖路面的路段 B．次要道路的交叉处 C．道路与铁路或河流的交叉处
一、概述 随着我国城镇化建设水平的不断提高，住建部近期提出了加大力度抓紧建设综合管廊的要求和意见（详见2015年8月10号国务院办公厅公布的“关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见”）。GB50838-2015《城市综合管廊工程技术规范》的公布亦为综合管廊建设及全国首批地下综合管廊试点城市项目的启动提供了有利支撑。随着综合管廊建设的逐步推进，综合管廊投入实施后所产生的管理运营维护问题亦成为了综合管廊建设及运营单位的焦点，以下“城市地下综合管廊运维管理系统”将为权属单位提供针对该问题的有效解决方案。 “城市地下综合管廊运维管理系统”基于GIS的可视化综合集成平台，是城市综合管廊核心应用系统的重要组成部分，该系统能够及时对管廊内环境及各种主管线运行的数据进行显示、分析、更新、维护、统计，为地下综合管廊内环境情况、各种主管线的运行情况提供准确的运维信息，为管廊的动态管理提供数据依据。 二、系统架构系统通过部署实时数据库产品，实现地下综合管廊内各类管道及其附属设施的智能视频监控、数据实时监测、报警与定位等功能，为地下综合管廊的安全运行、应急处置提供先进的管理手段。 系统将所有需采集数据上传至监控中心，通过软件接口获实时数据。实现管道分段控制，一旦发生泄漏，及时发出声光报警，启动决策人员和管理人员应急预案，第一时间远程自动/手动控制分段控制泄漏管段，关断相关阀门，最大程度减少各类损失。 1）城市地下综合管廊管理系统总体结构
系统基于GIS空间可视化综合集成平台和数据库管理系统，实现对地下综合管廊及各种综合管线的管理，其总体结构图如下： 2）．地下综合管廊管理系统数据库 该数据库包含了地下综合管廊图形数据及属性数据、各种主管线图形数据及属性数据、地下综合管廊及综合管线运行管理数据、自动控制及采样数据、政府及各专业公司相关管理数据。 三、主/支管廊管理子系统功能简述 1）快速检索定位：根据主/支管廊名称、专业图名称、道路名称等完成检索定位。 2）管廊查询：可对任意位置的主/支管廊进行属性查询、条件组合查询、图形到属性和属性到图形的查询等。 3）专业图纸调用：系统具有地下综合管廊图库，可根据需求显示建筑图，如地形图、平面图、纵剖面图、立面图等，并能够将建筑图与图库中的其他图形数据叠加处理显示。 4）图形和报表输出：系统可以制作各种表报及绘制直方图或饼图。四、地下综合管廊安全防范及报警子系统功能简述 1）闭路电视监控系统：在地下综合管廊的各专业主管廊重要位置进行实时监测。 2）门禁系统：在地下综合管廊各出入口及主要设备机房的门禁管理。 3）出入口监控系统：对地下综合管廊的各出入口及检修口进行实时监测，监控各种非法入侵。 4）天燃气/有毒气体浓度报警。
城市地下综合管廊施工要点 摘要：随着城市化的发展，对城市地下管网的类型和容量提出了越来越高的要求。管道容量已不能满足城市发展的需要。传统的管线多为直埋式，占用路面下 的空间较大，由多个部门管理。管道铺设不能与道路施工同步，导致道路开挖频繁，不仅影响道路的正常使用，还造成投资的浪费，还带来噪音和粉尘污染。针 对传统管网建设中存在的问题和我国城市化建设的现实需求，地下综合管廊的建 设逐渐引起了各界的关注。 关键词：城市；地下隧道效用；机械和电气；建设 1城市地下综合利用隧道工程概况 1.1地下综合管廊结构 （1）管廊本体·。城市地下综合隧道本质上是一种地下钢筋混凝土结构，其 施工方式既有现场浇筑，也有预制施工，其主要作用是承载城市发展和居民生活 所需的各种管道。（2）管线。地下综合隧道不仅包括电力、燃气、给排水，还 包括城市未来发展可能需要的通信、网络等管道。（3）监测系统。监测系统主 要是地下隧道的监测环境，收集信息的温度、湿度、气体浓度等地下隧道的环境 参数，并反馈到相关经理，它提供了依据来判断是否存在安全隐患的管道走廊。（4）通风系统。为了保证工人的生命安全，延长管道的使用寿命，采用机械通 风来保证管道内的空气流通。（5）排水系统。城市地下综合隧道位于城市地下，环境较为复杂，可能受到雨水、地下水等的影响，出现渗水问题。为了避免地下 综合隧道积水，导致各种管线失效，需要建立完善的排水系统。 1.2城市地下综合管廊的优势 （1）节省城市空间。 通过地下管廊的建设，城市发展的各种基础设施管线的综合布局和日常需求 居民已经意识到，这不仅有效地减少了建设城市地上空间电缆，电力电缆和其他 设施，地下综合管廊提高了城市土地的综合利用率，避免了重复的道路开挖施工，减少了对城市地面交通的影响，美化城市环境。 （2）各类管线的有效保护。 利用地下综合管廊可实现各种管线的综合布置，有效降低外界因素对管线的 影响。此外，地下综合管廊的建设减少了电杆、高架桥等地面构筑物的建设，避 免了因断裂和倾倒造成的二次伤害和财产损失。 1.3我国城市地下综合管廊建设中面临的普遍问题 第一，系统规划设计存在风险。作为城市地下管线的施工隧道是一个一次性 的项目，有必要做出科学预测城市未来的发展规划项目的建设之前，城市规划和 设计的地下管廊项目完成后考虑未来城市发展。一方面要严格控制浪费现象，另 一方面要保证它满足城市发展的需要，才能充分发挥综合管廊的作用。然而，无 论预测多么准确，都不可能完全准确，这给综合隧道的规划设计带来了一定的风险。 第二，财政压力。由于城市地下公用事业项目需要一次性完成，在项目建设 初期需要大规模投资，而此类基础设施往往依赖于政府财政或相关的融资政策， 因此往往会因为财政约束而出现问题。 最后，与城市地下综合隧道建设相关的法律和标准体系还不完善。目前，我
城市地下综合管廊的建设和发展 摘要：城市化进程的不断加快使得城市的人口开始越来越多，大量的人口在挤占城市资源的同时，也挤占了其发展空间，为使城市能够得到进一步的发展与完善，做好地下空间的开发工作已经成为了一个主要趋势。文章主要论述的是有关城市地下综合管廊的建设与发展的问题，希望通过文章的论述，能够使更多的城市认识到做好这一方面工作的重要性，从而保证自身的发展能够为人们带来更大的便利与价值。 关键词：地下综合管廊管线相容性 城市的发展使得其地下管道也开始不断增多，无论是给排水管道还是有线电视等线路都会安置在城市的地下部分，这部分管道数量之大，如果不做好规划，将会变得十分混乱，对于城市的发展十分不利。就目前的情况看，我国城市在这一方面已经取得了良好进展，但其中仍存在问题需要被觉得，部分城市在地下管廊的建设方面还存在着诸多问题，因此，必须提出想要的策略以使其能够得到更好的建设与规划。 一、地下综合管廊概述 想要做好地下综合管廊的建设工作，首先就必须要对其有所了解，这是保证其能够得到治理以及规划的前提，需要
各部门人员足够的重视。总的来说，想要被称之为地下综合管廊，必须要具有综合的性质，要起码存在三种或三种以上的地下管线，且上述管线要存在在地下的同一个人工空间，对于这部分管线来说，对其进行规划十分必要，它是保证城市能够向着集约化发展的一个重要基础，同时也是保证其能够与现代化要求相符合的一个重要条件。 地下管线需要经过敷设才能更好的为人们的生活提供 便利，敷设过程十分复杂，需要具备专业素质的人员应用相应的敷设技术才能完成。共同沟作为一种敷设技术，目前已经得到了地下工程施工领域足够的重视，同时也将其广泛的应用在了具体实践当中，并为地下综合管廊的建设与完善提供了重要价值。通过建设共同沟的方式，城市中的综合管线将能够被有效的结合在一起进行安置，同时在共同沟内，还会存在诸如照明已经通风等设施，这相对于以往来比属于一个进步，同时也是相关领域对其大量应用的一个主要原因。 二、共同沟的建设中存在问题 从上述文章不难看出，共同沟的建设对于城市地下综合管廊的现代化进程具有重要作用，但就目前的情况看，我国部分城市在共同沟的建设方面还存在着诸多的问题需要完善。其中建设标准不统一、相关法律不健全以及缺乏规划意识便是其中存在的几个主要问题。对上述问题的解决是将共同沟的应用效果提升到一个更高层次的主要保证，同时也是
一、单选题【本题型共5道题】 1.上海世博园区综合管廊是世博园区的重要基础设施之一，纳入综合管廊的管线有（）。 A．供水、供电、供冷、电讯、有线电视管线 B．煤气、通信、上水、电力管线 C．电力管线、通信管线、给水管线 D．上下水道、电力、电缆管线 用户答案：[C] 得分：6.00 2.综合管廊工程的结构设计使用年限应按照建筑物的合理使用年限确定，不宜低于（）年。 A．100 B．150 C．50 D．75 用户答案：[A] 得分：6.00 3.缆线综合管廊的连接对象为（）。 A．输送原站-大型用户 B．综合管廊-小型用户 C．输送原站-终端用户 D．输送原站-小型用户 用户答案：[C] 得分：6.00 4.结构综合管廊抗震设防分类标准应按照（）类建筑物进行抗震设计，结构安全等级应为（）级，防水等级标准应为（）级。 A．甲，二，一 B．甲，一，二 C．乙，二，一 D．乙，一，二 用户答案：[D] 得分：6.00 5.梭鱼湾商务区地下综合管廊结构上根据（）原则，分为管道仓和电力仓。
A．绿色环保 B．节约能源 C．经济可行 D．干湿分离 用户答案：[D] 得分：6.00 二、多选题【本题型共5道题】 1.主线综合管廊的特点为（）。 A．断面大 B．维修管理简单 C．输送量大 D．施工方便 用户答案：[AC] 得分：8.00 2.综合管廊日常维护和管理应包括（）。 A．防止综合管廊遭受人为破坏 B．保障综合管廊内的通风、照明、排水、防火、通讯等设备正常运转 C．建立完善的报警系统 D．建立具有快速抢修能力的施工队伍 E．建立有效完善的责任追究制度 用户答案：[ABCD] 得分：8.00 3.根据近年来各地管廊的建设情况分析，正确的有（）。 A．合理的入沟管线收费，有利于弥补城市基础设施投资的巨额资金缺口 B．入沟管线收费分为两部分，一为弥补管廊建设成本，二为管廊运营管理费C．根据各地的具体情况，按照“开源节流”的原则，降低管廊建设、运营成本D．立法先行，行政介入 E．各城市可根据当地的实际情况制定相关管理和收费模式 用户答案：[ABCD] 得分：8.00 4.参考其他城市运用PPP模式的成功案例，梭鱼湾商务区可采取的措施有（）。
城市地下综合管廊建设和运营管理模式分析及咨询试卷 一、单选题【本题型共15道题】 1.将地下综合管廊与地下空间开发利用建设结合最成功的案例是（）。 A．蒙特利尔地下城 B．日本临海副都心地下综合管廊 C．台湾高雄地下综合管廊 D．北京天安门广场下综合管廊 用户答案：[A] 得分：3.00 2.梭鱼湾商务区地下综合管廊结构上根据（）原则，分为管道仓和电力仓。 A．绿色环保 B．节约能源 C．经济可行 D．干湿分离 用户答案：[D] 得分：3.00 3.缆线综合管廊的主要特点为（）。 A．空间断面大 B．设有通风、监控等设备 C．埋深浅 D．维修检测要求高 用户答案：[C] 得分：3.00
4.上海张杨路综合管廊埋设在道路两侧的人行道下，其结构为（），断面形状为（）。 A．钢筋混凝土，矩形 B．钢筋混凝土，圆形 C．钢结构，矩形 D．钢结构，圆形 用户答案：[A] 得分：3.00 5.广州大学城的地下综合管廊是国内已建成并投入运营的单条距离最长，规模最大的，其全长（），断面尺寸（）。 A．16公里，7米*3米 B．16公里，7米*2.8米 C．17.4公里，6米*2.8米 D．17.4公里，7米*2.8米 用户答案：[D] 得分：3.00 6.历史上最早规划建设的综合管廊形式是在（）。 A．德国 B．法国 C．西班牙 D．美国 用户答案：[B] 得分：3.00 7.为保证梭鱼湾商务区内远期建设发展，综合管廊内各仓都预留了增容空间，电力和电信可以增加（），给水和热力管线可以放大（）。 A．2倍，1-2级
B．1.5倍，2-3级 C．2.5倍，1-2级 D．3倍，2-3级 用户答案：[B] 得分：3.00 8.迄今为止，世界上综合管廊建设速度最快，规划最完整，法规最完善，技术最先进的国家是（）。 A．英国 B．美国 C．日本 D．法国 用户答案：[C] 得分：3.00 9.上海世博园区综合管廊是世博园区的重要基础设施之一，纳入综合管廊的管线有（）。 A．供水、供电、供冷、电讯、有线电视管线 B．煤气、通信、上水、电力管线 C．电力管线、通信管线、给水管线 D．上下水道、电力、电缆管线 用户答案：[C] 得分：3.00 10.综合管廊工程的结构设计使用年限应按照建筑物的合理使用年限确定，不宜低于（）年。 A．100 B．150 C．50 D．75
城市地下综合管廊类型、施工方法及适用范围介绍 一、城市地下综合管廊类型介绍 1. 综合管廊根据敷设的管线等级和数量可以分为： （1）干线综合管廊 一般设置于道路中央下方或道路红线外综合管廊带内，主要输送原站（如自来水厂、发电厂、燃气制造厂等）到支线综合管廊，其一般不直接服务沿线地区。其主要收容的管线为电力、通讯、自来水、燃气、热力等管线，有时根据需要也将排水管线收容在内。在干线综合管廊内，电力从超高压变电站输送至一、二次变电站，通讯主要为转接局之间的信号传输，燃气主要为燃气厂至高压调压站之间的输送。干线综合管廊的断面通常为圆形或多格箱形，综合管廊内一般要求设置工作通道及照明、通风等设备。干线综合管廊的特点主要为：稳定大流量的运输、高度的安全性、内部结构紧凑、兼顾直接供给到稳定使用的大型用户、一般需要专用的设备、管理及运营比较简单。 （2）支线综合管廊 主要负责将各种供给从干线综合管廊分配、输送至各直接用户。其一般设置在道路的两旁，收容直接服务的各种管线。支线综合管廊的断面以矩形断面较为常见，一为单格或双格箱型结构。内部要求设置工作通道及照明、通风设备。主要特点为：有效（内部空间）断面较小、结构简单施工方便、设备多为常用定型设备、一般不直接服务大型用户。支线综合管廊示意图如下： （3）电缆沟 主要负责将市区架空的电力、通讯、有线电视、道路照明等电缆收容至埋地的管道。一般设置在道路的人行道下面，其埋深较浅，一般在 1.5米左右。以矩形断面较为常见，一般不要求设置工作通道及照明、通风等设备，仅增设供维修时 用的工作手孔即可。示意图如下：
(4) 干支线混合型综合管廊 干支线混合综合管廊在干线综合管廊和支线综合管廊的优缺点的基础上各有取舍，一般 适用于道路较宽的城市道路。 2. 综合管廊的断面形式可分为： 矩形、圆形、半圆形和拱形综合管廊，如下图 拱形绑合管廊 综合管廊的标准断面应根据容纳的管线种类、数量、施工方法综合确定。采用明挖现浇施工时宜采用矩形断面，采 用明挖预制装配施工时宜采用矩形断面或圆形断面，采用非开挖技术时宜采用圆形断面、马蹄形断面。 3. 综合管廊根据舱位数量可分为: 单舱综合管廊、双舱综合管廊及多舱综合管廊 —U U { I 【I 半腳形综合胃廊 gtzK 圓形综合管廊
海东市地下综合管廊施工测量方案 编制人： 审核： 审批： 中国建筑第五工程局有限公司 海东地下管廊项目经理部 二零一六年八月
目录 一、编制依据 (1) 二、工程概况 (1) 三、施工部署 (2) 3.1组织工作 (2) 3.2施工测量放样工艺流程图 (3) 四、施工测量的基本要求 (3) 4.1施测原则 (3) 4.2准备工作 (4) 4.3测量仪器的选用 (4) 4.4、测量人员培训 (5) 4.5、仪器设备检定和日常检校 (5) 五、控制网测设 (5) 5.1总平面控制 (5) 5.2施工平面控制网测设 (5) 5.2.1平面控制网布设原则 (5) 5.2.2 施工平面控制网的布设 (6) 5.3高程控制网的布设 (6) 5.3.1 高程控制网的布设原则 (6) 5.3.2 高程控制网的等级及技术要求 (7) 5.3.3 水准点的埋设及观测技术要求 (7) 六、施工测量放样 (8) 6.1、测量资料收集与放样方案制定 (8) 6.2、基础开挖测量放样 (9) 6.2.1、前期测量准备工作。 (9) 6.2.2、实施放样 (9) 6.3管廊施工放样要求 (11) 七、测量劳动组织 (12) 八、仪器要求 (13) 九、设备机具配置 (13) 十、质量控制及检验 (13) 十一、安全及环保要求 (14) 11.1、安全要求 (14) 11.2、环保要求 (14)
一、编制依据 1.1 海东市地下综合管廊《施工图设计文件》； 1.2 《建筑地基基础设计》(GB50007-2002)； 1.3 《工程测量规范》(GB50026-2007)； 1.4 《建筑地基基础工程施工质量验收规范》(GB50202-2002)； 1.5 《国家三、四等水准测量规范》(GB12897-91)； 1.5 《建筑基坑工程监测技术规范》(GB50497-2009)； 二、工程概况 海东市平安区平安大道地下综合管廊西起三合大道（古瓦公路）与平安大道交叉口K0+000，东至东园路与平安大道交叉口K4+931，全长4.931公里（见管廊分布示意图）。管廊布置于平安大道机动车道正下方。管廊施工采取基坑明挖、结构现浇等工艺。管廊断面采用干支混合型的形式，满足管线安装敷设和运营维护要求，断面型式设计为双舱、三舱和四舱形式，入廊管线种类有高压电力、给水、中水、电力、通信、燃气等，结构全宽分别为7.75m、10.4m、13.05m，结构高度为4.45m，结构断面详见图示。综合管廊顶部覆土厚度2.5米～3.0米，断面净高3.5米～6.1米，基坑一般深度约7-8m，下穿河道的局部段落基坑深度在10m以上。 平安大道为平安区城区主干道，路面全宽约16m；除两端交叉口外，沿线共有15个支路交叉口；沿线主要为平安区政府机关、部队、学校、企事业单位和商铺、餐馆的聚集地，交通较为繁忙，
二、运营维护方案 ****市地下综合管廊一期工程（****大道段、****段）PPP项目总里程19.6公里，其中****大道段建设里程4.3公里，****段建设里程15.3公里。其中****大道段已先行开工建设，需在项目公司成立后将该段项目法人依法变更为项目公司，项目公司负责****大道段的投融资、继续建设、运营维护，以及****段的投融资、建设、运营维护，待项目合作期满后按合同要求进行项目资产移交。本项目的建设期为2年，运营期为18年，整个项目合作期为20年，项目运营模式采用TBOT的运作方式。 1. 运营维护方案概述 1.1 综合管廊的运行管理模式 综合管廊的运营管理模式主要是组织形式、如何构建、如何运作的问题。这些问题处理好了，才能使技术上的优势发挥作用。本项目综合管廊运营管理的总的原则是“协作型构建、专业公司运作、物业式管理”。 1.2 本项目运营各参与方的定义 1、甲方：****市住房和城乡建设局，为本项目实施机构，负责本项目合同的签订和实施； ****市管廊一期项目公司：由****市政府授权的本项目政府出资方，负责与本项目中标的社会资本方共同组建项目公司； 2、乙方：项目公司，是为实施投资、建设、运营维护和移交本项目而依法设立的企业法人，以下称“项目公司”； 3、运营维护承包商：项目公司在报经甲方事先书面同意后，按照甲方事先书面认可的遴选方式、资格条件等选择的专业管廊运营单位，负责本项目的日常运行维护工作； 4、入廊管线单位：根据本项目招标文件、合同、协议书等内容确定的给水、中水、电力、通信、燃气等管线的产权单位。 1.3综合管廊运营维护的内容 根据本项目招标文件及PPP合同，综合管廊运营维护内容包括但不限于： 1、保持管廊内的整洁和通风良好、各部位的清洁； 2、执行安全监控和巡查制度；
湖南省城市地下综合管廊工程消耗量标准（试行） 湖南省建设工程造价管理总站 二〇一八年十二月
主编单位：湖南省建设工程造价管理总站 参编单位：长沙市建设工程造价管理站 长沙市规划设计院有限责任公司批准部门：湖南省住房和城乡建设厅
总说明 一、本标准适用于城镇范围内地下综合管廊本体（含标准段、吊装口、通风口、管线分支口、端部井等）的新建、扩建和改建工程。 二、本标准的作用： 1.编制施工图预算、招标控制价的依据； 2.调解处理工程造价纠纷和鉴定工程造价的依据； 3.编制投资估算指标、概算定额（指标）的基础； 4.编制企业定额、投标报价的参考。 三、本标准按正常施工条件，目前大多数施工企业采用的施工方法、机械化程度和合理的劳动组织及工期进行编制。是依据现行的设计规范和施工验收规范、质量评定标准、安全操作规程等国家标准编制的。实际采用的机械规格和本标准不一致时，除章节说明中有明确规定外，不作调整。 四、工作内容说明了主要施工工序，次要工序虽未说明，但在本标准中已经考虑。 五、关于人工： 1.本标准的人工不分工种、技术等级，均以综合工日表示。 2.本标准的人工包括基本用工、超运距用工、辅助用工和人工幅度差。 3.本标准的人工每工日按8小时工作制计算。 六、人工工资单价包括计时工资、奖金、津贴补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资。 七、建筑材料均为合格产品。 八、建筑材料、半成品、成品的材料预算价格为材料由来源地到达工地仓库（或工地材料堆放地）的全部费用之和。 九、建筑材料、半成品、成品的消耗量包括施工现场沿线堆放损耗、运输损耗、施工操作损耗。 十、模板、脚手架材料，25km以内的场外运输。 十一、关于机械： 1.本标准中的机械按常用机械、合理机械配备和施工企业的机械化装备程度，并结合工程实际综合确定。 2.本标准的机械台班消耗量是按正常机械施工工效并考虑机械幅度差综合取定。 3.凡单位价值2000元以内，使用年限在一年以内的不构成固定资产的施工机械，不列入机械台班消耗量，作为工具用具在建筑安装工程费中的企业管理费考虑，其消耗的燃料动力等列入材料。 4.打桩工程机械与定额所含机械有不同时，不作换算。 十二、其它说明： 砌筑工程、门窗工程、装修工程、廊内安装工程按2014版《湖南省市政工程消耗量标准》、《湖南省建筑工程消耗量标准》、《湖南省安装工程消耗量标准》中的相应子目执行，人工、机械乘以系数1.2，不再另计廊内水平运输。 十三、消耗量标准中XX以内包括本身，XX以外不包括本身。
- 115 - 工 程 技 术 ０ 前言 在社会经济不断发展的背景下，我国城市化建设的脚步也在不断迈进。随着城市基础设施的完善，城市地下空间的利用也变得越来越频繁，为了有效地提升城市地下空间的利用率，同时也避免各类工程管线之间的冲突，建设城市地下综合管廊十分必要。该文将从城市地下综合管廊工程的优势、分类、不足等方面入手，进而对其施工技术进行详细阐述。 １ 城市地下综合管廊工程概述 １．１ 城市地下综合管廊工程的优势与不足分析 目前，城市地下管廊工程的发展已经超过100年，在长期的发展历程中基本上已经形成了完善的体系，它能够将城市各类基础设施的管线集中布置到管廊内部，一方面减少了城市近地空间的线缆、电线杆等基础设施，另一方面又避免了反复开挖对城市道路交通造成的不便。此外，城市地下综合管廊能够为各类基础设施管线提供良好的保护，尤其是针对一些灾害事故，由于各类管线的分布较为集中且处于地下，因此有效避免了电线杆折断、倾倒等可能对城市居民带来的损害。 虽然城市地下综合管廊工程具有以上多项优势，但其存在的各项不足也不同忽视，具体体现在以下几点：首先，地下综合管廊工程中包括了大规模的混凝土构筑物，需要大量资金的支持。其次，地下综合管廊在防水、防潮方面的要求较高。 １．２ 城市地下综合管廊的类型分析 依据不同的标准可以对城市地下综合管廊做出不同的分类。例如，以功能作为分类标准，可以将地下综合管廊分为干线综合管廊、支线综合管廊、干支线综合管廊、缆线综合管廊等。如实按照施工方法进行分类，可以将地下综合管廊分为明挖式地下综合管廊和暗挖式地下综合管廊。需要注意的是，采用前一种施工方式，在施工过程中需要对外部地面环境的影响进行充分的考虑。 １．３ 建设城市地下综合管廊的积极性分析 通过城市地下综合管廊的建设能够为城市空间的整体协调发展提供保障，它能够实现对城市地下空间的合理应用，促进城市基础设施的完善，减少无规划的基建工作施工，使城市保持健康良好的发展态势，提高城市地下空间利 用率，降低了管线维护对城市道路交通以及居民生活带来的不利影响。此外，城市地下综合管廊建设还实现了城市防灾抗灾能力的提升。 １．４ 现阶段我国城市地下综合管廊建设中面临的普遍问题 结合我国近年来城市地下综合管廊工程建设实践来看，其中比较常见的问题集中在以下几个方面。 首先，系统规划设计中存在风险。由于城市地下综合管廊工程建设是一次性的，因此在工程建设前必须要对城市未来发展规划进行科学的预测，综合考虑未来城市发展状况完成城市地下综合管廊工程的规划设计。一方面要严格控制浪费现象，另一方面又要保证其符合城市发展的需求，如此才能保证综合管廊的作用得到充分发挥。然而再精准的预测都无法做到完全准确，这就为综合管廊的规划设计带来了一定的风险。 其次，资金方面的压力。由于城市地下综合管廊工程需要一次性建成，因此在工程建设初期需要投入大规模的资金，而这类基础设施通常需要依赖政府财政或是相关融资政策，故而经常会因资金方面的限制出现问题。 最后，我国城市地下综合管廊工程建设相关的法律和标准体系仍旧不健全。目前，我国相关法律法规并未对城市地下综合管廊运营、产权、成本等方面的问题做出明确的规定，以至于综合管廊建设以及运营中出现的许多问题都不能得到有效的解决。另一方面，由于城市地下综合管廊建设标准不健全，导致具体建设施工缺乏必要的规范，引发了质量等方面的问题。 １．５ 城市地下综合管廊工程施工的具体流程 在进行城市地下综合管廊工程建设施工的过程中，必须严格遵照标准的施工流程并保证每一个工序的规范性，如此才能确保施工活动的安全高效的实施。按照先后顺序，城市地下综合管廊的施工流程如下：首先，定位测量。根据建设单位提供的测量定位坐标、高程控制点进行综合管廊的定位和搞成控制。其次，制定方案。制定工程施工组织设计以及各项施工方案。其三，土方开挖，依据施工方案对土方的放坡尺寸进行确定，之后分层进行土方开挖。其四，验槽。在基坑开挖到设计标高后，由地勘、建设、设计、施工等单位共同完成验收。其五，整层及主体结构施工。根据设计图纸对地下综合管廊的垫层和主体结构进行施工。其六，防水保湿施工。同主体结构进行科学的衔接施工。其七，土方回 城市地下综合管廊施工技术 师 煜 任宇宁 （中交第四公路工程局有限公司，北京 100022） 摘 要：城市地下综合管廊是将城市地下的各类管线，如电力、通信、给排水、供热等集中在统一的隧道空间内，进行统一的规划、设计、建设以及管理，这样做的目的是避免各类管线之间的冲突。目前，地下综合管廊已经成为保证城市正常运行不可缺少的基础设施之一。该文将就城市地下综合管廊施工技术进行详细的探讨研究。关键词：城市地下综合管廊；施工技术；优势中图分类号：TU990.3 文献标志码：A
1.管理方案 1.1项目概况 项目名称：吉林市地下综合管廊政府与社会资本合作（PPP）项目 【哈达湾区域管廊建设项目一标段】 项目编号: GZZB-C16033-0201 项目地址：哈达湾区域管廊(南北干线) 采购内容：负责采购范围内管廊工程的投资、建设、运营、维护。 项目规模：7.825km，投资总估算：115549.5万元。 项目回报机制：本项目采取使用者付费和可行性缺口补助相结合的付费方式。 项目期限：本项目的项目合作期限为N+25年(2年:建设期；25年：运营期) 质量（或服务）标准:建设标准须符合现行国家、行业及地方工程施工质量验收标准以及相关专业验收规范的合格标准。工程维护标准必须符合国家以及吉林省、吉林市的相关规定和行业规范。 具体说明如下： 本次招标项目工程建设其他费（勘察、设计、监理费、征拆费等）暂按：26530.17万元计入，作为投标的基础价格。最终合同结算额按实际合同价格及经各方确认的调整价款计入。 建安工程费暂估价为89019.33万元，作为投标的共同基础价格，最终结算金额以吉林市财政局评审中心审定价格为准。让利幅度投标单位自行考虑，结算时不予调整。 即：项目全部建设成本=建安费用+其他费用 = 89019.33万元×（1-投标单位让利幅度）+26530.17万元。 本项目实行“投资、建设和运营维护一体化+入廊管线单位付费+政府可行性缺口补助”的运作模式。 1.2组织机构设置 1.2.1组织机构设置依据 吉林市所有区域地下综合管廊项目实施机构为：吉林市城乡建设委员会。 根据《财政部政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金〔2014〕113号）第十条“县级（含）以上地方人民政府可建立专门协调机制，主要负责项目评审、组织协调和检查督导等工作，实现简化审批流程、提高工作效率的目的。政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作。”