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基于全面推进依法治国的基层法治政府建设研究
作者：严雄飞吴林
来源：《中国市场》2017年第05期
[摘要]我国正处于社会转型期和全面深化改革的关键时期，党的十八届四中全会为建设法治政府提出了新的要求。文章基于全面推进依法治国的战略目标，对照基层法治政府建设的基本要求，通过分析，认为基层法治政府建设存在着基层政府权责不明确，执法规范化水平不高，决策科学化和民主化水平不高，公务人员法律意识和法治观念淡薄等问题，提出推行基层法治政府权力清单制度、健全行政裁量基准制度、开展法治宣传教育、重点加强公务人员的法治意识等推进基层法治政府建设的对策。
[关键词] 全面推进依法治国；法治政府；基层法治政府
[DOI]1013939/jcnkizgsc201705113
党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），全会提出了全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。要求“加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”[1]。基层政府是国家政权结构中重要层级，是建设法治政府的重要环节。文章基于全面推进依法治国，分析基层法治政府建设所面临的困境，并提出基层法治政府建设的对策。
1基层法治政府的基本内涵
根据我国相关法律规定，基层政权是指乡、镇、民族乡人民代表大会和人民政府以及市（不设区的市）、市辖区人民代表大会和人民政府，是为实现国家职能依法在基层行政区域内设立的国家机关及其所行使的权力的统一体。顾名思义，基层法治政府即运用法治思维和法治方式，依据宪法和法律行使政府职能，维护公民权益的基层政府。
古希腊著名的政治学家亚里士多德最早对法治政府理念进行了系统论述。在《政治学》一书中，他对“法治”的意义进行了阐述。即“已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律”。他在批判继承柏拉图“哲学王统治”的基础上，认为人的本性是有感情的，会导致偏见，而法律是无感情、明确的，提出了“法治应当优于一人之治”的思想。随后，中外学者对“法治政府”内涵的探讨也一直未中断，近现代我国学者对“法治政府”的内涵都尚未达成普遍共识。