福建省交通运输厅信息化建设项目可行性研究报告暨初步设计方案
项目名称：福建省道路运输场站视频监控管理系统
（一期）项目（马亨冰提出更改系统名称）申报单位：福建省运输管理局
地址：省府路1号
邮编：350001
项目单位主管领导：郑仲苹
项目责任人：李金桑
联系人：吴锦旺
电话：0591-********
传真：0591-********
申报日期：2011年05月 31日
目录
1项目概述 (1)
1.1项目名称 (1)
1.2业主单位 (1)
1.3工程背景 (1)
1.4建设规模 (1)
1.5投资概算 (1)
1.6项目初设编制依据 (2)
1.7初设目标及方法 (3)
1.7.1初设目标 (3)
1.7.2调研方法 (3)
1.8设计范围 (3)
1.9项目建设职责分工 (3)
2项目建设单位概况 (5)
2.1福建省运输管理局简介 (5)
3现状与需求分析 (7)
3.1系统建设意义及必要性 (7)
3.2现状分析 (8)
3.2.1客运场站和客运公司视频监控现状 (8)
3.2.2福建省交通安全视频监控系统中心平台现状 (45)
3.2.3运管机构视频监控指挥中心现状 (49)
3.3需求分析 (49)
3.3.1省交通运输厅安全监管与应急处置平台对本项目的建设要求 (49)
3.3.2监控系统平台建设的需求分析 (50)
3.3.3监控中心建设的需求分析 (50)
3.3.4项目（一期）的具体需求 (50)
4总体设计 (52)
4.1建设目标 (52)
4.2建设内容 (52)
4.3总体设计方案 (52)
4.3.1设计原则 (52)
4.3.2总体建设思路 (54)
5系统建设方案 (59)
5.1客运站监控点建设方案 (59)
5.1.1视频监控点建设方式 (59)
5.1.2摄像机部署方案 (62)
5.1.3视频储存数据量分析 (62)
5.1.4客运站监控点设备配置 (63)
5.1.5客运场站监控点新增设备技术参数要求 (64)
5.2.1系统中心平台建设方案 (66)
5.2.2交通安全视频监控系统中心平台功能 (67)
5.3监控指挥中心电视墙浏览建设方案 (69)
5.3.1电视墙技术规范和标准 (70)
5.3.2电视墙系统总体方案 (70)
5.3.3电视墙系统特点 (71)
5.3.4系统结构 (73)
5.3.5设备配置表 (74)
5.4 网络传输方案 (74)
5.4.1常见传输方式 (74)
5.4.2网络传输链路选择和带宽计算 (75)
5.4.3承载网络方案 (77)
5.4.4网络IP规划方案 (79)
5.5系统安全特性 (80)
5.5.1高效的认证机制 (80)
5.5.2完善的权限管理 (80)
5.5.3视频流传输的安全性 (80)
5.6与交通运输厅其他视频监控系统的对接 (81)
5.7系统功能介绍 (81)
5.7.1实时图像监控与远程控制 (81)
5.7.2录像存储、数据备份与录像回放 (82)
5.7.3语音对讲、广播喊话 (83)
5.7.4报警联动 (83)
5.7.5电子地图 (84)
5.7.6系统管理功能 (85)
5.7.7数据、日志管理 (87)
5.7.8故障自恢复机制 (88)
5.7.9其他功能描述 (88)
6培训及维护 (77)
6.1应用培训 (77)
6.2运行测试 (78)
6.3系统维护机制 (78)
7项目实施 (80)
7.1项目管理 (80)
7.2项目建设工期及进度计划 (80)
7.3施工注意事项 (81)
8概算编制 (82)
8.1编制说明 (82)
8.1.1投资概算范围 (82)
8.1.2编制依据 (82)
8.1.3各种费率的取定 (82)
8.1.4运行维护费 (83)
8.2投资估算 (83)
8.2.2一阶段投资概算 (84)
8.2.3二阶段投资概算 (87)
8.3维护费用 (88)
9项目招标方案 (90)
9.1招标方式 (90)
9.2招标范围 (90)
9.3招标要求 (91)
10风险与效益分析 (93)
10.1项目风险及控制措施 (93)
10.1.1技术可行性风险 (93)
10.1.2招投标风险 (93)
10.1.3组织协调风险 (93)
10.1.4维护风险 (93)
10.1.5风险防范 (94)
10.2效益分析 (94)
1项目概述
1.1项目名称
福建省道路运输场站视频监控管理系统（一期）项目
1.2业主单位
业主单位：福建省运输管理局
项目单位主管领导：郑仲苹
项目责任人：李金桑
1.3工程背景
福建省道路运输场站视频监控管理系统是省交通运输厅安全监管与应急处置平台中的一个重要子系统，也是大干开局之年交通运输十大工程百个项目(八大信息系统)中的一个重要系统，旨在以科技为支撑，通过先进的信息化技术，提升各级运管机构对下属客运站的有效监督和管理，在客运市场源头进一步做好安全防范工作，提升各级运管机构对客运站突发事件的应急处理能力。尤其对于春运、黄金周等重点期间、重点时段的安全隐患排查与监督检查，落实措施，确保关键环节、重点部位检查等工作，有良好的辅助作用，实现从以人力为主体的“人管”向以科技为主体的“技管”的转变。
1.4建设规模
（一）38个一级客运站和66个二级客运站视频监控建设，本期一级客运站共新增140个摄像机和38台高清视频服务器；二级客运站共新增178个摄像机和66个标清视频服务器。
（二）省交通运输厅现有的交通安全视频监控系统中心平台的扩容建设，本一阶段新增2台视频接入服务器、2台视频分发服务器和500个License。
（三）省运管局监控指挥中心新增一套液晶拼接电视墙系统，新增了一整套拼接液晶监视器、矩阵切换器以及相应的电视墙配套设备。
1.5投资概算（马亨冰提出本期为一期，分2阶段）
福建省道路运输场站视频监控管理系统（一期）项目计划划分为两阶段工程建设，总投资概算为500.43万元。本系统定位为省交通运输厅为提高各级运管机构对全省客运站安全监管与应急处置能力的平台，由省交通运输厅进行投资，省
运管局承建。
第一阶段工程完成全省38个一级客运站售票厅、候车厅、发车位、车站入口、车站出口新增或利旧视频监控设备的建设，将全省38个一级客运站监控点位视频信息接入省交通运输厅现有的交通安全视频监控系统中心平台，并完成对交通运输厅交通安全视频监控系统中心平台的扩容，同时完成省运管局监控指挥中心电视墙系统的建设，一阶段工程投资概算为356.09万元。
第二阶段工程完成全省66个二级客运站售票厅、候车厅、发车位、车站入口、车站出口新增或利旧视频监控设备的建设，将全省66个二级客运站监控点位视频信息接入省交通运输厅现有的交通安全视频监控系统中心平台，二阶段工程投资概算为144.34万元。
福建省运输管理局是全额拨款的事业单位，项目建设费用由省运输管理局向省交通运输厅申请信息化建设项目立项，经过规定程序审批后，列入年度信息化建设项目预算。
1.6项目初设编制依据
●《安全防范工程技术规范》（GB50348-2004）
●《报警图像信号有线传输装置》（GBJ115-87）
●《民用闭路电视监控系统工程技术规范》（GB50198-94）
●《计算机信息系统安全保护等级划分准则》（GB17859-1999）
●《建筑物电子信息系统防雷技术规范》（GB50343-2004）
●《安全防范系统雷电浪涌防护技术要求》（GA/T 670-2006）
●《交通电视监视系统工程验收规范》（GA/T 514-2004）
●《安全防范工程程序与要求》（GA/T75-1994）
●《视频安防监控系统技术要求》（GA/T367-2001）
●《安全防范系统验收规则》（GA308-2001）
●安全防范系统通用图形符号》（GA/T74-2000）
●《邮电通信网光纤数据传输系统工程施工及验收暂行技术规范》
●公安部《城市报警与监控系统建设“3111”试点工程实施方案》
●公安部《交通管理信息系统建设框架》
除上述规范以外的遵循国家现行的其它相关规范和标准要求。
1.7初设目标及方法
1.7.1初设目标
了解福建省客运场站安防视频监控系统已建情况，明确道路运输场站视频监控系统建设需求，充分整合利用现有资源，为建设技术先进、高可靠、高性价比的视频监控提供客观有效的建设方案。
1.7.2调研方法
本次课题研究主要采用客运企业现场调研、管理机构调研、集中会议研讨、问卷调查分析等方式进行。
1.8设计范围
设计范围主要包括：
(1) 项目概述
(2) 现状与需求分析
(3) 项目总体设计
(4) 项目建设方案
(5) 培训与维护
(6) 项目实施
(7) 概算编制
（8）项目招标方式
(9) 风险与效益分析
1.9项目建设职责分工
(1) 系统集成商职责
系统集成商根据项目招标(或合同)要求完成项目系统集成(安装调试、开发、测试、验收等)和培训工作，完成合同规定的系统维护维修、系统服务等工作。
系统集成商根据其经验，应有对项目建设的辅导能力，并能设计数据交换平台的实现模式、运作模型等。
(2) 设备供应商职责分工
设备供应商根据项目招标(或合同)要求完成所承担的设备及相关系统的设
计、安装、调试、验收，完成合同规定的培训、维护、维修等工作。
(3) 业主职责分工
负责组织项目可研、资金筹措、系统部署和监督管理工作，系统建设、运行和维护工作。
2项目建设单位概况
2.1福建省运输管理局简介
福建省运管机构成立于1990年3月。福建省运输管理局当时称福建省交通运输厅运输管理局，属于福建省交通运输厅的内设机构，2000年9月底福建省交通运输厅机构改革基本完成，在福建省交通运输厅运输管理局的基础上组建了现在的福建省运输管理局，成为隶属于福建省交通运输厅具有行政管理职能的正处级机构。2003年7月，经省人事厅批准，省运输管理局列入国家公务员制度管理。根据《公务员法》，2007年10月，经省政府同意，省运输管理局重新列入参照公务员管理。2001年12月福建省委编办下达了全省运管（地方海事）编制3940名（含福建省运输管理局编制55名）。目前设区市运管处（局）有16个（其中道路运管处6个、水路运管处6个、道水合设的运管处（局）4个），实行统一管理、条块结合、地方为主的管理方式，各级运管机构隶属于同级交通主管部门，接受上级运管部门的业务指导。
福建省运输管理局为省交通运输厅直属具有行政管理职能的机构。主要职能有：
●具体负责组织贯彻落实道路、水路运输行业政策、规章和技术标准。维护
运输行业的平等竞争秩序，承担道路、水路运输、汽车维修、汽车驾驶学
校和驾驶员培训、船舶代理工作，以及其它运输服务业的行业管理和行政
执法工作。
●组织实施国家重点物资运输和紧急运输。
●承担全省交通运力的宏观调控和汽车客运线路、水运航线的审查、审批工
作。
●承担公路、水路运输业引进外资的立项审核，以及外国运输企业在我省设
立办事机构的行业审核工作。
●负责公路、水路、涉外运输的审批工作。
●实施水路、公路运输有关规费收缴的行政管理（2008年交通税费改革后已
取消）。
●承担交通运输行业统计等工作。
目前，省局根据省交通运输厅批复设置办公室（运政服务中心）、政策法规处
（运政稽查总队）、道路旅客运输管理处、道路货物运输管理处（道路运输场站管理处）、经济运行处、水路运输管理处、运输安全监督处（出租车管理科）、机动车驾驶培训管理处、车辆管理处、科技教育处（运输信息中心）、政治处、监察审计室、财务处等十三个部门。因工作需要，省交通运输厅台办、军运办、假日办、运输市场秩序整规办、应急运输保障办、维修市场清理整规办、农村客运试点办等依托在省局开展工作。同时，中国人民解放军驻福建省航务军代处也挂靠在省运输管理局开展工作。
3现状与需求分析
3.1系统建设意义及必要性
为贯彻落实《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》对信息化发展的要求，中华人民共和国交通运输部组织编制了《公路水路交通运输信息化“十二五”发展规划》。本规划旨在通过加快交通运输行业信息化建设，充分发挥信息化在转变交通运输发展方式、提升交通运输管理能力和服务水平、促进现代交通运输业发展的支撑和保障作用，全面提高交通运输智能化、现代化水平。
为加强交通运输安全生产和应急管理工作，确保交通运输安全生产形势持续稳定，有效预警预防和妥善处理各类突发事件，中华人民共和国交通运输部制定了《2010年交通运输安全生产和应急管理工作要点》。要点中指出工作的主要任务为：继续开展“安全生产年”活动；加强“双基”（基层、基础）建设；加强法制体制机制建设；加强农村交通运输安全生产工作；加强安全与应急科技建设。
为了响应交通运输部《公路水路交通运输信息化“十二五”发展规划》和《2010年交通运输安全生产和应急管理工作要点》要求，全面贯彻落实交通运输部和省委、省政府关于加强安全生产工作的一系列指示精神，按照今年全省交通运输工作会议的部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“以人为本”、“安全发展”理念，以加快交通运输发展方式转变为着力点，以“强基础、抓规范、严管理、重服务”为主线，以“预防为主、加强监管、严格制度、落实责任”为重点，深入开展“安全生产年”活动，全面推进“三项行动”和“三项建设”，不断夯实安全工作基础，建立健全安全和应急管理长效机制，充分利用技术手段实施安全监控，通过本视频监控管理系统的建设，提升省运输管理局对下属全省38个一级客运站和66个二级客运站的有效监督和管理，在客运市场源头进一步做好安全防范工作，提升省局对客运站突发事件的应急处理能力。尤其对于春运、黄金周等重点期间、重点时段的安全隐患排查与监督检查，落实措施，确保关键环节、重点部位检查等工作，有良好的辅助作用。
视频监控管理系统主要实现管理人员在远程监控中心集中实时掌握站内外各区域、出入口的现场状态，可以有效实施站内重要部位的全局化监视和管理，预防各种突发事件的发生；可以直接掌握现场的情况和记录时间的详情，及时发现并避免可能发生的突击性事件，为整个道路运输场站视频监控系统中心的安全管
理提供事实依据；同时可以对犯罪分子起到一定的威慑作用。
3.2现状分析
3.2.1客运场站和客运公司视频监控现状
3.2.1.1客运站内部视频监控建设现状
目前，全省大部分二级以上客运站已经根据管理需要，建立了内部视频监控系统，其系统构成大多如下图所示：
图3-1 目前客运站视频监控结构图
由模拟摄像机（枪机/半球/一体机/高速球）和后端视频编码设备（DVR/DVS/NVS）构成，这些设备通过音视频传输线缆、控制信号线缆、以及其他辅助通讯模块进行连接组成了基本的视频监控系统。它可以完成前端视频采集、后端浏览、压缩存储、回放等主要功能，同时还具备一定的联网监控功能。
3.2.1.2客运公司视频监控集中管理建设情况
为便于及时了解客运站现场情况，便于指导监督和统一管理，各级客运管理单位已经建立或是正在测试摸索一套行之有效的视频监控集中管理系统。
省运输管理局在福州南站等4个站点进行测试，通过增加视频分配器、视频服务器、硬盘录像机、网络传输专线的方式，对客运站部分监控图像进行采集；闽运汽车运输总公司采用类似方式，已建立一套对福州地区一些重要客运站进行监控视频图像采集的系统。
目前九地市大多数客运站现有视频监控还未实现本地市系统联网，少数地市客运站视频监控通过通信运营商2M传输连接至本地市汽车运输总公司实现地市系统联网，目前地市联网的系统均承载在内网上，因为内网是生产网络，调用各客
运站视频会严重影响带宽和生产活动，因此平时最多只能调用一路视频，如果远程调用两个以上监控图像画面，传载信号将会超载，监控视频图像会停止，进而会影响生产系统。
3.2.1.3九地市场站视频监控系统调研现状
根据现场调研情况，目前九地市客运站站内摄像机的品牌和型号五花八门，根据运管局的要求，本工程一级站采用高清摄像机，二级站采用标清摄像机。为了充分利用现有资源，对于满足本项目监控需求的部分站点摄像机，本项目尽量考虑利旧。
根据现场调研情况，目前九地市客运站站内视频服务器的品牌和型号也是五花八门，有的客运站视频服务器采用PC主机，有的客运站视频服务器只有一个ID 号，扩容不了两个ID号，因而也满足不了本工程新增摄像头接口使用要求。根据调研本工程的站点视频服务器全部新增，一级站采用高清视频服务器，二级站采用标清视频服务器。
3.2.1.3.1福州市场站视频监控系统调研现状（马亨冰提出完善表格）
目前福州各客运站视频监控已经联网，各客运站视频监控通过电信2M传输连至福州汽车运输总公司，承载在内网上，由于该网是生产网，调用各客运站视频会严重影响带宽，因此平时只能调用1路视频，如远程调看监控图像画面两个以上，传载信号会超载，监控视频图像会停止，进而会影响生产系统。为了不影响生产系统，客运公司准备将视频监控进行改造，改造后承载在外网上，但是至各客运站的带宽仍为2M，带宽仍不能满足需求。
对于本项目对福州客运站视频监控接入的需求，鉴于福州各客运站视频监控已经联网，本来最佳方案是本项目视频监控中心平台与福州客运视频监控平台直接做一个接口对接，但由于此方案会严重影响福州运输公司的带宽，也满足不了本项目需求，因此不可行。
表3-1 福州市客运场站视频监控基本情况表
备注：
（1）表中各客运站的监控点位摄像头新增利旧情况表格中的数字，“1”或“2”表示新增摄像头数量，因为现场摄像头已老化或视频图像模糊不满足本项目要求；“0”表示目前现场摄像机视频图像清晰，本期利旧现有摄像头，利旧数量均为1。
（2）除福州汽车客运北站、南站的售票厅、候车厅监控摄像头各为2个外，其余各个监控点位摄像头均为1个。
（3）本项目一级客运站售票厅使用高清室内一体机摄像头，进站口和出站口使用高清室外一体机摄像头，候车厅和发车位使用高清高速球云台摄像机；二级客运站售票厅、候车厅使用标清室内一体机摄像头，进站口和出站口使用标清室外一体机摄像头，发车位使用标清高速球云台摄像机。
3.2.1.3.2莆田市场站视频监控系统调研现状
目前莆田市各客运站视频监控已经联网，各客运站租用运营商全球眼,通过电
信2M传输连至莆田汽车运输总公司，承载在内网上，由于该网是生产网，调用各客运站视频会严重影响带宽，因此平时只能调用1路视频，如远程调看监控图像画面两个以上，传载信号超载，监控视频图像会停止，进而会影响生产系统。同福州客运站视频监控网络情况一样，由于带宽的原因，本项目无法通过直接与莆田市客运站视频监控网络对接来实现本项目的建设需求。
表3-2 莆田市客运场站视频监控基本情况表
备注：
（1）表中各客运站的监控点位摄像头新增利旧情况表格中的数字，“1”表示新增摄像头数量，因为现场摄像头已老化或视频图像模糊不满足本项目要求；“0”表示目前现场摄像机视频图像清晰，本期利旧现有摄像头，利旧数量均为1。
（2）各个监控点位摄像头均为1个。
（3）本项目一级客运站售票厅使用高清室内一体机摄像头，进站口和出站口使用高清室外一体机摄像头，候车厅和发车位使用高清高速球云台摄像机；二级客运站售票厅、候车厅使用标清室内一体机摄像头，进站口和出站口使用标清室外一体机摄像头，发车位使用标清高速球云台摄像机。
目前龙岩市各客运站视频监控未实现全市联网，各客运站视频只供本站站内使用，除了中心站，其余站点设备及视频线缆老化比较严重。
表3-3 龙岩市客运场站视频监控基本情况表
备注：
（1）表中各客运站的监控点位摄像头新增利旧情况表格中的数字，“1”表示新增摄像头数量，因为现场摄像头已老化或视频图像模糊不满足本项目要求；“0”表示目前现场摄像机视频图像清晰，本期利旧现有摄像头，利旧数量均为1。
（2）各个监控点位摄像头均为1个。
（3）本项目一级客运站售票厅使用高清室内一体机摄像头，进站口和出站口使用高清室外一体机摄像头，候车厅和发车位使用高清高速球云台摄像机；二级客运站售票厅、候车厅使用标清室内一体机摄像头，进站口和出站口使用标清室外一体机摄像头，发车位使用标清高速球云台摄像机。
目前漳州市部分客运站视频监控已经联网，客运站视频监控通过租用电信、移动运营商传输电路连至漳州汽车运输总公司。视频信号承载在内网上，由于该网是生产网，调用各客运站视频会严重影响带宽，因此平时只能调用1路视频，如远程调看监控图像画面两个以上，传载信号会超载，监控视频图像会停止，进而会影响生产系统。由于带宽的原因，本项目无法通过直接与漳州市客运站视频监控网络对接来实现本项目的建设需求。此外漳州长途客运站(老站)计划拆迁，具体时间未定。
表3-4 漳州市客运场站视频监控基本情况表
备注：同莆田和龙岩客运场站视频监控基本情况表备注说明一致。
3.2.1.3.5厦门市场站视频监控系统调研现状
目前厦门市各客运站视频监控未实现全市联网，目前枋湖汽车站按一级客运站标准正在建设中，站内摄像机达到高清标准。
表3-5 厦门市客运场站视频监控基本情况表
备注：同莆田和龙岩客运场站视频监控基本情况表备注说明一致。
3.2.1.3.6泉州市场站视频监控系统调研现状
目前泉州市区内各客运站视频监控已经联网，其他地市各客运站视频监控未实现全市联网。由于带宽的原因，本项目无法通过直接与泉州市客运站视频监控网络对接来实现本项目的建设需求。
表3-6 泉州市客运场站视频监控基本情况表
备注：同莆田和龙岩客运场站视频监控基本情况表备注说明一致。
3.2.1.3.7宁德市场站视频监控系统调研现状
目前宁德市各客运站视频监控未实现全市联网，各客运站视频只供本站站内使用。
表3-7 宁德市客运场站视频监控基本情况表
备注：同莆田和龙岩客运场站视频监控基本情况表备注说明一致。
3.2.1.3.8南平市场站视频监控系统调研现状
目前南平市各客运站视频监控未实现全市联网。各客运站视频只供本站站内使用。
表3-8 南平市客运场站视频监控基本情况表
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