山西财经大学
硕士学位论文
国有资产管理体制改革研究
姓名：刘素平
申请学位级别：硕士
专业：财政学
指导教师：李小萍
20040510
内容摘要
新中国成立５０多年以来，我国已积累起了数额巨大的国有资产，其中经营性国有资产又是国有经济的主要载体。国有资产特别是经营性国有资产是我国社会主义基本经济制度赖以存在和发展的物质基础，是体现社会主义国家意志的重要经济力量，是全国人民生活水平稳步提高的根本保证。但是，从建国以来，我国的国有资产管理体制始终没有达到社会主义市场经济的要求，在很大程度上限制了我国国有企业改革的步伐，影响了社会主义基本经济制度的巩固和完善。２００２年１１月，中国共产党第十六次代表大会在总结我国国有企业改革与国有资产管理体制改革经验的基础上，提出了国有资产管理体制改革的新思路；２００３年３月召开的第十届全国人大第一次会议通过了新的国务院机构改革方案，方案确定国务院要设立专门负责国有资产管理的机构一国有资产监督管理委员会。两次会议及其相关决策使，我国国有企业与国有资产管理体制改革进入了一个新的阶段。
本文首先对国有资产和国有资产管理体制从基本概念上作了简单的介绍，并通过分阶段的回顾我国国有资产管理体制改革的历史变迁。对国有资产管理体制改革进行了历史的梳理和认识，接着对上海、珠海的国有资产管理体制改革作了详细分析，得出了几点启示。转而又谈了现阶段我国国有资产管理体制存在的问题，同时借鉴国际经验，构建出我国新型的国有资产管理体制。
ＡＢＳＴＲＡＣＴ
Ｍｏｒｅｔｈａｎ５０ｙｅａｒｓｐａｓｓｅｄｓｉｎｃｅｔｈｅｆｏｕｎｄｉｎｇｏｆＲＲ．Ｃ．，ｏｕｒｃｏｕｎｔｒｙｈａｓａｌｒｅａｄｙａｃｃｕｍｕｌａｔｅｄａｈｕｇｅａｍｏｕｎｔｏｆｓｔａｔｅ—ｒｕｎａｓｓｅｔｓ，ａｍｏｎｇｔｈｅｍｍａｎａｇｉｎｇｓｔａｔｅ－ｒｕｎａｓｓｅｔｓａｒｅｍａｉｎｃａｒｒｉｅｒｓｏｆｔｈｅｓｔａｔｅ－－ｏｗｎｅｄｅｃｏｎｏｍｙ．Ｓｔａｔｅ?－ｒｕｎａｓｓｅｔｓｅｓｐｅｃｉａｌｌｙｐｅｒｓｏｎｗｈｏｍａｎａｇｅｓｔａｔｅ?－ｒｕｎａｓｓｅｔｓｗｈｅｔｈｅｒｏｕｒｃｏｕｎｔｒｙｓｏｃｉａｌｉｓｔｂａｓｉｃｅｃｏｎｏｍｉｃｓｙｓｔｅｍｄｅｐｅｎｄＯｎｈａｖｅａｎｄｍａｔｅｒｉａｌｂａｓｅｔｈａｔｄｅｖｅｌｏｐ，ｉｔｉｓｔｈｅｉｍｐｏｒｔａｎｔｅｃｏｎｏｍｉｃｆｏｒｃｅｗｈｉｃｈｒｅｆｌｅｃｔｓｓｏｃｉａｌｉｓｔｓｔａｔｅ’Ｓｗｉｌｌ，ｉｔｉｓｔｈｅｆｕｎｄａｍｅｎｔａｌｇｕａｒａｎｔｅｅｔｈａｔｔｈｅｎａｔｉｏｎａｌｌｉｖｉｎｇｓｔａｎｄａｒｄｓｏｆｔｈｅｐｅｏｐｌｅｉｍｐｒｏｖｅｓｔｅａｄｉｌｙ．Ｈｏｗｅｖｅｒ，ｓｉｎｃｅｔｈｅｆｏｕｎｄａｔｉｏｎｏｆｔｈｅｓｔａｔｅ，ｔｈｅｓｔａｔｅ—ｒｕｎａｓｓｅｔｓｍａｎａｇｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍｏｆＯｕｒｃｏｕｎｔｒｙｈａｓｎｏｔｍｅｔ．ｔｈｅｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔｏｆｓｏｃｉａｌｉｓｔｍａｒｋｅｔｅｃｏｎｏｍｙａｌｌｔｈｅｔｉｍｅ，ｈａｖｅｌｉｍｉｔｅｄｔｈｅｐａｃｅｓｏｆｔｈｅＳＯＥｒｅｆｏｒｍｏｆｏｕｒｃｏｕｎｔｒｙｔｏａｇｒｅａｔｅｘｔｅｎｔ，ｈａｓｉｎｆｌｕｅｎｃｅｄｔｈｅｃｏｎｓｏｌｉｄａｔｉｏｎａｎｄｐｅｒｆｅｃｔｉｏｎｏｆｔ尊髟ｓｏｃｉａｌｉｓｔｂａｓｉｃｅｃｏｎｏｍｉｃｓｙｓｔｅｍ．ＩｎＮｏｖｅｍｂｅｒｏｆ２００２，ｔｈｅ１６ｔｈＲｅｐｒｅｓｅｎｔａｔｉｖｅｃｏ蜂攀ｎｃｅｏｆｔｈｅＣｏｍｍｕｎｉｓｔＰａｒｔｙｏｆＣｈｉｎａＷａｓｏｎｔｈｅｂａｓｉｓｏｆｓｕｍｍａｒｉｚｉｎｇｔｈｅＳＯＥｒｅｆｏｒｍｏｌＰａｕｒｃｏｕｎｔｒｙａｎｄｍａｎａｇｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍｒｅｆｏｒｍｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｏｆｓｔａｔｅ—ｒｕｎａｓｓｅｔｓ，ｈａｖｅｐｕｔｆｏｒｗａｒｄ矗ｅｎｅｗｔｒａｉｎｏｆｔｈｏｕｇｈｔｏｆｍａｎａｇｉｎｇｓｙｓｔｅｍｒｅｆｏｒｍｏｆｓｔａｔｅ－ｒｕｎａｓｓｅｔｓ；ＴｈｅｔｅｎｔｈＭｅｅｔｉｎｇ《秘ｉｎＮａｔｉｏｎａｌＰｅｏｐｌｅ’ＳＣｏｎｇｒｅｓｓｈｅｌｄｉｎＭａｒｃｈｏｆ２００３ｈａｓｐａｓｓｅｄｔｈｅｎｅｗｍｅｃｈａｎｉｓｍｒｅｆｏｒｍ－ｓｃｈｅｍｅｏｆｔｈｅＳｔａｔｅＣｏｕｎｃｉｌ，ｓｃｈｅｍｅｃｏｎｆｉｒｍｔｈｅＳｔａｔｅＣｏｕｎｃｉｌｗａｎｔａｎｄｓｅｔｕｐ
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［ＫｅｙＷｏｒｄｓ］ｓｔａｔｅ—ｒｕｎａｓｓｅｔｓｍａｎａｇｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍｒｅｆｏｒｍ
４
国有资产管理体制改革研究
前言
国有资产管理体制是我国社会主义市场经济体制的重要组成部分，是巩固和完善社会主义基本经济制度的重要基础。改革开放以来，特别是十四届五中全会以来，
为了建立适应我国社会主义市场经济要求的国有资产管理体制，全国各地都进行了多方面的探索和努力，从最早的放权让利到承包经营，从利改税到资产经营责任制，可以说，一直没有形成科学统一的管理体系，没有形成明确有效的管理思路。国有资产如何管理，怎样改革，成为理论界不断探索的重大课题。党的十六大为我们改革和完善国有资产管理体制提出了新思路，目前全国上下都在按照“十六大”精神推进新的
国有资产管理体制的建立，国有资产监督管理委员会也已在全国迅速成立起来。本文根据十六大提出的改革新思路，设计出一套国有资产管理体制模式——三级管理模式，以期和大家共同探讨研究。
本文共分五章。
第一章“国有资产的效用功能及地位”，对国有资产的概念、分类以及固有资产效用目标的定位和国有资产的现实效用状况进行阐述，为本文研究我国国有资产管理体制改革作了必要的理论铺垫。
第二章“国有资产管理体制”，本章主要阐述了解放以来我国国有资产管理体制改革探索的具体情况，重点分析了上海、珠海的国有资产管理体制改革，给我们构建新型国有资产管理体制以几点有益启示。转而通过分析现行国有资产管理体制的特点和弊端来说明我国国有资产管理体制改革的必要性。
第三蕈“国际经验借鉴”，吸取美囝、法国、英国、意大利、俄罗斯构建国有资产管理体制的经验，来成功构建我国新型国有资产管理体制。
第四章“新型国有资产管理体制的构建”，本章分别讲述了经营性国有资产管理体制的构建、非经营性国有资产管理体制的构建以及资源性国有资产管理体制的构建，其中对经营性国有资产管理体制作出了详尽可行的设想，提出了“三层管理”模式的新型国有资产管理体制，并强调构建的同时要对中央和地方对国有资产管辖范围进行正确的划分，以调动中央和地方政府的积极性。
第五章“改革需要的配套措施”，改革和完善国有资产管理体制的同时，必须对相关的配套措施进行改革，以保证完善国有资产管理体制改革的顺利进行
【关键词】国有资产管理体制改革
山西财经大学硕士学位论文
国有资产管理体制改革研究
国有资产作为我国社会主义公有制经济的物质基础，在社会主义革命和社会主义建设中发挥着巨大的作用。它是提高广大人民群众的物质文化生活水平和增强国力、发挥社会主义制度优越性的重要保障。建国五十多年来，我国已积累了大量的国有资产，据财政部材料，截至２００１年底，我国国有资产总量（净值，下同）为１０９３１６．４亿元，高于当年国内生产总值。其中，非经营性国有资产为３６１６７．１亿元，占３３．１％，这些国有资产分布在全国各地方各行业，分布在１７万多户国有企业中。随着社会的进步，国有资产在社会总资产中的比例会逐步下降，但是由于国有资产本身的特殊性质及我国国有资产的特殊地位，因而我国的国有资产对于经济增长和财富创造仍然具有巨大的推动作用。
第一章国有资产的效用功能及地位
一、国有资产的概念
（一）、对国有资产概念的理解，可以从两个不同的层次上理解，即从现实的法律可操作性角度的理解和从社会属性本质上的理解。
从法律可操作性即法律角度来讲，我国理论界和政府部门将国有资产定义为国家所有的财产。
从社会属性本质Ｅ即社会角度来讲，我国现阶段的国有资产是依法应属于社会主义国家所有，作为社会经营要素而存在，并通过参与社会再生产过程的运动，实现自身增值与扩展，价值与使用价值统一于一体的财产。
（二）、国有资产有广义和狭义之分，广义的国有资产是指中华人民共和国境内和境外的，产权属于全民所有的一切财产，它是全民所有的全部财产和债权的总称。按照这一定义，国有资产既包括国家依法取得的或是用各种方式投入在各个领域、各个部门及海外的经营性和非经营性资产；同时包括了以各种方式形成的国家所有的债权：包括属于国家所有的土地、森林、矿藏、河流、海洋等自然资源；也包括国家所有的版权、商标权、专利权等无形资产；还包括接受馈赠和无主财产。
．２一
国有资产管理体制改革研究
狭义的国有资产，是指国家依据法律、主权取得或以资金投入、资产收益等形式形成的那部分具有保值增值功能的财产和债权。这一定义主要在于揭示国有资产的保值增值和创造经济效益功能的特点，而在所有权归属国家这一根本点上与广义概念是完全一致的。
因为广义概念不强调国有资产运行过程中的保值、增值和创造盈利的功能，所以它是从静态方面考察国有资产所有权的归属问题：狭义概念主要强调了国有资产在其运行过程中保值、增值和创造效益的功能，所以它是从动态方面考察国有资产所有权的归属问题。我们根据国有资产保值与增值的根本任务要求，国有资产管理的重点应放在狭义国有资产方面，即重点应放在经营性国有资产方面。
二、国有资产的分类’
国有资产种类繁多，数额巨大，如果没有一个科学的分类，便无法对其进行统计、登记、界定、评估和管理等。所以将国有资产进行科学的分类，对于“摸清家底”，维护国有资产的完整无损，提高其运营效益，都有十分重要的意义。国有资产的分类可以按三种分类标准进行分类
（一）按国有资产的形态分类，可分为有形资产和无形资产
有形资产，是指以实物形态存在的资产。主要包括：固定性国有资产、流动性国有资产、金融性国有资产和资源性国有资产。
无形资产，是指所有权属于国家的，可以长期使用的，但没有实物形态的资产。如商标权、著作权、专利权、版权、发明权、特许经营权及商誉和专有技术等。
（二）按国有资产在社会生产中的地位和作用，可分为经营性国有资产，非经营性国有资产和资源性资产。
经营性国有资产，是指在商品生产和商品流通过程中，为社会创造使用价值和价值，并以盈利为目的的那部分国有资产。这种资产具有运动性和增值性的双重特征。运动性主要表现在随着社会再生产过程的不断进行，经营性国有资产就处于投资一运营一收益一分配一再投资的不断循环中：增值性主要表现在经营性国有资产投资后，经过运营过程，新创造出的价值超过了原先投入的价值。经营性国有资产主要包括农、林、牧、副、渔、运输、邮电、通讯、商业、金融、旅游、服务等行业之中具有盈利性质的国有资产。这就客观要求必须实行政资分开，市场化运作，才能符合客观规律，实现它的高效运营。
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非经营性国有资产（行政事业性国有资产），是指国家为满足行政事业实现其职能而占有和运甩的资产，它的特点是不通过实物形态和价值形态的循环，它的来源只能靠国家财政的供给实现，所以这就决定它的管理应是财政的职能范畴，而且要求政资合一，才能奏效。
资源性国有资产，是指国家依法拥有的自然物，是国家和人民生产、生活的物质基础，其特点是稀缺性和自然垄断性，谁拥有这些资源的开发权，谁就可以利用这些资源进行垄断性经营。为有效维护和合理利用这些资源，就必须在实现资源国家所有的基础上，运用行政手段，对资源的开发利用进行有计划调控，才能实现可持续发展之路。
（三）按资产所在的地域分类，可分为境内国有资产和境外国有资产
境内国有资产，是指中华人民共和国境内的，产权属于国家所有的一切资产。包括国有企业的资产，集体企业占用的国有资产，股份制企业中的国家股，涉外企业中应属国家的资产，行政事业单位和社会团体内的国有资产，还包括自然资源、历史文化遗产和无主财产等
境外国有资产，是指存在于中华人民共和国境外的，产权属于我国的一切财产。主要包括国家驻外使馆和其他机构，国家和国有企业在国外投资兴建的企业，在国外和外商合资、合作的企业中产权属于我方的资产。
在以下的阐述中按第二种分类进行。
三、国有资产效用目标的定位
所谓国有资产效用目标，是指国有资产在国民经济中应该发挥的功能和作用。国有资产具有资产的一般功能和作用，但作为国有资产又具有特殊的作用。而且，在不同的时空范围内，国有资产的效用目标也有所不同。
确定国有资产效用目标主要应该考虑下列因素：一是国家经济所处的发展阶段，如在以生产自给为主的国度里与已经实现或者达到以市场为基础配置生产要素的国家，虽然都可能拥有一定数量的国有资产，但其国有资产的效用目标大不相同；二是国家的社会经济制度，在以私有制为基础的现代资本主义国家与以公有制为主体的当代中国，国有资产的效用目标虽有相同的方面，但也有很大的差别；三是国家采取的经济管理体制，如实行计划经济体制与实行市场经济体制，国有资产的效用目标在总体上具有方向的偏离性；四是在国民经济发展的不同时期，如经济过热或通货膨胀时
国有资产管理体制改革研究
期、经济萧条、市场疲软、失业率上升时期，国有资产发挥着不同的调节功能和作用。
我国正处于社会主义初级阶段，实行的是以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，把建立社会主义市场经济体制作为改革的目标模式，在这种特定的社会经济条件下，我国的国有资产应该具有哪些功能和作用呢？即我国国有资产的效用目标应该如何定位呢？
从总体上看，我国现阶段的国有资产应该具有“收利性、效率性、社会性”三种功能和作用。
（一）收利性。所谓收利性，是指资产的所有者通过资产经营或者凭借资产的终极所有权获得各种形式经济收益的行为。收利性是资产的一般属性，凡是经营性资产都应该具有。国有资产作为资产的一种存在形式，当然应该具有收利性，我国现阶段的国有资产的收利性主要有下面四种：
第一种，通过直接投资兴办国有企业获得利润。国家投资兴办国有企业，也要尽可能获得一个大于原投资额的价值。这个价值在质上表现为国有资产增值，在量上相当于企业的利润总额。
第二种，通过国有资产终极所有权获得利息、股息、租金等收入。国家在保持国有资产终极所有权不变的情况下，通过财政信贷、投资入股、租赁、出包国有企业或企业部分资产等的资产经营形式，同私人资产经营一样，也应该获得利息、股息、租金和承包金等形式的收入。
第三种，通过国有资产有偿转让获得产权交易收入。国家在产权交易市场上通过收购他人资本和出售国有资本，不仅可以推动企业联合、兼并，实现社会资本流动重组，而且也有可能获得一定数量的产权交易收入。
第四种，国有资产所创造的无形资产收入。无形资产一般是附着在实物资产上的，却又具有扩大资产效益的作用，更带有由权生利的性质。
随着现代市场经济的发展，国家宏观调控功能的日益强化，与此相应，国家投资兴办国有企业、投资入股、租赁、承包、出售国有企业或者企业资产，除了应该获得直接收利之外，还应该获得间接的社会性收利。所谓间接的社会性收利，是指国有资产经营者通过问接形式支付的各种社会性费用。从这个角度讲，国有资产的收利形式除利润、利息、租金、股息和产权交易收入外，还包括上缴给国家财政的各种税金，
以及支付的各项行政费用等。这是国有资产的收利性与私人资产收利性的根本区别。
（二）效率性。效率性从产权理论上讲，是指产权组织形式对经济发展能力的影
响和制约作用。对国有资产来说，是指国有资产作为一种产权制度对经济效率的影响作甩，它主要在国有资产投入与产出的比较串得到体现。在这点上，国有资产与其他私人的资产在本质上是相同的。但是，私人资本一般追求的只是现时的和局部的经济效率，实现微观经济效益最大化，即利润最大化：而国有资本除了应该追求微观经济效率最大化之外，更要追求未来的、全面的或者宏观经济效率的最大化。也就是说，国有资产的效率性应该包括微观经济效率和宏观经济效率两方面。
１、微观经济效率。国有资产的微观经济效率，主要应包括国有资产投资效率、国有资产运营效率和国有企业经营效率等方面的内容。
２、宏观经济效率。国有资产的宏观经济效率，是从总量上考察的国有资产对国家、对社会的贡献大小。可以用国有企业社会贡献率和国有企业社会积累率两个指标来反映。
（三）社会性。所谓社会性，是指国有资产服务于社会方面的作用和影响力，在现实中主要表现在提供社会就业和保证社会主义经济制度性质等方面的作用。
１、国有资产提供的社会就业。我国入口多、增长快，就业是长期面临的难题，尽可能增加就业岗位也就一直是国有经济的重要任务之一。但是，从国有企业、事业单位目前的现状看，人浮于事的问题已经相当突出，继续过量承担就业则会降低劳动生产率。因此，考察国有资产对就业的贡献，要有相互配套的指标：一是单位国有资产投资提供的就业岗位量，即就业投资率：二是国有经济全员劳动生产率。就业投资率可以用单位投资提供的就业人数来表示，全员劳动生产率可按就业人数平均计算的国民生产总值来表示。
２、体现和保证社会主义经济制度的性质。我国是以公有经济为基础的社会主义国家，现阶段我国实行的是以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的经济体制，为了体现和保证社会主义经济制度的性质，国有资产在社会总资产中所占的比例比资本主义国家应大得多。但目前的问题是：国有资产所占的比例太大，绝对额也不小，涉及到社会经济的各个领域，但效率水平比较低，从而不能很好地体现出公有经济的优越性，对社会主义经济制度的长期稳定和发展不能发挥其应有的作用，这也是我们建立新体制时所必须考虑的问题。
四、国有资产的现实效用状况
我国现有的国有资产，尤其是其中的经营性国有资产，是在四个主要时期形成和
国有姿产管理体制改革研究
发展起来的。一是伴随解放战争的推进和全国的解放，依法没收的官僚资本、敌伪财产及其帝国主义在华的少数企业，加之根据地时建立的一些国有企业，形成了国有经济的基础；二是在“三太改造”时期，通过和平赎买的方式，将大部分民族资本转化为国有资本；三是“一五”、“二五”和“三线建设”时期，国家投入了大量的财力、物力和入力，集中发展了一批国有企业，使国有经济迅速壮大：四是改革开放２０年来，国家财政尤其是国有企业通过投资入股等形式，新建和改造了一批国有企业，不仅使国有资产的总额扩大，而且国有资本开始吸纳和支配着其他非国有资本，国有经济的实际作用目益扩大。
首先，国有企业在国民经济中占据非常重要的地位。据１９９８年底统计资料，我国现有非金融性国有企、Ｊｋ２３．８万个，资产总额已达到１３．５万亿元，其中吸纳和控制的非国有资产８．７万亿元，直接占用国有资产４．８２－亿元。与改革开放初的１９７８年相比，国有企业的数量减少了５．５２－个，但资产总额扩大了ｌＯ倍，其地位和作用曰显重要。尤其是从社会经济制度的角度看，国有资产仍然是中国社会主义国家经济基础的主要组成部分和主要保障力量。
其次，国有企业实际控制着国民经济。改革开放以来，国有企业虽然退出了一些领域，但在社会支柱部门、涉及国家安全的部门、社会公益部门以及为社会提供公共产品和服务的部门，不仅仍然保留着国有企业和由国家控股企业，而且这些企业的经营规模、资产总额、技术装备水平等方面都在不断增长，对其他非国有企业实际发挥着支配和导向作用。
再次，国有企业承担着相当大的改革成本。目前，全国城镇就业的７０％Ｌｈ国有企业及其他国有单位接收；国有企业长期承担了大量投资大、周期长、社会效益好但经济效益很低的建设项目；全国２／３的伤老病残和离退休人员①，实际是由国有单位赡养者，其中主要是由国有企业负担。可以浣，没有国有企业为改革承担巨大成本，其他所有制经济不会发展这麽快，经济建设也不会有这样大的成就。
可见，国有经济是我国公有经济的主要标志及其整个上层建筑的基本支撑，国有经济发展决定中国社会主义的本质特征，对整个社会发展具有明确的导向作用。因此，这不只是一个经济问题，而且是个政治问题。
但是，在全面肯定国有资产提供良好效用功能的同时，还必须看到它在这种功能。曹钢ｔ下中新：《中国国有资产管理体制改革构想》。经济科学出版社，２００１，第１１页
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发挥中的缺陷。众所周知，２０多年的企业改革是取得了很大进步，但其整体改革仍没有到位，由此导致了国有经济自身发展的滞后。仅就效率性的实现来说，眼下国有企业明显地差于非国有企业。正因为如此，加快推进国有企业改革，建立全新的适应社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制，是我们目前急需解决的问题。
第二章国有资产管理体制
一、国有资产管理体制的概念
●国有资产管理体制是关于国有资产管理机构设置、管理权限划分和确定调控管理方式等方面的基本制度体系，是国民经济管理体制的有机组成部分，是国民经济管理过程中产权关系的具体表现形式。
建立和完善国有资产管理体制的目的，就是为了形成健全有效的国有资产管理的运行机制。。根据国民经济协调、健康发展的客观要求和加强国有资产管理的需要，正确地划分各级政府和各级、各类国有资产管理机构的职责权限，是国有资产管理体制的核心内容，也是完善国有资产管理体制的重要目标。组织机构的设置，为国有资产管理提供了基本的物质技术基础和手段，它使管理职责权限的划分得以落实。调控方式是国有资产管理体制活的灵魂，它不仅为体制的运行输入动力，而且不断地矫『Ｆ体制的运行方向，决定着体制运行的效率。可见，国有资产管理体制是由职责权限划分、组织机构设置和调控管理方式等方面的法律、法规和规章制度共同构成的有机整体。
国民经济管理体制的调控对象，是全社会的所有经济资源及其配置运营过程；而国有资产管理体制调控的对象，则是产权为国家所有的一切经济资源及其配置运营过程。在社会主义市场经济条件下，国有经济资源将是全社会经济资源中最重要、最基础的部分。所以，国有资产管理体制是国民经济管理体制的重要组成部分。
二、国有资产管理体制改革探索
（～）、党的十一届三中全会以前的改革探索
早在“一五”末期，党中央就已觉察到，高度集权的国有资产管理体制，不利于发挥地方和企业的积极性，因而提出改革财经体制的设想。这一时期，毛泽东的《论十大关系》、《关于正确处理人民内部矛盾问题》，刘少奇在八大会议上的政治报告和大
．８．
国有资产管理体制改革研究
会的决议，以及周恩来的《关于发展国民经济第二个五年计划建议的报告》，陈云《社会主义改造基本完成后的新问题》的发言等，都在总结经济建设经验的基础上，针对当时的财经体制提出了某些改进措施。从１９５７年开始，先后进行了下放中央管理权限和扩大国有制企业自主权为内容的改革，调整企业的隶属关系，适当扩大地方政府管理权限，调整国有资产收益分配权。这些改革虽然从根本上动摇高度集权的国有资产管理体制的基础，但仍不失为一种积极有益的探索。但是，由于发生了１９５８年的“大跃进”，使这一改革探索为达到预期目标。
１９６１年国务院公布了《国营工业企业工作条例（草案）》，中央提出了调整、巩固、充实、提高的八字方针，国民经济进入调整时期，主要是为了消除“大跃进”时期过渡分权造成的混乱，集中力量将失调的比例关系调整过来，强调计划的集中统一，上收部分国有资产管理权，从而使国民经济步入协调发展的轨道。此后的若干年，由于当时政治经济形势的需要，国有资产管理体制也进行过若干次的分权一集权调整。
“文革”期间，国有资产管理体制的变动几乎是“大跃进”时期的重演，将包括鞍钢、第一汽车制造厂、开滦煤矿等２０００多个部属大中型企业都下放了，物资管理权、基建投资权、计划管理权、税收减免权等重要权限，都划归了地方政府。
总的看来，这一时期的国有资产管理体制改革，主要是围绕着国有资产管理权限如何在中央和地方之间划分上兜圈子，处理“条条管理”和“块块管理”关系，根本未涉及到国有资产产权的调整与改革。因此，这些改革措施并未触动‘‘一五”时期形成的管理体制的基本格局。
（二）、党的十一届三中全会以后的改革探索
党的十一届三中全会明确提出要将党的工作重心转到经济建设上来，确立了实事求是的思想路线，从而开始了我国国有资产管理体制改革的新时期。１９９２年党的十四大提出由计划经济向市场经济过渡，从而开始了全面构建适应社会主义市场经济发展的国有资产管理体制的新时期。这一时期的改革大致可以分为以下几个阶段。
第一阶段（１９７９一１９８４），主要是扩大企业自主权的改革。１９７９年７月、１９８０年１月、１９８１年１２月，国务院先后批准了《关于国有企业实行利润留成的规定》、《国营工业企业利润留成试行办法》和《关于国营工业企业实行利润留成和盈亏包干的若干规定》等三个文件开始试行企业基金和各种利润留成包干办法。１９８１年全国各地陆续实行了工业经济责任制。１９８３年初在全国进行第一步的“利改税”，１９８４年１０月进行了第二步“利改税”，试图以此来规范国家和企业之间的分配关系。
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第二阶段（１９８４－－１９８６），实行所有权与经营权适当分离的改革。１９８４年１０月，党的十二届三中全会通过了《关于经济体制改革的决定》，明确提出所有权与经营权适当分离、政企职责分开的原则。之后出现了以“两权分离”为特征的多种经营方式，如租赁经营责任制、承包经营责任制、资产经营责任制等。特别是承包经营责任制的广泛推行，全面开创了企业经营管理体制的新局面。
第三阶段（１９８７—１９９１），实行产权制度的改革。随着国有资产管理体制改革的不断深入，企业之问的横向联合不断发展，出现了企业集团和股份公司等新的企业组织形式，于是产权问题被提了出来。为了适应改革形势发展的需要，１９８８年４月９日第七届全国人民代表大会第一次会议正式批准了建立国家国有资产管理局。之后，根据中央的统一部署，县级以上各级地方政府也都建立了国有资产管理的专门机构。为了促进股份制的发展，１９９０年１２月和１９９１年７月，经中央银行批准，先后在上海、深圳成立了两家证券交易所。
１９８８年１１月１日《破产法》颁布实簏，它在推动企业进入市场，发挥优胜劣汰机制作用，盘活国有资产存量，优化国有资产结构等方面，都显示出了强大的力量。
（三）、全面建设适应社会主义市场经济发展需要的国有资产管理体制
第一阶段（１９９２—２００２年）
１９９２年邓小平的南巡讲话，揭开了我国经济体制改革的新篇章。同年召开了党的十四大，明确提出建立社会主义市场经济体制的改革目标。于是围绕着建立适应市场经济发展需要的国有资产管理体制的改革迅速展开。１９９８年撤销了国有资产管理局，但改革探索仍在进行。１９９９年９月１９日－２２日，党的十五届四中全会召开，通过了《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，在决定中明确指出，建立和完善现代企业制度，必须积极探索国有资产管理的有效形式。要按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的原则，逐步建立国有资产管理、监督、营运体系和机制，建立与健全严格的责任制度，确保出资人到位。但经过几年。的探索和实践，表明这种提法缺乏可操作性，管理涵义和范围也比较模糊，没有也不可能从根本上解决出资人到位的问题。在后面详细阐述它的不足之处。
第二阶段（党的’卜六大召开——）
２００２年ｌ１月。中国共产党第十六次代表大会在总结我国国有企业改革与国有资产。李永宏：《国有餐产管理》。中国经济出版社，１９９４，第１９页
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管理体制改革经验的基础上，提出了国有资产管理体制改革的新思路，报告提出：“继续调整固有经济的布局和结构，改革国有资产管理体制，是深化经济体制改革的重大任务。在坚持国家所有的前提下，充分发挥中央和地方的积极性。国家要制定法律和法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。中央政府和省、市（地）两级地方政府设立国有资产管理机构。继续探索有效的国有资产经营体制和方式。各级政府要严格执行国有资产管理法律法规，坚持政企分开，实行所有权和经营权分离，使企业自主经营、自负盈亏，实现国有资产保值增值。”这一规定在论述国有资产管理体制改革重要性的基础上，从总体思路上勾画出了下一步国有资产管理新体制。
三、关于上海、珠海的国有资产管理体制改革探索
（一）、上海国有资产管理体制的探索
１、基本内容。上海从推进机构改革，转变政府职能，加快国有企业改革的实际出发，于１９９３年在全国率先进行了国有资产管理体制改革，成立了市国有资产管理委员会，专司国有资产管理的职能部门。以此为基础形成了“三个层次、三个体系、两级管理”的国有资产管理体制框架。“三个层次”的管理结构包括：第一层是设立上海市国有资产管理委员会，作为上海市国有资产所有权的总代表。该机构负责对市属国有资产依法进行管理。国有资产管理委员会简称“国有资产委”设立办公室简称“国有资产办”，作为国有资产委的常设办事机构，专司国有资产管理的职能部门。第二层是设立若干国有资产运营机构。即由市国有资产委组建的市一级国有资产授权经营公司，这类机构属专门负责国有资产经营业务的企业机构，它们不仅对国有资产委授权范围内的国有资产代行出资者职能，也是以持股方式从事国有资产营运的企业法人。
１９９３年以来，上海市先后组建Ｔ５０多家授权经营公司，经过几年的不断调整、重组，
现在变成了３８家。第三层是由国有资产营运机构持股的各类基层企业，包括各种国有独资、控股、参股企业。这些企业依法独立行使企业法人财产权，自主经营、自负盈亏。“三个体系”包括：
（１）管理体系。主要以明确的国有资产所有者身份为主线，通过授权经营、委托监管等形式，建立以产权为纽带、分层级的国有资产管理体系。
（２）营运体系。即以完善市场化运作体系为准则，建立政企分开、出资人到位、
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资本运作功能健全、组织结构合理的市场主体。
（３）、“两级管理’７的管理体制。即市和区县两级政府对国有资产实施两级管理。根据上海实行的“两级政府、两级管理”的政府行使管理原则，由市国有资产委对１９个区县国有资产办对市属国有资产进行管理；由市国有资产委对１９个区县国有资产委实施国有资产综合授权，明确各区县国有资产委和国有资产办对区县属国有资产的管理权责。这种改革即优化了国有资产管理与国有企业改革的环境，提高了国有资产和国有企业经营效率，又为全国的改革提供了经验。
２、上海市实施新国有资产管理体制的效果：上海市通过国有资产管理体制改革，总体来看实现了政企分开、政资分离，加快了政府职能的转变；确立了国有资产主体，明确了资产责任：树立了国有企业的竞争意识和产权意识，其效果集中体现在：国有经济布局和结构得到了显著优化，国有企业改革重组取得了显著成效，国有资产质量和效益显著提高，具体来看：
（１）、国有资产总量迅速增加，质量、效益显著提高。据统计，截止到２００１年底，上海市国有资产净资产总量为５２０８．１６亿元，在１９９５年１７５０亿元的基础上增长了２倍多。２００１年上海市国有及国有控股企业共实现利润总额１９９．０９亿元，比上年增长５．３％。国有及国有控股工业企业２０００年实现利润２４０８元，比１９９７年增长近２倍。２００１年国有及国有控股企业平均资产负债率为６０．９％，比１９９４年的７８％下降１７个百分点。其中工业企业下降２２．６个百分点，商业企业下降近１１．２个百分点，企业债务风险有所降低。国有资产流动不断加快。２００１年，上海市国有企业产权交易１３９６宗，交易总资产额４７０亿元，比上年大幅增加：４２户次国有上市公司通过跏议转让、资产置换、资产出售等方式，盘活存量资产约６２．８７亿元。
（２）、一般国有企业经营放活。融资能力逐步增强，吸纳和利用更多的社会资本。２００１年上海市有８９家含国有股的上市公司，其＠２８户次上市公司实施新股发行、增资配股、增发股票等，共融通社会资金１５２．２亿元。过去５年内通过与其他资本合资、合作等方式，国有企业吸纳和利用Ｔ３３０多亿元的社会资本。为国有企业改革和发展筹集了资金，同时进一步提高了国有资本对社会资本的调控能力。
（３）、推进了全市经济结构的优化。Ａ、在产业结构调整方面，国有资本不断向第三产业和高科技产业、支柱产业、基础产业集中。２００１年，分布于第三产业的国有资产占经营性国有资产总额的６２．６％，比１９９５年的４７．６％提高１５个百分比。近年来，国有资产呈现向高新技术产业、支柱产业和基础设施转移的明显态势，迄今这三个领域
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的国有资产已占全市国有资产总量的４４％，比５年前上升了６个百分点。Ｂ、在企业组织结构调整方面，国有资本不断向大型企业和企业集团集聚。２００１年，上海地方国有企业户均资产规模达到了８８００万元，与１９９５年相比，增加了１倍。全市国有企业１３４０２户（不含金融、境外），比１９９５年的１４３２１户减少了９１９户，而资产总额和国有资产总量都有大幅度的增长，目前销售收入在１００亿元以上的市属企业集团达到了１１户。ｃ、国有资产的存在形式发生了显著变化，促进了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展格局的形成。２００１年底，存在于股份有限公司、有限责任公司、股份合作制和合资合作企业中的国有资产占经营性国有资产总量的５８．３％。多元投资企业中的非国有股东权益迅速增长，由１９９５年的４７２亿元迅速上升Ｎ２００１年底的１０９４．１亿元，增长了１３１．８％。
（二）、珠海市国有资产管理体制的探索
１、基本内容。珠海市委、市政府从珠海的实际出发，确定建立珠海新的国有资产经营管理体制，其思路是：按照建立社会主义市场经济的需要和建立现代企业制度的要求，分离政府及其职能部门直接管理经营国有资产的职能，明确代表政府行使国有资产管理权同时承担管理责任的主体，取消企业行政主管部门，取消企业干部行政级别，彻底实现“政企、政事、政资”三分开和“管人、管事、管资产”三结合。
（１）、三分开，第一层面的分开，在政府职能中，把政府的社会经济管理职能与国有资产所有者职能分开；在国有资产所有者职能中，把国有资产管理的行政职能与经营管理职能分开；在国有资产经营管理中，把所有权与经营权分开；第二层面的分开，实行政企分开、政事分开、政资分开。割断政府与企业的行政隶属关系，政府不再直接管理企业；分离经营型资产与非经营性资产；政府的社会经济行政管理职能与国有资产产权人管理职能分开，建立国有资产管理、监督、营运新体制。
（２）、三结合，１９９９年４月，珠海市委、市政府决定成立珠海市国有资产经营管理局，同时，设立中共珠海市委企业工作委员会、珠海市企业董事管理局，统称“一委两局”，实行“三块牌子，一套班子”方式运作，并在企业工委设立珠海市企业纪律检查委员会（简称纪工委），由市计委和企工委双重领导。～委两局”构建了“三位一体”强有力的组织系统。“一委两局”作为国有资产所有者代表，能够集中行使选择经营者、重大决策、资产收益的使用、占有、处置和收益等职能，实现管人、管事、管资产三结合。其主要职能包括：代表市政府作为国有资产出资人，行使国有资产占有、使用、处置、收益等权责，对国有资产保值增值承担责任；负责市属企业党组织建设
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和领导班子建设，委派企业董事会成员和选择聘免经营班子成员；向国有企业委派财务总监、独立董事；负责市属国有企业重大投资决策、重大产权变动、重大人事任免事项管理；负责市属国有企业建立现代企业制度，健全法人治理结构：负责制定或拟定市属国有资产经营管理的政策法规，推进国有经济结构调整和国有企业改革工作。
（３）、三层架构，三个体系。在建立和完善一委两局管理机构的同时，搭建了国有资产经营管理的三层架构，建立了国有资产监督、管理、运营的三个体系。三层架构是以国有资产管理部门——资产营运机构——企业为主体，在纵向上，进一步理顺和明确了国有资产管理部门监管、资产营运机构运营、企业经营的互动关系。三个体系是．以纪检、财务总监、内部审计为主体的监督体系：以企业重大决策、班子建设、收益分配以及政策制定、企业党建等为主要内容的管理体系；以资产保值增值指标、资本营运效果、企业社会贡献等为主要内容的运营体系。结合珠海国有企业的实际，对市属企业进行分级分类管理，～委两局”只对资产公司和授权经营主体以及一类企业进行直接管理，其他企业按照分类分层管理原则归口到上一级产权主体管理。从而形成了国有资产管理体系“权责明晰、利益一致、上下联动、监管有力”的“金字塔”格局。
２、珠海市新国有资产管理体制实施效果
珠海市新国有资产管理体制的实施，取得了明显的成效
（１）、国有资产运营效益大幅度提高。２０００年以来，随着企业改革的不断深化，珠海市国有资产运营效益日益明显，企业总体经营状况不断好转。Ｎ２００２年底，全市国有企业资产负债率由１９９９年的７８％下降Ｎ６０％：净资产收益率从１９９９年的一２．９％上升Ｎ２００１年底的４．２％，部分优势企业达１８％以上；净资产保值增值率从１９９９年的８０％上升为１０４．２４％，部分优势企业超过１２０％。同时，全面超额完成市政府下达的国有资产收益任务。国有资产运营管理工作取得显著效果。
（２）、激活和发展了产权交易市场。产权交易市场为国有企业改革提供产权流动渠道和平台。珠海市以产权交易中心为依托，按照公丌、公平、公正的“三公”原则，。使国有企业的产权流动在阳光下进行，避免了黑箱和暗箱操作，从而有效激活了产权交易市场，保证了国有资产的保值增值，建立了企业资产和产权按照市场机制流动的机制。１９９９年以来，全市产权市场建设不断迈上新台阶，已经完成４３０多家市属企业的５００多项产权交易签证工作，涉及交易额近百亿元。２００２年５月，珠海市产权交易中心被广东省政府确定为全省三家区域性产权交易中心之一，其辐射力、带动力和示范
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作用进一步加强。
（３）、国企产权制度改革取得阶段性成果。２０００年以来，珠海市进行了以劣势国有企业退出市场为特征的大规模的产权制度改革，通过关闭停业一批、产权转让一批、股份合作制一批、注销破产一批等改革措施，顺利实现了国有劣势企业退出市场目标，改制企业职工得以妥善安置，实现了改革、稳定、发展的同步共赢。
（４）、国有企业战略改组顺利实施。２００１年底，珠海市出台了《珠海市国有经济结构调整和国有企业战略改组规划纲要》。根据珠海国有企业的实际情况，将原来的４家资产营运机构合并重组为两家，同时成立一家资产托管公司对产权改革中５００多家“关停”企业进行托管处理。按照做优做强做大市属大企业集团的需要，对格力集团等５家企业集团实施授权经营。从而形成了国有企业发展的新格局。
（三）改革的几点启示
经过几年的探索，这几个城市已取得明显成效。他们不仅大大改善了本市的国有资产管理与经营，也为全国国有资产管理体制改革提供了经验。他们的思路与做法与党的十六大提出的国有资产管理新体制基本一致，可见其对全国的影响。从它们的改革可以得到以下启示：
１、国有资产国有企业改革应以“三个有利于”为标准，进行积极探索。在工作中，较好地处理体制、机制与具体工作的关系；改善企业外部环境与提高企业自身整体素质的关系；整体搞活国有企业的关系；企业改革与结构调整的关系。
２、充分发挥市场手段的作用。（１）、发挥产权交易市场的资产交易平台作用。凡涉及国有资产重组的项目，都要在产权交易市场进行交易，不搞柜台交易、不搞拆细交易、不搞连续交易，理顺了产权交易秩序，堵住了国有资产流失的漏洞。（２）、充分发挥证券市场在国有经济战略重组中的重要作用。对于改革后符合条件的企业争取发行上市，使相当一批国有企业通过上市，不但吸纳了社会资金，而且完成了企业股份制改制，实现了投资主体多元化。
３、充分发挥资产评估的作用。资产评估行业在推动国有经济结构调整，促进多元化经济格局形成和发展，保障市场经济运行秩序等方面发挥着重要作用。进行国有资产的管理与经营，一个重要的问题是要对原有和经营过程中的资产进行必要的评估，评估准确与否直接影响到相关效率。为此，他们大力发展资产评估事业。为国有企业的兼并、改制、拍卖、租赁、破产、抵押，以及担保等涉及产权变动的经济活动提供了价值签证服务，保证了国有经济战略重组的顺利进行。
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４、关于资产经营机构的激励机制。资产经营机构直接承担国有资产的保值增值，他们的责任大风险也大，要通过适当方式进行激励。才能激发出他们的责任心，从而为资产经营机构更好的服务。
５、不断健全和完善法制建设。上海市在这一方面做的较好些，１９９６年上海制定了《上海市国有控股公司国有资产保值增值考核暂行办法》；１９９７年制定了关于上海市股份有限公司国有股权设立、变动及上市公司国家股收益收缴及使用管理等一系列文件，加强了国有股权的管理；１９９８年制定了《上海市产权交易管理办法》；１９９９年制定了《关于推进国有资本从竞争性小企业退出的实施办法》、《上海市国有企业国有资产损失责任人处理办法（试行）》。这些法规和办法，形成了一个较为完善的国有资产法规体系，包括了国有资产管理工作的主要方面，大大促进国有资产管理工作逐步规范化和制度化，也为防止国有资产流失奠定了较好的法规制度基础。
纵观以上两个城市的国有资产管理体制的改革，我们各个省市应在深刻领会十六大精神的基础上，学习借鉴其他省市的经验，结合本省的实际情况，按照国务院部署，尽快建立起一套适合本省的国有资产管理新体制。
四、现行国有资产管理体制的特点和弊端
我国现行国有资产管理体制也是政府在推动国有企业改革进程中逐步建立起来的，但是，随着改革的进一步深化和几年的体制实施，现行体制呈现出许多不合理性，还须进一步改革和探索。
（一）、这种管理体制的主要特征是：
１、国有资产的所有权管理职能同国家社会经济行政管理职能高度合一。
我国的国有资产产权是～种由全体公民共同享有的公共财产权利，从理论上说，
每一个公民都是国有资产的所有者成员，都享有国有资产的产权，但在实践操作上，每个公民都不能任意的使用国有资产，也不能直接享有国有资产的经营收益，即公民个人并不直接拥有产权。由于公民必须“集体地”、“共同地”享有产权，国有产权所对应的权利主体不是公民个人，而是全体公民。在实践中，由于“全民所有”只是一个抽象的概念，无法执行国有资产产权的各项职能，这就必须也只能由代表全体人民的中央政府来实现财产的所有权。而政府是由各个政府职能部门和各级地方政府组成，各个政府职能部门和各级地方政府都有国有资产所有者代表权，从而形成国家以各级行政系统为依托，对全民财产的所有、占用、支配、使用和处置的全过程实施统一的指
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挥和领导。对于每一级政府而言，行政性是它们的基本特征，这种性质决定了它们往往重视行政要求轻视经济要求，讲究行政关系忽略经济联系，擅长行政手段薄弱经济手段；同时由于每个行政机构既是政府行政系统中的一级行政管理者，又是国有资产管理中的一级资产管理者，因此它们既有权利利用行政手段执行国有资产所有者职能，又有权利以国有资产所有者权利达到一定的行政目的。在这种政企统一的体制下，政府众多部门对国有资产共同实行直接干预是国有资产管理的主要方式。
我国的每一级行政组织既拥有本级行政管理权，又拥有相应的国有资产所有权，既负担本级行政职责又执行一定范围内的国有资产管理职责。从自上而下的关系看，每一级行政组织既是下级行政组织的上级领导，又是相应国有资产的所有权代理者；从自下而上的关系看，它们既是上级行政组织的下属机构，又是国有资产的经营权行使者。对于它们来说，资产管理权的大小是由行政级别的高低和行政权力的大小决定的，资产管理权是为行政权力服务的。这种行政权力的大小决定了经济任务的完成有着很强的政治性，对国有资产的管理而言，与每一级行政组织的利益关系最大的不是从效益上增加国有资产的价值，而是新企业的建设和国有企业绝对数量的增加等国有资产的帐面增值，因为这种帐面增值可以作为各级行政组织的“政绩”之一，而行政组织追求“政绩”是一种本能，这样对国有资产的管理目标就可想而知了。相应地，国有企业的经济地位不再是独立的经济实体，而是每一级政府的行政基层单位，企业有严格的行政隶属级别，可分为中央直属企业、省属企业、市属企业、县属企业、乡镇企业等类型，国家对不同类型和等级的企业配备相应级别的行政干部，并赋予相应级别的行政职权。企业的各项经济活动完全受国家控制，企业的生产和经营活动也都是通过接受国家或上级主管部门所下达的各项计划指令来实施，企业的任务就是执行国家的计划指令。这样，国家的行政管理权和国有资产的所有权、国有企业的经营权实现了高度统一，形成了典型的政企混合式国有资产管理体制。
１、国有资产管理权限高度集中于中央政府
在传统体制下，国有资产的管理权限高度集中于政府。为了适应计划体制的需要，１９５３年国家设立了国家计划委员会，负责国民经济综合计划、社会发展计划和重要生产要素分配与配置计划的制定。为了保证国民经济计划的组织落实，国家还分别设立了若干综合经济部门与专业管理部门，如设立国家经济委员会、工业管理部门等，统一管理各经济部ｆ１的生产计划活动。在建国初期到６０年代经济调整时期，全国所有的国有资产管理决策，包括宏观的国有资产产业、行业、地区分布与再配置，国有资产
全面加强国有资产管理，确保国有资产保值增值 按照集中学习月活动的统一安排，今天我就国有资产管理工作方面的一些问题和思路与大家共同探讨。 一、认真学习法令法规，增强对国有资产管理工作的认识 为规范和加强国有资产管理，财政部在2006年5月30日先后出台了《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）和《事业单位国有资产管理办法》（财政部令第36号），在2008年12月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议上又通过并颁布了《中华人民共和国企业国有资产法》（以下我们简称为“两令一法”），所以说，国有资产管理从国家层面都是有法有规可依。近几年来，我们财政在国有资产管理上，由于职能的原因，我们在具体工作的安排上可能要少一些，我们在座的同志，在资产管理方面的学习可能有所放松，其原因是我们没有具体地去从事资产管理工作，这些都是因为机构体制的原因。但是现在，通过机构改革后，财政肩负了行政事业单位、国有企业国有资产的管理职责，今天共同来学习相关国有资产的管理办法（两令一法），我觉得非常有必要。由于时间关系，下来，国资科就这几个管理文件从网上传给所有业务科室认真组织学习。下面，我结合当前全市国有资产管理实际和自身对法令法规的理解谈几点看法。 首先，我认为国有资产是我们政府投入，多年建设形成的资产，具体是指我们各级单位、国有企业占有使用依法确认为国有
资产的，能够以货币计量的各种经济资源的总称，包括财政性资金形成的资产，国家调拨给行政事业单位、国有企业的资产，以及从事经营活动收入形成的资产、捐赠和其他法律认定为国家所有的资产。其表现形式为固定资产、流动资产和无形资产等。我们都江堰市仍然有上级中央资金安排、本级的预算安排、上级的各项补助安排、上海捐援建的资金安排、社会捐赠和捐援建资金的安排、特殊党费援建资金的安排，以及我们的国有企业通过融资投资项目形成的资产，这些种种的总和，包括社会资金投资、土地储备、土地整理形成的资源性资产，前段时间我们进行了初步统计，全市的国有资产高达近500亿元，当然这是按照自行估价和初统，所以从资产总量上来看，我们加强国有资产的管理非常有必要。 第二个方面，我们的行政事业单位资产，无论从购置、审批、企业拆并和对外出让、出售、出租、租赁、担保等，都要通过履行出资人机构批准，通过同级人民政府批准，这是资产法作出明确规定的。同时，还要通过企业的董事会、监事会讨论决定，我理解这些都是程序化的东西，所以说，现在无论是我们的国有商铺资产的出售、出租、建立的国有资产动态管理平台，就是要按照这些规定具体落实。这不是我们空穴来风，想起来干的，都是按照规则进行的。 第三个方面是关于收入。收入从文件规定上，我理解是两个方面的收入，就是要对两种类型的收入进行处理。行政事业单位，
一、引言 (1) 二、公司绩效薪酬现状分析 (1) （一）公司的背景介绍 (1) （二）公司现行的绩效薪酬体系 (1) 三、公司现行绩效薪酬体系中存在的问题及原因分析 (2) （一）存在问题 (2) （二）问题存在的原因分析 (2) 四、公司绩效薪酬体系再设计 (2) （一）公司薪酬水平与人员需求分析 (2) （二）公司绩效薪酬体系的再设计 (3) 五、结论 (3) 参考文献 (4) 附录一 (5) 附录二 (5) 附录三 (5)
21世纪，越来越多的企业认识到，企业间的竞争，从对自然资源的竞争，资金的竞争，到产品的竞争已趋于白热化，只有人才的竞争才是终极的竞争资源，它具有可开发、可再生的特性，是企业不可复制的核心竞争优势。而如何获得、吸引、留住企业所需的人才是企业界公认的难题，其中最为复杂的困难就是怎样做好人的激励。持续发展的成功企业其中一个重要的秘诀就是建立起合理有效的薪酬体系，从根本上保证人力资源的竞争优势，并将之转变为市场竞争优势，促进企业的发展。．．．．．．．．．．．． 二、公司绩效薪酬现状分析 （一）大通公司的背景介绍 大通公司是由中国有色金属工业再生资源公司、天津市电解铜厂、西部矿业（香港）有限公司三方投资组建的合资企业，成立于1995年，主要生产标准阴极铜。公司按照循环经济和清洁生产的精神，采用先进工艺技术和环保设备，节能降耗，提高金属回收率和资源的综合利用率，因此，有良好的发展前景，公司目前正在筹备生产规模达到年产20万吨标准阴极铜，产值将达到103亿元的新项目。 （二）大通公司现行的绩效薪酬体系 管理岗位人员的绩效考核主要由部门主管，人力资源部完成，主要考核员工品德、能力、绩效，而绩效占45％，主要考察个人绩效。 表1 行政人员考评打分表 考核人打分日期
附件9—1 : 2019年度国有资产管理情况报告 (企业使用格式） 为贯彻落实国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度，各国有企业应以财务 指标和相关统计指标为主要依据，对本年度资产质量、财务状况、经营成果等情况进行分析说明,客观反映企业运营特点及发展趋势，形成国有资产管理情况报告。报告主要包括以下内容： —、企业基本情况 （一）企业经营业务简介：企业主要业务范围、发展战略和国内外排名等情况. （二）近三年主要财务指标和重要变化说明 单位：万元币种:人民币 （三)企业户数变化：合并范围子企业户数、金融子企业、境外子企业与所属上市公司户数，未纳入合并范围户数及原因,集团层级和法人压减工作等。
(四)企业职工情况 1、集团职工人数及人工成本、薪酬水平等基本情况。 2、集团本部薪酬体系：中高级管理人员、普通员工的薪酬分配制度，核心人员绩效分红、股权激励等中长期激励情况. 二、生产经营情况分析 (一)生产经营总体情况分析 (二)主要业务板块分析 注:1、“营业收入占比”是指占营业总收入比例。 2、若国资委未划分企业主营业务，可不填写“主业划分情况”;若国资委核定主业, 补充说明主业划分标准. 3、“收入分行业情况”根据企业具体情况,填写主要类别,不必穷尽.
4、若业务分布只有国内地区，可以按照东部、中部、西部、东北划分. 按主业板块分析本年度生产经营情况，包括但不限于以下几个方面: 1、公司所处行业及产业链位置，公司的行业地位和市场占有率。 2、主要产品的产量、业务营业量、销售量（出口额、进口额）、行业特征指标的增减变化，及内外部原因分析. 3、业务板块的盈利能力和经营增长情况变化,及内外部原因分析. 其他方面 (三）其他业务收支增减变化及原因分析 （四）企业本年完成的重要工作，例如服务国家重要战略、参与国企改革试点、做出突出社会贡献等。 （五）生产经营中面临的困难与挑战。 三、企业财务状况分析 综合运用比率分析、趋势分析、对标分析和定性分析等方法，分析企业整体的财务状况。比率分析主要围绕“国有企业主要分析指标表”中相关指标,以及具有行业特点的指标；趋势分析重点对比往年数据，重要指标建议分析3-5年的发展趋势;对标分析可以选取企业绩效评价标准值、国内外上市公司指标. （一）收入利润分析 1、盈利能力及经营增长情况分析。 2、成本费用管理情况分析. 3、亏损企业户数、亏损面、亏损额及原因。 4、税赋调整对效益的影响，包括有关税种和税率调整、享受税收优惠政策退税返还等. 5、非经营性损益对公司盈利能力的影响.
行政事业单位国有资产管理中存在的问题及对策(一) 【摘要】笔者对当前行政事业单位国有资产管理中存在的主要问题进行了剖析,并对今后应采取的措施和对策做了探讨。行政事业单位国有资产,是指属国家所有,由行政事业单位占有、使用,能以货币计量的各种经济资源的总和。我国目前对行政事业单位国有资产的管理,仍坚持所有权与使用权相分离的原则,实行国家统一所有、政府分级监管、单位占有和使用的管理体制。行政事业单位国有资产是整个国有资产的重要组成部分,是国家政权建设的重要物质基础,虽然不能直接为社会创造经济价值,但对于促进社会主义市场经济的发展与完善有着十分重要的作用。一、行政事业单位国有资产管理中存在的主要问题长期以来,由于我国对行政事业单位国有资产管理监督机制的不完善,以及受计划经济时期管理模式的影响,行政事业单位国有资产管理存在诸多问题,不仅给国有资产的安全造成了极大隐患,而且使国有资产使用效率低下,加大了政府运行成本。主要表现在以下几个方面: (一)思想重视不够 由于行政事业单位国有资产属于非经营性资产,不能直接投入到生产经营过程中去创造经济效益,一些地方政府和单位只重视抓经营性国有资产管理,而忽视了对非经营性资产的管理。思想上的轻视,导致这部分资产在利用和管理上出现漏洞。 (二)账实严重不符 行政事业单位国有资产账面原值与现值存在很大差距。部分行政事业单位特别是实行会计集中代理核算的地方,由于价值管理和实物管理的脱节,加之人员素质、责任心以及核算软件的缺陷,有些连固定资产明细账(台账、卡片)也不设,更谈不上固定资产账账、账实、账卡核对,造成固定资产所反映的内容与实际情况相去甚远。此外,行政事业会计制度的要求,也是造成这一问题发生的一个重要原因。 (三)部分单位占有大量与行政管理无直接关系的国有资产,“非转经”后存在诸多问题 如:出租的铺面、经营的宾馆、培训中心、印刷厂、修理厂、内部商店等,这些资产并不是行政事业单位履行职责、行使职权所必需的,与行政管理无直接关系。况且,“非转经”后还存在着盲目投资、产权不清、管理混乱、收益分配向个人倾斜等问题。巨额的资产闲置与低效率运行,造成资产使用效率低下和政府运行成本较高。 (四)国有资产占有量差距较大,形成部门之间办公条件苦乐不均 行政事业单位资产主要来源于财政投资,由于投资和占用的无偿性,使得行政事业单位资产购置无计划或计划性不强,盲目攀比。同时,各级财政部门在安排支出时,也没有将资金拨付与单位拥有资产挂钩。特别是在安排修缮费和基建支出时,没有参考人均资产比率,导致部门间办公条件苦乐不均,一部分资产闲置浪费,利用率低,损耗严重。 (五)国有资产管理制度不够完善 国家在1998年政府机构改革中撤销了国有资产管理部门,执法主体资格不复存在,有效的监督无从谈起。同时,尽管原国家国有资产管理局先后制定了部分法规制度,如:《行政事业单位国有资产管理办法》等,这些法规制度对行政事业单位国有资产的管理曾起到过积极的作用,但由于缺乏完善的配套措施,导致对这部分资产管理手段落后,下列现象较为普遍: 1.随着单位领导和财务人员的变动,国有资产移交手续不全,损失严重; 2.一些单位不经批准,不按规定进行资产评估,擅自低价出售国有资产; 3.一部分国有资产被本单位或外单位职工长期无偿占用,不能回收。少数干部离退休后,不按规定交回为其配备的办公用具,据为己有; 4.借工作调动或机构改革之机,私分国有资产,化公为私。
国有资产管理和营运模式分析论文 通过近几年国有资产管理和运营体制改革，不少城市对国有资产管理体制的改革进行了可贵探索，形成了不同类别的国有资产管理和运营体制，如深圳、上海、北京、武汉、青岛、石家庄、满洲里等。这些国有资产管理和运营体制尽管各有特色，但本质上没有多大的区别，基本上可以分为两类，一类是深圳模式（如武汉、满洲里等），另一类是上海模式（如青岛、石家庄等）。 一、深圳模式及其主要问题 （一）深圳模式的特色 深圳市国有资产管理和运营体制经过了几年的改革和探索，在实践中逐步完善，目前已形成了以产权管理为主线的“国有资产管理委员会——国有资产经营公司——企业”三个层次的国有资产管理新体制，形成了比较稳定的国有产权制度和运营体制模式。 第一层次：市国有资产管理委员会 市国资委是市政府领导下专门行使国有资产管理职能的决策和领导机构。它是按照社会经济管理职能与国有资产所有者职能分离的要求而建立的一个职能机构。对全市市属国有经营性资产、非经营性资产和资源性资产进行全方位的宏观管理和监督，并直接对三家市级国有资产经营公司行使管理权。 为了保证市国资委能够统一、权威、科学、有效地进行决策和行使管理职能，国资委的组成具有广泛的代表性和权威性。市国资委成员由市体改办、财政局、国土局、经济发展局、贸易发展局、运输局、计划局等14个部门的主要负责人组成；市长和副市长任主任和副主任。 市国资委的主要职能是：（1）制定国有资产管理的规章制度，贯彻执行国有资产管理的法律、法规和政策，并检查、监督执行情况，依法处罚违法行为；（2）决定国有资产经营公司的设立、变更和终止，审查批准市资产经营公司的长远发展规则、年度经营计划、收益运用计划和受理有关重大事项的报告；（3）编制国有资产收益预算等，经市人民代表大会或其常委会审查批准后组织实施；（4）按干部管理权限和规定程序考核、推荐、奖惩国有资产经营公司的党委书记、副书记、董事局主席、总裁、副总裁、监事会主席等主要领导人员；（5）协调处理市
事业单位国有资产管理改革-资产管理论文-管理论文 ——文章均为WORD文档，下载后可直接编辑使用亦可打印—— 实践经验表明，对事业单位进行国有资产改革，能够对财务管理工作进行不断整合和完善。作为公立医院，要不断深化自身“公益性质”，并在寻求政府扶持的基础上，不断为广大群众提供高效、廉价的医疗服务。现阶段，我国很多公立医院在开展国有资产管理过程中，尚存在很多固有矛盾未能有效解决，一定程度上制约了国有资产管理工作的正常运行。 一、国有资产管理现状 我国医疗卫生事业的进步，对公立医院现代化建设产生积极推动作用。在我国，医院属于知识、技术密集型事业单位，因此要求其开展国有资产管理时，要具有客观性和真实性。但是，现阶段我国很多公立医院在进行国有资产管理时，还存在很多问题。 (一)重视行政管理，忽视资产管理 国有资产改革虽然能够进一步完善财务管理工作，并不断提升医院管
理水平。但是，很多公立医院比较重视行政管理，主观上忽视国有资产管理的实际作用。实际上，传统资产管理方法不仅无法适应新时期市场发展需要，更会增加医院财务管理风险。同时，很多医院模糊发展战略目标，导致国有资产管理方向不够明确。 (二)制度流于形式，资产管理机构尚未健全 实施国有资产管理，其主要目的是为了维护国有资产的安全性和完整性。现阶段，我国很多公立医院国有资产管理方法和模式还比较落后，且不能完全符合当前市场经济制度的发展规律，也未能将国有资产实物管理原则应用其中，导致制度建设流于形式，进而导致国有资产管理与实际相脱节。由于资产管理机构配置松散，常常出现资产流失现象。 (三)忽视管理流程，资产使用效率低下 国有资产管理通常要先制定管理计划，然后实施相关方案，同时要及时对实施效果做出科学评价，并在有效评价的基础上对其进行相应改进。因此，国有资产管理流程应该是动态的，且整个过程应处于不断循环之中。若忽视管理流程，则对导致评价指标缺乏针对性。与此同时，国有资产在使用过程中，也存在很多问题，其中使用效率低下最为严重，进而出现严重的浪费现象，严重制约了国有资产的保护工作。
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/599488673.html, 关于加强国有企业资产管理的思考 作者：王毅超 来源：《中国集体经济》2018年第21期 摘要：近年来，随着我国社会的进步和经济的快速发展，国有企业资产与日俱增，但是在日常的管理工作中也出现了越来越多管理不规范的现象，导致国有企业固定资产大量流失，这严重影响了国有企业的发展。文章针对国有企业资产的流失问题，利用率低问题和不完善的资产管理制度等，进行理论实际结合对应给出完善管理的方法和思考，解决资产保值和增值问题，同时希望通过该研究，能够为我国国有企业固定资产管理问题的解决提供一定的帮助。 关键词：国有企业；资产管理；保值；增值 一、国有企业资产管理概述 （一）国有资产含义 国有资产属于国家所有即全民所有，它是依照法律、行政法规的规定，属于国有性质，由国家掌控并且制定相应部门或者组织进行管理，以国家出资企业履行出资人职责，享有出资人权益。经营性国有企业，主要通过经营生产，对国有资产进行管理与使用，以赢利为主要目的，实现资产的保值和增值。 （二）加强国有资产管理的必要性 1. 国有资产安全与完整的必要保证 国有资产是我国社会主义制度赖以存在和发展的物质基础，是全国人民的共同财产。因此，加强国有资产的管理，防止国有资产的流失是当前一项重要任务。而且加强对国有企业资产有效管理、优化整合闲置资产，有助于提高国有资产的使用率，减少国有资产的流失，是确保国有资产的安全、保值、增值的保证。 2. 规范管理的需要 随着法规制度的不断更新、企业的不断发展与企业内部管理的需要，现有的管理制度没有进行更新，存在不规范与管理上的漏洞，已不适应当下的管理需要。加强与规范管理制度的建设，是促使国有企业资产的管理更加规范与切合企业的实际管理需要。 二、国有企业资产管理存在的问题及成因 （一）国有企业缺乏完善的资产管理制度
1) The Management of Broadbanding Salary 浅谈宽带薪酬管理 2) Talking about the Salary Management 薪酬管理浅谈 3) Salary payment is managed 宽带薪酬理论 例句>> 4) Broadbanding salary 宽带薪酬 1. Application of a fuzzy comprehensive evaluation model to the broadbanding salary performance evalution; 模糊综合评判模型在宽带薪酬绩效评估中的应用 2. The broadbanding salary system is one that can be used in horizontal organized enterprises that have good conscious of management,innovation and performance. 文章指出,宽带薪酬制度适用于管理基础扎实、制度化和规范化管理较强的企业、扁平化的组织结构、团队化管理的组织和具有创新和绩效文化的企业。 3.
The article presents the meaning of broadbanding salary,analyzes the characteristics and advantages of broadbanding salary,expoundsing the processes of designing broadbanding salary and points out the problems for enterprises which implement broadbanding salary. 针对传统薪酬结构的弊端,提出宽带薪酬是一种适用于技术型、创新型的高科技企业的新型薪酬体系。 更多例句>> 5) Broad band salary 宽带薪酬 1. But the design and application of broad band salary asks for some higher requirements. 宽带薪酬,是近几年兴起的一种与现代组织结构扁平化和以能力绩效为导向的,管理模式相适应的新型薪酬体系。 2. On exponding the concept of broad band salary, the author analyzes the superiority of broa. 宽带薪酬作为一种新型的与企业组织扁平化战略相适应的薪酬模式应运而生。 3. Finally,the paper discussed the operation paradigm using fuzzy integrating evaluation method to carry out staff performance evaluation as an example of staff performance evaluation in broad band salary management on the basis of basic model construct theory in fuzzy integrating evaluation. 在模糊综合评价基本模型构造理论研究的基础上,以宽带薪酬管理中的员工绩效评价为例,论述了运用综合模糊评价方法开展员工绩效评估的操作范式。
竭诚为您提供优质文档/双击可除国有资产管理情况汇报 篇一：华文学院国有资产管理工作总结汇报 华文学院国有资产管理工作总结汇报 ——20XX年(:国有资产管理情况汇报)3月24日在国务院侨办华大国有资产调研会上 孙汝建 自20XX年7月《事业单位国有资产管理暂行办法》颁布实施以来，华文学院在国务院侨办和华侨大学的正确领导下，认真学习贯彻文件精神，以防止国有资产的流失、确保国有资产保值增值为落脚点，取得了一定的成效，现将近年来的工作总结汇报如下： 一、建立国有资产管理专职队伍，管理责任落实到人 根据《事业单位国有资产管理暂行办法》规定，华文学院重视建立健全科学合理的国有资产监督管理机制。首先，学院配备专人担任国有资产管理人员，切实做好学院资产的管理工作。国有资产管理员按规定负责资产验收、领用以及在用资产的帐、卡、物的管理和统计工作，并负责本单位资
产的报损、报废等。其次，落实下一级资产管理队伍人员，各系部所室负责人对本部门资产负有管理责任，名单详见《华侨大学华文学院下一级资产管理队伍名单登记表》。再次，学院高度重视资产管理工作，分别成立华文学院资产清查工作领导小组和华文学院资产报废工作领导小组，并于 20XX年9月下发华大华文[20XX]23号《关于规范资产管理的通知》，要求各部门认真核对本部门各项资产，做到每项资产账、卡、物相符，并定期清查、盘点。20XX年3月，学院专门成立以孙汝建院长为主任的华文学院资产清查与管 理工作委员会，根据上级主管部门的规定，负责学院资产管理工作。 二、抓好制度落实，加强规范化管理 华文学院注重抓好制度落实，加强规范化管理。自20XX 年7月《事业单位国有资产管理暂行办法》颁布实施以来，根据华侨大学出台的相关规定《关于加强国有资产管理的通知》、《华侨大学材料、低值品、易耗品管理办法》、《华侨大学家具管理暂行规定》、《华侨大学物资损坏和赔偿办法》、《华侨大学仪器设备管理办法》等对学院的低值品、易耗品、家具、仪器设备等进行管理。 学院于20XX年9月下发华大华文[20XX]23号《关于规范资产管理的通知》，要求各部门认真核对本部门各项资产，做到每项资产账、卡、物相符，并定期盘点、清查。同时，
资产管理存在的问题及整改措施 （一）存在的问题和不足 近年来，经过学院各部门的共同努力，我院国有资产管理工作取得了一定的成绩，但仍有部分环节需要进一步加强。主要表现在以下方面： 一是固定资产管理意识在下级部门相对淡薄。除了负责资产管理的主要部门，其他相关部门虽然有专人负责固定资产的实物管理，但基本上是“谁用谁管”，保管人员众多，责任不明确。办理出入库后不能及时入账，对于部门固定资产的内部管理不能做到心中有数，造成资产管理的不规范。 二是对报废固定资产未及时进行处理。按固定资产管理办法规定，超过使用期限确已不能继续使用的、因管理不善造成提前报废的固定资产，应填制“固定资产报废审批单”，按规定的权限批准后，注销其固定资产原值和固定资产卡片。但由于部门管理人员缺失，近年存在没有及时处理不能使用和到期报废的部分固定资产的情况。 三是国有资产管理人员力量需要充实。 （二）整改措施 一是加强对相关人员业务知识的培训，提高他们看家理财的本领。各部门资产管理人员是固定资产的直接管理人员，对固定资产的管理负有重要的责任，如果由于其业务素质不高，使固定资产在管理时发生损失，是万万不该的。所以，除了加强财会人员的业务知识培训，也要对行政部门的相关人员进行定期的培训，加强以会计法、会计制度、固定
资产管理办法等有关行政单位的财政文件制度为主要内容 的培训，使相关管理人员熟练掌握资产管理中的规定和要求，不断更新知识，从而提高对固定资产管理的认识。 二是切实加强固定资产报废处理工作。根据国家国有资产管理局关于《行政事业单位国有资产处置管理实施办法》，对一些长期不能使用或报废的固定资产，按有关规定和权限进行清理、处置。注销其固定资产原值和固定资产卡片，并及时进行账务处理。 三是进一步加强和充实资产管理部门的人员力量，加大培训力度。每年组织各部门资产管理人员进行政策培训，集中学习资产管理办法、处置办法及配置标准等有关文件，进一步熟悉有关政策规定，提高工作水平。
加强单位国有资产管理思考 单位国有资产是一个单位正常运转的重要支撑，可分为固定资产和无形资产等，固定资产又分为土地房屋、构筑物和设施设备等。按照相关规定，我单位今年进行了国有资产清查工作，经过全面清查，资产管理总体情况是好的，但这次清查也反映出单位资产管理中存在的一些问题。现结合这次资产清查，就加强单位国有资产管理谈一点初浅的认识。 一、加强单位国有资产管理的意义 国有资产管理作为一个单位行政后勤管理的重要组成部分，对单位的正常运转意义重大，科学管理和合理使用单位国有资产尤其是固定资产是节约运行成本、防止资产流失，确保单位正常运转的重要保障，科学管理和使用固定资产，不仅能延长固定资产的使用寿命，提高固定资产的利用率,同时有助于每个单位综合效益的提升。 二、单位国有资产管理中存在的问题 1.单位国有资产管理制度不够完善。许多单位都制定了国有资产管理制度，但存在制度不够完善和执行不严等问题，如单位内部资产的划拨使用没有详细的流程规定，固定资产管理系统的数据登记不能反映最新的使用情况，固定资产登记录入系统不及时等。 2.单位国有资产使用效率不高。单位国有资产管理制度不健全，落实不到位，重复购置和过度购置，购置不常用或配置过高的设备，导致资产效能不足或过剩，造成资产浪费，甚至购置之后即发生闲置，有
的一年只使用几次，效率低下，有的更新太快，浪费严重。 3.单位国有资产处置不够规范。按规定国有资产处置应向主管部门或同级财政、国有资产管理部门报告，并履行审批手续，但过去的资产实物已经严重损坏不能使用，应该及时报废报损，存在系统申报处理报废报损稍显滞后，没有形成有效的动态管理。 4.单位国有资产管理人员更换调岗过于频繁。管理人员没有经过专业系统的业务培训，使国有资产管理缺乏专业性和延续性。 三、加强单位国有资产管理的对策 1.加强组织领导，提高对单位国有资产管理重要性的认识。要提高对单位国有资产管理重要性的认识，尤其要提高相关人员的责任意识，克服对资产管理的传统错误认识，针对单位部门领导和资产管理人员缺乏资产管理意识，职责不明确，负责不到位等问题，不断完善单位国有资产管理。首先将单位资产管理作为考核单位内设部门领导干部政绩的一项重要内容，促使各部门充分认识到管好用好单位国有资产的重要性，建立健全固定资产采购、保管、使用、维护和盘存等制度。同时，把资产管理作为一项重要内容，列入单位年度工作目标；其次应从提高资产管理人员的管理意识，不断强化责任管理入手。人才是任何单位最根本的资源，完善的资产管理离不开资产管理人员作基础和保障，要努力提高资产管理人员的责任意识和专业管理水平。 2.建立完善的单位国有资产管理制度和责任机制。完善的单位国有资产管理制度是提高单位国有资产管理绩效的重要保证，要制定完善的资产管理制度并严格执行，实行单位主要领导为全面责任人、分管领
[1]龚苗子.浅谈绩效考核在现代人力资源管理中的作用及应用[J].人力资源管理,2014,31(1):92-92. [2]叶洪妹.企业绩效考核与保险管理在人力资源管理中的应用[J]经营管理者,2014,15(1):148-149. [3]吴偲.关于企业人力资源管理中绩效考核应用落实浅析[J].商场现代化,2014,25(17):114-114. [4] 薛建刚.我国中小企业人力资源管理问题探析[J].科技资讯，2009, (4). [5] 徐红.李涛浅析中小企业中的人力资源管理浅谈企业人力资源的管理与开发[J].中国高新技术企业，2007 (6). [6] 石磊，罗键.企业人力资源管理与战略的匹配性研究[J].商业时代，2007，(9). [7] 庄彪.完普企业人力资源绩效考核的措施[J].商场现代化，2008 (10). [8] 清华.对我国中小企业人力资源管理的思考[J].现代营销，2010，(2). [9] 李长禄，尚久悦.企业人力资源开发与管理[J]..大连:大连理工大学出版社，2006. [10] 曾漫丰.我国中小型民营企业人力资源管理的问题及改进对策[D]. [11] 张清华.知识经济时代的人力资源管理[J]..工业技术经济，2004, (7). [12] 魏明.论战略人力资源管理[J].重庆商学院学报，2002，(3). [13] 清华.对我国中小企业人力资源管理的思考[J].，学苑版. [14] 郭晶.钱谈中小企业人力资源管理问题与对策[J]..现代经济信息，2009 (3) . [15] 朱晓敏.浅谈中小企业的人力资源管理田社会科学家[J].，2005 (2).
单位资产管理情况自查报告 单位资产管理情况自查报告 山东省曲阜师范学校国有资产专项调查清理 工作自查报告 济宁市行政事业单位国有资产调查清理工作联席会议办公室：根据济纪发{xx}10号文件的精神和具体工作部署的要求，我单位极为重视这项工作，成立了领导班子，认真组织开展自查自纠，现将有关情况报告如下： 一、组织领导 按照联席办发《关于对市直行政事业单位国有资产进行专项调查清理的实施方案》通知的要求，为顺利开展、按时完成本单位的自查工作，我校成立了以校长为组长，分副校长为副组长，各处室相关人员为组员的国有资产管理专项检查自查领导小组，下设临时办公室，组织相关人员对我校的国有资产拥有、使用、管理情况进行了全面的清理、盘点。 二、工作起止时间 我校于xx年5月13日至xx年5月25日期间对本单位各类固定资产拥有、管理、使用情况进行了自查自纠工作。并将自查结果自25日起在本单位公示栏、门户网站进行公示，接受广大群众的监督检查。 三、检查主要内容 1、单位基本情况； 2、单位领导情况；
2、土地、房屋、车辆等国有资产的占有使用情况； 3、各种设备、图书文物的占有使用情况； 4、债权、债务等账务情况；资产的盘盈、盘亏；已报废、损毁、盘亏资产长期未清理问题； 5、账外资产问题；； 6、未经批准自行购置政府采购目录内商品问题； 7、对外借款、投资难以收回形成潜在损失问题； 8、对外担保及成立经济实体、企业出资不到位而承担连带责任问题； 9、资产转移未及时办理调拨、过户手续问题； 10、未经批准出租、出借、出售固定资产问题； 11、资产有偿使用收入应缴未缴财政专户问题； 12、其他。 四、自查工作结果 经自查，我校在国有资产管理方面严格按照国家有关规定执行，资产账账相符、账实相符、账表相符、账证相符，未发现有上述问题。五、完善规章制度 我校在自查的基础上，对照以前的财务制度，针对国有资产 管理方面，依据有关政策法规，建立健全各项管理制度。 山东省曲阜师范学校资产调查清理领导小组办公室 单位负责人（签字）： 分管负责人（签字）： 责任人（签字）：
行政事业单位国有资产管理中存在的问题及对策 【摘要】笔者对当前行政事业单位国有资产管理中存在的主要进行了剖析,并对今后应采 取的措施和对策做了探讨。行政事业单位国有资产,是指属国家所有,由行政事业单位占有、使用,能以货币计量的各种资源的总和。我国对行政事业单位国有资产的管理,仍坚持所有 权与使用权相分离的原则,实行国家统一所有、政府分级监管、单位占有和使用的管理体制。行政事业单位国有资产是整个国有资产的重要组成部分,是国家政权建设的重要物质 基础,虽然不能直接为创造经济价值,但对于促进社会主义市场经济的与完善有着十分重要 的作用。一、行政事业单位国有资产管理中存在的主要问题长期以来,由于我国对行政事 业单位国有资产管理监督机制的不完善,以及受计划经济时期管理模式的,行政事业单位国 有资产管理存在诸多问题,不仅给国有资产的安全造成了极大隐患,而且使国有资产使用效 率低下,加大了政府运行成本。主要表现在以下几个方面: (一)思想重视不够由于行政事业 单位国有资产属于非经营性资产,不能直接投入到生产经营过程中去创造经济效益,一些地 方政府和单位只重视抓经营性国有资产管理,而忽视了对非经营性资产的管理。思想上的 轻视,导致这部分资产在利用和管理上出现漏洞。 (二)账实严重不符行政事业单位国有资 产账面原值与现值存在很大差距。部分行政事业单位特别是实行集中代理核算的地方,由 于价值管理和实物管理的脱节,加之人员素质、责任心以及核算软件的缺陷,有些连固定资 产明细账(台账、卡片)也不设,更谈不上固定资产账账、账实、账卡核对,造成固定资产所 反映的与实际情况相去甚远。此外,行政事业会计制度的要求,也是造成这一问题发生的一 个重要原因。 (三)部分单位占有大量与行政管理无直接关系的国有资产,“非转经”后存在诸多问题如:出租的铺面、经营的宾馆、培训中心、印刷厂、修理厂、内部商店等,这些资产 并不是行政事业单位履行职责、行使职权所必需的,与行政管理无直接关系。况且,“非转经”后还存在着盲目投资、产权不清、管理混乱、收益分配向个人倾斜等问题。巨额的资产闲置与低效率运行,造成资产使用效率低下和政府运行成本较高。 (四)国有资产占有量差距 较大,形成部门之间办公条件苦乐不均行政事业单位资产主要来源于财政投资,由于投资和 占用的无偿性,使得行政事业单位资产购置无计划或计划性不强,盲目攀比。同时,各级财政 部门在安排支出时,也没有将资金拨付与单位拥有资产挂钩。特别是在安排修缮费和基建 支出时,没有人均资产比率,导致部门间办公条件苦乐不均,一部分资产闲置浪费,利用率低, 损耗严重。 (五)国有资产管理制度不够完善国家在1998年政府机构改革中撤销了国有资产管理部门,执法主体资格不复存在,有效的监督无从谈起。同时,尽管原国家国有资产管理 局先后制定了部分法规制度,如:《行政事业单位国有资产管理办法》等,这些法规制度对行 政事业单位国有资产的管理曾起到过积极的作用,但由于缺乏完善的配套措施,导致对这部 分资产管理手段落后,下列现象较为普遍: 1.随着单位领导和财务人员的变动,国有资产移交 手续不全,损失严重;2.一些单位不经批准,不按规定进行资产评估,擅自低价出售国有资产;3. 一部分国有资产被本单位或外单位职工长期无偿占用,不能回收。少数干部离退休后,不按 规定交回为其配备的办公用具,据为己有;4.借工作调动或机构改革之机,私分国有资产,化公
学习《国有资产管理概论》心得 事业单位国有资产在我国社会主义现代化建设中发挥着重要的作用，它是保证国家职能顺利发挥的物质基础。随着事业单位的不断发展，其国有资产的管理水平高低不一、参差不齐，有些地方国有资产的管理工作仍停留在旧体制上，已经不能适应事业单位发展和管理的需要。因此，如何加强事业单位国有资产的管理成为一个新的课题。 一、事业单位国有资产管理存在的问题 (一)缺乏理论研究与创新，思想认识不足 由于缺乏理论研究与创新，对思想认识以及工作思路而言，事业单位的国有资产管理在这方面还存在一定的差距。具体体现在以下几个方面： 1、对国有资产监管的重要性认识及重视程度均不足 目前，对国有资产的“重有形资产、轻无形资产”、“重使用、轻监管”的现象仍在一些单位和部门明显存在。这些单位对国有资产监督管理工作重视程度不够，同时思想认识不够清晰。由此导致的后果是国有资产的闲置、损毁、丢失甚至流失，从而降低了国有资产的使用率及其保值增值效果。 2、事业单位缺乏对国有资产管理过程艰巨性的认识，无长期作战的思想准备 事业单位国有资产监管所面临的挑战为：在参与各种社会经济与市场竞争活动中，作为独立承担民事经济责任的主体，如何依据国有
资产保值增值的要求，来评价各事业单位的市场活动与行为。这是一个复杂长期的过程，在这个过程中会出现各种的情况与问题，这就要求国有资产监管部门以长期作战的思想准备去面对及解决这个过程中出现的各种问题。因此对于事业单位国有资产监管部门而言，当务之急是综合考虑事业单位国有资产的规模、质量、结构、效益及管理等因素，做到服务功能以及监督职能均到位，从而充分体现监督的严肃性与管理的服务性，并将二者结合起来。 (二)宏观管理体制不完善，部门职能定位不明晰 面对总量不断增大、范围不断增多、流动性不断增强的事业单位资产，很多单位对此缺乏宏观、统一的监督管理体制框架，国有资产的出资人难以履行其职责，更有甚者有的单位并未设立国有资产监督管理机构，从而导致了监督管理职能的缺失。当事业单位进行体制改革和布局调整时，就会导致部分管理部门间的职能定位不明确而相互推诿扯皮。由此可见，仅靠各部门间的自觉性与道德修养，而缺乏对各职能部门对国家各种管理制度执行的监督，以及对国有资产保值增值情况的监督，这显然是不够的。这种情况不仅会导致国有资产严重流失，还将导致各部门间相互攀比、各自为政的现象，从而增加协调难度，降低工作效率。 (三)管理制度不健全，制度建设严重滞后 一些人受传统观念的影响，认为事业单位的国有资产并不产生经济效益。因此很多单位并未建立起真正意义上的国有资产监管制度，
研究生课程论文 课程名称国有资产管理教师姓名 研究生姓名 研究生学号 研究生专业 所在院系 类别: 日期:
评语 对课程论文的评语: 平时成绩：课程论文成绩： 总成绩：评阅人签名： 注：1、无评阅人签名成绩无效； 2、必须用钢笔或圆珠笔批阅，用铅笔阅卷无效； 3、如有平时成绩，必须在上面评分表中标出，并计算入总成绩。
资源性国有资产管理及其问题浅析 摘要：资源性国有资产具有资源和资产的双重特征，但当前我国对资源性国有资产管理重视不足，管理体制的变革跟不上经济形势的发展，从而造成一系列问题，比较突出的就是资源性国有资产的流失等。总体结构方面，本文在介绍了我国资源性国有资产特点以及资产管理现状的基础上，分析了我国资源性国有资产管理存在的问题及主要障碍，特别提到了矿产资源的国有资产流失问题，相对应的提出了完善我国资源性国有资产管理以及防范国有资产流失的方法对策。强调要合理借鉴各国经验，并根据我国资源性国有资产的独有特征，建立起资产化管理的体系框架，探索出一条具有中国特色的资源性资产管理模式。 关键词：资源性国有资产、资产化管理、国有资产流失、矿产资源 (一)资源性国有资产特点 国有资产是社会主义经济制度的物质基础，国有经济建立在国有资产基础之上，是国民经济的主导力量，是国家实施宏观经济政策的基本立足点。国有资产的经营及其收益是国家财政收入的主要来源。我国的国有资产分为经营性国有资产、行政事业性国有资产和资源性国有资产三类。资源性国有资产主要由我国领土上的矿藏、水流以及宪法规定属于国家所有的森林、山岭、草原、荒地和滩涂等构成，另外还包括城市土地，其绝对数量庞大而相对数量稀缺。 无论从数量上看还是从作用上看，资源性国有资产都是我国国有资产体系中非常庞大的一块内容。其所有权归全民所有，和其他两类国有资产一样具备资本性和有价性，与其他两类国有资产不同的是其具有稀缺性和范围的相对性。 第一、所有权的垄断性。所有权的垄断性是指国有资源属于国家专有，其他任何主体都不拥有所有权。 第二、范围的相对性。意即国有资源的范围是可以变动的。例如，由于国有资源经营管理方式的变化，国有资源的产权发生了变动，使得国有资源的范围发生变化。 第三、不可再生性。资源性资产的品种是十分稀缺的,而资源的数量又是十分有限的。 第四、资产性。国有资源一经得到开发利用就可以产生收益,而且随着科学
根据《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，财政部部长刘昆15日向十三届全国人大常委会第二十二次会议作国务院关于2019年度国有资产管理情况的综合报告。 全国国有企业资产总额233.9万亿元 报告介绍了目前国有资产总体情况。截至2019年底，全国国有企业(不含金融企业)资产总额233.9万亿元、负债总额149.8万亿元、国有资本权益64.9 万亿元。全国国有金融企业资产总额293.2万亿元、负债总额262.5万亿元，形成国有资产20.1万亿元。全国行政事业性国有资产总额37.7万亿元、负债总额10.7万亿元、净资产27.0万亿元。其中，行政单位资产总额11.8万亿元，事业单位资产总额25.9万亿元。 此外，因第三次全国国土调查工作尚未完成，全国国有土地、国有森林、草地总面积为截至2018年底数据，分别为50552.7万公顷(75.8亿亩)、8436.6 万公顷(12.7亿亩)、28603.3万公顷(42.9亿亩)。2019年，全国水资源总量29041.0亿立方米，内水和领海面积38万平方公里。 全面完善国有资产管理体系 国有企业是中国特色社会主义经济的顶梁柱。刘昆全面介绍了财政部管理国有资产的情况。 在企业国有资产方面，着力落实“两个一以贯之”，将党的领导融入公司治理。持续深化供给侧结构性改革，推动构建国民经济发展新格局。加快形成以管资本为主的国有资产监管体制，增强市场主体活力。 在金融企业国有资产管理方面，增强服务实体经济能力，推进实施国家重大战略。全面完善管理体系，提升国有金融资本管理水平。研究起草国有金融资本管理条例。健全公司法人治理结构，防范化解重大风险。支持普惠金融提质增效，提升用户金融获得感。 在行政事业性国有资产管理方面，贯彻落实党中央决策部署，确保过紧日子要求落地生效。服务和保障社会事业发展，全力支持脱贫攻坚。着力提升管理规范层级，进一步完善行政事业性国有资产管理制度体系。夯实管理基础，持续优化行政事业性国有资产管理举措。 在国有自然资源资产管理方面，围绕重大战略精准施策，确保各项政策规划落地实施。认真履行自然资源资产所有者职责，稳步开展各项基础管理工作。推进国土空间开发保护制度建设，加快建立健全规划体系。加强自然资源保护利用，提升生态环境质量。加强自然资源法治体系建设，严格开展清查治理和督察执法。 下一步将重点做好五方面工作
中小企业绩效管理体系的建立 摘要 绩效考核是企业人力资源环节中的核心组成部分，是企业员工晋升、奖惩、培训的重要依据。随着经济的不断发展，中小企业如雨后春笋般出现，企业间的竞争日趋激烈，如果中小企业不能找到企业的科学管理方法，很快就会在竞争中消失。本文选题为中小企业绩效管理体系的建立，文章从分析我国中小企业员工绩效管理的现状入手，阐述了员工绩效管理的理论基础，而后阐述中小企业员工绩效管理体系存在的问题；针对中小企业面临的绩效管理中的问题，详细阐述中小企业创建员工绩效管理体系对策。 关键词：中小企业；绩效管理；绩效考核
To establish a performance management system for the small and medium enterprises Abstract Performance appraisal is one of the core part of corporate human resources management, is the enterprise recruitment, training, an important basis for thepersonnel promotion rewards and punishment. With the continuous development of the economy, small and medium-sized enterprises such asbamboo shoots after a spring rain like emerge, the competition between enterprises is increasingly fierce, if the SMEs can not find the enterprisescientific management methods, will soon disappear in the competition. The topic of this paper is to establish a performance management system of small and medium-sized enterprises, this paper analyses the current situation ofemployee performance management of SMEs in China firstly, illustrates the basic theory of performance management, and then expounds the existingstaff performance management system for small and medium enterprisesproblems in performance management; SMEs face problems in detail, the small and medium enterprises to create employee performance management system and countermeasures. Keywords: small and medium-sized enterprises; performance management; performance appraisal