株洲市“十二五”规划纲要（草案）基本思路
实施“科教先导、产业跨越、环境带动、民生优先”发展战略建设智慧株洲、动力株洲、绿色株洲、幸福株洲
一、指导思想和发展战略
“十二五”时期我市要按照“两型”理念、国际视野、战略思维和务实精神的要求，推动由传统的工业城市向综合型产业城市转变，由一般的产业城市向现代创新型城市转变，由产业集中型城市向要素集纳型城市转变，由建筑和人口过度密集城市向森林田园型城市转变，由阶层比较分明的城市向发展共享型城市转变。
我市“十二五”时期国民经济和社会发展的指导思想为：高举中国特色社会主义旗臶，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以“两型”社会建设统领发展全局，以转变发展方式为主线，以统筹兼顾为根本方法，以综合配套改革为动力；弘扬“火车头”精神，按照“保二争一、科学跨越”的要求，坚持建设以现代工业文明为特征的生态宜居城市的定位，扎实推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、社会信息化，大力实施“科教先导、产业跨越、环境带动、民生优先”发展战略；努力建设智慧株洲、动力株洲、绿色株洲、幸福株洲。
——科教先导。强化和提高科教对经济社会发展的支撑作用和贡献率。实施数字城市工程、创新型城市工程、人才支撑工程、教育提升工程，建设“智慧株洲”。
——产业跨越。强化优势，突出重点，围绕构建具有核心竞争优势的现代产业体系，推动产业跨越发展。实施“5115”旗舰工程、新兴产业崛起工程、中小企业成长工程、园区攻坚工程，建设“动力株洲”。
——环境带动。强化地区竞争关键是环境竞争，抓环境就是抓发展的意识。实施基础设施支撑工程、环境治理工程、城镇拓提工程、社会环境优化工程，建设“绿色株洲”。
——民生优先。将保障和改善民生作为经济社会发展的出发点与落脚点。实施收入倍增工程、促进就业工程、社保全覆盖工程、健康惠民工程，建设“幸福株洲”。
二、发展目标
总体目标方面，提出“两个基本”，即：提出确定到2015年基本建成全面小康社会的总体目标，力争基本建成“两型”社会建设改革示范区；致力于建成国家环保模范城市、国家森林城市、国家创新型城市、国家创业型城市、全国文明城市。
在标志性指标方面，提出“三个翻番”，即：实现全市GDP、财政总收入、城乡居民人均收入在2010年基础上翻一番；
在具体指标方面，提出经济发展、结构调整、民生改善、资源环境、科技创新五个方面共38项指标，比“十一五”规划增加了6项。指标的设臵与“十一五”有较大的不同：一是指标分类增列了民生改善和科技创新类指标；二是大力加强了民生指标，该类指标增加了6项，比“十一五”规划增加了60%，且多数指标列为约束性指标。主要发展指标为：GDP年均增长13%，到2015年达到2400亿元以上；社会消费销售总额年均增长18%；固定资产投资年均增长20%，5年累计达到7000亿元以上；进出口总额年均增长13%；城乡居民收入年均增长14%；财政总收入年均增长15%，到2015年达到260亿元；三次产业结构到2015年调整到5:55:40；万元GDP能耗五年累计下降15%。
三、功能和空间布局
1、主体功能区布局。市域范围划分为重点开发区、限制开发区和禁止开发区。
重点开发区。主要包括市区，株洲县、醴陵市、攸县以及茶陵、炎陵县城、工业园区、重点发展的镇区规划范围。尤其突出长株潭城市群综合配套改革试验区核心区1864平方公里范围。进一步完善基础设施，促进产业集群发展，成为支撑全市经济发展、人口集聚的重要空间载体和城市发展的主要增量空间。
限制开发区。主要包括炎陵县、茶陵县，以及其他县市区的各类
宜农土地、坡度较高的丘陵山地、生态脆弱地区等。坚持保护优先、适度开发。
禁止开发区。主要包括炎帝陵、神农谷、云阳山、酒埠江国家地质公园等重点风景名胜区、自然保护区、地质公园，湘江、渌江、洣水、官庄水库、洮水水库等重要水源保护区，各县市区的基本农田保护区等，是作为构筑生态安全屏障、维护生态结构、保障粮食安全的国土空间，实行强制性保护。
2、交通布局
公路。全市突出“一圈、一网”，形成较为完善的公路交通网络。“一圈”，即形成从市区到各县城一个半小时高速公路通勤圈。建成茶界高速、分炎高速、炎睦高速和岳汝高速浏醴段、醴茶段、炎汝段等续建项目；争取建设星渌大道株潭南环线株洲段、茶陵至界首、莲易高速公路株洲段、朱亭至江西莲花等高速公路，形成“四纵六横”架构。“一网”，即普通公路主骨架网。城际干线建成洞株路、铜霞路和天易大道延伸段等，新建武广客运站至湘潭城际干线，形成“一纵四横”格局；建设长株攸快速路和株洲王家坪至株洲县澎皮港一级公路，以及G106茶陵至炎陵、S315攸县至分水坳等，逐步形成“五纵十二横”一般干线公路网络。
铁路。改造、提升醴茶铁路，建设衡茶吉铁路，在市域形成“井”字形铁路网架。建成长株潭城际铁路株洲段，规划预留从云龙到武广片区的轨道交通通道，在城区形成“X”形轨道交通框架；
航空。建设株洲通用机场、推进炎陵通用机场的前期工作；
水运。合理布局湘江沿岸货运、客运、游艇码头，形成功能配套的码头梯级布局。
3、城镇发展布局
市域。“一主两次、两轴四带”。以株洲市区为主中心，以醴陵市区、攸县县城为次中心；以106国道（岳汝高速）、S211沿线（长株攸快速道）为纵向轴，以老320国道、S315省道、S320省道、S321省道及炎资公路为四个横向城镇发展带。
市区。“一体三极、三环七射”。一体三极：突出中心城市的整体性，加快城区的提质改造，完善配套城市功能。同时形成三个方向的城市发展极：北接长沙，依托迎宾大道，建设云龙新城。西连湘潭，延伸拓宽株洲大道，建设新马卫星城；南带“两江三镇”，规划建设王家坪至三门道路、改造提升枫溪新城至渌口道路，建设枫溪新城和大渌口区；拓宽提升红旗广场至沪昆株洲东站道路，建设白井卫星城。以“三环七射”为市区发展骨架；“三环”为株洲城区内、中、外三环，即通过建设铁东路，形成城市内环；加快城市快速环路与主次干道接口的建设，完善城市中环；以京珠高速、醴潭高速为基础，争取建设京珠高速东线（或星渌大道）、株潭南环线，形成城市外环。“七射”是建好进出中心城区的七条通道，即时代大道、云龙大道、荷塘大道、红旗广场至沪昆株洲东站、枫溪大道延伸段、王家坪至三门道路以及株洲大道延伸段。到2015年，城市建成区面积达到150平方公里左右，市区人口达到150万左右。
4、主要产业布局。树立“圈层布局”和“象限布局”相结合的理念，逐步改变工业围城的格局。在市区中环大道以内主要发展高档服务业和便民服务业，在中环大道两侧沿线重点发展生产性服务业，在中环大道以外合理布局发展工业，逐步引导中环大道以内的工业企业适时外迁。
工业。突出优势产业、优势地区，优化工业布局，重点建设“一区七园”，“一区”即：国家高新技术开发区，包括株洲高新技术开发区河西示范园、田心高科园、董家塅高科园、金山科技园。其中：株洲高新技术开发区河西示范园重点发展汽车、风电装备、新材料、生物医药和健康食品等产业，打造汽车及其零部件千亿产业集群，建设汽车城、医药现代化及健康产业基地、新能源基地；田心高科园重点发展轨道交通装备、变流及电子信息产业，打造轨道交通装备千亿产业集群，建设轨道交通城；董家塅高科园重点发展航空装备产业，打造航空千亿产业集群，建设航空城。“七园”包括清水塘循环经济工业区、建宁经开区、醴陵陶瓷工业产业园区、渌口经开区、攸州工业园、
茶陵经开区和九龙工业园。重点布局发展有色深加工、环保、服饰、陶瓷、机电、农产品加工、纺织等产业，打造服饰千亿级产业集群和陶瓷千亿级产业集群，建设服饰城、有色金属冶炼深加工基地。
服务业。在市区形成“一区三圈”的格局。一区：在云龙示范区，集中发展优势特色服务业。三圈：内圈，在中环大道以内的中心城区大力发展楼宇经济、精品商业、总部经济和其它高端服务业等。中圈，在中环大道沿线两侧重点发展生产服务业。外圈，在城市外围和城郊大力发展宜居小区、生态休闲、体验、观光等产业。在县城，根据资源禀赋、交通区位优势、人口分布相应发展旅游业、区域物流业、生活服务业、涉农服务业等。
农业。形成“一廊三带”发展格局。一廊：在106国道沿线建设特色鲜明的现代农业长廊。三带：一是城郊高效产业带，在株洲县—醴陵西地区，重点发展蔬菜、观光休闲农业和水产品养殖业；二是规模化优质产业带，在醴陵南—攸县—茶陵北地区，重点发展优质稻米和规模良种禽畜养殖；三是山区特色产业带，在茶陵南—炎陵地区，重点发展优质水果、中药材和高效经济林、生态林和特种养殖。
四、重点任务和发展动力
（一）加快“两型”产业体系建设。一是推进新型工业化。
大力实施“5115”旗舰工程、中小企业成长工程、新兴产业崛起工程，构建具有核心竞争优势的先进制造业，加快建设电力机车城、航空城、汽车城、服饰城和国家有色金属冶炼深加工基地、新能源装备及能源供应基地、生物医药与健康食品产业基地“四城三基地”，提高工业在全省、全国的竞争力和影响力。力争到2015年，建成1个千亿级、4个五百亿级、2个两百亿级产业集群，工业增加值年均增速达到17%以上，实现5年再造一个工业株洲。二是发展现代服务业。重点发展现代物流、职教培训、文化创意、商务服务、旅游休闲、涉农服务、房地产、社区服务等产业；逐步提升服务业在三次产业中的比重，全市服务业增加值年均增速达到15%以上，力争到2015年，占GDP 比重达到40%。三是大力发展现代农业。坚持走农业现代化道路，以
发展高产、优质、高效、生态、安全农业为方向，以现代发展理念、现代经营模式、现代组织形式、现代装备技术、现代专业人才推进现代农业发展，在全省率先形成有特色、高效益、集约化现代农业发展格局，力争实现农用地成建制规模经营。到2015年，全市农业增加值达到120亿元。
（二）推进新型城市化和新农村建设。一是加快新型城镇化进程。顺应人口向城镇集中，工业向园区集中，居住向社区集中的趋势，加快构建科学合理的中心城市—县城—重点镇—小集镇的城镇体系，重点建设1个中心城市、2个次中心城市、3个县城、10个万人以上重点镇、100个千人以上中心村。加强市政设施建设。大力推行公交优先政策，加快电动公交、绿色公交、快速公交建设力度，完善好公交站场。提升优化长株潭公交线网。力争到2015年公交出行达到全方式出行的40%以上。全面完成城区水厂工艺设备改造扩建，启动第二水源项目建设，加快云龙新区供水系统建设，启动攸县二水厂新建工程。完成河西污水处理厂二期和五县（市）等6个污水处理厂后续建设，建设白石港污水处理厂一期、枫溪污水处理厂一期工程、清水塘工业区工业废水集中处理工程、云龙示范区污水处理工程。二是加快新农村建设。到2015年全面完成县市区村庄布点规划，完成60%的建制村村庄规划。基本实现水泥公路通村达组。全面完成酒埠江、官庄水库灌区配套改造，启动中型水库建设工程，完成小Ⅱ型水库除险加固治理任务，全面解决农村人畜饮水不安全问题。基本完成行政村农村配电网改造和户表改造。加快健全农村社会保障体系。到2015年，基本实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。
（三）加强重大基础设施建设。铁路。建成沪昆高速客运专线株洲段及株洲东站、长株潭城际铁路株洲段、衡茶吉铁路株洲段；重建株洲火车站；改造提升醴茶铁路、醴浏铁路；争取建设田心—云龙中低速磁悬浮轨道交通试验线，规划并争取建设沪昆高铁—武广高铁连接线。城市道路。完善配套中环大道；建设城区东环线；建设好铁东路，形成城市内环；建设株潭快速南环、星渌大道，形成城市外环。
完成株洲大道延伸段、迎宾大道、航空大道、荷塘大道、枫溪大道等道路建设，打通城市对外通道。规划建设红旗广场至沪昆高铁株洲东站连接线。启动建设湘江六桥（黄河南路—曲尺）、湘江七桥（渌口湘江大桥），新建和改造新塘西路、盘龙路、伏波大道等城市主次干道，建成畅通快捷的城市路网。基本完成城中村和社区道路改造。水运。加快建设铜塘湾港区、空洲岛二线船闸、新马港区工程、华新码头、白石港区工程、永利客运码头，以及客运、游艇码头。疏浚湘江航道，使湘江主航道常年达到千吨级航道标准。将渌江航道进行梯级渠化，使渌江航运能力达到国家VI级航道标准。航空。建设株洲通用机场。加强道路等基础设施建设，更加方便快捷进出和利用黄花机场。规划建设炎陵直升机场。
（四）加强资源节约和环境建设。坚持资源开发与节约并举，把节约放在首位，在保护中开发，在开发中保护。坚持依靠科技进步推进资源节约利用。在全社会进一步树立节约资源的意识，形成有利于节约资源和可持续发展的生产模式和消费方式。资源开发和保护，到2015年全市耕地面积达到20.5万公顷。注重资源节约利用，到2015年，万元GDP能耗五年累计下降15%。持续开展“蓝天碧水净土静音行动”。加快清洁能源推广，按有关规定对市区、醴陵市城区工业锅炉、窑炉实施煤改天然气、水煤浆工程，居民推广使用天然气、电和液化石油气，继续实施公交电动化行动和油改气工程，控制低空二氧化硫、烟尘污染，城市空气质量持续保持达到区划标准。生态修复和保护。
（五）保障和改善民生。坚持民生优先、共建共享，切实解决关乎人民群众最直接、最现实的利益问题，积极扩大均等化服务，让人民群众享受发展建设成果，把保障和改善民生作为转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。全市每年新增城镇就业5万人，培训各类技能人才60万人次以上；到2015年，全市从业人员总数达到230万人；城镇调查失业率控制在5%以内。加快转变就业发展模式，着力实现以创业带动就业，积极创建国家创业型城市，鼓励、支持全民创业。大力实施收入倍增工程，不断提高居民收入在国民收入分配中的比重，
提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现居民收入增长与经济发展同步，劳动报酬增加与劳动生产率提高同步。加大公共财政的社会保障投入，提高社会保障统筹层次，各类社会保险，巩固和提高“应保应保”成效，扩大社会保险。进一步规范好完善社会救助制度，合理提高低保标准和补助水平。创新工作机制，加强完善住房保障体系，加快建立公共租赁住房制度和推进公共租赁住房建设，提高廉租住房保障覆盖面和提高租赁补贴标准，推进住房保障一体化。大力实施民众健康保障工程，加快城乡医疗卫生基础设施建设，提高医疗服务水平，深化医疗卫生体制改革，不断提高全民健康素质。
（六）加强文化建设。结合株洲市文明城市创建，兴建好炎帝大剧院等项目，抓好市博物馆、市群艺馆、市档案馆的提质改扩建工程和市图书馆新馆建设工程；完成县市区文化馆、图书馆、档案馆的建设，并达到国家二级馆标准；加强乡镇综合文化站、村和社区文化活动室建设。重点打造1-2部反映株洲时代精神、经济效益与社会效益俱佳、有望冲击全国大奖的精品剧目，并创作一批反映时代精神和讴歌株洲建设的艺术作品。建立艺术精品的创作、选拔和推广机制，组织好“五个一工程奖”“炎帝文艺奖”等评选表彰活动，争取获省级、全国大奖。建立全市文化活动专项资金，用于规划、部署、实施、引导全市各类文化活动；高质量举办好传统节日系列文化活动，继续打造炎帝文化节、株洲合唱节、“周周乐”、读书月等文化活动品牌；广泛发动群众开展自娱自乐的群众文化活动，全面实施送文化下乡“演艺惠民”、“农家书屋”等文化民生工程。大力发展新闻出版、媒体传播、文化娱乐等文化产业。加强精神文明建设，提高公民的文明素质。
（七）加强社会建设和管理。加强和完善社会建设，强化社会管理机制，以最广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点，建立健全人防、安全生产、食品药品安全、国防动员和反恐、公共事件应急处臵等各类安全体系，加强社会主义民主法治建设，促进社会公平正义。
（八）信息化和智慧城建设。加强信息基础设施建设，构建信息高速网络，实现高速宽带城域网覆盖全市，实现宽带全程全网，千兆
进小区、百兆进企业、十兆进家庭，构建泛在化的信息网络。大力实施数字城市工程，加快建设以数字株洲地理空间框架为核心平台，能满足城镇规划、市政建设、社会服务、人口管理、应急处臵、维护稳定等方面数字化管理需要的数字株洲应用体系。为市民提供更为优质、稳定的数字化服务。
（九）强化科技、教育与人才支撑。营造科技创新环境，支持与鼓励进行知识创新、技术创新以及现代科技引领的管理创新，大力实施科技创新工程，科技对GDP的贡献率达到65%，高新技术企业发展200家，五年新增发明专利授权超过1万项。突出特色，发挥优势，大力增强高校科技创新能力。深化科技体制改革，整合全社会科技资源，在重点领域集中力量突破核心技术，大力推进自主创新和成果转化，建设具有领先优势的区域创新体系，把科技进步与产业结构优化升级、改善民生相结合，把株洲建设成为中部地区重要的科技研发基地和高新技术产业基地。坚持优先发展，以促进公平为重点，以提高质量为核心，全面实施教育提升工程，积极推进教育科学发展，国民教育与终身教育相结合，基本普及学前教育，均衡发展义务教育，特色发展高中教育，优先发展职业教育，重视发展高等教育，统筹发展终身教育，建设教育强市，为经济社会发展提供强有力的人才保障和智力支撑。优化教育布局，推行素质教育，提升教育水平。
（十）深化改革和扩大开放。大力推进行政管理体制改革、统筹城乡发展体制改革、资源节约与环境保护体制改革、财税金融体制改革、土地管理体制改革、社会领域改革。加强区域合作，扩大对外贸易，加大招商引资。