前言
煤矿安全生产费用是我国境内煤炭生产企业按规定提取专项用于煤炭生产安全设施支出的资金，其费用的核算与管理正式执行于2004年。2003年，煤炭企业逐步走出低谷，国家为了改变煤炭企业亏损严重、安全投入长期欠账、安全基础设施和装备差的状况，建立并形成高危行业、企业安全生产投入的长效机制，维护社会和公民的合法权益。在贯彻落实国务院安全生产的大政策下，出台了《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发[2004]2号)，以保证企业安全生产投入所需的资金。到2008年末，安全生产管理和安全生产费用核算的一系列规定在煤炭企业得以落实，并发挥了积极的作用，但是在执行安全费用核算规定的几年中也发现了一些与现行管理不相匹配的问题，特别是新的安全生产费用核算规定对原有核算和管理造成了混乱，给企业带来一定影响。针对执行中的问题，需要结合煤炭企业实际进一步研究、分析，去完善规定，使安全生产费用核算与管理更加规范，继续发挥作用。
目录
摘要 (1)
Abstract (2)
绪论 (3)
1 选题背景 (3)
2 研究动态 (4)
3 研究方法 (5)
4 文章结构 (5)
1. 煤炭生产企业安全生产费用的概念分析 (7)
1.1安全生产费用的定义 (7)
1.2安全生产费用的的性质 (7)
1.3安全生产费用的来源及用途 (7)
2. 安全生产费用投入和管理的重要性 (8)
2.1安全费用的投入和管理对煤矿安全生产的影响 (8)
2.2安全生产费用的投入与使用对煤矿经济效益的影响 (9)
3. 煤炭企业安全生产费用核算与管理的演变及现状 (9)
3.1煤矿安全生产费用核算的会计处理变革 (9)
3.2安全生产费用会计处理变化的焦点 (11)
3.3安全生产费用的提取与使用新规 (11)
4. 煤炭企业安全生产费用使用与管理中存在的问题 (12)
4.1煤矿安全生产费用会计处理变革带来的问题 (12)
4.2安全生产费用核算与管理原规定中存在的问题 (13)
4.2.1易成为企业实施盈余管理的工具 (13)
4.2.2计提标准不科学，随意性很大 (13)
4.2.3使用范围难以界定，不利于监督管理 (14)
4.3新规定下尚需进一步解决的问题 (14)
5. 安全生产费用核算与管理的相关问题解决 (15)
5.1煤矿安全生产费用的会计处理建议 (15)
5.2如何加强煤炭企业安全生产费用的管理 (15)
5.2.1规范安全生产费用提取标准 (15)
5.2.2加大安全生产费用管理的监察力度 (16)
5.3对新规定的进一步补充意见 (16)
结束语 (18)
参考文献 (19)
致谢 (21)
煤炭企业安全生产费用相关问题的研究
摘要：安全生产费用,是指企业按照规定标准提取,专门用于完善和改进企业安全生产条件的资金。国家对高危行业要求提取“安全生产费用”是一项“强制性”的政策要求,是为了合理地保障这些企业的可持续生产发展和应具有的“安全”生产条件的必要资金。安全生产费用的提取与管理,不仅直接影响着煤炭企业的经济效益,而且直接关系到煤炭企业的安全生产水平。安全生产费用因相关会计制度的变化其处理方法也有相应的发生了多次变化，研究煤炭企业安全生产费用的相关问题,对于提高安全生产水平,促进安全与生产的协调发展具有重要的理论价值和现实意义。本文以“煤炭企业安全生产费用相关问题的研究”为题，介绍了煤炭企业生产安全费用会计处理的相关规定，就安全生产费用的使用、核算与管理中存在的问题进行了分析，结合新规定提出了相关改进意见和方法。
关键词：煤炭企业；安全生产费用；核算
The study about coal enterprise’ safety cost
Abstract:Safety cost’s management is a sable factoring coal mine production .It mates the production Processes and supplement each other. Well safety insurance makes well production possible，well production possible will produce well benefit，and then well benefit annexure well safety management .And，it forms the“safety一high benefit 一safety，earl. Contrarily，it will form an insecurity-low benefit-insecurity，malignant circle，we can see that safety and benefit supplement each other，they can improve each other and also can ember with each other. All the while，by persisting in the“safety is the most important”guide line and depending on science and technology to improve safety synthesis management，pay attention safety education，strengthen safety technology training and other forms of safety activities，these fete production situation of each other unreal enter prism and lens interferometer rove. However，because of the old management method and other forms of restricting factors，the austere status that accidents overtook often，casualty is disastrous and losing is disastrous haven’s been improved thoroughly. The result is that accident death number is about seven thousands，the most of all vocations. The frequent occurrence of coal mine serious accidents badly pilloried the coal mine staff life，it also bring big economy loss and society loss to the enter prizes and society .Infect，we can take useful management methods to eliminate or reduce the accident possibility and prevent the possible accidents. How to improve and strengthen the safety management effete and how to reduce casualty accidents are two exigent problems now .Based the above on side raster his paper put forward the“study on coal enterprise safety management system and integrative appraisal”，and it expect that the study earn afford some useful manner and methods for improving coal enterprise safety production and enter the well orbit.
Key words:coal enterprise; s afety cost’s management; enumerate
绪论
1 选题背景
安全是人类最重要和最基本的需求，是人类社会文明进步的标志，是当今世界人们普遍关注的一个重大课题;安全生产既是企业职工生命健康的基本保障，也是企业良好产量效益的有力保证。
长期以来，全国煤炭行业通过坚持“安全第一，预防为主”的方针，依靠科技进步、推进安全综合治理、重视安全思想教育、强化安全技术培训和开展各种形式的安全教育活动等，促进了全国煤炭行业安全生产状况的好转。但受旧的管理方式等诸多方面因素的制约与限制，全国煤矿事故多、伤亡重、经济损失大的状况尚未根本好转，致使每年煤矿事故死亡人数一直徘徊在六七千人左右，位居全国各行业之首。分析造成安全事故的原因，可以看到影响煤矿安全生产的因素是多方面的，如:自然条件、技术装备水平、生产者和管理者的素质、安全管理水平等。在科学技术不断进步、法律体系和政府宏观监督管理体系不断完善的今天，煤炭企业安全投入不足和不合理是煤炭事故频发的主要根源之一。企业要实现安全生产，就需要安全资金的保障。在其他条件相同的情况下，安全投入水平决定了安全生产水平。适当、合理的安全投入，不仅能够有效地避免煤炭事故，还可以提高煤炭企业的经济效益。
结合我国的具体情况，由于我国95%的煤矿开采是地下作业，人员活动和设备布置受自然条件约束比较大，其生产的特殊性决定了煤炭生产的高事故风险性，这就决定了煤炭企业安全资源配置比例要高于其他工业企业，安全资源配置所形成的投入性支出比较大,同时,煤炭企业事故率也高于其他工业企业,所以,在煤炭生产中，与安全有关的费用占煤炭企业生产成本的比重较高。而且随着社会的进步和科技的发展，这一比重还会有所上升。据国家安全生产监督管理总局发布的数据显示，2006年我国煤矿事故死亡4746人，其中发生6起特别重大事故。究其原因，煤矿安全投入欠帐巨大，安全方面的投入明显偏低，仅国有煤矿在安全工程、装备和设施方面欠帐就达500亿元左右。2004年财政部、国家发改委和国家煤矿安全监察局三部委发的《关于印发煤炭安全生产费用提取和使用管理办法》（财建［2004］119号）和财政部下发的《关于执行〈企业会计制度〉和相关会计准则有关问题解答（四）的通知》（财会［2004］3号）首次对煤矿安全生产费用核算与管理进行了规范。到2008年末，安
全生产管理和安全生产费用核算的一系列规定在煤炭企业得以落实，并发挥了积极的作用，但是在执行安全费用核算规定的几年中也发现了一些与现行管理不相匹配的问题，特别是新的安全生产费用核算规定对原有核算和管理造成了混乱，给企业带来一定影响。针对执行中的问题，需要结合煤炭企业实际进一步研究、分析，去完善规定，使安全生产费用的核算与管理更加规范，继续发挥作用。
因此，针对煤矿安全生产费用计提政策变化中的焦点问题，结合煤炭企业生产实际，逐步完善煤矿安全生产费用的会计处理，对建立煤矿企业安全投入长效机制，促进煤炭企业健康可持续发展具有十分重要的意义。
本文以“煤炭企业安全生产费用相关问题的研究”为题，结合我国煤炭企业生产的实际和煤炭生产的客观规律，以安全生产费用的基本理论为基础，探讨煤炭企业安全生产费用的使用、核算与管理情况以及安全生产费用的会计研究情况。
2 研究动态
2009年6月11日,财政部发布了《企业会计准则解释第3号》(财会[ 2009 ] 8号) ,其中第3个问题就安全生产费用的会计处理作出规定,修订了《财政部关于做好执行会计准则企业2008 年年报工作的通知》(财会函[ 2008 ] 60号) 、《财政部关于印发<关于执行“企业会计制度”和相关会计准则有关问题解答(四) >的通知》(财会[ 2004 ] 3 号)的相关规定,有助于高危行业规范核算,防止成本外部化。
2004年财政部、国家发改委和国家煤矿安全监察局三部委下发的《关于印发煤炭安全生产费用提取和使用管理办法》（财建［2004］119号）和财政部下发的《关于执行〈企业会计制度〉和相关会计准则有关问题解答（四）的通知》（财会［2004］3号）首次对煤矿安全生产费用核算与管理进行了规范。即按照吨煤固定标准计提安全生产费用，计入生产成本，作为负债列示，在进行费用性开支时直接核销已计提金额，用于购买固定资产，一次性提足折旧，并相应核减挂账金额。2006年财政部又下发了《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企［2006］478号），要求煤炭企业按照规定标准提取，在成本费用中列支，专门用于完善和改进企业安全生产条件。2008年财政部《关于做好执行会计准则企业2008年年报工作的通知》（财会函［2008］60号）规定：企业依照国家有关规定提取的安全费用以及具有类似性质的各项费用，应当在所有者权益中的“盈余公积”项下以“专项储备”项目单独反映。
从上述安全生产费用会计处理变革来看，表面上争议涉及两个问题，一是煤矿安全生产费用从成本中计提还是从税后利润中计提；二是计提的安全生产费用应作为负债列示还是作为所有者权益列示。但实际上焦点是在煤矿安全生产费用从成本中计提还是从税后利润中列支，这个问题解决好了，计提的安全生产费用作为负债列示还是作为所有者权益列示问题也就解决了。对安全费用提取与使用中的问题笔者提出了自己的观点。
3 研究方法
本文采用比较分析和归纳总结的方法，查阅国内相关文献资料、期刊杂志和网络等手段进行资料的进一步搜集整理，在参考国内准则制定机构和其他学者研究成果的基础上，通过比较和分析，来讨论煤炭企业安全生产费用的相关问题。最后总结出进行安全生产费用核算与管理尚需进一步解决的问题。
4 文章结构
煤炭企业安全生产费用的核算与管理研究由以下三部分组成：
第一部分，主要介绍了绪论和安全生产费用的相关概论分析。绪论主要包括研究目的、研究意义、研究方法和文章结构。安全生产费用的相关概论分析主要包括安全生产费用的定义、性质、来源及用途。
第二部分，主要介绍了安全生产费用的投入和使用的重要性。主要包括安全费用的投入和使用对煤矿安全生产的影响、安全费用的投入和使用与煤矿经济效益的关系。
第三部分，主要介绍了煤炭企业安全生产费用核算与管理的演变及现状。包括煤矿安全生产费用核算的会计处理变革、安全生产费用的提取与核算新规。结合安全费用新规明确了安全费用的提取和使用，选择会计核算方法，进行安全费用核算。
第四部分，主要介绍了煤炭企业安全生产费用核算与管理中存在的问题。包括煤矿安全生产费用会计处理变革带来的问题、安全生产费用核算与管理中存在的问题、存在的问题以及新规定下尚需进一步解决的问题。
第五部分，主要进行煤炭生产企业安全生产费用的相关问题解决。包括煤矿安全生产费用的会计处理建议、如何加强煤炭企业安全生产费用的管理、最后提出对新规定的进一步补充意见。
最后对全文进行了总结，在理论研究方面，通过对相关文献的分析，运用归纳、
比较的方法，研究煤炭企业安全费用相关的基本理论与方法问题。首先根据煤炭企业现行安全费用使用、核算与管理方面存在的问题及其不合理性，引出进行安全费用核算和加强管理的必要性。其后根据安全费用的基本理论，对煤炭企业的安全费用的使用、核算与管理进行分析。最后根据分析结果，提出对煤炭企业安全费用核算与管理的建议和尚需进一步解决的问题。
1. 煤炭生产企业安全生产费用的概念分析
1.1安全生产费用的定义
安全生产费用（以下简称安全费用）是指企业按照规定标准提取，在成本中列支专门用于完善和改进企业安全生产条件的资金。煤矿安全生产费用是我国境内煤炭生产企业按规定提取，专项用于煤炭生产安全设施支出的专项资金储备。安全生产费用是保证煤矿安全设施投入、促进煤炭安全生产的重要保证，它和煤炭企业的经济状况有着重要关系，并会对未来经营业绩产生重大影响。
1.2安全生产费用的的性质
2009年6月11日，财政部发布了《企业会计准则解释第3号》(财会[ 2009 ] 8号) ，其中第3个问题就安全生产费用的会计处理作出规定，修订了《财政部关于做好执行会计准则企业2008 年年报工作的通知》(财会函[ 2008 ] 60号) 、《财政部关于印发<关于执行“企业会计制度”和相关会计准则有关问题解答(四) >的通知》(财会[ 2004 ] 3 号)的相关规定，有助于高危行业规范核算，防止成本外部化。国家对高危行业要求提取“安全生产费用”是一项“强制性”的政策要求，是为了合理地保障这些企业的可持续生产发展和应具有的“安全”生产条件的必要资金。根据《企业会计准则———基本准则》和国际财务概念框架，负债是指企业过去的交易或者事项形成的、预期会导致经济利益流出企业的现时义务，而安全生产费用作为一项强制提取政策，作用更类似于保险、准备金等，经济利益不一定流出企业，实质上不符合负债的定义，应归入所有者权益。为还原安全生产费用的本质的规定，财会[ 2009 ] 8号吸收了财会函[ 2008 ] 60号的精华，修订了财会[ 2004 ] 3号的规定，明确规定安全生产费用不再作为“长期应付款”核算，而应作为所有者权益进行核算。同时，财会[ 2009 ] 8 号规定，安全生产费用不仅作为所有者权益核算，还要单设“4301专项储备”科目，而不是通过“盈余公积—专项储备”进行核算。原因在于：一是根据财建[ 2004 ] 119号文件规定，安全生产费用应作为专项储备，专款专用，单独核算。二是如通过盈余公积进行核算，盈余公积可用于转增资本、弥补资本性亏损等，而安全生产储备明显不能用于上述用途。
1.3安全生产费用的来源及用途
为建立煤矿安全生产设施长效投入机制，2004年财政部、国家发展改革委和国家煤矿安全监察局，联合下发了《关于印发<煤炭生产安全费用提取和使用管理办法>
和<关于规范煤矿维简费管理问题的若干规定>的通知》(财建[2004]11号)，要求中国境内所有煤炭生产企业建立提取煤炭安全生产费用的制度，并规定“有关安全费用的会计核算问题，按国家统一会计制度处理”。根据财建[2004]119号文件的规定，煤炭生产企业提取的安全生产费用用于与煤矿安全生产相关的支出，如矿井主要通风设备的更新改造支出；完善和改造矿井瓦斯监测系统与抽放系统、综合防治瓦斯突出、综合防尘系统、矿井防灭火和防治水支出；完善和改造矿矿井机电、供配电和运输(提升)设施的安全防护设备设施的支出及其他与煤矿安全生产直接相关的支出。
2. 安全生产费用投入和管理的重要性
2.1安全费用的投入和管理对煤矿安全生产的影响
煤矿安全生产费用的投入与使用，是贯彻落实国务院制定的12项安全生产治本之策的重要举措，对于加强煤炭企业安全生产管理、落实安全生产责任制、加大企业安全生产投入、控制和减少重特大伤亡事故具有十分重要的意义。2004年以来，此政策在煤炭企业安全生产方面发挥了积极的作用。
（一）重点煤矿安全欠账逐步得到解决。据统计，2003年，国有煤矿安全投入长期空白导致的欠账达500多亿元，因为前几年煤炭市场长期低迷，煤炭企业亏损严重，国有企业很难筹集到足够的资金投入到安全基础设施的装备上，安全投入欠账越来越多。从2004年开始，国家对安全生产进行治理以来，重点煤矿企业按照规定标准提取安全生产费用，特别是随着煤炭形势的好转，提取标准逐年增加，不仅保证了安全生产的正常投入，而且对各煤炭企业的安全生产费用都有了一定的积累。
（二）基础设施建设明显改善。五年间，煤炭企业加大在技术装备上的投入力度，采用先进的设备、淘汰以前无力更换的旧设备，提高了装备水平和采掘机械化程度。在井巷维护、井下环境改善、矿区环境治理等建设上不断完善，矿井基础设施建设明显好转，创造了良好的安全生产环境。如阳煤集团5年间在煤矿井下设备和矿井安全设施建设上投入22亿元，平均每年投入4亿多元。2008年底井下设备原值达到618亿元，净值达到354亿元。
（三）“一通三防”资金到位。据国家安全监督管理局调查显示，2003年全国国有煤矿中，40%的高瓦斯矿井还没有建立瓦斯抽放系统，大多数煤矿安全监测监控系统局限于监测方面，缺少监控功能。多数国有地方煤矿通风系统隐患增多，包括通风
机老化、通风断面小等问题。2004年以后，国有煤矿在矿井通风、瓦斯治理上积极推广和采用先进的抽采技术，不断地研究新措施、新方法，依靠科技研发搞好“一通三防”，建立完善了瓦斯抽放监测系统。
（四）安全生产形势得到好转。从2004年国家加大安全生产管理以来的五年间，全国煤矿企业积极落实国家安全生产管理办法，强化安全生产工作，实施培训、宣传教育、安全问责、资金投入等，使2004年当年百万吨死亡率降到0.25。随着安全长效机制的建立，2008年百万吨死亡率完成0.05，比2002年降低0.27，比2004年降低0.2，比省下达的控制指标0.35降低了0.3，安全生产形势平稳好转。
2.2安全生产费用的投入与使用对煤矿经济效益的影响
谈到安全投入，很多人都认为只要增加安全投入就增加了企业的成本，减少了企业的收入和利润，其实，这种观点是片面的，安全投入不应该是企业的负担，它所产生的决不是简单的成本增加。但是，就其本质来讲，安全投入应该算是一种特殊的投资，对安全投入所产生的效益不像普通的投资那样直接反映在产品数量的增加和质量的改进上，而是体现在生产的全过程，体现在安全投入能否保证煤炭生产的正常和连续进行。这种投入的直接结果是：企业不发生或减少发生事故、减少人员伤亡和企业财产损失。而这个结果是保证企业持续生产、取得正常效益的必要条件。从煤矿经济发展的角度看，如果安全生产做好了，企业效益就有保证。员工的生活和生产秩序才能正常进行，从而可以发挥极大的社会效益；反过来，经济效益提高了，企业可以拿出更多的资金进行安全投入，形成安全生产的良性循环。如果安全生产工作做不好，不但会危及企业职工的生命安全，而且还会危及企业的正常生产，给员工的生活造成极大的不便，给企业造成很大的经济损失，甚至会造成非常不良的社会影响和政治影响。
3. 煤炭企业安全生产费用核算与管理的演变及现状
3.1煤矿安全生产费用核算的会计处理变革
安全生产费用会计处理变革大致经历了三个阶段：
第一阶段，2004年财政部、国家发改委和国家煤矿安全监察局三部委下发的《关于印发煤炭安全生产费用提取和使用管理办法》（财建［2004］119号）和财政部下发的《关于执行〈企业会计制度〉和相关会计准则有关问题解答（四）的通知》（财
会［2004］3号）首次对煤矿安全生产费用核算与管理进行了规范。即按照吨煤固定标准计提安全生产费用，计入生产成本，作为负债列示，在进行费用性开支时直接核销已计提金额，用于购买固定资产，一次性提足折旧，并相应核减挂账金额。具体处理是企业按照国家有关规定标准计算提取安全生产费用金额时，应借记“制造费用（提取安全费用）”科目，即：实际产量×提取标准，贷记“长期应付款（应付安全费用）”科目。企业在未来期间使用已提取的安全费用时，在相关费用实际发生时直接冲减“长期应付款（应付安全费用）”科目；如果能确定有关支出最终将形成固定资产，应在“在建工程”科目下单列项目，归集所发生的费用，待有关安全项目完工之后，对于形成固定资产的，应按实际成本借记“固定资产”等科目，贷记“在建工程”科目；同时，按固定资产的实际成本借记“长期应付款（应付安全费用）”科目，贷记“累计折旧”科目，该项固定资产在以后使用期间不再计提折旧。2006年财政部又下发了《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企［2006］478号），要求煤炭企业按照规定标准提取安全费用，在成本费用中列支，专门用于完善和改进企业安全生产条件。
第二阶段，2008年财政部《关于做好执行会计准则企业2008年年报工作的通知》（财会函［2008］60号）规定：企业依照国家有关规定提取的安全费用以及具有类似性质的各项费用，应当在所有者权益中的“盈余公积”项下以“专项储备”项目单独反映。企业按规定标准提取安全费用等时，借记“利润分配———提取专项储备”科目，贷记“盈余公积———专项储备”科目。按规定范围使用安全生产储备购建安全防护设备、设施等资产时，按应计入相关资产成本的金额，借记“固定资产”等科目，贷记“银行存款”等科目。对于作为固定资产管理和核算的安全防护设备等，企业应当按规定计提折旧，计入有关成本费用。按规定范围使用安全生产储备支付安全生产检查和评价支出、安全技能培训及进行应急救援演练支出等费用性支出时，应当计入当期损益，借记“管理费用”等科目，贷记“银行存款”等科目。企业按上述规定将安全生产储备用于购建安全防护设备或与安全生产相关的费用性支出等时，应当按照实际使用金额在所有者权益内部进行结转。借记“盈余公积——专项储备”科目，贷记“利润分配——未分配利润”科目，但结转金额以“盈余公积——专项储备”科目余额冲减至零为限。
第三阶段，2009年财政部印发的《企业会计准则解释第3号》规定高危行业企
业按照国家规定提取的安全生产费用，应当计入相关产品的成本或当期损益，同时记入“4301专项储备”科目。企业使用提取的安全生产费用时，属于费用性支出的，直接冲减专项储备。企业使用提取的安全生产费形成固定资产的，应当通过“在建工程”科目归集所发生的支出，待安全项目完工达到预定可使用状态时确认为固定资产；同时，按照形成固定资产的成本冲减专项储备，并确认相同金额的累计折旧。该固定资产在以后期间不再计提折旧。“专项储备”科目期末余额在资产负债表所有者权益项下“减：库存股”和“盈余公积”之间增设“专项储备”项目反映。
3.2安全生产费用会计处理变化的焦点
从前述安全生产费用会计处理变革来看，表面上争议涉及两个问题，一是煤矿安全生产费用从成本中计提还是从税后利润中计提；二是计提的安全生产费用应作为负债列示还是作为所有者权益列示。但实际上焦点是在煤矿安全生产费用从成本中计提还是从税后利润中列支，这个问题解决好了，计提的安全生产费用作为负债列示还是作为所有者权益列示问题也就解决了。
3.3安全生产费用的提取与使用新规
根据财会函[2008]60号文及《企业会计准则讲解(2008)》的相关规定，煤炭生产企业计提的安全生产费用，由原来的在“长期应付款”科目下列报，调整为在所有者权益“盈余公积”科目下以“专项储备”项目单独列报；计入当期损益的安全费用数额，由计提数额调整为实际使用数额。同时，财会[ 2009 ] 8 号规定，安全生产费用不仅作为所有者权益核算，还要单设“4301专项储备”科目，而不是通过“盈余公积—专项储备”进行核算。提取安全生产费用时，应借记“制造费用”科目等，贷记“专项储备”科目。
安全生产费用的支出形式主要有两种，一是费用性支出，如安全生产检查和评价、安全技能培训及应急救援演练支出等，则按实际发生的费用性支出借记“专项储备”科目，贷记“银行存款”科目。二是资本性支出，如购建安全防护设备、设施等资产(以下简称“安全资产”) ，按照应确认资产成本的金额，借记“固定资产”、“在建工程”等科目，贷记“银行存款”等科目，同时，按照形成安全资产的成本冲减专项储备，并确认相同金额的累计折旧。该安全资产在以后期间不再计提折旧。
4. 煤炭企业安全生产费用使用与管理中存在的问题
4.1煤矿安全生产费用会计处理变革带来的问题
认为直接从成本中提取安全生产费用专项储备在一定程度上能产生所得税优惠好处，在煤炭企业经济效益好的时候多提，在一定程度上解决煤矿安全生产支出以丰补歉的作用。但直接从成本中提取安全生产费用专项储备至少会带来以下几个问题：（1）从成本中提取安全生产费用专项储备的方法与新企业会计准则主要精神不符，会带来煤炭成本不实，会计信息失真，不利于企业科学决策。新企业会计准则规定，会计确认、计量和报告的基础是权责发生制。权责发生制是以权责关系的实际发生及其影响期间为基础来确认收入和费用。在权责发生制的条件下，符合资本化条件的费用应先对象化为资产，然后再转作费用与收入进行配比，这对于正确计量不同期间的经营成果是十分重要的。从成本中提取安全支出储备的方法会形成当期收入和当期成本费用不配比，尤其是在当前煤矿安全生产费用提取标准保底，不封顶，在煤炭企业形势逐步好转的情况下，有些企业提取标准过高，留存结余较大，某种程度上安全生产费用成了调节利润的手段，人为造成成本失真，不利于煤矿企业科学决策与可持续发展。
（2）从成本中提取安全生产费用专项储备的方法带来资本化资产后续计量困难，会导致煤矿企业大量固定资产账实不符。
从成本中计提煤矿安全生产费用专项储备对形成的固定资产一次提足折旧，冲减相应挂账金额，从财务账面看已无资产价值，但从实物角度看资产完好在用，造成账实不符。以一个年产煤 5 000万吨的煤矿企业为例，吨煤安全生产费用提取标准为30元，每年提取的安全生产费用高达15亿元，每年会产生价值15亿元的账外固定资产。从成本中计提煤矿安全生产费用专项储备形成的大量账外固定资产，不利于煤矿企业资产管理。特别是近几年，煤炭企业扩张、整合、重组的力度较大，如遇资产评估事项，会出现大量资产盘盈的状况。
（3）从成本中提取安全生产费用专项储备不利于准则国际趋同和企业海外筹资。
从成本中提取安全生产费用专项储备是基于历史与现实的考虑，是现阶段我国为解决煤炭企业安全投入资金来源问题所采取的权宜之计，其他国家都不存在从成本中提取安全生产费用专项储备问题。税前提取储备势必会造成国内外企业按不同准则计算出的会计利润和股东权益存在显著差别，违背了中国企业会计准则与国际会计准则
趋同的理念。对比我国在香港上市的两家煤炭公司按照不同准则编制的两套报表不难发现，煤炭企业按国内准则计算出的利润明显低于国际准则下的利润。这进一步导致煤炭股的定价不仅低于国外同类公司的定价，也低于市场平均水平，处于折价状态，直接影响到国内煤炭企业的海外筹资能力。
（4）从成本中提取安全生产费用专项储备不利于落实煤炭安全生产责任。
煤矿生产的高危性，使得煤矿企业需要承担更多的安全生产社会责任，根据“企业主体理论”，煤矿企业安全生产的责任应由煤矿企业股东承担，从成本中提取安全生产费用专项储备存在安全生产责任由消费者承担的嫌疑，会造成煤矿安全生产责任不清，无法真正落实安全生产责任，难以形成煤炭企业安全投入的长效机制，不利于煤炭行业可持续发展。
4.2安全生产费用核算与管理原规定中存在的问题
4.2.1易成为企业实施盈余管理的工具
按财政部《关于印发< 关于执行< 企业会计制度> 和相关会计准则有关问题解答(四) > 的通知》(以下简称通知)规定，煤炭安全生产费用提取、使用都在“长期应付款”科目。即企业若使用透支则使该科目为借方结余，如使用有结余则使该科目为贷方结余，从而可能导致企业财务状况(资产负债表) 和经营成果(利润表和利润分配表) 会计信息的虚假。导致此种现象的主要原因有：在实际工作中煤炭生产安全费用开支范围与煤炭生产成本日常开支范围不易区分。因此，当企业效益较好时，为了使利润额下降，本来是煤炭生产安全费用却直接在生产成本中列支，造成了企业利润表中的主营业务成本上升，利润额下降，资产负债表则表现出“长期应付款”余额上升，未分配利润下降。当企业效益较差时，为了使利润额上升，应在成本中列支的费用却在“长期应付款”的煤炭安全费用开支，造成了利润表中主营业务成本的下降，利润额上升；资产负债表则表现在“长期应付款”余额下降，未分配利润上升。因此“长期应付款”科目成为企业盈余管理的工具。
4.2.2计提标准不科学，随意性很大
根据《通知》规定：煤炭安全费用的提取标准按煤矿的大中、小型规模结合煤炭的可采技术条件进行划分。如低瓦斯的大中型煤矿按吨煤2～5 元、小型煤矿则按吨煤6 元提取煤炭生产安全费；同时规定：企业在《通知》下发前，已执行经省级(含省级) 以上政府部门制定的煤炭安全费用提取标准的，与该《通知》相对照，
( 安全管理 ) 单位：_________________________ 姓名：_________________________ 日期：_________________________ 精品文档 / Word文档 / 文字可改 安全生产费用提取和使用管理 办法(最新版) Safety management is an important part of production management. Safety and production are in the implementation process
安全生产费用提取和使用管理办法(最新 版) 第一章 第一条为了建立企业安全生产投入长效机制，社会公共利益，依据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规和《国务院关于加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号），制定本办法。 第二条在中华人民共和国境内直接从事煤炭生产、非煤矿山开采、建设工程施工、危险品生产与储存、交通运输、烟花爆竹生产、冶金、机械制造、武器装备研制生产与试验（含民用航空及核燃料）的企业以及其他经济组织（以下简称企业）适用本办法。 第三条本办法所称安全生产费用（以下简称安全费用）是指企
业按照规定标准提取在成本中列支，专门用于完善和改进企业或者项目安全生产条件的资金。 安全费用按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则进行管理。 第四条本办法下列用语的含义是： 煤炭生产是指煤炭资源开采作业有关活动。 非煤矿山开采是指石油和天然气、煤层气（地面开采）、金属矿、非金属矿及其他矿产资源的勘探作业和生产、选矿、闭坑及尾矿库运行、闭库等有关活动。 建设工程是指土木工程、建筑工程、井巷工程、线路管道和设备安装及装修工程的新建、扩建、改建以及矿山建设。 危险品是指列入国家标准《危险货物品名表》（GB12268）和《危险化学品目录》的物品。 烟花爆竹是指烟花爆竹制品和用于生产烟花爆竹的民用黑火药、烟火药、引火线等物品。 交通运输包括道路运输、水路运输、铁路运输、管道运输。道
二O一七年安全费用提取和使用计划 2017年为进一步完善安全技术工作，充分发挥安全费用在安全生产中的重要作用，以足够的安全费用保证矿井的安全生产。矿领导组织有关职能科室研究并制订了2017年安全费用提取和使用计划。 一、安全生产费用的提取标准及依据 1、提取依据 （1）安全费用的提取和使用严格按照2012年财政部、国家安全监管总局联合下发的“关于印发《企业安全生产管理费用的提取与使用办法》的通知”（财企【2012】16号），《国家安全监管总局国家煤矿安监局关于强化瓦斯治理有效遏制煤矿重特大事故的通知》（安监总煤装【2017】18号）和《河南省煤炭工业管理办公室关于深入开展煤矿瓦斯专项整治活动的通知》（豫煤安【2017】89号），进行提取使用。 （2）2016年瓦斯等级鉴定报告，我矿为瓦斯矿井。 2、提取标准 根据《企业安全生产管理费用的提取与使用管理办法》第五条第一款、第十五条之规定，我矿安全生产费用提取标准按15元/吨提取。《国家安全监管总局国家煤矿安监局关于强化瓦斯治理有效遏制煤矿重特大事故的通知》（安监总煤装【2017】18号）和《河南省煤炭工业管理办公室关于深入开展煤矿瓦斯专项整治活动的通知》（豫煤安【2017】89号）文件规定，其中用于瓦斯防治的安全费用不低于安全费用总额的60%，不得随意降低提取和使用标准。
3、资金来源从销售收入中提取。 4、全年安全生产费用提取计划 计划2017年生产原煤13万吨，计划提取安全费用195万元。 二、安全费用使用范围 （一）煤与瓦斯突出及高瓦斯矿井落实“两个四位一体”综合防突措施支出，包括瓦斯区域预抽、保护层开采区域防突措施、开展突出区域和局部预测、实施局部补充防突措施、更新改造防突设备和设施、建立突出防治实验室等支出；（我矿不涉及） （二）煤矿安全生产改造和重大隐患治理支出，包括“一通三防”（通风，防瓦斯、防煤尘、防灭火）、防治水、供电、运输等系统设备改造和灾害治理工程，实施煤矿机械化改造，实施矿压（冲击地压）、热害、露天矿边坡治理、采空区治理等支出； （三）完善煤矿井下监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络安全避险“六大系统”支出，应急救援技术装备、设施配置和维护保养支出，事故逃生和紧急避难设施设备的配置和应急演练支出； （四）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出； （五）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询、标准化建设支出； （六）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出； （七）安全生产宣传、教育、培训支出；
公司安全生产费用管理办法 第一章总则 第一条为做好公司安全生产费用投入管理，确保公司安全生产费用的规范提取和使用，按照《中华人民共和国安全生产法》、《企业安全生产费用提取和使用管理办法》以及集团公司有关规定,制定本办法。 第二条本制度所称安全生产费用（以下简称安全费用）是指公司按照规定标准提取在成本中列支，专门用于完善和改进公司或者项目安全生产条件的资金。 第三条本办法适用于公司安全生产费用提取和使用管理。 第二章安全生产费用提取 第四条公司建设项目安全、职业卫生设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，建设项目安全、职业卫生设施投资应当纳入建设项目概算。应当纳入建设项目安全、职业卫生“三同时”的初期投入的设施，不得将其投入纳入公司安全生产费用预算和使用范围。 第五条公司建设工程项目安全文明施工费用应按照国家和地方政府的规定，按不同的单位工程标准计算，在编制工程概算、预（结）算、招标文件、招标控制价、投标报价及签订合同价时应单列计算，该费用为非竞争性费用，不得参与浮动。建设工程项目安全文明施工费用应单列并计入工程合同总价。 第六条公司安全管理部根据公司预算管理制度，结合年度安全生产工作计划，编制年度安全生产费用预算，报公司安全分管领导审核后，送财务管理部汇总，提交公司预算会议议定。 第七条安全生产费用的提取、使用不得超出以下范围：
（一）完善、改造和维护安全防护设施设备（不含“三同时”要求初期投入的安全设施）支出，包括洞口、临边、机械设备、高处作业防护、防火、防爆、防尘、防毒、防雷、防台风、防地质灾害、有害气体监测、通风、临时安全防护等设施设备支出； （二）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出； （三）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出； （四）安全生产检查、咨询、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）和标准化建设支出； （五）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出； （六）安全生产宣传、教育、培训支出； （七）安全生产适用的新技术、新装备、新工艺、新标准的推广应用支出； （八）安全设施及特种设备检测检验支出； （九）其他与安全生产直接相关的支出。 第三章安全生产费用使用 第八条公司将建设工程项目安全文明施工费按照国家、地方政府监管部门的规定，按时、足额支付给施工单位，由施工单位按照法律、法规规定的范围完善施工现场安全文明施工设施，并保证相关安全文明施工设施符合规范、标准规定。 第九条公司安全生产费用开支项目应在“第七条”规定的范围内，通过公司预算批准的安全生产费用项目，在使用前应制定活动方案（活动费用预算方案），按照公司审批程序报批，经批准后方可按照批准后的方案组织实施。 第十条委托第三方开展安全评估、安全咨询、安全改造的安全生产费用投入项目，应按照公司《发包管理办法》规定组织招标，确
安全生产投入及安全生产费用提取和使用制度示范 文本 In The Actual Work Production Management, In Order To Ensure The Smooth Progress Of The Process, And Consider The Relationship Between Each Link, The Specific Requirements Of Each Link To Achieve Risk Control And Planning 某某管理中心 XX年XX月
安全生产投入及安全生产费用提取和使 用制度示范文本 使用指引：此管理制度资料应用在实际工作生产管理中为了保障过程顺利推进，同时考虑各个环节之间的关系，每个环节实现的具体要求而进行的风险控制与规划，并将危害降低到最小，文档经过下载可进行自定义修改，请根据实际需求进行调整与使用。 第一条为了建立本企业安全生产投入长效机制，加强 企业安全生产费用财务管理，维护企业、职工以及社会公 共利益，根据有关法律和法规，结合我公司具体情况，制 定本制度。 第二条本企业安全生产投入及费用的提取和使用按照 “企业提取、政府监管、确保需要、规范使用"的原则进行 财务管理，并纳入本企业年度预算。 第三条安全生产费用是指企业按照规定标准提取，在 成本中列支,专门用于完善和改进企业安全生产条件的资 金。 第四条安全生产投入及安全生产费用在当年度经费预
算中，列入重点编制项目，并不得少于国家规定的比例。 第五条安全生产投入及安全生产费用按月提取，年度终了时结算。以本年度实际销售收入为计提依据，采取超额累退方式按照以下标准逐月提取： （一）当全年实际销售收入在1000万元及以下时，按照4%提取； （二）当全年实际销售收入在1000万元至10 000万元（含）时，按照2%提取； 当月提取的费用列入当月生产成本，并记入专户用于安全生产投入及安全生产费用开支。 第六条安全生产费用的使用范围 （一）完善、改造和维护安全防护设备、设施支出 企业安全设备设施是指车间、库房等作业场所的监控、监测、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防
安全生产费用管理办法（修订） 第一章总则 第一条为了建立公司安全生产投入长效机制，加强安全生产费用管理，保障分公司安全生产资金投入，维护企业、职工以及社会公共利益，依据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规和财企[2012]16号《关于印发<企业安全生产费用提取和使用管理办法>的通知》，制定本办法。 第二条本办法所称安全生产费用（以下简称安全费用）是指公司按照规定在成本中列支，专门用于完善和改进安 全生产条件的资金。 第三条本办法适用公司范围内安全费用的使用及管理。 第四条安全费用按照“企业提取、政府监管、预算管理、规范使用”的原则进行使用和管理。 第二章安全费用的提取和使用 第五条安全费用的提取 根据分公司实际情况，当年安全费用按照上年度实际营业收入为计提依据，按照1.5%平均逐月提取。 第六条安全费用的使用 （一）公司安全费用采用“预算管理、计提使用，剩余结转，超额据实列支”的方式使用。 （二）公司安全费用按照以下范围使用，具体明细见 附件1。 1. 完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含
“三同时”要求初期投入的安全设施），包括运输设施设 备和装卸工具安全状况检测及维护系统、运输设施设备和 装卸工具附属安全设备等支出； 2. 购置、安装和使用具有行驶记录功能的车辆卫星定 位装置和自动识别系统等支出； 3. 配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急 演练支出； 4. 开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出； 5. 安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项 目安全评价）、咨询和标准化建设支出； 6. 配备和更新现场作业人员安全防护用品支出； 7. 安全生产宣传、教育、培训支出； 8. 安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备 的推广应用支出； 9. 安全设施及特种设备检测检验支出； 10. 其他与安全生产直接相关的支出。 第七条安全费用要严格按照规定范围使用，不得挪用、挤占，确保安全生产费用使用取得实效。 第八条安全费用使用发生时须符合公司相关财务管理制度。 第三章安全费用的管理 第九条各部门职责 （一）各部门负责本部门安全费用的预算编制和实施；根据财务部下达的预算编报计划时间，提前5个工作日将
二O 一七年安全费用提取和使用计划2017 年为进一步完善安全技术工作，充分发挥安全费用在安全生产中的重 要作用，以足够的安全费用保证矿井的安全生产。矿领导组织有关职能科室研究并制订了2017 年安全费用提取和使用计划。 一、安全生产费用的提取标准及依据 1、提取依据 （1）安全费用的提取和使用严格按照2012 年财政部、国家安全监管总局联合下发的“关于印发《企业安全生产管理费用的提取与使用办法》的通知”（财企【2012 】16 号），《国家安全监管总局国家煤矿安监局关于强化瓦斯治理有效遏制煤矿重特大事故的通知》（安监总煤装【2017 】18 号）和《河南省煤炭工业管理办公室关于深入开展煤矿瓦斯专项整治活动的通知》（豫煤安【2017 】89 号），进行提取使用。 （2）2016 年瓦斯等级鉴定报告，我矿为瓦斯矿井。 2、提取标准根据《企业安全生产管理费用的提取与使用管理办法》第五条第一款、第十五条之规定，我矿安全生产费用提取标准按15 元/ 吨提取。《国家安全监管总局国家煤矿安监局关于强化瓦斯治理有效遏制煤矿重特大事故的通知》（安监总煤装【2017 】18 号）和《河南省煤炭工业管理办公室关于深入开展煤矿瓦斯专项整治活动的通知》（豫煤安【2017 】89 号）文件规定，其中用于瓦斯防治的安全费用不低于安全费用总额的60% ，不得随意降低提取和使用标 准。 3、资金来源从销售收入中提取
4、全年安全生产费用提取计划 计划2017 年生产原煤13 万吨，计划提取安全费用195 万元。 二、安全费用使用范围 （一）煤与瓦斯突出及高瓦斯矿井落实“两个四位一体”综合防突措施支出，包括瓦斯区域预抽、保护层开采区域防突措施、开展突出区域和局部预测、实施局部补充防突措施、更新改造防突设备和设施、建立突出防治实验室等支出；（我矿不涉及） （二）煤矿安全生产改造和重大隐患治理支出，包括“一通三防”（通风，防瓦斯、防煤尘、防灭火）、防治水、供电、运输等系统设备改造和灾害治理工程，实施煤矿机械化改造，实施矿压（冲击地压）、热害、露天矿边坡治理、采空区治理等支出； （三）完善煤矿井下监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络安全避险“六大系统”支出，应急救援技术装备、设施配置和维护保养支出，事故逃生和紧急避难设施设备的配置和应急演练支出； （四）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出； （五）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询、标准化建设支出； （六）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出； （七）安全生产宣传、教育、培训支出； （八）安全生产适用新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出； （九）安全设施及特种设备检测检验支出；
编号：SM-ZD-81520 工贸企业安全生产费用提取和使用管理制度 Through the process agreement to achieve a unified action policy for different people, so as to coordinate action, reduce blindness, and make the work orderly. 编制：____________________ 审核：____________________ 批准：____________________ 本文档下载后可任意修改
工贸企业安全生产费用提取和使用 管理制度 简介：该制度资料适用于公司或组织通过程序化、标准化的流程约定，达成上下级或不 同的人员之间形成统一的行动方针，从而协调行动，增强主动性，减少盲目性，使工作 有条不紊地进行。文档可直接下载或修改，使用时请详细阅读内容。 一、目的 为了搞好公司安全生产费用的管理工作，保障安全生产费用切实为员工落实，维护员工的合法权益，确保公司生产、经营的有序进行。根据《中华人民共和国安全生产法》、《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（企财[2014]16号）中的各项规定，特制定《安全生产费用提取和使用管理制度》。 二、适用范围 本制度适用于本公司安全生产费用的管理。 三、术语与定义 安全生产费用是指企业按照相关规定制定标准提取，在成本中列支，专门用于完善和改进企业安全生产条件的资金。 四、机构与职责 4.1总经理对安全生产费用全面领导，审批安全费用提
取、安全投入计划、经费使用报告、安全经费提取和使用情况年度报告。 安全生产领导小组负责监督检查安全投入落实情况，每季度对安全生产费用是否落实进行审核。 财务部门负责对安全生产资金进行统一管理，审查安全生产费用提取、使用计划等，根据年度安全费用使用计划，做好资金的投入落实工作，建立安全生产费用台帐。 安全管理部门负责组织编制年度安全生产费用使用计划，并负责安全生产费用的使用和落实工作。 五、管理内容与要求 5.1 按照国家规定，每年提取公司销售额的一定比例作为公司的安全费用；安全生产费用是指企业按照规定标准提取，在成本中列支，专门用于完善和改进企业安全生产条件的资金。 5.2 安全生产费用应按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则进行管理，财务应将安全生产费用纳入财务计划，保证专款专用，监督其合理使用。 5.3 安全生产费用适用于以下生产事项
煤矿安全生产标准化管理体系 基本要求及评分方法（2020） 1.总则 煤矿是安全生产的责任主体，应通过树立安全生产理念和目标，实施安全承诺，建立健全组织机构，配备安全管理人员，建立并落实安全生产责任制和安全管理制度，开展风险分级管控、隐患排查治理、质量控制，通过持续改进，不断规范安全生产管理，将煤矿安全生产标准化管理软件与硬件相统一、动态与静态相统一、过程与结果相统一，提升煤矿安全保障能力，实现安全发展。 一、基本条件 安全生产标准化管理体系达标煤矿应具备以下基本条件： （一）采矿许可证、安全生产许可证、营业执照齐全有效。 （二）安全生产组织机构完备，有负责安全、采煤、掘进、通风、机电、运输、地测、防治水、调度和应急管理、安全培训、职业病防治等工作的管理部门,配备管理人员。 煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井（以下简称突出矿井）、水文地质类型复杂极复杂矿井、冲击地压矿井按规定设有相应的管理机构，配备管理人员。 （三）矿长、副矿长、总工程师、副总工程师在规定的时间内参加由煤矿安全培训主管部门组织的安全生产知识和管理能力考核，并取得考核合格证明。 （四）煤矿建立健全安全生产责任制。
（五）不存在重大生产安全事故隐患。 二、基本原则 （一）发挥领导作用 领导作用是煤矿安全生产管理的关键。煤矿矿长应发挥领导表率作用，强化安全风险意识，实施并兑现安全承诺，落实安全生产主体责任，提供必要的组织、制度、人员、技术、资金等保障，营造全员参与标准化建设的氛围和环境，保障安全生产标准化管理体系的有效运行。 （二）突出理念引领 贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，牢固树立安全生产红线意识，用先进的安全生产理念、明确的安全生产目标，指导煤矿开展安全生产各项工作。 （三）强化风险意识 深化风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制，增强煤矿矿长、总工程师等管理人员、专业技术人员风险意识，实现源头管控，不断推动安全生产关口前移。 （四）注重过程控制 过程控制是煤矿安全生产管理的核心。建立并落实管理制度，强化内部考核，实施安全生产各环节的过程控制，定期开展标准化管理体系达标检查结果的总结分析。 （五）促进科技进步 健全技术管理体系，开展技术创新；不断引进先进实用技术、装备、工艺，优化生产系统；完善安全监控系统，努力提升煤矿机械化、自动化、信息化、智能化水平，持续提高安全保障能力。 （六）推动持续改进
关于印发《企业安全生产费用提取和 使用管理办法》的通知 财企〔2012〕16号 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、安全生产监督管理局，新疆生产建设兵团财务局、安全生产监督管理局，有关中央管理企业： 为了建立企业安全生产投入长效机制，加强安全生产费用管理，保障企业安全生产资金投入，维护企业、职工以及社会公共利益，根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规和国务院有关决定，财政部、国家安全生产监督管理总局联合制定了《企业安全生产费用提取和使用管理办法》。现印发给你们，请遵照执行。 附件：企业安全生产费用提取和使用管理办法 财政部安全监管总局 二○一二年二月十四日 企业安全生产费用提取和使用管理办法 第一章总则 第一条为了建立企业安全生产投入长效机制，加强安全生产费用管理，保障企业安全生产资金投入，维护企业、职工以及社会公共利益，依据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规和《国务院关于加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号），制定本办法。 第二条在中华人民共和国境内直接从事煤炭生产、非煤矿山开采、建设工程施工、危险品生产与储存、交通运输、烟花爆竹生产、冶金、机械制造、武器装备研制生产与试验（含民用航空及核燃料）的企业以及其他经济组织（以下简称企业）适用本办法。 第三条本办法所称安全生产费用（以下简称安全费用）是指企业按照规定标准提取在成本中列支，专门用于完善和改进企业或者项目安全生产条件的资金。 安全费用按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则进行管理。 第四条本办法下列用语的含义是： 煤炭生产是指煤炭资源开采作业有关活动。 非煤矿山开采是指石油和天然气、煤层气（地面开采）、金属矿、非金属矿及其他矿产资源的勘探作业和生产、选矿、闭坑及尾矿库运行、闭库等有关活动。 建设工程是指土木工程、建筑工程、井巷工程、线路管道和设备安装及装修工程的新建、扩建、改建以及矿山建设。 危险品是指列入国家标准《危险货物品名表》（GB12268）和《危险化学品目录》的物品。 烟花爆竹是指烟花爆竹制品和用于生产烟花爆竹的民用黑火药、烟火药、引火线等物品。 交通运输包括道路运输、水路运输、铁路运输、管道运输。道路运输是指以机动车为交通工具的旅客和货物运输；水路运输是指以运输船舶为工具的旅客和货物运输及港口装卸、堆存；铁路运输是指以火车为工具的旅客和货物运输（包括高铁和城际铁路）；管道运输是指以管道为工具的液体和气体物资运输。 冶金是指金属矿物的冶炼以及压延加工有关活动，包括：黑色金属、有色金属、
. 安全生产费用管理制度 为搞好我公司的安全生产费用管理工作,保障本公司安全费用能够落到实处,切实维护企业员工的合法权益,确保工程施工正常有序地开展.根据《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》的各项规定,结合本公司的实际情况，特制定本制度： 一、按照国家规定，提取工程计量款的1%作为本项目的安全生产费用；安全生产费用优先用于安全技术措施的实施及为满足和达到安全生产标准而进行的整改。 二、安全生产费用应当按照项目计取、确保需要、企业统筹、规范使用的原则进行管理。财务应将安全费用纳入项目财务计划，做到专户存储，专户核算，保证专款专用，并督促其合理使用。 三、安全费用应当用于以下安全生产事项： 1、安全技术措施工程建设。 2、安全设备、设施的更新、改造和维护。 3、安全生产宣传、教育和培训。 4、劳动防护用品配备。 5、安全生产检查与评价支出。 6、配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出。 7、完善、改造和维护安全防护设备、设施支出，主要是指：是指施工现场、库房等作业场所的监控、通风、防晒、防火、灭火、防爆、消毒、防潮、防静电、防腐、防渗漏、隔离操作等设施设备。 8、重大危险源、重大事故隐患的评估、整改和监控支出。 9、进行应急救援演练支出。 10、其它与安全生产直接相关的支出。 四、企业安全员应建立安全费用台帐，记录安全生产费用的费率、数额、支付计划、使用要求、调整方式等条款。安全工作结束，多余的安全生产费用纳入财务，由主办会计管理。 五、项目经理对安全生产费用全面领导。审批安全费用提取、安全投入计划、经费使用报告、安全经费提取和使用情况年度报告。 六、财务部负责对安全生产资金进行统一管理，审核安全费用提取、安全投入计划、安全经费使用等，根据年度安全生产计划，做好资金的投入落实工作，建立安全经费台帐，确保安全投入迅速及时。 七、安全生产领导小组负责审核、汇总并编制项目部安全投入计划，审核安全投入报告，监督检查安全投入落实情况，汇总并建立项目部安全经费投入台帐，编制年度安全经费提取和投入情况报告。 八、安全生产费用实行专户核算。企业应当按规定范围安排使用，不得挪用或挤占；年度结余资金结转下年度使用；安全生产费用不足的，超出部分按正常成本费用渠道列支。 九、各部门主管按照职责分工对有关专业安全生产费用计取、支付、使用实施监督管理。 十、发现安全费用支取人擅自挪用安全费用的，项目部将按情节严重程度严肃处理，处理办法项目领导班子研究决定。 部分内容来源于网络，有侵权请联系删除！
欢迎阅读 二O 一七年安全费用提取和使用计划 2017年为进一步完善安全技术工作，充分发挥安全费用在安全生产中的重要作用，以足够的安全费用保证矿井的安全生产。矿领导组织有关职能科室研究并制订了2017年安全费用提取和使用计划。 1（2012】16 （22017】18（豫煤安【2017】89号）文件规定，其中用于瓦斯防治的安全费用不低于安全费用总额的60%，不得随意降低提取和使用标准。 3、资金来源从销售收入中提取。 4、全年安全生产费用提取计划
计划2017年生产原煤13万吨，计划提取安全费用195万元。 二、安全费用使用范围 （一）煤与瓦斯突出及高瓦斯矿井落实“两个四位一体”综合防突措施支出，包括瓦斯区域预抽、保护层开采区域防突措施、开展突出区域和局部预测、实施局部补充防突措施、更新改造防突设备和设施、建立突出防治实验室等支出；（我矿不涉 及） 出； （七）安全生产宣传、教育、培训支出； （八）安全生产适用新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出； （九）安全设施及特种设备检测检验支出； （十）其他与安全生产直接相关的支出 三、安全费用使用计划
矿井安全费用使用计划汇总表万元 （一）瓦斯防治
五、组织措施及落实意见
为使先进的安全技术能够得到有效的应用，使安全费用提取和使用得以严格落实，矿成立安安全费用提取和使用领导小组，并分职能、分部门落实责任。 （一）、领导小组成员 组长：矿长、党委书记 副组长：各专业副矿长 成 1 作。 2 3 作。 4、财务科： （1）负责安全费用的足额提取，并按照国家有关安全费用专户存储，专款专用，不足部分先行垫付。 （2）企业安全费用的会计处理，应当符合国家统一的会计制度的规
依据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规，制定《企业安全生产费用提取和使用管理办法》。该《办法》于2012年2月14日由财政部、安全监管总局以财企〔2012〕16号印发。《办法》分总则、安全费用的提取标准、安全费用的使用、监督管理、附则5章40条，自公布之日起施行。 第一章总则 第一条为了建立企业安全生产投入长效机制，加强安全生产费用管理，保障企业安全生产资金投入，维护企业、职工以及社会公共利益，依据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规和《国务院关于加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号），制定本办法。 第二条在中华人民共和国境内直接从事煤炭生产、非煤矿山开采、建设工程施工、危险品生产与储存、交通运输、烟花爆竹生产、冶金、机械制造、武器装备研制生产与试验（含民用航空及核燃料）的企业以及其他经济组织（以下简称企业）适用本办法。 第三条本办法所称安全生产费用（以下简称安全费用）是指企业按照规定标准提取在成本中列支，专门用于完善和改进企业或者项目安全生产条件的资金。 安全费用按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则进行管理。 第四条本办法下列用语的含义是： 机械制造是指各种动力机械、冶金矿山机械、运输机械、农业机械、工具、仪器、仪表、特种设备、大中型船舶、石油炼化装备及其他机械设备的制造活动。 第二章安全生产费用的提取标准 第十一条机械制造企业以上年度实际营业收入为计提依据，采取超额累退方式按照以下标准平均逐月提取： （一）营业收入不超过1000万元的，按照2%提取； （二）营业收入超过1000万元至1亿元的部分，按照1%提取； （三）营业收入超过1亿元至10亿元的部分，按照%提取； （四）营业收入超过10亿元至50亿元的部分，按照%提取； （五）营业收入超过50亿元的部分，按照%提取。 第十四条中小微型企业和大型企业上年末安全费用结余分别达到本企业上年度营业收入的5%和%时，经当地县级以上安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构商财政部门同意，企业本年度可以缓提或者少提安全费用。 企业规模划分标准按照工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部
附件1 煤矿安全生产标准化考核定级办法 （试行） 第一条为深入推进全国煤矿安全生产标准化工作，持续提升煤矿安全保障能力，根据《安全生产法》关于“生产经营单位必须推进安全生产标准化建设”的规定，制定本办法。 第二条本办法适用于全国所有合法的生产煤矿。 第三条考核定级标准执行《煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法》（以下简称《评分方法》）。 第四条申报安全生产标准化等级的煤矿必须同时具备《评分方法》设定的基本条件，有任一条基本条件不能满足的，不得参与考核定级。 第五条煤矿安全生产标准化等级分为一级、二级、三级3个等次，所应达到的标准为： 一级：煤矿安全生产标准化考核评分90分以上（含，以下同），井工煤矿安全风险分级管控、事故隐患排查治理、通风、地质灾害防治与测量、采煤、掘进、机电、运输部分的单项考核评分均不低于90分，其他部分的考核评分均不低于80分，正常工作时单班入井人数不超过1000人、生产能力在30万吨/年以下的矿井单班入井人数不超过100人；露天煤矿安全风险分级管控、事故隐患排查治理、钻孔、爆破、边坡、采装、运输、排土、机电部分的考核评分均不低于90分，其他部分的考核评分均不低于80分。 二级：煤矿安全生产标准化考核评分80分以上，井工煤矿安全风险分级管控、事故隐患排查治理、通风、地质灾害防治与测量、采煤、掘进、机电、运输部分的单项考核评分均不低于80分，其他部分的考核评分均不低于70分；露天煤矿安全风险分级管控、事故隐患排查治理、钻孔、爆破、边坡、采装、运输、排土、机电部分的考核评分均不低于80分，其他部分的考核评分均不低于70分。 三级：煤矿安全生产标准化考核评分70分以上，井工煤矿事故隐患排查治理、通风、
煤矿安全费用提取和使用管理制度 第一章总则第一条为依法确保安全费用的提取、使用、管理和监督，按程序保质量完成安措工程，提高矿井安全技术装备水平，增强综合抗灾能力，实现本质安全，特制定本制度。第二条煤炭生产安全费用是指公司按规定标准从成本中提取，专门用于企业安全生产投入的资金。 第二章安全费用的提取第三条安全费用按每吨煤不低于35元/吨标准从成本中提取。第四条安全费用的提取和使用严格按照《煤炭生产安全费用提取和使用管理办法》和《关于规范煤矿维简费管理问题的若干规定》（财政部、国家发展改革委、国家煤矿安全监察局财建[2001]119号）规定，进行提取使用。 第三章安全费用使用范围（一）矿井主要通风设备的更新改造支出；（二）矿井瓦斯监测系统与抽放系统的完善和改造；（三）
矿井防灭火的完善和改造；” （四）矿井防治水的完善和改造；（五）矿井机电设备安全防护设备设施的完善和改（六）矿井供配电系统安全防护设备与设施的完善和改造；（七）矿井运输（提升）系统安全防护设备设施的完善和改造；（八）矿井综合防尘系统的完善和改造；（九）煤矿安全救护、安全纠察、救护通讯、煤矿安全设备测费、煤矿安全整顿经费及煤矿瓦斯监控信息网络；（十）采煤方法改革；（十一）安全教育培训的支出；（十二）其它与煤矿安全生产直接相关的支出；（十三）地面单位用于安全装备、安全设施及重大安全隐患的处理。 第四章安全费用使用原则第五条专款专用原则安全费用必须用于安全生产的相关支出，做到专款专用、专户储存，年度结余资金允许结转下年度使用。安全费用不得挤占和挪做它用。 第六条重点保障原则安全费用资金分轻、重、缓、急，重点保障矿井通风系”统、瓦斯防治与抽放、安全监测监控设施、矿井防治水、矿井安全供电及提升运输安全设备的更新、改造和完善。 安全费用资金要使用到消灭事故隐患、杜绝重大事故发生的薄弱环节和主要部位。第七条突出效果原则安全费用资金投入最终要落实到使用效果上，根据专用资金计划和成本资金计划，通过实施过程的监督检查、质量把关和竣工验收，投入运行后要达到预期的目的
化工企业安全生产费用管理办法
安全生产费用管理办法 1 目的和范围 为建立公司安全生产投入的长效机制，做到有计划地改进设备设施的安全性和员工劳动条件，保证员工的合法权益，使公司安全费用投入得到保障，制定本办法。 本办法适用于公司各项安全费用的提取以及使用管理。 2 职责 2.1 公司总经理对安全费用投入负全面领导责任。负责审批安全费用提取、安全投入计划、经费使用报告、安全经费提取和使用情况年度报告。 2.2 安全环保部负责审核、汇总并编制公司安全投入计划，审核安全投入报告，监督检查安全投入落实情况，汇总并建立公司安全经费投入台帐，编制年度安全经费提取和投入情况报告。 2.3 财务部负责对安全费用进行统一管理，审核安全费用提取、安全投入计划、安全经费使用等，根据年度安全生产计划，做好资金的投入落实工作，建立安全经费台帐，确保安全投入迅速及时，做到专款专用。 2.4 各单位负责编制本单位安全投入计划，编制安全投入报告，具体实施安全经费投入，建立本单位安全费用投入台帐，并汇总到安全环保部。 3 管理流程
安全生产费用管理流程图如下： 4 管理程序 4.1 安全费用的范围 安全生产费用（以下简称安全费用）,是指企业按照规定标准提取，在成本中列支，专门用于完善和改进企业安全生产条件的资金。 1. 完善、改造和维护安全防护设备、设施支出，主要包括车间、库房等作业场所的监控、监测、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护围堤或者隔离操作等设施设备。 2. 配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出。 3. 安全生产检查与评价支出。 4. 重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出。 5. 安全技能培训及进行应急救援演练支出。
安全生产费用管理细则 为了贯彻落实国家《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规和《企业安全生产费用提取和使用管理办法》(财企〔2012〕16号)，以及《贵州省建设工程安全生产费用监督管理暂行规定》、《贵阳市建设局关于加强建设工程安全生产费用监督管理工作 的实施意见》（筑建字〔2008〕163号）对文明施工安全措施费的要求。XX二局股份有限公司XXN区工程项目部按照该通知中房屋建筑工程安全生产文明施工投入费用必须占工程总造价 2.0%以上的要求做了以下工作。根据已签订初步合同，本工程总造价约为：“7亿元人民币”按照该工程总造价的2.0%投入等于1400万元人民币。安全文明措施费实行单列支付、专款专用。 按照该通知的要求进行安全生产文明施工投入资金，确保安全生产： 1．工程开工初期投入30% 2．基础完工30% 3．主体完工 30% 4. 工程竣工前10% 具体投入资金方案，见安全生产文明施工措施费投入计划表和安全生产文明施工资金投入年度汇总表。 一、安全措施费使用范围 1、安全防护用具：安全网、安全带、安全帽等； 2、洞口和临边防护设施：楼梯口、电梯口、通道口、预留
洞口、阳台周边、楼层周边、屋面周边、基坑周边、卸料平台两侧以及上下通道等临边安全防护设施； 3、全钢质内外脚手架及配套防护设施、结构模板的全钢质主体支撑杆件； 4、塔式起重机、外用电梯、井字架提升机等建筑施工起重设备及配套防护设施； 5、施工用电：符合规范要求的临时用电系统、标准化电箱、电器保护装置、电源线路的敷设、外电防护措施等； 6、施工机具； 7、安全检测费：包括对建筑施工起重设备与外用电梯、安全网、钢管脚手架等的检测。 8、安全教育培训； 9、安全标志、标牌及安全宣传栏； 10、文明施工及环境保护：施工现场围墙围护及场地硬地化、粉尘控制、噪音控制、排水措施、垃圾排放； 11、临时设施：包括办公室、宿舍、食堂、卫生间、淋浴间等； 12、消防器材设施； 13、应急救援器材； 14、应急救援预案演练费； 15、群众安全生产监督员津贴； 16、其他法律法规规定的安全措施、设施。
隆华北关煤业有限公司安全费用年度使用计划书 二0一三
目录 安全费用年度使用计划 (3) 一、总则 (3) 二、安全管理目标 (3) 三、安全生产经费用途 (3) 四、安全保证体系 (5) 五、安全管理制度 (5) 六、安全责任制度 (6) 七、安全教育制度 (7) 八、工伤事故处理制度 (8) 九、事故报告制度 (8) 十、检查验收制度 (9) 十一、安全技术交底制度 (9) 十二、现场针对性制度 (9) 十三、保证安全技术措施的落实 (10) 十四、现场标示、警示牌 (10) 十五、安全技术措施 (10) 十六、消防及防爆防毒措施 (11)
安全费用年度使用计划 一、总则 为认真执行有关法律、法规、条例，结合本矿的实际，为保证本矿安全投入的有效实施，特制定本办法。 二、安全管理目标 矿安全生产遵循的“安全第一，预防为主，综合治理”的指导思想，通过对危险源的事先识别和分析，制订相应的防范措施，并通过必要的经费投入来消除安全隐患，质量、安全事故0起、职工负伤率不超过3‰。职业病发率0起、危险部位安全防护达标率、隐患整改率100%，员工安全教育率90%，主要人员安全教育率100%杜绝死亡事故及二级以上的非伤亡事故，避免重伤事故，控制重伤事故在6‰以下，实现施工现场安全生产顺利达标，确保安全生产目标的实现。 三、安全生产经费用途 矿根据有关规定，并结合本矿的具体情况，安排并投入相应数量的安全生产经费。安全生产经费主要用途比例如下： 1、完善、改造和维护安全防护设备、设施支出等占55%。 (1)危险部位的防护、安全生产适用新设备，新工艺，新技术推广应用。 (2)矿井主要通风设施的更新和改造。 (3)安全警示、警告标示、标牌及安全宣传栏等购买、制作、安装及维修、维护。
企业安全生产费用提取和使用管理办法 第一章总则 第一条为了建立企业安全生产投入长效机制，加强安全生产费用管理，保障企业安全生产资金投入，维护企业、职工以及社会公共利益，依据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规和《国务院关于加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号）和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号），制定本办法。 第二条在中华人民共和国境内直接从事煤炭生产、非煤矿山开采、建设工程施工、危险品生产与储存、交通运输、烟花爆竹生产、冶金、机械制造、武器装备研制生产与试验（含民用航空及核燃料）的企业以及其他经济组织（以下简称企业）适用本办法。 第三条本办法所称安全生产费用（以下简称安全费用）是指企业按照规定标准提取在成本中列支，专门用于完善和改进企业或者项目安全生产条件的资金。 安全费用按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则进行管理。 第四条本办法下列用语的含义是： 煤炭生产是指煤炭资源开采作业有关活动。 非煤矿山开采是指石油和天然气、煤层气（地面开采）、金属矿、非金属矿及其他矿产资源的勘探作业和生产、选矿、闭坑及尾矿库运行、闭库等有关活动。 建设工程是指土木工程、建筑工程、井巷工程、线路管道和设备安装及装修工程的新建、扩建、改建以及矿山建设。
危险品是指列入国家标准《危险货物品名表》（GB12268）和《危险化学品目录》的物品。 烟花爆竹是指烟花爆竹制品和用于生产烟花爆竹的民 用黑火药、烟火药、引火线等物品。 交通运输包括道路运输、水路运输、铁路运输、管道运输。道路运输是指以机动车为交通工具的旅客和货物运输；水路运输是指以运输船舶为工具的旅客和货物运输及港口 装卸、堆存；铁路运输是指以火车为工具的旅客和货物运输（包括高铁和城际铁路）；管道运输是指以管道为工具的液体和气体物资运输。 冶金是指金属矿物的冶炼以及压延加工有关活动，包括：黑色金属、有色金属、黄金等的冶炼生产和加工处理活动，以及炭素、耐火材料等与主工艺流程配套的辅助工艺环节的生产。 机械制造是指各种动力机械、冶金矿山机械、运输机械、农业机械、工具、仪器、仪表、特种设备、大中型船舶、石油炼化装备及其他机械设备的制造活动。 武器装备研制生产与试验，包括武器装备和弹药的科研、生产、试验、储运、销毁、维修保障等。 第二章安全费用的提取标准 第五条煤炭生产企业依据开采的原煤产量按月提取。各类煤矿原煤单位产量安全费用提取标准如下： （一）煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井、高瓦斯矿井吨煤30元； （二）其他井工矿吨煤15元； （三）露天矿吨煤5元。
伍家煤矿 安全费用提取和使用管理办法 为了建立我矿安全生产投入长效机制，加强安全生产费用管理，保障安全生产资金投入到位，维护企业、职工公共利益，根据《新安全生产法》有关规定，结合本矿实际情况，制定本制度。 特此通知 附件：伍家煤矿安全费用提取和使用管理办法
伍家煤矿 安全费用提取和使用管理办法 第一章总则 第一条为依法确保安全费用的提取、使用、管理和监督，按程序保质量完成安措工程，提高矿井安全技术装备水平，增强综合抗灾能力，实现本质安全，特制定本制度。 第二条煤炭生产安全费用是指按规定标准从成本中提取，专门用于本矿安全生产投入的资金。 第二章安全费用的提取 第三条安全费用按每吨煤不低于30元/吨标准从成本中提取。 第四条安全费用的提取和使用严格按照《煤炭生产安全费用提取和使用管理办法》和《新安全生产法》有关规定，进行提取使用。
第三章安全费用使用范围 （一）矿井主要通风设备的更新改造支出。 （二）矿井瓦斯监测系统与抽放系统的完善和改造。 （三）矿井防灭火的完善和改造。 （四）矿井防治水的完善和改造。 （五）矿井机电设备安全防护设备设施的完善和改造。 （六）矿井供配电系统安全防护设备与设施的完善和改造。 （七）矿井运输（提升）系统安全防护设备设施的完善和改造。 （八）矿井综合防尘系统的完善和改造。 （九）煤矿安全救护、安全检查、救护通讯、煤矿安全设备测费、煤矿安全整顿经费及煤矿瓦斯监控信息网络。 （十）采煤方法改革。 （十一）安全教育培训的支出。 （十二）其它与煤矿安全生产直接相关的支出。 （十三）地面单位用于安全装备、安全设施及重大安全隐患的处理。 第四章安全费用使用原则 第五条专款专用原则 安全费用必须用于安全生产的相关支出，做到专款专用、专户储存，年度结余资金允许结转下年度使用。安全费用不得挤占和挪做它用。 第六条重点保障原则