诠释我国的林业改革与林业增长
摘要：近年来，在国家领导人的关心和指导下，我国相继出台了一系列关于林业改革和发展的法律法规。这些法律法规的实施切实保障了我国林业快速、持续高效的发展，也调动了广大人民群众对于林业改革和发展的积极性。本文旨在阐述我国的林业改革和林业增长所取得的成效。
关键词：环境保护林业改革林业增长
中图分类号：s7 文献标识码：a 文章编号：1007-0745（2013）06-0061-01
随着我国经济总量的持续增长，人民生活水平不断提高，环境保护也顺应时代发展的潮流走上了时代的大舞台。谈及环境保护，首先映入我们脑海的关键词就是草地、树木等，本文旨在探讨近些年来我国的林业改革和增长所取得的成绩，给环境保护带来的好处，以及给广大人民群众的生活和国家的可持续发展战略决策带来的
帮助。
一、环境保护，人人有责
改革开放以来，我国的经济体制发生了翻天覆地的变化，经济建设取得了令全世界瞩目的成就，但是我们也在搞经济建设的同时，忽略甚至牺牲了我们人类赖以生存的环境资源。以牺牲自然环境为代价的经济发展不是科学的发展，更不是绿色的发展。步入21世纪以来，随着人们文化知识素养的不断提高，认知水平也不断提升，环境保护越来越受到重视。国家也相继出台了一系列的关于环境保
森林防火调研报告 桃源县是全省重点林业县之一，森林防火工作是我县整个林业工作的重要组成部分,加强森林防火工作是林业局党委的重要职责。 近几年来局党委把森林防火工作放到了重要位置，确立了预防为主，积极消灭，防重于救，宣传到位，分级管理，职责明确的森林防火指导思想，全县森林防火工作取得了较好的效果。 但是，我们也应清醒地看到，由于我县森林覆盖率的提高，林区内可燃物增厚，林区群众的生产性用火增多，以及近几年宗教、迷信用火的增加等因素，我县的森林防火形势仍然相当严俊，应该引起我们各级政府和林业等有关部门的高度重视，以确保我县生态安全和人民生命财产的安全。 我县每年发生森林火灾火警几十起，损失森林面积100公顷左右，烧毁林木1000余立方米，幼树近万株。 使全县林农的生命和财产遭受严重的损失，桃源生态环境造成严重的破坏，值得我们高度重视。 从全县森林火灾发生的原因看，有几点值得我们深思：一是从森林火灾引起直接原因看，具有人为性。 全县所发生的森林火灾都是因为人们的不当用火行为造成的；二是从森林火灾发生时期看，具有季节性。 全县森林火灾发生主要集中在春节、清明两节上，我县在春节、清明两节发生的森林火灾占全年森林火灾的50%以上；三是从森林火
灾发生的天气气候看，具有干旱多发性。 在森林防火期内，天干少雨天气是森林火灾的多发期，一般在连续干旱20天以上，极易发生森林火灾。 四是从森林火灾发生的地域看，具有集中性。 全县森林火灾是南路少，北路多；西路少，中路多；林区少，丘陵多。 特别是桃源的三大重镇（漳江镇、漆河镇、陬市镇）森林火灾发生的数量最多，面积最大，损失也最大。 根据我县当前森林防火的实际情况，要做好森林防火工作，避免重特大森林火灾发生，最大限度的减少森林火灾，降低森林火灾的损失，我认为要加强以下四个力度：一、加强各级政府的责任力度根据《中华人民共和国森林法》和《森林防火条例》的规定，森林防火工作是各级政府的职责。 县、乡（镇）两级政府要制定好本辖区内森林防火工作的规划、加强森林防火设施建设、明确森林防火工作职责、搞好森林防火工作责任考核、抓好森林火灾的扑救，等等。 县、乡（镇）两级政府要象重视防洪抢险一样重视森林防火工作，要象抓计划生育一样抓森林防火工作，要象追安全生产责任事故一样追究森林火灾的行政长官的责任。 要建立全县森林防火工作问责制，在全县各级政府中真正形成一种不抓森林防火工作不行，不抓好森林防火工作更不行的共识。
如何全面深化经济体制改革 检验改革理论与方案成功与否的惟一标准是改革实践 近30年来，中国经济取得了巨大的增长业绩：经济规模大幅度提升，中国在全球经济中的影响不断扩大，国家财力与企业竞争力明显增强，广大民众生活水平明显提高。这些，无疑是推动社会主义市场经济体制改革的结果。但是，也应该承认，由于改革的不平衡性、信息的不对称性、改革方案的不成熟、不完整性等方面的因素，经济体制改革也存在不尽如人意之处：金融资源还不能按照市场化的规则加以配置；政府主导经济的力量不断增大，政企关系、政资、政事关系还未理顺；“改革尚未过大关”，经济体制改革的任务远未完成；由于一些改革措施不配套、操作不规范、缺乏约束性、信息不对称等因素，一些改革措施没有造成资源在市场化中合理流动与重组，反而导致行政权力介入市场，助长了剥夺消费者利益的短期行为，造成不少民众对改革的怨言、不满、恐慌、抵触情绪，甚至在一定范围内恶化了改革环境。 从科学发展观的角度看，可以得出我国的经济体制改革“整体成功，局部失误”的结论。成功的经济体制改革，都符合科学发展观的要求，带来行业的有序增长，促进了民众利益的增加；而失误较多的经济体制改革，都或多或少偏离科学发展观的要求，不能实现行业的持久性发展，一些领域的改革甚至损害了广大民众的基本利益。 分领域看，改革的成效差别较大。总体而言，利益链条较短的行业改革成功的可能性较大，利益链条较长的行业改革问题较多；增量改革成功率高，而存量改革矛盾较多；行政权力干预较少的领域改革的成功率高，而行政权力介入较多的领域改革中出现的问题较多。 某些领域的改革成为组织者“改价增费”、“革你利我”的自利性行为。这种现象，在房地产行业表现得最为明显。 在房地产行业，组织者既包括地方政府，还包括开发商。由于从土地征用到出让之间存在着较大的利益，政府部门存在着压低征用价格和提高出让价格以便最大化财政收入的冲动，房地产价格的上涨还表明一个地方房地产行业在经济总量中贡献的增加、开发商利润的增加和税收贡献的增加。在以ＧＤＰ和财政收入为追求方向的状况下，地方政府与开发商在推高房地产价格方面存在着一致性的利益取向。人们看到，一些城市尽管在房地产价格上从来不考虑外来务工人员家庭的基本需求，但在统计中将外来务工人员及家属作为人口总基数，以证明本地人均住房面积并不多，说明供求关系仍处于卖方市场；一些城市尽管房地产价格远远超过居民收入的承受能力，但政府部门依然强调房地产并不热、没有泡沫，具有投资价值；在一些重点区域重点城市，政府官员甚至或明或暗地发表与宏观调控政策不一致的言论，为本已失衡的房地产市场推波助澜。 但是，价格不断抬高的房地产业并不符合科学发展观的要求。楼盘的价格上涨虽然表现为ＧＤＰ数量增加、地方财政收入增加和企业利润增加，但并没有带来国民财富的实质性提高，表现出有增长而无发展的典型特征；房地产价格的大幅度上涨，增加了购房者的经济负担，对购房者的其他消费需求产生挤出效应，制约了以扩大消费需求推动经济增长的政策实现，并造成政府、房地产商与广大居民利益的严重对立，也使许多消费者购买能力降低甚至出现群体抵制购房的趋势；房地产价格上涨、空置率上升，造成资金沉淀突出、市场投机严重、市场风险不断加大，降低了资源配置效率。 当前经济体制改革的主要内容 目前，我国的经济体制改革已经由易而难、由外围向核心推进，利益冲突、利益摩擦在不断增加，改革的难度也越来越大，改革中组织与环境之间的关系趋于复杂化，也更需要在经济体制改革中牢固树立与积极落实科学发展观。 从经济体制改革的方式与方向看，既要以我国的基本政治制度与经济制度来保障社会公平，维护企业的自由竞争与公平竞争权，防止以大欺小、以强凌弱的经济现象发生，并形成扶贫、扶弱的社会救济与社会援助制度，要在改革中充分保障人民最关心、最直接、最现实的经济利益，使改革成果为广大民众所共享。同时，也要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，把经济体制改革作为转变增长方式、实现国民经济
福建省人民政府关于推进林业改革发展加快生态文明先行示 范区建设九条措施的通知 【法规类别】林业管理 【发文字号】闽政[2015]27号 【发布部门】福建省政府 【发布日期】2015.06.04 【实施日期】2015.06.04 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 福建省人民政府关于推进林业改革发展加快生态文明先行示范区建设九条措施的通知 （闽政〔2015〕27号） 各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校： 为进一步发挥林业在我省生态文明建设中的重要作用，实现到2015年全省森林覆盖率达65.95%以上、森林蓄积达6.08亿立方米，2020年森林覆盖率继续保持全国首位、森林蓄积达6.23亿立方米，林业产业总产值每年增长8%以上的目标，特提出如下措施： 一、深化林权管理改革。继续推进联户发证细分，在尊重农民意愿的前提下，也可以确权确股不确地，切实维护农民的集体林地承包权益。加强不动产统一登记后的林权管理，完善交易平台和信息平台建设，减免林权流转税费，鼓励林权依法规范流转，放活
林地经营权，积极培育林业新型经营主体，每年新培育林业专业合作社200个以上、股份合作（家庭）林场100个以上，鼓励社会资本参与生态建设。 责任单位：省林业厅、国土厅、农业厅、国税局、人行福州中心支行，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会 二、优化林业金融服务。加快推进森林资源资产评估、林业抵押担保等平台建设，扶持省级林木收储平台建设，引导有条件的市、县（区）建立林木收储平台，推动林业资源向资本转化。继续推进森林综合保险，有效化解风险，促进林权抵押贷款增量拓面。金融机构要落实惠农惠林贷款政策，创新林业金融产品，增加贷款投放，加大林业发展资金支持力度。 责任单位：省林业厅、财政厅、人行福州中心支行、福建银监局、福建保监局，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会
谈如何做好森林防灭火工作的调研报告 调研背景： 森林资源是我国重要的自然资源，森林资源在调节大气环境、降低环境污染以及优化人们的日常生活等都发挥着重要的作用，要想提高森林资源的利用价值，首先，需要强化对森林防灭火、火灾预防的意识，加强森林防火意识具有很高的社会价值与经济价值。如何做好森林防灭火工作，是每位林业工作者的最终目标，做好森林防灭火工作是为给社会、给人们提供一个好的安全的生态环境,保障森林资源能够为社会的发展提供的资源源源不断。如果森林一旦受到了火灾或者是其他的破坏，其造成的危害也是不可估量的，所以,要加强对森林的管理，促使林业资源用之不竭，其中重点需要加强森林的防灭火工作。本文主要分析森林防灭火工作现状问题，火灾预防方面着手，简单的分析一些森林火灾预防的重要性和必要性，主要目的是为了提升森林的综合管理能力。 现状问题分析： 近几年，全球气候变化，灾害天气频繁，森林火灾加剧。美国、欧洲、俄罗斯、澳大利亚、蒙古、南非、印度尼西亚、巴西等是森林火灾重灾区。森林大火发生次数增加多，面积大，持续时间长，形势严峻。我国森林资源受极端天气增多、林可燃物增加和上坟、烧荒等因素影响，森林火情等级居高不下，造成了重大人员伤亡和财产损失，产生了巨大生态危机，森林
防灭火形势十分严峻。从主观上究其根源，是森林防灭火的长效机制还没有真正形成，群众的森林防火意识还是薄弱，保守的防扑火模式还没有有效突破，麻痹大意的思想结症还没有根本解决。 存在主要问题： 一、群众森林防灭火意识不强 在偏远农村，由于林业的经济效益还未充分体现，生态效益和社会效益还未被群众充分认识，森林防灭火宣传力度不深入，宣传氛围不浓厚，宣传教育的实效性不高，未能形成强大的宣传声势，群众森林防灭火认同感不强。 二、可燃物增多 随着林业经济的快速发展，木材需求的扩增，砍伐周期缩短，干枝枯叶堆积如山，由于农户疏于管理，林地易燃植被增多，加之人们生活水平不断提高，农民生活能源从山林植被索取明显减少，增加了森林火险隐患。 三、用火管理难度大 近几年，发生的森林火灾人为火占比例相当大。森林火灾的主要成因是农民烧农作物秸秆及杂草、上坟烧纸、学生及弱智人员玩火等人为野外用火。农村普遍生活燃料已用电和沼气代替了农作物秸秆和柴草，焚烧农田杂物和野外生产用火已成为部分农民的农事习惯。单纯地从森林防灭火需要的角度禁止，部分农民不是很支持；祭祀活动上坟烧纸、燃放烟花爆竹是我国十分浓厚的民俗传统，每年因此引发的森林火灾较多，一刀切的禁止在实践中是难以实现的；学生及弱智人员玩火也
关于深化科技体制改革提升科技创新能力的若干措施 为深化深圳科技体制改革，激发全社会创新创业活力，提升科技创新能力，实现创新驱动发展，加快建设国家创新型城市，制定本措施。 第一条完善财政科技投入稳定增长机制，财政科技投入增幅高于财政经常性收入增幅。 建立竞争性经费与稳定支持经费相协调的投入机制，优化基础研究、应用研究、试验发展和成果转化的经费投入结构。创新财政科技投入资助方式，推行投资引导、梯级贴息、风险补偿、奖励资助等制度改革。 实行资金项目专员责任制度，专家评审评估意见作为决策参考。 第二条鼓励各类主体创办科研机构，支持国有科研机构制度创新。支持战略科学家领衔组建新型科研机构。 对符合条件的非营利性、独立法人科研机构，其进口国家规定范围内的科学研究和技术开发用品，可予以一定支持。发挥市政府创业投资引导基金作用，以引进高层次人才创新团队为核心，设立符合条件的新兴产业领域科研机构。 第三条利用财政资金购置、建设的科技基础设施应当以非营利方式向社会开放。支持企业、高等院校和科研机构向社会开放其自有科研设施。
建立和完善全市大型科学仪器设施运行和共享机制，支持重大科技基础设施运营机构建设大型科学仪器设施和科技资源共享平台。 第四条支持在深圳创办战略性新兴产业领域企业,设立有限责任公司的，允许其注册资本实行认缴制；以知识产权等无形资产入股的，其出资额或者出资比例由当事人协商确定。 对获得经备案创业投资企业投资或者高层次人才创办、符合条件的战略性新兴产业领域小型或者微型企业，予以一定的研发支持。 加大对创业苗圃、孵化器、加速器等企业孵化载体的资助力度，支持社会力量参与孵化载体的建设和运营，探索创业投资与孵化载体联动发展的新模式。 第五条支持高等院校、科研机构和企业之间实行创新人才双向流动。 高等院校、科研机构可以根据科研工作需要，选聘企业创新人才担任客座教授和研究员。 经高等院校、科研机构同意，企业可以选聘其科研人员到企业兼职从事科研工作。 鼓励大学生创新创业，允许深圳高等院校全日制在校学生休学创业，保留学籍3年。
关于加快林业改革发展 Ting Bao was revised on January 6, 20021
关于加快林业改革发展全面推进“森林浙江”建设的意见 浙委〔2010〕8号 为深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，进一步加强现代林业和生态省建设，促进“兴林富民”，根据《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发〔2008〕10号）和中央林业工作会议的要求和部署，结合我省实际，现就加快林业改革发展、全面推进“森林浙江”建设提出以下意见： 一、充分认识加快林业改革发展、全面推进“森林浙江”建设的重要意义 1、2003年以来，我省启动实施了创建生态省、打造“绿色浙江”的重大战略，各级各部门认真落实省委、省政府的工作部署，着力加快林业发展，森林资源稳定增长，林业产业持续发展，城乡绿化面貌明显改观，有力地促进了生态省建设和全省经济社会全面协调可持续发展。当前，针对优化生态、气候等发展环境的需要，总结应对国际金融危机的经验和教训，加快推进“森林浙江”建设，对于进一步培育发展林业资源，增强固碳和防灾减灾抗灾能力，实现“兴林富民”，对于进一步美化城乡面貌，优化人居环境，推进现代城市和新农村建设，对于进一步促进生态省建设、打造“绿色浙江”具有十分重要的意义。 森林是陆地生态系统的主体，林业是一项重要的公益事业和基础产业。“森林浙江”建设要以满足人们对森林的多功能需求为核心，通过加强森林资源培育、优化森林布局、提高森林质量、拓展森林经营、开发利用森林功能、弘扬森林文化等措施，逐步建立完备的森林生态体系、发达的森林产业体系和繁荣的森林文化体系，实现山川秀美、林兴民富的目标。各级党委、政府要充分认识推进“森林浙江”建设的重要意义，切实把这项工作作为推动创业创新、实现科学发展的战略举措，作为打造“绿色浙江”、建设生态文明的首要任务，作为应对气候变化的基本选择，作为统筹城乡发展的一项重要任务来抓实抓好。 二、指导思想、总体目标和基本原则
我国深化科技体制改革推进科技与经济紧密结合——解读《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》新华社北京９月２４日科技发展的未来，决定着中国的未来。中共中央、国务院向来重视科技的发展。近日专门印发了《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》。这是指导我国科技改革发展和创新型国家建设的又一个纲领性文件，标志着我国建设创新型国家的进程进入一个新的历史节点。意见共８个部分２１条，核心是解决科技和经济“两张皮”问题，推进科技与经济的紧密结合，真正建立企业主导产业技术研发创新的主体。《意见》聚焦如何让企业真正成为技术创新主体企业是经济活动的基本单元，是技术创新的主体，在推进产学研合作、促进科技与经济结合中处于关键环节和核心地位；只有以企业为主体，才能敏锐把握市场需求，有效整合产学研力量，加快创新成果的转化应用。《意见》指出，坚持企业主体、协同创新是深化科技体制改革、加快国家创新体系建设的主要原则之一。要突出企业技术创新主体作用，强化产学研用紧密结合，促进科技资源开放共享，各类创新主体协同合作，提升国家创新体系整体效能。“十二五”时期的主要目标是，要确立企业在技术创新中的主体地位，企业研发投入明显提高，创新能力普遍增强，全社会研发经费占国内生产总值２．２％，大中型工业企业平均研发投入占主营业务收入比例提高到１．５％，行业领军企业逐步实现研发投入占主营业务收入的比例与国际同类先进企业相当，形成更多具有自主知识产权的核心技术，充分发挥大型企业的技术创新骨干作用，培育若干综合竞争力居世界前列的创新型企业和科技型中小企业创新集群。《意见》提出，要建立企业主导产业技术研发创新的体制机制。加快建立企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系。充分发挥企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化中的主体作用，吸纳企业参与国家科技项目的决策，产业目标明确的国家重大科技项目由有条件的企业牵头组织实施。引导和支持企业加强技术研发能力建设，“十二五”时期国家重点建设的工程技术类研究中心和实验室，优先在具备条件的行业骨干企业布局。科技部部长万钢表示，我们将加大工作力度，加快建立企业主导产业技术创新的体制机制。进一步完善和落实支持企业技术创新的政策措施，着力发挥好企业研发费用加计扣除、高新技术企业认定、研发设备加速折旧等政策的作用
林业局林场基本情况调查报告 **省***林业管理局**林业局**林场始建于20**年，多年来以森工生产为主营产业，20**年全面禁伐，主要工作以天然林资源的保护和公益林工程建设为主。全场现有职工总数643人；其中：在职职工367人，离退休职工276人。管理人员91人，生产职工276人，富余职工115人，下岗职工20人。全场下辖育苗工段一个，卫生所一个，学校一所，基层护林点6个。机械设备主要有：庆铃小汽车1台，专用于护林防火的南京依维柯车1台，对讲机10对，中转台1处。 **林场现有固定资产现值791.1万元，林区公路61.59公里，通讯线路57.1公里，房屋总面积6902平方米，其中危房面积4359平方米。1999至20**年，天保工程总投入3195.75万元，其中20**年度总投入547.36万元，林业重点工程投入167.36万元，20**年职工工资总额106.8万元，亏损总额72.23万元。 二、自然地理状况 **林业局**林场位于**省**县**乡境内，***中上游支流**河的**河流域，包括***沟和**沟两大沟系，地理坐标在东经***°28′40″～***°42′00″，北纬**°12′10″～**°27′40″之间。东接**县，南靠**县，西邻**林场，北以**河为界，总面积31466.7公顷。 该场地处岷山山脉东麓高山峡谷区，属中山深切割地貌类型。境内群峰叠嶂，地势险峻，南高北低，易见断崖石壁和裸露石山。海拔1650米至4152米，相对高差在1000～2500米之间。
本区受蒙古高压气团和海洋副高气流的往返运动，大部分高海拔林区呈现春季干燥多风、夏季凉爽潮润、秋季潮湿多雨、冬季寒冷多雪的温带高寒，旱季显著湿润区气候。年均气温13.0°C－4.3°C ；年均降水量435.8－951.0毫米，多集中在7－9月份；年均蒸发量1972.5－918.8毫米，空气相对温度在59％－82％之间；全年无霜期245－96.7天左右，年均日照时数1766.3－1398.4小时，日照率40％－32％。境内土壤受太阳辐射和其它自然条件的影响，呈现较明显的水平和垂直分布，阳坡多为山地栗钙土，阴坡从上到下依次有山地草甸草原土，山地棕色森林土（局部出现暗棕壤）、山地褐色森林土。厚度多为15－30至60厘米，常见裸露岩石。林地土壤湿润，有机质含量较高，团粒结构良好，有较强的保水性能，腐殖质较厚。 **林场具有地形高差悬殊，气温变幅较大，经营活动时间长的特点，植被复杂，森林类型多样，主要有寒温性暗针叶林、红桦林、针叶林、针阔混交林、次生落叶阔叶林等。主要树种有松科的岷江冷杉、云杉、华北落叶松、油松；柏科的甘川圆柏；桦木科的红桦、白桦；杨柳科的山杨等。灌木主要有杜鹃花科的笑靥杜鹃、千里香杜鹃；禾本科的箭竹；蔷薇科的小叶蔷薇；黄蔷薇、钝叶栒子；榛科的虎榛；忍冬科的甘肃忍冬等。 随着天保工程的实施，该场经营区野生动物种群数量迅速增加，根据资料记载和调查走访，野生动物有高山裸岩动物群、森林动物群，草原动物群等种群。其中国家重点保护动物约有26种，属国家一级保护的有牛科的羚牛、猫科的雪豹。属国家二级保护的有犬科的豺，熊
新华社北京9月23日电中共中央、国务院近日印发了《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》。全文如下： 为加快推进创新型国家建设，全面落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》（以下简称科技规划纲要），充分发挥科技对经济社会发展的支撑引领作用，现就深化科技体制改革、加快国家创新体系建设提出如下意见。 一、充分认识深化科技体制改革、加快国家创新体系建设的重要性和紧迫性 科学技术是第一生产力，是经济社会发展的重要动力源泉。党和国家历来高度重视 科技工作。改革开放30多年来，我国科技事业快速发展，取得历史性成就。特别是党的十六大以来，中央作出增强自主创新能力、建设创新型国家的重大战略决策，制定实施科技规 划纲要，科技投入持续快速增长，激励创新的政策法律不断完善，国家创新体系建设积极推进，取得一批重大科技创新成果，形成一支高素质科技人才队伍，我国整体科技实力和科技 竞争力明显提升，在促进经济社会发展和保障国家安全中发挥了重要支撑引领作用。 当前，我国正处在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发 展方式的攻坚时期。国际金融危机深层次影响仍在持续，科技在经济社会发展中的作用日益 凸显，国际科技竞争与合作不断加强，新科技革命和全球产业变革步伐加快，我国科技发展 既面临重要战略机遇，也面临严峻挑战。面对新形势新要求，我国自主创新能力还不够强，科技体制机制与经济社会发展和国际竞争的要求不相适应，突出表现为：企业技术创新主体 地位没有真正确立，产学研结合不够紧密，科技与经济结合问题没有从根本上解决，原创性科技成果较少，关键技术自给率较低；一些科技资源配置过度行政化，分散重复封闭低效等 问题突出，科技项目及经费管理不尽合理，研发和成果转移转化效率不高；科技评价导向不 够合理，科研诚信和创新文化建设薄弱，科技人员的积极性创造性还没有得到充分发挥。这些问题已成为制约科技创新的重要因素，影响我国综合实力和国际竞争力的提升。因此，抓住机遇大幅提升自主创新能力，激发全社会创造活力，真正实现创新驱动发展，迫切需要进 一步深化科技体制改革，加快国家创新体系建设。 二、深化科技体制改革、加快国家创新体系建设的指导思想、主要原则和主要目 标 （一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施科教兴国战略和人才强国战略，坚持 自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针，全面落实科技规划纲要，以提高自主创新能力为核心，以促进科技与经济社会发展紧密结合为重点，进一步深化科技体制改革， 着力解决制约科技创新的突出问题，充分发挥科技在转变经济发展方式和调整经济结构中的 支撑引领作用，加快建设中国特色国家创新体系，为2020年进入创新型国家行列、全面建 成小康社会和新中国成立100周年时成为世界科技强国奠定坚实基础。 （二）主要原则。一是坚持创新驱动、服务发展。把科技服务于经济社会发展放在 首位，大力提高自主创新能力，发挥科技支撑引领作用，加快实现创新驱动发展。二是坚持
林业局深化改革工作总结 市委改革办： 20**年我局按照市委和市委改革办的工作部署，牵头组织开展制定林权抵押、担保贷款和森林保险、森林资源资产评估等配套政策，做大做强江南林权交易所，研究林地、湿地、森林和生物多样性等生态保护红线划定和贯彻落实推进国有林场改革试点工作的指导意见等工作，较好地完成了各项工作任务，现将有关情况报告如下： 一是进一步解放思想、坚定信心，加强深化改革工作。在局党组的统一领导下，全局上下充分认识到全面深化林业改革是构筑生态安全屏障,推进生态文明建设的必然要求，是做大做强林业产业，实现兴林富民的根本举措，增强了责任感和紧迫感。各科室、单位明确分工，各负其责、科学谋划、稳步推进，切实加强森林资源保护，抓好集体林权制度改革和国有林场改革试点工作，发展壮大林业产业，加强生态文化建设，全面推动生态林业、民生林业发展。 二是积极开展调查研究，为深化改革做准备。20**年以来，市林业局以党的群众路线教育实践活动为抓手，进一步改进工作作风，深入开展调查研究，加强宏观谋划，围绕林业产业、资源保护、集体林权改革等方面开展专项调研，为林业改革向纵深推进提出了可行性措施。完成了第九次森林资源清查任务和全市森林资源规划设计调查(简称二类调查)
成果编制、审定工作，开展了湿地和野生动植物资源调查，摸清了全市林地、湿地，以及森林、林木和野生动植物等林业自然资源现状，为谋划改革发展提供了重要的数据依据。 三是扎实推进重点工作，落实全面深化林业改革任务。以推动林业科学发展为主题，以加快转变林业发展方式为主线，继续扎实推进绿色质量提升行动和千万亩森林增长工程，突出加强森林资源管理考核、做大做强江南林交所、培育新型经营主体、增强林业金融支撑、加大生态湿地保护等五个方面重点工作，落实林业深化改革实施方案，深化集体林权配套改革，抓好黄山区国有林场改革试点，扎实做好森林防火、森林病虫害防治、湿地和野生动植物保护工作，加速现代林业发展。 1、研究制定林权抵押、担保贷款和森林保险、森林资源资产评估等配套政策，深入推进集体林权制度改革(年内完成类)。我市集体林权制度改革主体改革任务完成以后，积极跟进林木采伐管理、林地林木流转、林权抵押贷款、森林资源保险、生态效益补偿、国有林场改革试点等林业配套改革，出台了一系列政策，更加注重林业改革的系统性、整体性、协同性，激发林业发展活力，增强林业发展后劲。 (1)黄山市人民政府出台了《黄山市林权流转管理办法(试行)》(黄政秘〔20**〕9号);市政府金融办、市林业局、人行黄山市中心支行和黄山银监分局印发了《关于进一步推
心得体会：深化科技体制改革，提升开放创新水平（最新） 中国创新正处在一个重要的历史关口。从国内看，经过40年的改革开放，我国科技水平和创新能力明显提升，新模式、新业态、新产业加速成长，创新对实体经济转型升级的支撑作用逐步增强。从国际看，全球经济和创新形势更加复杂多变。新一轮技术变革催生了发展新机遇，也推动了全球生产格局的深刻调整。经济和创新全球化深入发展的进程日益受到国际贸易保护主义和各种国际政治因素的干扰。我国利用全球创新资源，分享全球技术进步红利面临更多挑战。积极应对当前和今后一段时期新的国际经济、科技和贸易形势，加速我国技术进步和创新步伐，助力高质量发展和提升供给体系质量，是亟待破解的重要课题。 回首改革开放40年，我国科技体制改革不断深化，国家创新体系日益开放，创新环境明显改善。20世纪70年代末，我国科技管理和科研活动得到恢复和重建。20世纪80年代中期，系统化、自上而下的科技体制改革正式启动。20世纪90年代中期，“科教兴国”战略启动实施，以企业为主体的创新体系逐步形成。
2006年后，“创新型国家”建设快速推进，实现增长方式转变和增强自主创新能力成为发展重点。党的十八大以来，我国全面实施创新驱动发展战略，科技体制改革和国家创新体系建设更加深入，激发各类主体的创新活力成为改革的核心任务。 展望未来，我国创新能力和创新环境还不能适应高质量发展的需要。原始创新能力弱，核心零部件、关键基础材料、先进基础工艺等受制于人，创新质量和效率不高等问题突出，制约创新的体制机制障碍仍未消除，与国际惯例相适应的创新政策尚待完善。深化科技体制改革，推进国家创新体系开放，促进创新政策转型，任务更重也更加迫切。以下四个方面尤为重要。 第一，提升科学技术供给质量，优化创新治理方式。提升原始创新能力，化解“卡脖子”问题，要“增投入”与“转方式”并重。“增投入”就是要瞄准世界科技前沿，在基础研究，关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术等方面加大投入。“转方式”就是政府要从科技管理者向创新治理者转型。政府支持重心向创新链前端转移，科研项目选择要更加体现国家战略和产业发展的重大需求，同时要建立技术创新市场导向机制，防止科技创新领域的计划经济思维再生。
林业发展调研报告 刘富勇 党的十七大首次将生态文明建设列入全面建设小康社会的目标之一，林业作为生态建设的主体肩负着重要使命，不仅要承担起生态建设的重任，更要做生态文化的先锋，尽可能地创造出丰富的生态成果、物质成果和生态文化成果，通过学习科学发展观，如何努力做生态文明建设的引导者、组织者、实践者和推动者，就成为我们林业工作者首要面临的问题。科学发展观的提出，是理论创新的一个突出成果，体现了中央新一届领导集体对发展内涵的深刻理解和科学把握，对发展思路、发展模式的不断探索和创新，对我们把握大局、做好林业各项工作，按照科学发展观的要求谋划林业项目，大力推进现代林业发展，具有非常重要的意义。 一、深刻把握科学发展观新内涵 1、要按照科学发展观的要求搞好林业工作。近年来，我县林业工作认真贯彻落实市委、市政府及上级林业主管部门的工作部署，按照可持续发展的要求，进行了一系列理论和实践探索，形成了一系列林业工作方法，并取得了比较明显的成效。但是还应该看到，与现代林业发展的要求相比，与群众的愿望相比，我们的林业工作还存在着一些薄弱环节，如集体林权制度配套改革有待于进一步完善，经济发展与环境质量、生态建设与森林经营等有待于进一步巩固和加强，山林纠纷调处和林
区维稳工作有待于进一步改进和提高。解决这些问题，不仅需要总结以往成功的实践，更需要按照科学发展观的要求，对我们正在进行的工作进行深入思考，进一步明确工作方向、目标任务。新时期林业工作要有更高、更新的目标定位，要用科学发展观确立新时期林业工作的新理念，用科学发展观推进新时期林业工作的新实践。 2、现代林业发展要为促进我县经济又好又快发展提供保证。树立和落实正确的林业发展观，涉及到以林业建设为重点的生态发展战略工程实施的各个方面，是全县经济社会发展的一项重要任务，林业部门责任重大。我们要进一步加强和改进林业工作，贯彻落实《决定》精神，必须坚持从林业实际出发，把生态效益放在林业工作的第一位，建立体现经济与生态、人与自然和谐相处的长效机制，推进林业实现全面协调可持续发展。 二、对照科学发展观要求，林业发展中的问题不容忽视 经过全县多年来的不懈努力，我县林业建设取得了丰硕成果。然而，当前工作中仍存在一些问题： 1、整体水平较低。目前，我县林业生产依旧延续着传统的经营方式和管理方式，科技贡献率低，林分质量较差；局部地方森林资源逐年减少，雪域上移，雨量减少。同时我县生态建设也面临着林地流失，荒漠化面积逐年扩大问题。 2、林业基础设施建设需要进一步加强。近年来，虽然森
深化科技体制改革的规划措施 一、总体思路 围绕项目部的总体布局和促进科技的改革，择优确定主攻方向，面向建设市场，优化运行机制，建设技术高地，实现技术跨越，用现代科技改革支撑项目部发展。建立与现代企业制度相适应的科技改革和技术创新管理体制和机制，不断完善科技改革和技术创新的激励机制。把握建筑行业的发展方向，使科技改革和技术创新工作成为确保我部安全生产、提高管理水平的强有力措施和参与市场竞争、实现利润最大化的重要手段。以建筑市场为导向，产值化为目标，项目为主体，产学研联合为支撑，人才为核心，大力实施科技改革及技术创新工程，促进技术创新与项目部制度创新、组织创新、管理创新以及文化创新的有机结合，增强项目技术创新能力，促进我部实现平稳发展。 二、规划措施 1、加强科技改革和技术创新工作的组织领导，全面推进科技改革及技术创新。加强领导，实行科技工作领导责任制，把科技工作作为一项事关全局的战略任务，加强组织领导，切实抓好落实。完善科技进步和技术创新的组织机构，成立以项目经理为组长、项目总工为副组长的科技改革和技术创新领导小组，狠抓规划和计划工作的落实。 2、进一步完善与科技改革及技术创新相关制度建设，实施人
才战略，加强创新人才激励机制建设。结合项目部实际，不断完善科技改革和技术创新激励机制，鼓励技术人员开展技术发明、技术革新和技术改造。密切配合技术创新工程，建立创新人才培养机制，采取各种手段对在职人员进行培训、轮训，推进人才队伍建设，培养造就一批德才兼备，创新意识、创新能力强、层次高的技术专业队伍。建立专业技术带头人和后备人员制度，建立有效的人才管理机制，为技术创新的人才创造良好的工作环境和工作动力，激励技术人员积极投身于科技创新工程，通过技术创新出精品出人才。按市场机制培养、配制人才，坚持尊重知识、尊重人才、爱才惜才的用人之道，在实践中造就培养一批技术创新人才。注重科技人才培养和引进，提供技术创新的人才支撑。广开渠道，引进一批当前我部发展急需的专业人才，集中高素质人才智慧构划大思路、筛选大项目、促进大开发。 建立完善的科技改革及技术创新人才的激励机制，实施“事业留人、待遇留人、感情留人”的人才工程，对有突出贡献的人才要给荣誉，给地位，给待遇，充分调动和发挥人才的积极性、主动性和创造性，吸引外部技术人才到我部从事技术创新工作。不断调整人才结构，大力引进与培养年轻的技术带头人和创新管理人才；引导项目建立健全内部知识产权的保护和激励机制，改革科技人员的报酬分配制度，运用市场机制实现技术创新要素的最佳组合。 3、充分发挥技术创新中心的作用以技术创新中心为主体，提升技术创新平台，实施科技改革和技术创新项目的研究开发，加快
林业生态建设调研 报告
林业生态建设调研报告 一、林业生态建设的主要成效 改革开放三十年是林业发展最快最好的三十年，全县上下以工程和西部大开发为契机，高举生态与产业两面大旗，以林业重点工程项目为依托，以发展保护为中心，以调整农村产业结构为重点，以加强林业自身建设为突破口，全力服务于地方经济和社会发展，各项工作均取得辉煌成绩。三十年来，全县林业用地面积由78年的176.1万亩上升到现在的262万亩，净增85.9万亩；有林地面积由78年的88.3万亩上升到现在的178.4万亩，净增90.1万亩；活立木蓄积由78年的97.38万立方米上升到现在的418.8万立方米，净增321.4万立方米；森林覆盖率由78年的25%上升到现在的49.6%，净增23.7个百分点；林业系统建筑总面积由78年1037平方米上升到现在104229平方米，净增10.3万平方米；国家对林业的投入由78年的不足50万元增加到现在的近1个亿；全县林果收入由78年的万元增加到现在的近6个亿。经过三十年的发展，全县林业实现了四大转变，即由以木材生产为主向以生态建设为主转变；由纯发展型向发展与保护并重型转变；由速度型向速度效益型转变；由林业部门单打独斗向全社会齐抓共管转变。一个山清水秀、民富林强的新屈乡正展现在世人面前。 （一）工程建设成果丰硕。近二十年，全县先后启动实施了防护林、德援造林、世行贷款造林、生态环境保护、退耕还林、天然
林保护、库区湿地等一批重点工程，各项工程建设任务全面完成。防护林从89年开始启动，十年完成重点人工造林30.9万亩，封山育林3.65万亩，低效林改造15.1万亩，幼林抚育5.3万亩；德援项目从95年开始启动，六年完成人工造林13.94万亩，封山育林9.71万亩，灌草种植0.2万亩；世行贷款造林由95年开始启动，三年完成人工造林1.58万亩，封山育林1.41万亩；退耕还林从开始启动，截止全县共完成坡耕地造林22.3万亩，荒山造林12.7万亩；天保工程从开始启动，截止当前，全县落实森林管护面积181万亩，完成公益林人工造林4.17万亩，封山育林17.9万亩，飞播补植管理5万亩，安置森工企业富余人员333人。德援项目从建设初期到终期评估验收，一直被誉为全省的样板。退耕还林工程从开始连续三年被授予全省退耕还林先进单位，被国家林业局授予全国退耕还林先进县。 （二）三防工作全面加强。一是森林防火工作得到加强。县乡两级防火机构进一步健全，防火设施进一步完善，防火措施进一步扎实，火警次数由70年代的每年20余起下降到现在的不足10起，实现连续31年无重大森林火灾的好成绩，；二是林业有害生物防治工作得到加强。经过加强检疫与防治，林业有害生物防治率由78年的30%上升到现在的85%以上，林木种苗及种子花卉检疫率由60%上升到95%以上，组建了市第一个县级森林病虫害检疫检验室和林业生物标本室；三是限额采伐管理工作得到加强。天保工程启动后，全县取消了商品材采伐计划，调减了农民自用
关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设 的意见 为加快推进创新型国家建设，全面落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（２００６—２０２０年）》（以下简称科技规划纲要），充分发挥科技对经济社会发展的支撑引领作用，现就深化科技体制改革、加快国家创新体系建设提出如下意见。 一、充分认识深化科技体制改革、加快国家创新体系建设的重要性和紧迫性 科学技术是第一生产力，是经济社会发展的重要动力源泉。党和国家历来高度重视科技工作。改革开放３０多年来，我国科技事业快速发展，取得历史性成就。特别是党的十六大以来，中央作出增强自主创新能力、建设创新型国家的重大战略决策，制定实施科技规划纲要，科技投入持续快速增长，激励创新的政策法律不断完善，国家创新体系建设积极推进，取得一批重大科技创新成果，形成一支高素质科技人才队伍，我国整体科技实力和科技竞争力明显提升，在促进经济社会发展和保障国家安全中发挥了重要支撑引领作用。 当前，我国正处在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。国际金融危机深层次影响仍在持续，科技在经济社会发展中的作用日益凸显，国际科技竞争与合作不断加强，新科技革命和全球产业变革步伐加快，我国科技发展既面临重要战略机遇，也面临严峻挑战。面对新形势新要求，我国自主创新能力还不够强，科技体制机制与经济社会发展和国际竞争的要求不相适应，突出表现为：企业技术创新主体地位没有真正确立，产学研
结合不够紧密，科技与经济结合问题没有从根本上解决，原创性科技成果较少，关键技术自给率较低；一些科技资源配置过度行政化，分散重复封闭低效等问题突出，科技项目及经费管理不尽合理，研发和成果转移转化效率不高；科技评价导向不够合理，科研诚信和创新文化建设薄弱，科技人员的积极性创造性还没有得到充分发挥。这些问题已成为制约科技创新的重要因素，影响我国综合实力和国际竞争力的提升。因此，抓住机遇大幅提升自主创新能力，激发全社会创造活力，真正实现创新驱动发展，迫切需要进一步深化科技体制改革，加快国家创新体系建设。 二、深化科技体制改革、加快国家创新体系建设的指导思想、主要原则和主要目标 （一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施科教兴国战略和人才强国战略，坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针，全面落实科技规划纲要，以提高自主创新能力为核心，以促进科技与经济社会发展紧密结合为重点，进一步深化科技体制改革，着力解决制约科技创新的突出问题，充分发挥科技在转变经济发展方式和调整经济结构中的支撑引领作用，加快建设中国特色国家创新体系，为２０２０年进入创新型国家行列、全面建成小康社会和新中国成立１００周年时成为世界科技强国奠定坚实基础。 （二）主要原则。一是坚持创新驱动、服务发展。把科技服务于经济社会发展放在首位，大力提高自主创新能力，发挥科技支撑引领作用，加快实现创新驱动发展。二是坚持企业主体、协同创新。突出企业技术创新主体作用，强化产学研用紧密结合，促进科技资源开放共享，各类创新主体协同合作，提升国家创新体系整体效能。三是坚持政府支持、市场导向。统筹发挥政府在战略规划、政策
国务院批转国家发展改革委关于2016年深化经济体 制改革重点工作意见的通知 国发〔2016〕21号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：国务院同意国家发展改革委《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。 国务院 2016年3月25日（本文有删减） 关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见 国家发展改革委 2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推
进结构性改革的攻坚之年。根据《中央全面深化改革领导小组2016年工作要点》和《政府工作报告》部署，现就2016年深化经济体制改革重点工作提出以下意见。 一、总体要求 全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，引领经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，大力推进结构性改革，着力加强供给侧结构性改革，抓紧推动有利于创造新供给、释放新需求的体制创新，推出一批具有重大牵引作用的改革举措，着力抓好已出台改革方案的落地实施，推动形成有利于引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。 更加突出供给侧结构性改革。围绕提高供给体系质量和效率深化改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，矫正要素配置扭曲，降低制度性交易成本，激发企业家精神，提高全要素生产率，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。 更加突出问题导向和目标导向。针对突出问题、抓住关键点，围绕当前经济下行压力大、结构性矛盾凸显、风险隐患增多等突出困难和问题加大改革力度，促进去产能、去库存、去杠杆、降
科技体制改革工作报告 一、市场决定的技术创新项目和经费分配机制怎样建立 目前,科技部门工作以抓科技项目为主,科技项目实行计划立项,国家科技部的科技计划体系框架有3大类别20多种项目,省、地各级也相应建立了各自的科技计划体系,项目种类也有10—20个,而且各种项目都设定了申报条件、申报程序和资金支持额度。 目前科技项目的材料要求较高,专家评估也是以看申报材料评分,行内叫“做项目”或“包装项目”,为了获得项目,企业家们不惜代价请专家“做项目（撰写材料）”,甚至还要“找人跑关系”,才能争取立项支持。本来科技项目支持的资金额度就小,一个项目争取下来,中间环节就花费不少,用于项目研发的资金就更少了,普遍存在重视争取项目,不注重实施成效。 最近,中央关于深化科技体制改革会议精神强调,技术创新要以企业为主体,以市场为导向。根据这一精神,技术创新机制应当建立在市场起决定作用的企业科技创新,市场有需求,企业就有创新。因此,以市场决定的技术创新项目和经费分配机制须建立如下建议之上： 一是科技计划项目逐步走向市场化。科技部门应有计划地重点扶持关系民生、国家安全、重大基础性研究和赶超世界高新领域的项目,如重大疾病治疗、国家安全技术、航天航海等,一般性的技术创新走向市场化,减少计划列项扶持; 二科技经费的分配上,要注重创新成果及其运用效果,对于列入计划的项目,资金要像创新基金项目一样,先拨付70%,实施中加强监管,鉴
定验收通过后,再拨所剩的30%。逐步增加技术创新成果及其运用奖励经费,技术创新过程“百花齐放,百家争鸣”,只要通过认定是先进成果或评价取得显著应用成效的,不管是否立项,都给予奖励。 三是建立健全科技创新成果认定（鉴定）及其运用效果评价机制。让企业增强成果意识,知识产权保护意识,企业有技术创新成果能及时向科技部门申请认定（鉴定）或成果运用效果评价,认定先进以上和评价良好以上的给予一定奖励。 四是技术创新成果及其运用奖励分两块奖励,一块是奖励为科技人员提供组织保障和必要条件的企业（单位）,另一块是奖励参与成果创新及其运用的科技人员。 二、在目前形势下,市、县一级科技创新体制深化改革的重点在哪些地方 1、建立市场决定下的技术创新项目和经费分配机制,科技经费要逐步增加到创新成果及其应用的奖励上,更利于推进科技创新。 2、建立合理的宏观科技决策机制和组织结构,实现科技资源的优化配置和高效率; 3、建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的协同创新机制。鼓励科研院所、高等学校与企业共建学科专业,共建研发机构,协同开展创新。 4、建立能充分调动广大科技人员的积极性、创造性的激励机制。 5、建立维护技术市场秩序运作机制,尤其是知识产权的保护和维权工作。