———————————收稿日期：２００４－１０－２１
作者简介：肖磊，国防科技大学ＭＰＡ２００２级学员。
邮编：４１００００
当前，人类社会已经进入了管理时代，无论是一个国家，还是一个系统、一个单位都离不开科学的管理。只有切实加强行政管理，努力提高行政效率，才能紧跟时代发展的步伐，才能在市场经济浪潮中立于不败之地。行政管理效率既是理论问题，也是实践问题，需要理论与实践的紧密结合才能收到预期效果、达到预期目的。
一、衡量行政管理效率的基本尺度
所谓行政管理效率，就是在圆满完成行政机关的使命与任务的基础上，投入的工作量与获得的工作效果之比。当然，有些行政管理的效率难以用数量来表述，这是因为行政管理是一种产生社会效果和法律后果的行为，检验行政管理首先应着眼于这一行为是否圆满地达到了预期的、对社会有益的目标。也就是说，先要看行政工作的质的方面是否达标了，否则再快的速度、再多的数量，也可能是南辕北辙。此外，行政管理的效果如何，常常是许多因素的综合。它是一个综合指标，不能简单地看成是数量变换，必须注重行政管理效率的质的方面。行政管理效率应该是数量和质量的统一，是功效与价值的统一。因此，行政管理效率就是运用先进的科学方法，适应人的需要和特点，顾及社会因素及其各方面的影响，充分发挥和利用人的内在潜能而获得最佳管理效果。
行政管理的成败，最终要通过行政管理效率来体现。行政管理通过对国家的行政制度、法令、规定等业务的管理，执行了国家最高权力机关的决定，实现了最高决策者的预想。行政管理效率是检验行政管理是否科学的标准，是衡量行政管理是否奏效的尺度。行政管理效率不仅可以反映一个国家行政管理的水平，而且可看出一个行政部门在日常工作中所付出的消耗同所获得成果的比例。行政管理效率是行政管理中各种因素和手段的综合反映，必须在行政管理的各个方面、各个环节、各个渠道作出全面的努力，才有可能提高行政管理效率。因此，要及时适应形势要求，不断摸索出行政管理的规律，讲究行政管理的有效性，追求行政管理的高效率。
关于行政管理效率的标准，主要表现在三个方面：一是行政管理系统的合理程度。行政行为主要与人、财、物三个因素有关，高效率的行政管理，应该使不同素质和不同水平的人员以最合理的方式组织起来，使每个人都有明确的职守、权限和责任，达到“人尽其才，财宏其效，物当其用，事竟其成”的行政管理目的。二是行政管理流程的通畅程度。行政管理活动是个不间断的流动过程，是若干个环节连接在一起的统一体。这个过程一般可分为“人流”和“信息流”两个方面。所谓人流，指人员的流动；所谓信息流，指信息的产生传递和处理过程。二者息息相关，如果信息传递不及时、不准确，整个流程会受到阻塞，造成失误，影响效率。三是综合社会效果的大小程度。每项行政管理活动都会产生一定的综合社会效果，也就是向社会提供的公共服务的质和量。只要把行政管理活动所付出的劳动消耗和所得的效果联系起来加以考察，就能知道行政管理效率的高低。综合社会效果与行政管理综合消耗的比例，也是衡量行政管理效率的重要标志。速度和质量的统一，是保证行政部门高效率的关键所在，也是衡量行政管理效率的起码标准。
二、我国行政管理效率的基本现状
在改革开放深入推进、经济社会全面发展的新形势下，剖析我国行政管理效率的现状及其原因，对提高行政管理效率有着特别重要的意义。
浅论提高行政效率
肖磊
【摘要】“效率就是生命”，研究行政管理，实质上是研究行政管理活动的效率。机构改革的最终目标是提高行政管理的效率，离开效率讲机构改革等于是句空话。当前，随着经济体制改革不断深入，政府机构改革逐步展开，必须研究行政管理的规律，认真分析行政效率的现状，力求提出改进提高的措施。【关键词】行政管理；机构改革；行政效率【中图分类号】Ｄ６３１【文献标识码】Ａ
【文章编号】１００９－２２９３（２００５）０４－００３８－０３
２００５年第４期（总第２６期）
湖南省社会主义学院学报
ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＨＵＮＡＮＩＮＳＴＩＴＵＴＥＯＦＳＯＣＩＡＬＩＳＭ
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改进行政管理提高行政效率肖磊
近年来，我国大力推进行政体制改革，行政管理效率有所提高。但相对而言，我国行政管理的效率是不如人意的，行政管理效率低下的状况依然存在。主要表现在以下几个方面：一是机构林立。我国行政机关十分庞大，并且职能交叉，机构重叠。省、市、县政府下设几十个厅（局），厅（局）下设多个科室，致使某些事多个部门管，某些事根本无人管。二是人浮于事。当前，人浮于事不仅表现为工作人员多，而且表现在领导干部多，虚职、副职过多，造成了职务贬值，有职无责，有职无权。领导职数过多，一方面容易助长官僚主义，上情不易下达，下情不易上送，人为地阻碍了政令的畅通；另一方面，形成了多头领导，重复指挥，严重影响了行政管理的顺利进行。三是程序冗长。少数领导片面强调政策性，对于职权范围内的事，往往事无巨细，都要通过“集体领导”、“民主评议”，形成无休止开会讨论、长时间议而不决的循环公式，以致经常错过时机，贻误工作。四是批文拖拉。审批程序相当复杂，从申请单位到主管部门，再从主管部门到分管口子，然后再报同级有权审批的行政部门，其中有很多中间环节只是起了传送带的作用，增加了传递时间。基层想办一件事，少则要盖三五个公章，多则要盖十几个公章，往往是慢条斯理，按部就班，少则数月，多则几年。五是会海难填。有部分同志认为，只有开会才能贯彻上级指示，会议开得规模大、级别高，才是“领导重视”。由于会议多，就无法形成有效的决议，就顾不上抓落实，开会就成了形式，就成了浪费人力、物力、财力的重要渠道。据不完全统计，全国每年由各级政府召开的会议不少于一亿个，每天３０万个，仅会议差旅费每年就达５００亿元之多。
为什么会出现行政管理效率低下的情况呢？原因错综复杂。我认为主要有以下几条：
一是旧观念的束缚。我国有几千年封建社会的历史，封建思想影响很深，因循守旧的观念危害甚广，小农思想根深蒂固，小生产观念、私有观念严重，这些旧观念反映在行政部门中造成的弊端，就是官僚主义、“衙门作风”。在社会主义制度建立以后，我国行政部门虽然一直致力于根除这些弊端，并且有很大的成效，但是，肃清旧思想、旧观念的影响，是一个长期的、艰巨的过程。尤其在政府体制转轨过程中，往往旧体制的弊端未除，新体制的弊端滋生，且两者互相结合。因此，这种历史方面造成的危害，对我们今天加强行政管理、提高行政管理效率仍会造成障碍。
二是慢节奏的习惯。行政部门中有些工作人员习惯于“日出而作，日入而息”，满足于按部就班，在思想上没有紧迫的时间观念，造成了时间上的惊人浪费。在日新月异的今天，时间的浪费是最大的浪费，是难以补偿的浪费。可以说，行政部门存在的所有弊端中，都有一个浪费时间的问题在里面。国外有这样一段描述，“现代社会，工作效率一日高似一日，生活步伐一日快似一日……，人们行走匆匆，仿佛后面有追兵”。相比之下，我国行政部门的工作效率是较低的，生活步伐是慢吞吞的，工作节奏是慢悠悠的。
三是行政管理理论研究工作薄弱。社会主义国家的行政管理体制没有系统的理论作指导，没有现成的模式可学习，只能是摸索前进。长期以来，我国在行政管理学研究方面一直比较滞后。正因为没有正确的理论作为先导，建国后我国行政机构进行了许多探索、改革、创新，但都没有解决好部门林立、机构臃肿、层次繁杂、副职过多的问题。在机构设置、人员配备方面，常常是凭“老经验”决策，凭“想当然”办事，而没有运用科学管理机构的原理去指导实践。在行政管理中，较多的是以人设事，以事磨人，以长官意志代替有关政策，难免不引出政出多门、政策经常朝令夕改的局面来。
四是行政法律制度不健全。行政管理效率低下的根本原因在于行政法律制度不健全，有些行政法规虽然已经制定，但没有好好执行。如机构立法问题就是如此，机构膨胀是机构改革非法制化、非制度化的产物。有些机构今天撤了明天又恢复了，或者撤了这个机构又设立另外一个相类似的机构，这就是机构法制不健全或者说是机构法制无权威的表现。
三、提高行政管理效率的主要措施
行政管理效率是一项综合指标，造成行政管理低效率的原因是多方面的，有历史原因，也有现实问题，有思想根源、传统习惯，也有作风、方法问题，集中到一点则是因机构庞大、层次重叠而生就的官僚主义。所以，提高行政管理效率既要综合考虑、通盘治理，更要抓住重点、切中要害。就目前的情况来说，要着重在以下几个方面有所突破和进展：
１、观念要更新。随着传统计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，人们的价值观念、思维方式、行为准则等都发生了变化。在这种背景下，观念的更新尤为重要。一是树立全局观念。要从小生产者的私有观念、本位主义和旧的习惯思维中解脱出来，心怀全局，强化合作。这样，行政工作就能自觉地服从大局需要，减少推诿扯皮，提高工作效率。二是树立人才观念。人是管理中的决定性因素，行政管理效率实际上就是人员素质的综合体现。要树立正确的用人观念，真正做到任人唯贤、唯才是举。只有在选才、用才上坚持了正确的导向，才能把干部选得准、用得当，所起用者才有积极性、主动性，工作起来才会有高效率。三是树立时间观念。现代的竞争实质上是时间的竞争，人们越来越感到时间就是财富。行政部门的同志必须把时间作为行政管理的坐标，处处珍惜时间，事事讲究实效。不这样就不能适应新形势下社会生活的需要，就不能适应行政管理快节奏的需要。能否善于利用时间，已经成为衡量行政干部基本素质的重要标志。
２、机构要合理。行政管理是一个不间断的流动过程，流程的长与短，直接关系到效率的高与低。十分明显，这个流程的长短，也就是说效率的高低，不仅与机关作风有关，而且也与机构设置有关。当前，我认为我们在机构设置方面要注意如下几点：一是确定正确的目标。要根据经济体制改革的要求，参照以往机构改革的经验和教训，全盘考虑行政管理机构的总体布局，对机构设置作根本性的变革，该精简的就精简，该合并的就合并，该加强的就加强，该合署办公的就合署办公，一切从实际出发，一切从科学出发。二是确定编制的依据。机构的设置和精简，不仅要有理论根据，而且要有法律来加以保障。中央领导同志再三强调编制就是法规。机构设置哪些，精简哪些，一定要持慎重态度。现在有些部门在机构设置、精简方面有随意性和盲目性，理论根据不足，科学根据不足，法律依据不足，给工作带来很多危害。要使机构设置有依据，就必须有法律观念，要逐步
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将行政管理学的研究成果化为编制立法的实政，并上升到理性思维来认识，以制定合理的方案，进行周密的考证，稳妥地付诸实施。三是确定合理的比例。不能认为政府机构撤一撤、合一合、并一并就高枕无忧了，从国内外一些研究成果看，行政部门的设置应包括执行系统、监督系统、反馈系统和参谋咨询系统。这四个系统都是直接为决策中心服务的，但是彼此之间应有一定的比例关系。我国现行机构中执行机构过于庞大，但监督、反馈、咨询系统比较薄弱，因而直接影响行政管理效率的提高。要使机构设置达到合理和科学的要求，就必须使上述几个系统保持适当的比例。就当前看，应当精简执行系统，加强监督反馈、咨询系统，特别是要加强对政府工作人员的监察。
３、指挥要统一。当前，改革进入攻坚阶段，发展处于关键时期，在前进中面临着许多复杂情况和新的问题。正是这种复杂情况和新的问题，对各级领导班子协同作战提出了新的更高的要求。一是领导班子内部必须协调一致。我国普遍实行集体领导制度，领导者是一个集体，集体内的每一个成员要互相谅解，齐心协力。领导班子应该实行“一把手”负责制，主要领导要站在全局的立场上，通盘考虑和处理问题，主持和领导全局的工作。副职应自觉自愿地协助正职分管好某一方面的工作，在工作中不能站在局部和部门的立场上，经常替所属部门争利，成了所辖人员的“代言人”。更不能居心拆台，或者自行其是，另搞一套。作为“一把手”来说，一定要支持副职的工作，对他们分管的工作要授权、放权，不能干涉太多。就领导班子和每个成员来说，要互谅互让，互尊互重，不利于团结的话不说，不利于团结的事不做。二是不要对下级进行多头指挥。一项工作，最好只有一个部门主管；一个下属单位，最好只有一个上级领导。行政工作政策性强，牵涉面广，更不能多层次的兼管、代管，不要搞多头领导，多级指挥，而要严格按照规定的权限和层次办事。一般情况下，上级不要越权指挥，搞一些点名决策，下级不要越级报告，搞一大堆的方案让领导分检。不然，“一个将军一个令”，或者“大事小事往上报”，就会一方面使下级无所适从，另一方面又使上级领导忙于具体事务，这样就很难保证行政部门的高效率。
４、制度要健全。行政管理法制化是建立法制国家的核心，要提高行政管理效率，必须建立健全行政法律制度，严格依法办事。只有尽可能做到所有的行政行为都有法律依据，才能发挥各项科学管理制度的作用。一是“一把手”负责制。根据集中统一的原则，各级行政部门的“一把手”负责本级行政部门的工作，负责重大问题的决策并主持全面工作。副职协助正职分管一方面的工作，并对正职负责。“一把手”负责制并不排除对重大事情的集体研究，但是按照职权划分范围应由哪一级负责人决定的事，就不能推到集体去研究、去讨论，否则必将大大推迟决策的时效性。只有明确“一把手”负责制的行政议事、办事规则，才能政令统一，标准一致，力量集中，统筹兼顾，层级节制，指挥灵便，截长补短，运用自如。二是岗位责任制。根据行政管理的授权和分工负责的原则，对工作人员要确定任务和职责范围，从上到下建立岗位责任制。行政部门事情多、头绪多，需要从制度上明确各自职责，对工作人员定岗位、定责任、定权限、定奖惩、定期考勤、考绩，以解决处室、科室之间存在的职权不清，责任不明，程序混乱，推诿扯皮等现象。三是分级责任制。用行政管理学的观点来看，任何行政组织必须解决一个上司能够管理多少下属的问题，这个管辖人数称为管理幅度。每一个机构，每一个层次，都有一个管理幅度的问题。管理幅度过宽，则必然机构臃肿、人浮于事；管理幅度过窄，则事多人少，有事无人做，工作压力大。因此，管理幅度过宽、过窄都不利于人力资源的开发和合理使用，不利于调动干部的积极性。根据分级管理的原则，上下级机关和领导人要明确划分职权和责任范围，实行分级责任制，各司其职，各负其责，切实解决越权指挥、越级报告等弊端。实践证明，只有加强分级责任制，才能分权分工，分级治事，分层负责，激发民主精神，发挥各级的主观能动作用。
总而言之，低下的行政管理效率，会使政府机构僵化、政府职能错位、政府调节失误、政府权威下降，而高能的行政管理效率将使政府运转灵活有序、政府调控坚强有力、政府威望如日中天。我们要切实强化行政效率意识，不断改进行政管理，大力提高行政效率，更快更好地建设“三个文明”，推动经济社会持续健康快速协调发展。
２００５年８月湖南省社会主义学院学报４０
第十章 行政效率 1、行政效率的含义和类型 行政效率是指国家行政机关及其行政人员从事行政管理活动的产出同所消耗的人财物资源等要素之间的比率关系，可用公式表述为：行者效率=行政产出/行政投入。 ①微观效率：指特定公共组织提供相同单位的产品和服务所需要的相对成本，也就是具体行政单位管理和服务活动的投入产出比。 宏观效率：指不同国家中不同制度安排所引起的总体发展速度。 ②技术效率：关注的是各项投入是否得到充分有效的利用。配置效率：关注的是各项投入是否达到最佳组合或最佳比例。 ③静态效率：关注的是在特定时段能否游侠利用资源进行管理和提供服务，即特定时段内的投入产出比。 动态效率：关注的是不同时间段效率的变化情况，即投入产出比在不同时间段的变动率。 ④个人效率：指特定行政人员在履行职责过程中所体现的时效、办事速度等。 组织效率：指特定行政单位从事行政管理活动和提供公共服务的时效、办事速度、投入产出比等。 2、行政效率在行政管理中的地位 ①行政效率是衡量行政管理活动的重要标准。行政效率高低是行政管理中各种要素组合是否科学的综合反映。 ②行政效率高有助于建立政府与社会之间的良性关系。提高行政效率有助于提高政府形象，有助于政府与社会之间建立良好关系，推动经济发展和社会进步。 ③行政效率高低关系到我国的现代化进程。行政效率的高低确实关系到一个国家的经济、社会发展和现代化进程。 ④行政效率是行政管理学研究的主题。行政学研究的目标在于尽可能提高行政效率。 3、行政效率研究传统模式的局限性 ①基本沿用管理学效率研究的概念、理论和方法体系，没有形成自己的理论和原则，忽视了公共部门的公共特性及行政效率研究的特点和特殊要求。 ②多采用以解决问题为导向的经验式调查和以效率为中心的综合研究模式，结论多是一些普遍原则，既没有充分体现出效率这一主题，又缺乏可操作性和实用性。 4、当代行政效率研究的特点及发展趋势 (07论述） ①行政效率研究“公共性”的彰显。 行政效率的公共性表现为管理学研究模式的求异，既不断从管理学效率研究中吸取营养，又在一定程度上摆 第十章 行政效率 第一节 行政效率概述 第二节 行政效率研究的历史与现状 第三节 行政效率测定与绩效评估 一、效率研究：一个新领域的出现 二、行政效率研究的传统模式及其局限性 三、当代行政效率研究的特点及其发展趋势 四、我国行政效率研究的历史与现状 一、行政效率的含义 二、行政效率的类型 三、行政效率在行政管理中的地位 一、公共组织绩效评估的作用和意义 二、公共部门的特点和绩效评估的困难 三、公共部门绩效评估的研究与实践 四、绩效管理与绩效评估 五、行政领导绩效考评 第四节 行政效率测定的方法与技术 一、效率测定的基本概念 二、效率测定方法的分类 三、效率测定的具体方法 第五节 提高行政效率的方法
第三节提高行政效率的途径与方法 行政效率的提高是一项长期而艰巨的任务。效率的高低总是动态的和变化的，提高行 政效率始终是相对的。在我国，行政效率的提高受到全社会的普遍关注。就当前而言，提高我国的行政效率，主要应采取以下一些措施： 一、更新观念，提高行政人员素质 随着社会主义市场经济体制的逐渐建立和完善，人们的价值观念、思维方式、行为准则 等都发生了变化，在此情形下，观念的更新尤为重要。在行政人员中要树立全局观念，减少扯皮推诿，提高工作效率；要树立人才观念，选好才用好才，从而调动人才的积极性，才会有 高效率；树立时间观念，使人们认识到时间的重要性，才能重视效率，讲求效率。 行政效率与行政人员的素质优劣直接相关。因此，要深化人事制度改革，引入竞争激励 机制，建设一支高素质的、专业化的行政管理干部队伍，还要注意把不同专业水平和素质的行政人员有效地组织在一起，形成一个合理的群体结构，这是提高行政效率的关键。 二、优化行政组织 实现行政组织机构设置的合理化，是提高行政效率的组织保证。首先，要合理划分权 限，妥善处理好中央和地方、上级和下级的关系，改变权力过分集中的现象。其次，要按照精 简效能的原则和行政管理的实际需要设置机构，多余的要取消，重叠的要合并，精简人员，副 职和虚职数目要尽量减少。再次，健全决策、执行、信息咨询、监督机构，改变目前机构设置 上执行系统过于庞大、信息反馈不畅、监督无力的状态。最后，实现决策中心一元化，避免政 出多门、议而难决、下级无所适从等现象。 三、推进依法行政 依法行政是保证行政畅通，提高行政效率的基本前提。依法行政要求行政主体必须具 备法制观念，行政人员具备必要的法律素质，依法规定各级政府机构的地位和职责权限，使法制管理成为政府管理的首要法则。只有依法行政，行政权力的行使得到法律的支持，才能—— ---------------------------------------1397 第十一篇行政管理现代化更好地发挥作用，才能使行政权力高效运行。 从严格依法行政的角度看，要提高行政效率，主要采取以下措施：首先，依法加强行政决策的民主化、科学化。各级政府必须将参与行政决策的实现机制以法律的形式固定下来，确保决策的民主化；科学的决策原则和程序要由法律法规加以确认，从而赋予其强制性的普遍权威，提高决策的科学性。其次，要加强行政权力的法制化，使行政权力在运行过程中依法定行为模式合法运行。因此，要依法保证行政权力的权威性，做到“以法定编、以法定官”，防 止因权力的人格化倾向而出现的以权谋私等腐败现象的发生；要依法确保权限的合理划分；要建立权力滥用的救济机制，严格追究违法行政机关及其工作人员的法律责任，对受到侵犯的公民权利给予法律救济。最后，加强行政程序法制化，使各级政府的行政管理行为、工作方式和工作程序有法可依。严格依照程序来组织和实施行政行为是现代高效行政的突出特点，行政程序法是保证行政行为正确合法和灵活高效的基本手段。 四、强化行政监督 行政效率是对行政权力的运行方向和运行时效的反映，行政权力运行的状况直接决定 着行政效率的高低。在缺乏监督的情况下极易导致行政权力的异化和以权谋私的现象出
目录 一、前言 (2) 二、企业行政管理的内容 (2) （一）计划工作 (2) （二）组织工作 (3) （三）指挥工作 (3) （四）控制工作 (3) 三、测定行政效率的标准 (3) 四、企业行政管理效率低下的原因 (4) （一）行政机构庞大臃肿 (4) （二）权力集中缺乏制约 (4) （三）行政法律和体制不健全 (4) （四）行政机构运转不灵、效率低下也是重要原因 (4) （五）行政人员素质不高 (4) 五、提高企业行政管理效率的必要性 (5) （一）是企业参与社会化大生产及市场竞争的客观要求 (5) （二）有助于提升企业的竞争力 (5) （三）能够辅助企业管理，保证企业健康有序发展 (5) 六、提高我国企业行政管理效率的途径 (6) （一）提高对企业行政管理的重视程度 (6) （二）建立健全企业规章制度 (6) （三）确立正确引导、准确评价与适当奖励相结合的激励机制 (6) （四）引入科学的企业管理方法 (7) （五）逐步实现管理技术和工具的现代化 (7) 七、结论 (8)
浅谈提高企业行政管理效率的措施 --------10（秋）大专班 【内容摘要】：从企业行政管理效率的基本概念入手，分析了影响我国企业行政管理的因素，对企业行政管理效率的模式进行了探讨，分析了企业行政管理效率低下的原因，并就如何提高我国企业行政管理效率、改进行政管理方法和创新行政管理体制等问题提出了建议。 【Abstract】：Analyze the influencing factors of enterprises’ administration through the basic conception of enterprises’ administrative efficiency; probe into the mode of enterprises’ administrative efficiency; analyze the reason for low administrative efficiency. Meanwhile, offer suggestions, which raise efficiency and improve methods, innovate the system. 【关键词】：企业行政管理；行政效率；有效途径；必要性；对策 一、前言 目前我国尚处于社会主义初级阶段，企业依然面临着行政管理科学化的艰巨任务。倡导科学行政，依法行政，以当代社会高科技、高质量、高智能、高效益的实践需要为基础，以民主公开、优胜劣汰为法则，以尊重知识，选才任能为核心，依法治国，依法行政，建立起适应社会主义现代化建设需要的充满生机和活力的行政管理新体制，是社会主义市场经济发展的客观要求，也是人类文明发展和社会进步的规律。企业行政是企业的中枢神经系统，行政管理体系担负着企业的管理工作，推动和保证着企业的计划、生产、财务、营销等的顺利、有效进行和相互之间的协调沟通。加强和改进企业行政管理，提高企业管理的效率，对于增强企业竞争力具有重要意义。 二、企业行政管理内容 企业行政管理是企业参与社会化大生产及市场竞争的客观要求。要有效地组织企业生产经营，就必须有一定强制力的权威与服从机制把企业各环节、各部门连接成一个健康运行的有机整体。否则，企业的各项生产经营目标就可能因缺乏组织性而不能实现。 （一）计划工作。即确定管理内容的目标和决定如何达到这些目标。现代企
内容摘要： 行政监督与行政效率是辨证统一的关系，行政监督的强弱决定了行政效率的高低，监督不力极易造成行政效率低下。本文从行政监督和行政效率之间的关系入手，系统阐述两者之间的关联，对我国现存行政监督存在的问题做了详细陈述并给予一定建设性意见。另外，本文还简要涉及提高行政效率的其他方法，希望能有效配合行政监督以达到提高行政效率的目的。 关键词：行政监督、行政效率、决策、执行 行政监督与行政效率 行政效率是对国家行政机关和行政人员从事行政管理活动效果的度量和评价。行政效率的高低．是检验行政管理现代化科学化水平的一个重要标准．它对社会的进步、国家的发展具有直接的作用。而行政监督对行政效率的高低有决定性作用，因此必须加强行政监督以保证行政效率的高效。 一、基本概念 行政监督是指有关国家机关、社会组织或公民对行政机关及其工作人员是否依法行政所进行的监督。行政监督包括廉政监督和勤政监督。廉政监督是监督机关依法对监督对象廉政情况的监察活动，它包括依法对监督对象在行政活动中非法谋取私利的腐败行为的查处；勤政监督是监督机关依法对监督对象贯彻执行国家法律、法规、方针政策及政纪命令的情况和履行职责，实现行政管理目标的情况及产生的效率、效益的综合性监督活动。 行政效率是对行政权力的运行方向和运行时效的反映，可以用行政活动的产出与投入之间的比率来衡量行政效率得高低。用公式表达为：行政效率=行政产出/行政投入。行政效率是行政管理学研究的中心问题，是行政管理追求的目标和归宿，是检查行政工作水平的标尺。 二、行政监督与行政效率之间的关系 （1）行政监督是行政效率得以实现的重要环节和手段 绝对的权力导致绝对的腐败，历史的事实多次证明，哪里没有对权力的监督，
行政效率的提高及其战略意义 【摘要】行政效率是国家行政机关及其行政人员从事行政管理活动所得到的劳动效果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力、时间的比率关系。行政效率是行政管理活动的出发点和归宿，提高行政效率是政府全部行政管理活动追求的最高目标。当今世界，各国政府都在想方设法，采取各种改革措施来提高行政效率，都认识到行政管理在促进经济发展上起着决定性作用。提高行政效率，对于生产力不发达、人口众多、资源相对不足的我们社会主义国家来说，具有特别重要的现实意义。刘宁指出，劳动生产率，归根结底是保证社会制度胜利的最重要、最主要的东西。目前，我们同发达国家之间劳动生产率还存在相当大的差距，社会主义制度面临着严峻的挑战。因此，行政效率的提高关系到我国社会主义现代化事业的进程，直接影响到我国在日趋激烈的国际经济竞争中能否占有重要一席之地，更关系到我国在世界上的发言权。提高行政效率对当前我国来说具有重要的战略意义。 【关键词】行政效率提高途径战略意义 一、行政效率 （一）行政效率的含义 行政效率是指行政法律制度要以尽可能小的经济耗费获取最大的社会和经济效益。公正和效率是市场经济条件下法律体系的两大价值目标，效率原则的提出导源于经济学方法对法律的渗透，揭示出法律内在的经济属性，行政主体实施任何行政行为，都必须作一定的成本—效益分析，“效率表示使价值最大化的资源配臵”，“可能造成行政机构低效率的两种途径是：具有与促进效率相反的目标；不论其目标是什么，它没有将其追求目标的成本最小化。” 行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。各种资源是指人力、财力、物力和时间以及各种有形无形的资源。成果是指管理成果，包括有形的物质成果和无形的精神成果。效益包括经济效益和社会效益，主要是社会效益。行政效率就是政府效率，政府效率就是政府生产力，它是一种推动社会发展的综合生产力。行政效率可分为三个层次：组织效率（高级决策层所表现的效率）、管理效率（中间管理层所表现的效率）和工作效率（基层工作人员所表现的效率）。这三个层次的效率是相互影响、相互补充的，是不能单独存在的。 （二）行政效率的基本要素 1、行政行为速度 办事速度是效率的外在表现。但是，就行政效率而言，并不一定是越快越好，而是指时间使用的合理性。这种合理的时间标准是指行政服务对象希望的“快”和可以接受的“慢”之间的结合。所谓希望的快，当然是越快越好，即时即刻。所谓可以接受的慢，是指行政服务对象的希望底线，即不因政府工作的周期破坏其原定的计划，或者付出额外的成本。 通俗地说就是不至于“坏事”。在这两者之间的结合点是比较理想的。一方面，政府机关不需要为满足服务对象的不十分必要的速度而支付不合理的成本，另一方面也不会对服务对象造成任何意义的延误。 2、行政行为的成本 政府处理问题的投入成本是一个很复杂的经济学问题，大致包括三个部分：行政设施成本、行政制度成本、行政人员成本。如果政府机关处理某个问题速度很快，具体的服务对象评价为效率高。但是由于投入巨大的人力、物力成本，与处理该问题的最后社会效果不成比例，就不能认为该政府运作具有高效率。 例如，某地通往某旅游景点的公路年久失修，经常发生堵车和游客被围困在旅游景点的现象。当地政府于是派出专机免费疏散被围困的游客。如何评价当地政府的工作效率呢？对
浅谈提高我国政府行政管理效率的措施 摘要 行政效率的提升对于政府行政工作整体质量的改善以及各级政府部门的社会形象营造等诸多方面都有着非常紧密的联系，对于推动社会主义现代化建设事业有着关键性的影响，然而由于诸多方面因素的影响和制约，我国各级政府部门目前的行政效率整体偏低，本文研究归纳了当前我国政府机构行政效率低下的主要表现形式，然后重点对导致我国当前行政效率偏低的几个主要影响因素进行了深入系统的剖析，并有针对性地给出提升行政效率的建议和措施，全文的研究对于推进行政管理、更加高效地发挥其推动改革、协调关系、引导方向、把握全局的作用，有着一定的现实意义。 关键词：行政；效率；影响因素；改善
目录 第一章前言 (1) 第二章政府机构行政效率低下的表现形式 (1) （一）行政职能不清晰，管理越位 (1) （二）行政权责不明确，管理错位 (1) （三）行政定性评估，效率不高 (2) 第三章政府行政效率低下的主要原因 (2) （一）现行体制和社会主义经济体制不适应 (2) （二）行政工作人员素质水平偏低 (3) （三）法制建设工作滞后 (3) （四）行政理论研究滞后 (3) （五）行政监督机制不完善 (4) 第四章提升政府行政效率的建议措施 (4) （一）创新政府机构的行政管理机制 (4) （二）加快电子政务建设，提升公务员整体素质水平 (5) （三）构建竞争、开放的上岗机制 (5) （四）营造创建积极向上的行政氛围 (5) （五）构建合理完善的约束机制，健全行政监督体制 (6) 结束语 (7) 参考文献 (8) 致谢 (9)
第一章前言 所谓的行政效率主要就是指在顺利完成政府相关部门的任务和使命以及既定工作目标的前提基础之上，投入工作量总和与或收获的实际工作效果间的比值。要稳步提升行政效率，首先要认清提升行政效率对于我国各方面建设事业的重大意义，行政效率的提升不仅关系到我国各项社会主义现代化建设事业的推进，直接决定了我国在越来越激烈的国际竞争过程中是否能够占据一席重要的地位，更对我国在世界诸多问题上的发言权有着重要影响，可以说，提升政府部门行政效率是树立我国良好的国际形象的切实需要，是社会主义和谐社会构建的切实需要，是迎接新技术革命挑战和世界经济一体化进一步深化发展的迫切需要，可以看出，提升行政效率对于当前的我国来讲有着非常重要的战略地位。 第二章政府机构行政效率低下的表现形式 （一）行政职能不清晰，管理越位 伴随市场经济的快速发展，市场竞争日趋激烈，有竞争就会有淘汰，尤其是国有企业单位受到的影响更为突出，很多企业遇到了各种困难，政府部门在必要的时候给予适当的扶持和帮助，这是理所应当的，但是切不可所有事情都必须由政府来解决，而不是首先找市场。没有能够从企业的内部管理着手，不去占有市场和适应市场，而是将所有的问题都强行的推给政府部门去解决，让政府部门被迫承担起无限的责任。而实质上政府部门不能过于干涉，而应当那个让市场进行自发调节。结果就是政府部门原本就有限的公共财力没有被充分的运用到宏观调控等需要的地方，不能够很好的推动基础设施建设，不能够为企业的生存发展营造良好的外部环境，不能够保持经济事业和社会事业的可持续发展。且政府部门有限的人力资源也在很多事务性工作过程中消耗了很大一部分，谋全局、谋长远的精力也就不多了，在各项社会事业的发展过程中客观存在很多统的过死、管的过多，社会力量和社会资源的作用得不到充分的发挥，表面看是强化管理，实则是大量挤占公共人力和财力，把过多的精力和时间放到了表面政绩工程上，而在真正的雪中送炭的环节却往往变得力不从心，出现本末倒置，影响行政效率的提升。 （二）行政权责不明确，管理错位 目前有相当一部分的政府机构在组织配置上存在很多不合理之处，导致有责无权、有权无责、权责脱节、权责不匹配，有限的权力被过多的集中、过多的分散问题同时存在，导致行政管理过程中存在很多监督、执行、决策职能的不科学配置。具体来讲，决策方面，领导干部往往是流于表面，最高领导主观定夺的现象仍旧非常普遍；执行层面，因为政府
一。行政效率的概念及作用 1、行政效率的概念 在行政管理中投入的工作量与所获得的行政效果之间的比率，是人们在单位时间内和空间内开展行政活动获得改造客观世界和主观世界的社会效果。简言之，行政效率是效果与消耗之比。效果是指有形的社会效果和无形的社会效果；消耗是指人力、物力、财力和时间等方面的综合消耗。 从包含的内容上理解行政效率是行政工作的效果与消耗之比，即国家行政机关和行政人员从事行政管理活动所投入的各种资源与所产出或效益之间的比例。这个涵义主要包含三部分： 1.行政资源。行政资源指的是行政活动中的人力、物力、财力、时间等各种资源的总合。行政资源的基本特点是稀缺性，即对于行政工作的需要来说，行政资源总是缺乏的。 2.行政产出与行政效益。行政产出指的是行政活动所得到的结果，它可能是有形的，如行政修建的高速公路、拦河大坝；也可能是无形的，如某一项规则、制度或某一种精神。行政效益指的是行政产出对社会所产生的影响，如行政制定的某项政策所引起的公民、社会、法人、组织等方面的思想、观念和行为的变化就是行政效益。 3.行政效率是一种比值关系。行政效率是将行政效益或行政产出与行政资源相比而得到的，但是由于行政效率本身所包含的内容和受多种因素的影响和制约，行政效率不可能简单的用一个数值来衡量，所以它体现的是一种比值关系，在实践中本身并不一定是数值结果。要得出某个行政行为效率的高低，在给定条件下，可以用数值来衡量。 2、行政效率的意义 进入二十一世纪，我国正处于社会主义现代化建设的新时期，整个社会正处于转轨和变革阶段。在这种特定的社会时期，新旧体制、新旧观念、新旧意识、新旧工作方式和程序之间的矛盾大量涌现，这就特别需要一个与之相适应的行政通过高效的行政管理工作来把握全局、协调关系、及时解决问题，制订和引导事物的发展方向，积极有效地推进各项改革的顺利进行，使经济和社会和谐发展。本文从中国时代需要的现实出发，探讨行政效率的确切涵义、要素等，深化了提高行政效率和行政管理改革的认识。 国与国之间、地区与地区之间、城市与城市之间的经济竞争归结到最后就是科技竞争和管理水平的竞争。行政效率和管理水平的高低关系到国民经济gdp目标的实现，关系到中国社会主义现代化的成败，关系到中华民族的繁荣昌盛。本文以行政效率的基本理论，旨在为新时期提高行政效率的路径提供新的思路和方向。 二、行政效率低下的原因 1、权责不清，分工不明 行政责任划分不明或划分过细造成部门职能相互交叉或责任真空,结果是谁都想拥有权力，但谁都不愿承担责任，部门之间相互推诿，官僚主义严重。 行政责任利益化、个人化。行政工作人员将行政的责任和功能从属于自己，作为自己获取利益的手段和途径。行政部门成为个人谋取利益的工具，官僚主义、部门保护主义、集体犯罪、腐败现象由此滋生。 行政责任的特殊性，决定了行政责任缺失将会给社会造成巨大的负面影响，行政责任不明确、模糊不清，增加了行政权力运行中被滥用的可能性，违背了行政合理性的基本原则，同时也会造成办事程序繁琐、行政效率低下。行政责任的缺失还将导致行政道德水准以及欢府诚信水平的下降。责任行政要求行政公务人员作出任何与其责任相背离的行为，都应当承担其后果，即使得不到法律的惩罚，也应受到道德的遣责。行政责任的缺失，使得责任不能落到实处，行政决策就会受损或夭折，达不到预期的目标。公众对行政的认同将大大降低，行政的诚信度也将受到巨大的挑战。如果责任机制含糊不清，那些潜在的问题必将形成对整
影响行政效率的主要因素有那些？ ——结合我国实情浅谈影响行政效率的主要因素 [内容提要] 所谓行政效率，是指国家行政机关及其行政工作人员从事行政管理活动所得到的劳动效果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力、时间的比率关系。行政效率是行政管理活动的出发点和归宿，提高行政效率是政府全部行政管理活动追求的最高目标。当今世界，各国政府都在想方设法，采取各种改革措施来提高行政效率，都认识到行政管理在促进经济发展上起着决定性作用。行政部门的作用效果在很大程度上为经济发展奠定了有利条件，有效地保证了政治和整个社会的凝聚力，行政效率直接影响着国民经济效率、技术和组织革新的频率。提高行政效率，对生产力不发达、人口众多、资源相对不足的我们社会主义国家来说，具有特别重要的现实意义。列宁指出，劳动生产率，归根结底是保证新社会制度胜利的最重要、最主要的东西。 [关键词] 加强政府机构管理提高行政效率促进经济发展 绪论 目前，我们同发达国家之间劳动生产还存在相当大的差距，我国社会主义制度面临着严峻的挑战。因此，必须极大地提高行政效率，来保证我国能够及时快速地运用世界发达国家的先进技术和科学成果，有效地开发和利用现有的资源，创造一个公平合理的竞争环境，不断地提高全社会系统的整体效率，逐步赶超发达国家。行政效率关系到我国社会主义现代化事业的进程，直接影响到我国在日趋激烈的国际经济竞争中能否占有重要一席之地，更关系到我国在世界上的发言权。提高行政效率对当前我国来说具有重要的战略地
位。那么，什么是行政效率?影响我国行政效率的有那些呢? 一、影响我国行政效率的主要因素 现代政府在社会发展中的作用是不容忽视的。无论是秩序导向型政府还是发展导向型政府，政府都在一定程度上主宰着当今社会的发展走向。公共行政效率作为政府能力的主要表现，是衡量政府工作状况的基本综合指标。我国中央政府和各级地方人民政府分别是全国最高权力机关和地方各级权力机关的行政执行机关，是社会行政管理活动的主体。衡量政府行政效率，不仅要分析政府行政办事效率，还要分析政府行政行为的结果即社会效率。因而，分析影响我国政府行政效率的因素，也要从政府职能发挥和政府行政决策运行过程及社会效果方面进行综合考虑。当今，影响我国行政效率的因素大致有以下几方面：(1)行政机构的设置是否合理。(2)行政职位的设置是否合理。(3)管理方式是否科学。(4)行政人员的素质状况与使用状况。(5)国家机关及其行政人员在工作中所遵循的原则和运用的方法如何等等。 (一)行政机构的设置是否合理是影响我国行政效率的主要因素之一。 什么都管的政府往往什么都管不好。在市场经济条件下，政府的作用应该是掌舵；而不是划桨。中国现在面临的最大挑战在于促进市场良好运作的间接经济管理手段，关键又在于建立一个保证经济稳定的、在间接管理下活跃发展的市场及全面经济环境。目前中国政府职能与商业职能的混淆日益加重。应明确规定社会主义市场经济中哪些属于政府管辖范围，哪些由政府与非政府机构共同管理，哪些应归非政府机构自行管理。由于现实及潜在的利益冲突，目前中国出现协调机构卷入它们所调节的商业活动等等不正常的现象。按照党的十五大报告提出的目标，到20lO年我国建立起比较完善的社会主义市场经济体制的要求，必须大力推进机构改革，精简机构和人员。机构设置是使行政权力得以运行的组织保证，也是综合地影响到行政效率的成本、时间、效果的重要因素。建国以来，我国以精简机构为主要内容的行政体制改革先后进行过5次，从指导思想上看。几次机构改革始终没能摆脱计划经济体制的影响，主要是在机构的收放分合和编制增减上做文章，未能从
行政管理专业毕业论文：论提高行政效率的 重要意义 论提高行政效率的重要意义 摘要：行政效率贯穿于行政管理的全过程，行政人员、行政现缘、行政行为等各种因素，都会直接地或间接地对行政效率起到促进或制约的作用。本文通过论述提高行政效率的重要意义，以图唤起各级行政机关(组织)对提高行政效率紧迫性的认识，联系我国行政管理的现状，对提高行政效率的基本途径进行了初探。在此基础上，建立一个具备卓越竞争力，具有崇高历史使命和强烈社会责任感，使国民充分信赖的高效政府。 关键词：行政效率；效能政府；政府职能 引言 政府是一种稀缺而必不可少的社会资源，所以长期以来政府处于一种无竞争的状态。但如今形势不同以往，现在政
府是在经济全球化背景下，更加激烈的国际竞争对我国政府提出了新要求，加强自身建设，提高政府效率，政府转变职能，发挥政府有效作用，成为提升我国国际竞争力并对我国发展赢得先机的关键“内生变量”。为此，建立一个具备卓越竞争力，具有崇高历史使命和强烈社会责任感，使国民充分信赖的高效政府成为深化政府改革的重大问题。我国处于由传统社会向现代社会转型的阶段，社会主义市场经济的发展使中国进入经济高速增长的时期，在这种情况下，政府要成功地发挥其作用，就要构建一个高效能的行政体系。行政效率是国家行政机关和行政人员行政管理活动效果的重要衡量标准，加强和改善行政管理，提高政府的行政效率，是一项艰巨复杂的任务，需要在各个环节上长期奋斗，共同努力。 改革开放之后，以“时间就是金钱、效率就是生命”这一口号作为标志，“效率”成为政府部门发展的关键因素。现在，我们很难想像一个没有效率的政府能够立于不败之地。但是，政府组织由于缺少外在竞争环境的压力、由于没有竞争对手和危机感，再加之“帕金森定律”所揭示的行政管理负效应的存在，即行政管理效率增长的消极与对抗力量的存在，最终导致行政机关机构臃肿、人员膨胀、官僚主义与效率低下等。在世界一体化与经济全球化的进程中，由于政府效率的低下不仅会影响政府的竞争力，而且还会影响政
关于提升行政工作效率的方案行政部门作为我们单位的中枢神经，工作效率高低直接关系运行的好坏，与行政质量有着密切关系。其内部运转是否顺畅和无误，直接影响到整个单位工作效率的发挥和行政目标的实现。行政管理工作是我们单位的核心工作。通过办文、办会、办事三种主要工作形式，开展管理、服务、协调。肩负着上情下达、下情上报、对外联系等工作，成为协调内外部单位、连接领导和基层的枢纽。是信息中心、服务中心和运转中心，具有参谋、助手、协调、把关、督办和服务等重要职能。 我们单位在行政部门工作效率方面存在的一些问题： 1、日常考核过于形式化，未能引起重视。当前我们单位考核制度存在的一个问题就是考核内容和做法有欠科学。考核方式不因人而异,因岗位而异，难分上下和优劣,没有实现具体岗位具体分析,对每个职员都是一个标准,指标体系粗放性明显,这将导致考核失真,考核结果不具备参考性。目前的考核标准和内容过于抽象,可操作性不强。每个人对考核指标的理解也不尽相同,评价时容易带入个人感情,主观臆断，缺乏规范性和监督力度。 2、奖励过于注重物质。随着人们生活水平的提高,对工资水平的期待也越来越高,对于工作积极性采用精神激励手段已经达不到预期效果,于是把发放奖金作为物质激励的重要部分。但是奖金 发放又不够公平,标准不合理,导致两种激励方式始终不能有机
结合在一起,达不到预期效果，物质奖励和精神激励不能共同发挥激励作用。 3、平均主义日趋严重。单位在日常事务性工作中轮流坐庄,今天你做,明天我做。这样的难以提高干部的工作积极性,也没法使真正有能力的干部脱颖而出。在平均主义下,最大的影响就是创新意识的减弱,任何人为创新产生的收益都不能得到有效保证,结果严重打击创新者的积极性。平均主义滋生了懒惰思想的正当性,从而使人们个个平庸。弱平均主义泛滥的地方,很难出现杰出的干部。 提高工作效率的途径和方法 (一)制度角度的改进 1、建立有效的考核评估方法。坚持公正、客观、科学的原则,建立以工作业绩为核心的考核指标体系。根据单位不同部门股室管理范围和职责的不同,吸收和借鉴科学的理论和方法,合理安排自己的考核制度。增强科学性,减少主观性,使管理工作更加精细化,人性化,也有利于充分调动职工积极性。 2、制定有效的激励措施,物质激励与精神激励相结合。根据马斯洛需求层次理论,物质是人的第一需要,是人们从事一切社会活动的保证,对人具有永恒的意义。物质激励的主要表现形式有发放工资,奖金,福利等正激励,也有罚款等负激励。但是在实施过程中定要注意避免平均主义。随着人们的思想观念发生的巨大变化,对职业满意度的追求越来越重视,从工作中获得满足感
影响行政效率的主要因素有那些——结合我国实情浅谈影响行政效率主要因素 [内容提要] 所谓行政效率，是指国家行政机关及其行政工作人员从事行政管理活动所得到劳动效果、社会效益同所消耗人力、物力、财力、时间比率关系。行政效率是行政管理活动出发点和归宿，提高行政效率是政府全部行政管理活动追求最高目标。当今世界，各国政府都在想方设法，采取各种改革措施来提高行政效率，都认识到行政管理在促进经济发展上起着决定性作用。行政部门作用效果在很大程度上为经济发展奠定了有利条件，有效地保证了政治和整个社会凝聚力，行政效率直接影响着国民经济效率、技术和组织革新频率。提高行政效率，对生产力不发达、人口众多、资源相对不足我们社会主义国家来说，具有特别重要现实意义。列宁指出，劳动生产率，归根结底是保证新社会制度胜利最重要、最主要东西。 [关键词] 加强政府机构管理提高行政效率促进经济发展 绪论 目前，我们同发达国家之间劳动生产还存在相当大差距，我国社会主义制度面临着严峻挑战。因此，必须极大地提高行政效率，来保证我国能够及时快速地运用世界发达国家先进技术和科学成果，有效地开发和利用现有资源，创造一个公平合理竞争环境，不断地提高
全社会系统整体效率，逐步赶超发达国家。行政效率关系到我国社会主义现代化事业进程，直接影响到我国在日趋激烈国际经济竞争中能否占有重要一席之地，更关系到我国在世界上发言权。提高行政效率对当前我国来说具有重要战略地位。那么，什么是行政效率?影响我国行政效率有那些呢? 一、影响我国行政效率主要因素 现代政府在社会发展中作用是不容忽视。无论是秩序导向型政府还是发展导向型政府，政府都在一定程度上主宰着当今社会发展走向。公共行政效率作为政府能力主要表现，是衡量政府工作状况基本综合指标。我国中央政府和各级地方人民政府分别是全国最高权力机关和地方各级权力机关行政执行机关，是社会行政管理活动主体。衡量政府行政效率，不仅要分析政府行政办事效率，还要分析政府行政行为结果即社会效率。因而，分析影响我国政府行政效率因素，也要从政府职能发挥和政府行政决策运行过程及社会效果方面进行综 合考虑。当今，影响我国行政效率因素大致有以下几方面：(1)行政机构设置是否合理。(2)行政职位设置是否合理。(3)管理方式是否科学。 (4)行政人员素质状况与使用状况。(5)国家机关及其行政人员在工作中所遵循原则和运用方法如何等等。 (一)行政机构设置是否合理是影响我国行政效率主要因素之一。 什么都管政府往往什么都管不好。在市场经济条件下，政府作用应该是掌舵；而不是划桨。中国现在面临最大挑战在于促进市场良好运作间接经济管理手段，关键又在于建立一个保证经济稳定、在间接管理下活跃发展市场及全面经济环境。目前中国政府职能与商业职能混淆日益加重。应明确规定社会主义市场经济中哪些属于政府管辖范围，哪些由政府与非政府机构共同管理，哪些应归非政府机构自行管
提高行政效率的有效途径 一、行政效率内涵行政效率，一般意指国家行政机关及其工作人员从事行政管理活动的产出同所消耗的人力、物力、财力等要素之间的比率关系。最大限度地实现行政效率是行政管理的目标，也是衡量整个行政管理活动实效的重要标准。追求行政效率的目的就在于从根本上解决政府管理的有效性问题，即排除行政管理活动中的障碍，降低公共政策的执行成本，建立政府与社会、公众之间的良性关系，推动经济发展与社会进步。 二、我国行政效率的现状分析 （一）目前我国在行政效率方面取得的进步我国目前的行政审批制度是传统计划经济的产物，存在许多弊端，急待改革。行政审批制度改革作为我国政治体制改革的一部分，其重要性在我国加入WT之后日益凸显出来。这一改革不仅有利于市场经济的完善与发展，有利于吸引外资，加强国际交往，而且是转变政府职能、深化行政体制改革、提高行政效率的重要环节，它对我们治理腐败，规范政府行为，建立廉洁、勤政、高效、服务、责任的政府，从而深化政治体制改革都有重大的促进作用。 （二）我国在行政效率现状方面存在的问题首先，在现实中，目前我国行政效率低下的问题反映在诸多方面：其一，行政管理体制改革面临困难，尤其是机构重叠、人浮于事的现象比较严重。精简机构、安置和减少冗员的工作困难重重，至今仍难有大突破。这种
状况使得行政效率很难得到有效提高。其二，行政管理机构职能转变缓慢。不少政府机构虽然名义上称要转变职能，但是实际上依然照搬计划经济体制下的旧有模式进行行政管理，政企不分、政事不分、政资不分等不良现象依然严重。 其次，在理论上，影响我国行政效率实现的因素主要包括：其一，组织机构因素。行政机构的设置、结构、编制和活动原则是否适应社会、经济发展的需要，对行政效率有直接影响。 三、我国行政效率低下的原因 （一）权力过分集中 在党的委员会内部，委员的民主权利缺乏制度保障，党内权力结构和领导体制关系不顺，就容易导致权力过于集中，这是与党的集体领导体制和党内民主相违背的一种常见的个人集权现象，尤其是地方和基层的自主权过小，需要层层请示、层层汇报，这是产生官僚主义、行政效率不高的重要根源。 （二）不合理的组织机构。 我国行政管理体制改革面临重大困难，特别是机构臃肿、人 浮于事的现象十分严重；精简机构、安置和减少冗员的工作困难重重，至今仍难有大的突破。 四、提高行政效率的有效途径 （一）建立合理的行政组织，强化行政制衡机制建立合理的行政组织是提高行政效率的重要组织保证。组织应该根据具体的任务来确定机构、人员和相应的职责，实现科学分工和协作，明确各级组织和干部
略论发展电子政务 提高行政管理水平 党中央提出要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。推进电子政务，是提高行政管理水平的重要保障。本文从国内外行政管理体制改革和电子政务的趋势出发，简述电子政务给行政管理体制改革带来的深刻影响，分析我市电子政务建设的现状，提出发展电子政务提高行政管理水平的建议。 1、 电子政务是一场深刻的行政管理模式革命 （一）行政管理改革和电子政务建设的趋势 自20世纪80年代以来，行政管理改革波及全球,形成世界范围的行政管理改革潮流。不同国家和体制的社会形态在改革过程中不约而同的选择了电子政务。人们发现在信息化成为全球经济和社会发展大趋势的前提下, 电子政务逐渐由理论研究进入应用阶段，成为行政管理改革和创新最重要的促进器。在许多国家正不遗余力为实施电子政务而争分夺秒的今天，在国人对信息社会、数字经济、信息技术等时髦词汇开始耳熟能详并逐渐接受之际，我们应该感受到在我市全面推行电子政务的紧迫性。 （二）电子政务对传统行政管理的挑战 电子政务是指政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在网络上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。它不是简单地将传统政府管理事务原封不动地搬到网上，而是要对其进行组织结构重组和业务流程的再造。 首先，它是对传统行政模式的变革。信息技术是当代先进生产力的代表，作为一种革命性的力量正改变着人类的生产方式和生活方式，推动着生产关系和上层建筑的变革。而以信息技术为依托的电子政务，可以解放行政管理能力，把颇具粗放管理方式特点的传统行政管理，从高
推进电子政务提高行政效率 电子政务作为电子信息技术与管理的有机结合，成为当代信息化的最重要的领域之一。所谓电子政务，就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。 一、电子政务的定义 自20世纪90年代电子政务产生以来，关于电子政务的定义有很多，并且随着实践的发展而不断更新。 联合国经济社会理事会将电子政务定义为，政府通过信息通信技术手段的密集性和战略性应用组织公共管理的方式，旨在提高效率、增强政府的透明度、改善财政约束、改进公共政策的质量和决策的科学性，建立良好的政府之间、政府与社会、社区以及政府与公民之间的关系，提高公共服务的质量，赢得广泛的社会参与度。 世界银行则认为电子政府主要关注的是政府机构使用信息技术（比如万维网、互联网和移动计算），赋予政府部门以独特的能力，转变其与公民、企业、政府 部门之间的关系。这些技术可以服务于不同的目的：向公民提供更加有效的政府服务、改进政府与企业和产业界的关系、通过利用信息更好地履行公民权，以及增加政府管理效能。因此而产生的收益可以减少腐败、提供透明度、促进政府服务更加便利化、增加政府收益或减少政府运行成本。 二、电子政务的作用 电子政务建立后，将会有一个专门的决策支持系统。通过这个系统，一方面政府可以及时获取大量准确的信息；另一方面通过网络，提高行政决策的透明度和公众参与的积极性，提高决策的民主化程度。行政决策支持系统的建立和网络技术的应用，还可以大大提高行政决策的时效性和有效性。网络技术提供了政府与公民之间信息的双向互动，还将极大地影响了现行信息传递模式，大大提高了信息保真率，改善了决策者的有限理性。就基层行政人员和公众而言，可直接通过网络通讯技术将信息直接传至决策层，使信息传递渠道多元化；就传统的信息
第十讲行政效率 学习要求： 1、了解行政效率的概念和意义。 2、掌握测定行政效率的方法和技术。 3、探索提高行政效率的途径。 学习重点 1、行政效率的概念 2、测定行政效率的方法和技术 3、提高行政效率的途径 一、行政效率概述 （一）行政效率的概念 要弄请什幺是行政效率，首先必须明确什幺是效率。 所谓效率，原指一种机械在工作时所输出的能量与输入的能量的值。我国学者认为，效率一般是人们工作时所付出的劳动与所得到的效益的比率。效率的内容包含三个方面：（1）数量，即人力、财力、物力等方面的付出； （2）节省资源； （3）、工作质量。 现代西方学者认为，效率是投入与产出、努力与效果、支出与收入、消耗与获得等相互之间的比率。 所谓行政效率，是指所获得的行政效果与所消耗的人力、财力、物力和时间之间的比率。即在单位时间和空间内开展行政活动，所获得改造客观世界和主观世界的效果，与所付出的物质和精神代价的比率。 （二）行政效率的特点 行政效率与其它社会活动效率相比，具有以下特点： 1、定性与定量的统一。行政管理活动的地位、作用、方向以及行政目标的某些方面，很难用纯数量关系来表示，只能从性质上来把握。因此，对行政效率的定性分析和价值判断是必要的。另外，行政管理活动毕竟是人力物力财力和时间的付出，对这些资源的有效利用和节约程度，可以从数量上做出评价。
2、经济效益与社会效益的统一。任何管理都要追求经济效益，即以最少的经费投入换取最大的经济效益。如行政管理活动中的各种开支，像咨询费、设备费、会议费、人员工资等。但政府行为与企业相比，更加追求社会效益，促进经济稳定增长和社会全面发展，提高人民生活水平。 3、短期效益与长期效益的统一。行政管理活动具有阶段性和连续性，每一个决策和行动，都要既立足现实，又着眼未来，要把短期效益与长期效益有机地结合起来。 4、局部效益与整体效益的统一。行政系统是一个由纵向层级和横向部门交织而成的体系，各层级、各部门对提高整体效益负有相应的责任，他们各自高效实现目标是实现组织整体效益的前提。因此，要从整体出发，考察行政管理的效率，局部效益要与整体效益结合起来。 5、是多种因素综合作用的结果。行政效率高低决非简单由某一行政管理因素或环节决定，而是各相关要素、各环节相互作用的结果。从行政管理的主体（人员）、实体（组织）、到行政管理的环节（领导、决策、执行、监督），再到行政法制、行政方法等，都以不同的方式对行政效率产生影响。 （三）研究行政效率的意义 1、行政效率是行政管理学研究的主题和宗旨。 2、行政效率是衡量行政管理活动优劣的综合指标。 3、行政效率是行政管理活动的出发点和归宿。 4、行政效率是行政改革的准绳。 二、测定行政效率的方法和技术 行政效率测定是一个十分复杂和艰难的工作，需要科学的技术和方法。 （一）行政效率测定的基本概念 1、效率测定的实施框架。效率实施框架是指效率测定应系统考虑的问题。它包括测定的具体内容、测定的标准或依据、测定的过程以及结果评价等问题。 2、效率示标。示标即指示物，指示器。他显示了，某一事物在某一方面的信息。效率示标是生产、管理活动中效率水平的规范化了的量的显示。 一般的效率示标包括单位成本、平均个案处理时间、反映速度等。行政管理和公共服务活动的多样性，决定了它的效率示标还要根据不同活动的性质和特点进行具体设计。