冗官、冗兵、冗费的畸形宋朝是如何形
成的
钱从何处来?一是社会经济的发展，另一个就是向富翁收税，向老百姓收税。宋太宗说：“富室连我阡陌，为国守财尔。”国家征税有了钱再去养冗官、冗兵，往复循环，没完没了。至此，宋朝“积贫积弱”的现象不呼而出。专制在前，不畸形也难。
宋朝，是个畸形王朝，也是个很有深味的王朝，无论赞者还是骂家都不算少。记得汪盛铎先生在《两京梦华》一书中称宋朝是个“令人困惑的朝代”。何处令人困惑呢?实际上与那些人颂人骂之处大有关系。比如，颂者曰：宋的物质文明和精神文明在封建时代是空前绝后的，是封建时代的巅峰;唾弃的人则说，历史上没有比宋朝更窝囊的了，与别人打仗胜不了几次，最后都是以割地赔款画句号。都传言汤因比说愿意生活在中国宋朝，请问汤因比在哪部著作里讲过这样的话?
学术上多元是好事，益处远胜于舆论一律。不论赞还是骂，都有利无害。别的不说，在两宋统治的几百年里，仅没有大的文字狱这一项宋朝就很可爱。据说在皇宫的一个秘殿里面，太祖皇帝有三条遗训刻在碑上，其中一条就是不得杀害士大夫，上书言事者无罪。在封建时代，这一条太了不起了。有人说宋朝是知识分子最幸福的朝代，这一点是起了绝对作用的。
假如写几句诗作一篇文章，就要遭受“阴谋造反”或是对朝廷“大不敬”的指责，谁会舍命侍弄诗词研究学问?中国古代四大发明的三项发明始于宋代，宽松的政治环境和充裕的物质生活不可小觑。再看看张择端的《清明上河图》，汴京的生气扑面而来，感到宋朝的汴京比现在一些城市还发达，只是没有汽车、霓虹灯之类。史家说，北宋时期汴梁的人口已超过百万，堪称世界之最。此言不虚。陈寅恪先生对宋朝的评价很高：“华夏民族之文化，历数千载之演进，而造极于赵宋之世。”
但是，物质和精神的富庶并不能真正说明一切，有个金钱朝哪个方向流动的问题。直白说，各项开支的比例如何，富裕了的是哪些人，贫困者又是哪些人?这些都是必答题，不可忽略。再仔细一点，所谓富，富到什么程度;贫，又贫到何种地步?社会上是饫肥餍甘之人多，还是吃糠咽菜的人多?这些根本不是“富庶”二字可以回答的。然而这些问题比富庶本身重要。
宋朝富庶，据说北宋的年财政收入是明朝的十倍。一些人富得流油，宰相的工资一年就有三百万人民币。蔡京一顿饭仅包子一项就要花掉一千三百贯钱。一千三百贯钱，意味着什么?一个中产之家，一年的收入大约在三十贯左右，五十户中产阶级一年的生活费总和才抵得上蔡京一顿蟹黄包子。还有，宋朝的土地制度与以前不同，可以自由买卖。这不错，有点创新的意思。
但最终是百分之八十左右的土地，被只占人口百分之十几的官僚、地主、寺院所占有，占人口百分之七十至八十左右的农民却只占有少量的土地。农民以土地为生，没有土地的日子没法过，于是阶级矛盾就尖锐起来。淳化年间王小波起义时喊出的口号就是：“吾疾贫富不均，今为汝均之”。绝对的平均主义有害，但贫富的差距太大也有害，最少容易使社会走入极端，失去和谐。
饥饿永远是平民举起义旗的原因，宋朝这种起义不少。然而，富庶状况下两极分化对人性的挤压，也有不同于贫穷状态下人性受到的挤压之处。因吃不上饭揭竿而起的情况减低了，倒是富庶者对他人尊严的侵犯成为相当值得关注的因素。
虽然史书中对宋代贫民的穷困生活有相当的表述，毕竟宋朝这类农民起义的次数相对少一些，被“逼上梁山”者多不是因为吃不上饭，而往往是由于官府和富户的欺辱。
孝宗淳熙十二年(1185年)，知平江府丘宗山对村民残酷迫害。居民王齾郎等二十七家，被指为“停藏海贼”，住房被全部拆毁，并被赶出界外，不准在沿海各县居住。王齾郎等被迫起义。
一方面相对富庶，社会发展较快;一方面平民遭受挤压，积累大量不满;一方面战争失利，为求和平而拱手给人土地和金银，宋朝给人的印象大体如此。这是一个富庶、繁华的朝代，也是一个畸形不和谐的朝代，是一个软风飘拂的朝代，也是一个戾气渐聚的朝代。这种种矛盾，几乎都可以寻到一个根源：统治者的政策。
宋朝得益于它的前朝由孤儿寡母执政，掌握兵权的赵匡胤没费什么力气就登上了皇帝的宝座。也正因如此，他对武人一百个不放心，千方百计把兵权掌握在自己手中。宋朝兵不识将，将不识兵，兵多却无力，都源于赵匡胤刻意的制度设计。
宋朝历来把内患看作比外敌入侵更为可怕的事情，“先平内寇，然后可以御外侮”的主张在高层很有市场。只要官员不谋反，贪污受贿，吃喝玩乐什么都可以做。宋朝的“三冗”—冗官、冗兵、冗费，是这种设计的直接后果。“三冗”之多，今日不必细说了，总之宋朝的金钱大多花在这上边了。
钱从何处来?一是社会经济的发展，另一个就是向富翁收税，向老百姓收税。宋太宗说：“富室连我阡陌，为国守财尔。”国家征税有了钱再去养冗官、冗兵，往复循环，没完没了。至此，宋朝“积贫积弱”的现象不呼而出。专制在前，不畸形也难。
流浪乞讨人员救助管理站工作流程- 扬州市救助管理站工 作流程 流浪乞讨人员救助管理站工作流程 向求助人员告知救助对象的范围和实施救助的内容，询问 与救助需求相关的情况，并以其个人情况予以登记。 无法查明详细个人情况。流浪乞讨人员向救助站求助联系核对情况，确定救助期限，视情提供救助。时，应当如实提供本人下列情 况: 1、姓名、年龄、性别、居民身 份证或者能够证明身份的其他对因年老、年幼或者残证件，本人户口所在地、住所地; 对拒不提供个人情况或疾无法认知自己的行为，2、是否享受城市最低生活保障者故意提供虚假个人情况无表达能力，因而无法查 的不予救助或终止救助。或者农村五保供养; 明其亲属或所在单位，也3、流浪乞讨的原因、时间经过; 无法查明其户口所在地或4、近亲属和其他关系密切亲属者住所地的，由救助站上的姓名、住址、联系方式; 报民政主管部门，提出安5、随身物品情况。超过十天，无特殊情况置方案，报同级人民政府 给予安置。终止救助，因特殊情况需 要延长的，报上级民政主救助对象范围: 管部门备案。城市生活无着的流浪乞讨人 员要同时具备以下四个条件才对无法查明其亲属或者属于救助对象: 所在单位，但可以查明其1、自身无力解决食宿; 对受助人员有返乡能力户口所在地、住所地的受2、无亲友投靠; 的人资助其返乡，并将有助残疾人、未成年人及其3、既不享受城市最低生活保障，关情况通知受助人员的亲他行动不便的人，省内的又
不享受农村五保供养; 属及前往地的有关组织、由流入人民政府民政部门4、正在城市流浪乞讨度日的人所在单位。通知流出地人民政府民政员。部门接回，送户口所在地、具有流浪乞讨行为，但不具备住所地安置;跨省的由流上述条件的不属于救助对象。入地省级人民政府民政部 对受助人员中残疾人、门通知流出地省级人民政 未成年人或者行动不便的府民政部门接回，送户口受助人员安检，物品登记。所在地、住所地安置。其他人员通知其亲属或所 在单位拒不接回的，向上 级主管部门汇报，由流出提供无偿救助。地人民政府民政部门接 回。 救助内容: 即吃、住，站内突发急病的救 治，帮助与其亲属或所在单位联 系，提供乘车凭证。
北宋皇陵 在洛阳至开封的高速公路上，途径巩义时我们可以看到在这个北方平原上留有一个个硕大的土丘，这些土丘其实是北宋皇室所遗留下来的大型墓葬集合群。讲到这里可能有些朋友会奇怪，为什么北宋皇室会将皇家陵寝集中埋葬在这片在历史上并不是很出名的地方？其实这段历史和北宋的开国皇帝——赵匡胤是有着极其密切的联系的。 宋代建国前的五代十国时期，经过了几十年的战乱，始终作为中原政治、经济、军事、贸易等中心地位的洛阳在这一时期已经受到了很大的破坏，全国所需物资大多靠江南供应，而当时的开封地处漕运中心，本身经济也因此逐渐的趋于发达和稳固，并在这一时期逐渐地成为全国水运和路陆经济贸易的中心。五代的梁、晋、汉、周都在开封建都，特别是后周的世宗对京都的城郭、宫殿都进行了整修，基本上奠定了开封作为全国大都会的基础。但开封因地势平坦，无险可守所以赵匡胤准备迁都洛阳，他不愿意在无山川之险“以兵为营卫”的开封建都。于是在朝臣面前说道：“吾欲西迁洛阳，据山河之胜，以去冗兵，为长治久安之本，岂不一劳永逸乎！”可在这时辅臣赵光义则说：“治国之道，在德不在险，何必定要迁都？”听了这番话赵匡胤叹息道：“尔未免迂执乎，今若依尔，恐未果百年，天下民力殆矣”。当时由于辅佐赵匡胤登基大宝的王公贵戚都定居在开封，置有大批的田地、庄园，迁都一事是要损害他们的利益的，就这样在群臣的反对之下宋太祖只好暂时收起了迁都的念头，但是这一主张并没有就这样轻易的被赵匡胤放弃，宋代皇室相信“山水风脉”，又受唐朝“风水地形堪舆、五音利姓”思想的影响，据赵姓归音为“角”，“角”音利于丙壬方向，这称之为吉方，吉方则要求有“山高水来”的山水条件，而巩义的山水条件利于角音吉方，巩义之地系黄土高原，水位极深便于深挖厚葬和建筑巨大的地下宫殿，这又符合了皇家厚葬的原则，而在此选建皇家陵寝也成为了赵匡胤迁都洛阳所迈出的第一步。翻开地理版图可以发现巩义距洛阳城不过遥遥几十公里，假如当时的北宋皇朝迁都洛阳，据其险固，在边防不宁时可以退守，陕西的粮食有节余，可通过黄河东下，东路粮食有节余，可通过黄河、洛河运到洛阳，要不了几年，国家的物资就会很雄厚，太平时可住东京开封，急难时可以住洛阳，凭借洛阳的河山四塞之险固，便可以守住中原。可正是由于当时复杂的皇室关系，直至仁宗年间也未能将宋代的国都迁往洛阳，而开封至天宝末年“京师屯兵”达“百万”之多，历史虽然没有让一代枭雄如愿以偿，可是却为我们留下了北宋皇陵丰厚的墓葬群落。 自宋太祖乾德元年，赵匡胤将其父赵弘殷由开封东南隅迁葬巩义后，北宋8帝（太祖、太宗、真宗、仁宗、英宗、神宗、哲宗、钦宗）10陵（8帝加上太祖之父弘殷的永安陵和徽宗的永佑陵计10陵）另外，后妃、宗室、亲王、王子、王孙，以及高怀德、赵普、曹彬、蔡齐、寇准、包拯、狄青、杨六郎等功臣名勋都葬在巩义，分布在嵩山北麓、黄河南岸的约30公里的土地上，现在在地面尚存有石刻造像941件左右。 这段历史不单单被这一个个土丘所回顾，更在这河南历史中展示着两河文化深厚的历史！
城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法 国务院令第381号 《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》２００３年６月１８日国务院第１２次常务会议通过，现予公布，自２００３年８月１日起施行。 二００三年六月二十日第一条为了对在城市生活无着的流浪、乞讨人员（以下简称流浪乞讨人员）实行救助，保障其基本生活权益，完善社会救助制度，制定本办法。 第二条县级以上城市人民政府应当根据需要设立流浪乞讨人员救助站。救助站对流浪乞讨人员的救助是一项临时性社会救助措施。 第三条县级以上城市人民政府应当采取积极措施及时救助流浪乞讨人员，并应当将救助工作所需经费列入财政预算，予以保障。 国家鼓励、支持社会组织和个人救助流浪乞讨人员。 第四条县级以上人民政府民政部门负责流浪乞讨人员的救助工作，并对救助站进行指导、监督。 公安、卫生、交通、铁道、城管等部门应当在各自的职责范围内做好相关工作。 第五条公安机关和其他有关行政机关的工作人员在执行职务时发现流浪乞讨人员的，应当告知其向救助站求助；对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员，还应当引导、护送到救助站。 第六条向救助站求助的流浪乞讨人员，应当如实提供本人的姓名等基本情况并将随身携带物品在救助站登记，向救助站提出求助需求。 救助站对属于救助对象的求助人员，应当及时提供救助，不得拒绝；对不属于救助对象的求助人员，应当说明不予救助的理由。 第七条救助站应当根据受助人员的需要提供下列救助： （一）提供符合食品卫生要求的食物； （二）提供符合基本条件的住处； （三）对在站内突发急病的，及时送医院救治； （四）帮助与其亲属或者所在单位联系； （五）对没有交通费返回其住所地或者所在单位的，提供乘车凭证。
论宋代冗官之成因 2014-03-04 15:08:56?《华中理工大学学报：社科版》?刘立夫冗官在历朝中以宋代为最。宋代包拯说："设官浸多，未有如本朝繁冗甚也。"[1]冗官是贯穿宋朝始终的"三冗"之一，成为宋朝长期积贫积弱的因素，并深刻地影响着宋代的政治生活。"方今之患，在乎官冗"，[2]宋代有识之士曾反复发出过改变冗官之弊的呼吁，而宋代诸帝亦大多涉及过裁减冗官即"省官"问题，但终宋一代，这一问题不仅没有得到最终解决，反而越裁越滥，愈省愈繁。因此，研究宋代这一复杂的历史现象，特别是冗官的成因，对于把握宋代政治之特征，具有重要意义。 一 冗官问题在宋朝立国之初就出现了。宋初对后周的政治体制和五代十国各个割据政权的设官分职多所因袭，造成了官吏队伍的庞大和紊乱。宋太祖从稳定政局出发，曾于开宝三年（970年）下诏，"与其冗员而重费，不若省官以益俸"，要求各地"以户口为率，差减其员"，即按各州县户口人数多寡以确定官吏数额。[3]次年，宋太祖责令各地停止吸收多余官员，并裁省繁杂的役吏，史称"开宝省官"。不过，宋初的冗官问题是统一战争过程的遗留问题，与五代十国混乱的官制不无关系；通过宋太祖的努力，基本上得到扼制。赵翼说："宋开国时，设官分职，尚有定数"，[4]指的是这一情况。但这种状况并没有维持多久。在宋太祖、太宗克服唐末、五代弊政而建立新的政治体制过程中出现了新的冗官现象。宋太祖末年，官员数目不过三、五千人，到宋太宗时便急增到八、九千人，导致了"京僚过于胥徒，朝臣多于州县"[5]的局面。北宋中期，冗官问题严重起来。据包拯在仁宗皇佑年间（1049～1054）所奏：景德、祥符年间，文武官总数为九千七百八十五员，"今内外官属总一万七千三百余员，其未授差遣京官使臣及守选人万在数内，较之先朝，才四十余年，已愈一倍多矣"。[6]按照他的看法，当时全国有州320，县1250，所需官吏五、六千人足够，而当时吏额已三倍其多。因此，冗官受到强烈的关注，正式提到了议事日程。随着财政的紧张和内外矛盾的加剧，不断有人提出主张裁撤冗官，"欲事不繁，莫若省官；欲民皆安，莫若省吏"。宋仁宗庆历时，范仲淹在新政前曾痛心疾首地揭露当时的形势，"官壅于上，民困于下，夷狄骄盛，寇盗横炽，不可不更张以救之"，并指出，"方今凋残，公私困急，全由官吏冗滥者多"，[7]把冗官提到了社会问题之首。宋仁宗任范仲淹为参知政事，实行包括裁官在内的以整顿吏治为中心的改革。但庆历新政不到一年便告流产，以后冗官更加严重。 在熙丰变法之际，王安石也曾强调"官乱于上，民贫于下"，"今之官诚冗矣"。[8]王安石变法后期的《元丰官制格目》就是为改变官制混乱和官吏冗滥而制订的官制改革条例。元丰改制的主要内容是依照《唐六典》进行职官的循名责实，恢复唐代三省六部制，使职禄铨注合理。但是，元丰改制中最大的困难倒不在改换官衙的门面，而在于裁汰冗员。在议定各省、部、寺、监等机构的吏额时，遇到了无法克服的矛盾。新定吏额在议定中不但没有减少，反而"比旧额几倍数"。[9]于是只得再议，而几经上下，拖延数年，直到神宗去世也没有得出一个结果。至哲宗时，文武官吏二万八千余员，"吏部逆用两任阙次，而仕者七年乃成一任"。[10]北宋徽宗年间，权奸柄国，侥幸并进，官员益滥，有司奏称："士大夫列于版籍者，可谓至冗矣！京官自朝议郎以至朝散大夫凡二千八百余人，选人（候补）一万余人，大使臣二千五百余人，小使臣一万三千余人；举天下之缺不足以充入仕之数。"[11]"今诸道随月所需，汲汲然不能终日矣"，[12]北宋的国库收入不足以供吏禄之费。 宋室南迁后，国家疆域减少了五分之二，而旧有的官吏并无多大改变，偏安一隅的南宋小朝廷一时安置不下洋洋几万官员。宋高宗建炎元年（1127年），李纲建议"省冗员以节
Making a comprehensive plan from the target requirements and content, and carrying out activities to complete a certain item, are the guarantee of smooth implementation.市救助站实施工作计划正 式版
市救助站实施工作计划正式版 下载提示：此计划资料适用于对某个事项从目标要求、工作内容、方式方法及工作步骤等做出全面、具体而又明确安排的计划类文书，目的为完成某事项而进行的活动而制定，是能否顺利和成功实施的重要保障和依据。文档可以直接使用，也可根据实际需要修订后使用。 十二个五年计划的第一年，XX年。救助工作的任务繁重而艰巨。救助事业的发展也面临大好的机遇，应抓住机遇，以“三个代表”重要思想为指导，以保持共产党员先进性教育活动为动力，坚持科学发展观按照以人为本理念，本着“自愿求助，无偿救助”原则，严格贯彻执行国务院颁布的城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》和民政部《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》改善环境、狠抓优质服务、文明服务，推进信息化建设，为构建和谐社会打下坚实的
基础。 一、以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，加强干部职工队伍建设 1、深入扎实地开展保持共产党员先进性教育活动。严格按照局党委统一部署，结合救助工作实际，开展以“增强党性树形象，爱岗敬业争先锋，为民解困比贡献”为主题的保持共产党员先进性教育活动，通过“保先”教育，切实加强党的思想建设、组织建设和作风建设，充分发挥党员的先锋模范作用，发挥党组织的战斗堡垒作用，坚定信念，提高认识，推动救助事业的发展。 2、认真抓好两个层面的政治理论学习。以“三个代表”重要思想，科学发展
唐宋科举制度的演变 在中国封建时代,主要的选官制度大致经历了两汉的荐举、魏晋南北朝的九品中正制和隋唐以后的科举制几个阶段,其中尤以科举制存在的时间最长,直至晚清才最终消亡。可以说,科举是中国历史上影响最大的一种选官取士制度,而唐宋两代又是科举制发展、成熟的关键时期。 科举制度萌芽于隋代,但当时惟有“秀才”、“进士”两科,各方面的制度既不健全,存在的时间也很短。到唐朝建立后,科举制度才获得较大的发展。唐代科举考试大致分初试和省试两部分进行,举子最终通过礼部主持的省试,便为及第或中举。当时科举考试的科目主要有进士、明经、九经、五经、三史、三传、明法及明算等等。在这些科目中,以进士科的地位最为显赫重要。进士科考试包括诗赋、策论及儒家经义,重点则在诗赋方面。进士的前三名有状元、榜眼和探花的别称。其它诸科考试的内容各有侧重,或以对儒经的默诵、理解为主,或以对礼法、专史和律令的掌握为主,换句话说,就是都带有一些专业技术性的特点。在武则天统治时期,科举制度受到极大重视,武则天曾亲自在洛阳殿策问考生,此即“殿试”的发端,但以后殿试并未形成定制。另外,在这一时期还出现了针对武士考试的“武举”制度。唐时,科举制度虽已日渐发达,其制度本身还存在许多弊端,其地位也尚未居于绝对优势。概要而言,其局限性表现在:其一,考试制度不够公平、严密。唐代省试的主考官——“知贡举”,一般较为固定,通常由礼部侍
郎等官员担任,与此同时,科考过程又允许大臣“公荐”。于是,主考官对外公开和大臣举荐考生制度的存在,便造成了相当严重的请托现象。达官贵人既可以凭借权势替亲友向考官说情,甚至决定录用名单,而普通举子也只得奔走于考官和显宦门下,以求其推荐。因此,取士往往并不以考试成绩为标准,唐人便指出“今之得举者,不以亲,则以势,不以贿,则以交”。其二,因上述现象的存在,中举者无不视考官为恩师,而考官则视举子为弟子,又产生了彼此结成门生座主关系的问题,唐代政坛上朋党之争与此有莫大关系,如著名的牛李党争即是一例。其三,科举考试结束后,中举者只取得了入仕的资格,要坐官的话,还必须通 过吏部主持的“身、言、书、判”的考核,其间不公现象依然存在,如韩愈“三试于吏部卒无成”。最后,录取人数有限,其中进士一次最多不过二三十名,少的时候仅数人,这都反映了科举在唐代发展的局限性。 两宋时期,由于一方面统治者长期奉行“重文轻武”的基本国策,另一方面,压制科举的世族门阀势力消亡,因此,科举制度获得了极大 的发展,其地位也显赫无比。史称“宋承唐制”,可以说宋代的科举在很多方面都继承了唐朝的制度,但有鉴于唐制中诸多积弊,又进行了广泛的改革。宋代改革科举制度的举措相当多,最主要的有以下诸方面内容: (1)固定“殿试”制度。宋代的科举考试从程序上看,由州、省和殿试三级组成。州一级考试合格者称“贡生”,由州府保举赴京城参加礼部负责的全国性省试。而省试合格者最后必须通过皇帝主持的殿试。如前所述,唐朝仅在个别时期实行过殿试,宋太祖为了打破科举中门生
XXXX生活无着的流浪乞讨人员救助 管理工作实施办法 第一章总则 第一条为规范生活无着的流浪、乞讨人员救助管理工作，维护受助人员合法权益，保障生活无着的流浪、乞讨人员得到及时救助，根据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》《社会救助暂行办法》《生活无着的流浪乞讨人员救助管理机构工作规程》《阿坝州人民政府办公室关于加强生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的实施意见》等行政法规、规范性文件，结合我县实际制定本办法。 第二条本办法所称的生活无着的流浪、乞讨人员是指离家在外、自身无力解决食宿、正在或即将处于流浪或乞讨状态的人员，包括生活无着的流浪人员和生活无着的乞讨人员（以下简称流浪乞讨人员）。 第三条本办法实行属地管理原则、自愿受助无偿救助原则、临时性救助原则、对救助对象依法界定原则。本级政府对生活无着的流浪、乞讨人员提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助。 第四条救助工作成员单位由县民政局、县公，安局、县，卫计局、发改局、县财政局、县教育局、县司法局、县人社局、县交通运输局、县城管局、县编办、县综治办、县残联、县妇
联、团县委、县民族宗教局、县工商质量技术和食品药品监督管理局、各乡镇（场）等部门配合，按照各自职责负责相应的救助工作。 第二章救助方式 第五条公安机关和其它有关行政机关的工作人员在执行公务时发现流浪、乞讨人员的，应当告知其向救助站求助。对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员，应当引导、护送到救助站；对突发急病人员，应当立即通知急救机构进行救治。 第六条XXXX各村（社区）兼职网格员对沿街乞讨情况进行巡查监视，凡遇到生活无着的流浪乞讨人员由兼职网格员及时上报县民政部门（救助管理站），由县民政局（救助 管理站）会同相关部门实施救助。 第七条符合救助条件的，在核实其原籍地址后，由救助站提供返回住所地的车票及临时食宿；16岁以下的少年儿童、行动不便的老年人、查实籍贯的精神病和痴、呆、傻以及行动不便的残疾人，由救助站通知其家属领回，无法联系家属、家属不能或拒绝领回的，由救助站联系流出地民政部门并安排接送返回；对查不出原籍的精神病及痴、呆、傻人员，由民政部门提出安置方案，报同级人民政府给予安置。救助对象在受助过程中因病救治无效而死亡的，救助站应及时函告其家属来料理后事，无法查明身份、无法联系家属、家属不能或拒绝前来料理后事、
2021年高二历史下学期第十三次周练试题 1．北宋诗人苏舜卿曾这样描述：“游嬉于廛市间，以鬻巧绣画为业，衣服举措不类军兵。”另一位北宋文士宋祁形容说：“卫兵入宿，不自持被，而使人持之；禁兵给粮不自荷，而雇人荷之。”上述材料突出反映了北宋中期面临哪一社会问题( ) A．冗官B．冗兵 C．积贫D．积弱 2．公元997年，宋廷岁收2 200多万缗，收支相抵还会余大半；到王安石变法前两年，收入已高达11 000多万缗，收支相抵却亏1 500多万缗，“民贫乏食”而反。造成这种统治危机的根源是( ) A．经济衰退B．起义频繁 C．兵力不足D．吏治腐败 3．观察下图，以下说法错误的是( ) A．北宋面临藩镇割据的局面 B．“澶渊之盟”的地点在都城东北 C．北宋时期周边少数民族政权并立 D．北宋主要面临辽和西夏的威胁 4．北宋中期，“三冗”问题出现的原因主要有( ) ①宋初为加强中央集权，增设官僚机构以分化各级官员权力②形成庞大军事体系，军
费开支增加③对辽和西夏的战争耗费和高额赔款④地主兼并土地，隐瞒田产，逃避税收A．①②③④ B．①②④ C．①③④ D．①②③ 5．北宋初年实行更戍法，你认为下列哪一说法符合这一改革的后果( ) A．“寇乱息而威势强矣” B．“兵无常帅，帅无常师” C．“方镇相望于内地” D．“老弱事耕稼，丁壮从役征” 6．阅读宋太宗至宋英宗时期的财政情况表，下列理解不正确的是( ) B．冗官、冗兵、冗费是导致财政亏空的主要原因 C．11世纪中期北宋出现严重财政危机 D．11世纪中期的财政亏空使北宋军队战斗力严重削弱 7．北宋“冗官、冗兵、冗费”局面的出现，从反面证明了( ) A．官越多，工作效率越高 B．政治改革要重视精兵简政 C．当时加强中央集权利小弊大 D．兵越多，战斗力越弱 8．《梦溪笔谈》记载：“皇祐(宋仁宗年号)二年，吴中大饥，殍殣枕路。是时范文正(范仲淹，字希文)领浙西发粟及募民存饷(粮食)，为术甚备……又召诸佛寺主首，谕之曰：‘饥岁工价至贱，可以大兴土木之役。’于是诸寺工作鼎兴。”范仲淹救灾措施的主要特点是
xxxx生活无着的流浪乞讨人员救助 管理工作实施办法 第一章总则 第一条为规范生活无着的流浪、乞讨人员救助管理工作，维护受助人员合法权益，保障生活无着的流浪、乞讨人员得到及时救助，根据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》《社会救助暂行办法》《生活无着的流浪乞讨人员救助管理机构工作规程》《阿坝州人民政府办公室关于加强生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的实施意见》等行政法规、规范性文件，结合我县实际制定本办法。 第二条本办法所称的生活无着的流浪、乞讨人员是指离家在外、自身无力解决食宿、正在或即将处于流浪或乞讨状态的人员，包括生活无着的流浪人员和生活无着的乞讨人员（以下简称流浪乞讨人员）。 第三条本办法实行属地管理原则、自愿受助无偿救助原则、临时性救助原则、对救助对象依法界定原则。本级政府对生活无着的流浪、乞讨人员提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助。 第四条救助工作成员单位由县民政局、县公，安局、县，卫计局、发改局、县财政局、县教育局、县司法局、县人社局、县交通运输局、县城管局、县编办、县综治办、县
残联、县妇联、团县委、县民族宗教局、县工商质量技术和食品药品监督管理局、各乡镇（场）等部门配合，按照各自职责负责相应的救助工作。 第二章救助方式 第五条公安机关和其它有关行政机关的工作人员在执行公务时发现流浪、乞讨人员的，应当告知其向救助站求助。对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员，应当引导、护送到救助站；对突发急病人员，应当立即通知急救机构进行救治。 第六条 xxxx各村（社区）兼职网格员对沿街乞讨情况进行巡查监视，凡遇到生活无着的流浪乞讨人员由兼职网格员及时上报县民政部门（救助管理站），由县民政局（救助管理站）会同相关部门实施救助。 第七条符合救助条件的，在核实其原籍地址后，由救助站提供返回住所地的车票及临时食宿；16岁以下的少年儿童、行动不便的老年人、查实籍贯的精神病和痴、呆、傻以及行动不便的残疾人，由救助站通知其家属领回，无法联系家属、家属不能或拒绝领回的，由救助站联系流出地民政部门并安排接送返回；对查不出原籍的精神病及痴、呆、傻人员，由民政部门提出安臵方案，报同级人民政府给予安臵。救助对象在受助过程中因病救治无效而死亡的，救助站应及时函告其家属来料理后事，无法查明身份、无法联系家属、
中国经济史论文 宋朝的财政收支及平衡问题探究
宋朝的财政收支及平衡问题探究 陈寅格曾言：“华夏民族之文化，历数千载之演进，造极于赵宋之世。”宋朝可谓是中国古代历史中经济与文化教育最繁荣的一个时代。而所谓财政，是国家为实现其职能,参与社会产品和国民收入分配、再分配活动及其形成的分配关系。宋朝的财政问题，特别是其财政收支及平衡问题，非常值得我们关注、探究。 本文旨在对两宋的财政收支与其平衡问题进行初步的论述和探讨，大致从两宋财政的整体概貌、财政收入、财政支出以及收支平衡等四个方面进行阐释。 一、宋朝的财政概况 宋朝是我国历史上重要的封建王朝之一，经济和赋税制度都较前朝有了很大的发展。宋朝的军事力量虽弱小，但民间的财富却不亚于中国历史上任何盛世。然至宋朝中后期，地方税制混乱，“古有剥削之法,本朝皆备”。与此同时，地方财政却日益困窘，乃至成为宋朝灭亡的重要原因之一。 探讨宋朝的财政概况，我们不妨从以下几个角度入手进行分析与思考。一是财政机构。两宋的财政机构包括中央计司(三司、户部) 及其它相关机构，如司农寺等，以及地方财政机构，如漕司与州军机构等。二是财政收入。财政收入，包括田赋、代役钱、人丁税、禁榷制度、工商税等、杂税、以及介于市场经营与赋税之间的科率与和买和籴等。三是财政支出。财政支出包括军费、官吏禀给、皇室开支、以及中央与地方的其它行政开支，如祭祀、工程、赈济等。此外，还应包括与国家财政运作密切相关、并常常作为国家财政重要收入项目的货币制度的方面。 宋朝的发展历程，特别是其财政状况的变化过程，可将之简单归为以下几个阶段： 1.立国之初与全盛时期
纵观古代财政发展史，不难发现，宋代在财政管理制度上高度集权。而从北宋初年开始，这种制度就奠定了其基础。由于唐代、五代藩镇割据，宋代从立国之初便加强了中央集权——特别是财权。表现有：财权集中于中央，中央财权集中于三司；宋朝皇帝亲自参与重要财政制度的制定并经常过问财计盈亏等。 而从这一时期的财政收支状况看，宋初至真宗时期，很少出现入不敷出的状况；仁宗、英宗时期，入不敷出的情况较多。财政上由盈余到亏空的转变，本质原因在于支出的增加。尽管此时期收入基本上也是持续增加的，但是支出增加的速度大大超过了收入。而支出迅速增长的原因主要原因是冗费，包括冗兵、冗官、祭祀以及皇室冗费等。 2.元丰改制与熙宁变法时期 若何扭转财政危机是这一年间的重要议题。对此，司马光持克服、改变冗费局面的观点，而王安石偏于以理财为核心的新法，其中包括均输法、青苗法、农田水利法、免役法、方田均税法等增收法，以及保甲保马将兵法、市易法等节支法。然而，王安石新法并没有达到其预期，财政收入的增加也十分有限。 在神宗的这一时期，军事行动较为频繁，尤其是主动出击的情况较多，而这最终导致削减军费计划的泡汤。 同期，财政制度上发生了较为重大的变化：三司被户部所取代，并且财政进一步集权化了。 3.北宋衰亡时期 北宋朝廷内部的矛盾在这一时期趋于尖锐，最终被金军所迫。毋庸置疑，其财政趋于混乱，加之统治阶级的腐败，爆发了财政危机。 政治斗争加以财政状况，使得被废除的新法重新得到推行，但其内容也有了巨大的改变，后成为了蔡京的理财新法，以继续推行熙丰时期的聚财敛财法、变更盐茶法、变更钱币法为主。同时，在财赋分配上重中央、轻地方的思想趋于明显；归属朝廷、直接由皇帝本人支配的钱物都增加了。然而，一定程度的横征暴敛现象也日益严重。最终，由于统治集团彻底的腐败，北宋政权被推翻了。 4.南宋“中兴”时期 仅就这一时期而言，南宋“中兴”时期的财政状况有所好转。南宋在重新建立财政制度
试论北宋初期中央集权制度的加强及影响 【摘要】北宋初期采取的削弱相权，加强皇权，消弱地方，加强中央的集权措施，对解决藩镇跋扈、维护国家统一起到了重要作用，客观上有利于当时社会经济的发展，许多措施对本朝及后世影响较大。本文从四个方面进行分析。 【关键词】北宋初期中央集权影响 北宋开国初期，为革“自唐季以来，数十年间帝王凡易十姓，兵革不息，苍生涂地……”的局面，不仅使北宋成为继后周以来又一短命王朝，太祖、太宗二帝及后任者部采取了一系列力加强中央集权的措施，这对社会秩序的重建和稳定起到了至关重要的作用，但也为本朝社会的发展带来了消极影响。 一、集中军权和扩大养兵 (一)收夺禁军高级将领的军权。 961年秋，赵匡胤担心黄袍加身事件重演，当众劝石守信等高级将领“释去兵权，出守大藩，择便好田宅市之，……”史称杯酒释兵权。以不流血的方式，在保持政治稳定和避免动荡的情况下削夺了重臣的军权，他做了许多帝王和有识之士想做而未能做到的事。结束了自唐末以来武臣专权自立的局面，结束了武人于政的弊端，维护了国家的统一与安定。同时，加剧了封建社会已有的土地兼并现象。加之北宋实行“不抑兼并”政策，到仁宗时“势官富姓，占田无限，”英宗时，全国几乎三分之二的土地集中到官僚地主手中，使社会财富急剧集中，阶级矛盾加剧。这也是导致北宋农民起义频发的重要原因之一。 (二)分割禁军统帅的职权。 取消殿前督检点的职位，设立互不统属的“三衙”(殿前司，侍卫马军司，侍卫步军司)，“三衙”长官皆隶属皇帝。又设枢密院以牵制，使统兵权与领兵权分离。 (三)实行兵将分离和强干弱枝、“守内虚外”。 宋太祖立法规定驻京部队与地方部队实行轮换制，使得“兵不识将，将不识兵。”而宋初军队分为禁军、厢军、乡兵、蕃兵四种，由精锐之师禁军拱卫京师，而以疲弊之师戍边。上述措施导致将兵之间的关系松散，战斗力低下。无力抵御日益强大的北方少数民族的边疆劫掠活动，民族危机空前加深，只能以“岁币”与割地息战，这也是北宋中期产生财政危机的重要原因之一。 (四)扩大养兵。 赵匡胤认为“唯养兵可为百代之利”，于是每遇灾荒便募灾民当兵，把反抗力
湖北省城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作规程 【法规类别】扶贫救灾救济 【发文字号】鄂民政发[2004]1号 【发布部门】湖北省民政厅 【发布日期】2004 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 湖北省城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作规程 （鄂民政发[2004]2号） 为进一步加强和规范我省救助管理工作，根据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，结合我省实际，特制定本规程。 一、求助接待与甄别 1、工作人员要热情接待求助人员，使用文明规范性语言。仔细询问后，要求求助人如实填写《湖北省城市生活无着的流浪乞讨人员求助登记表》。 2、救助对象必须同时具备四个条件：一是自身无力解决食宿；二是无亲友投靠：三是既不享受城市最低生活保障，又不享受农村“五保”供养：四是正在城市流浪乞讨度日的人员，以流浪乞讨为生存方式的人员不属于救助对象。 3、求助人员有下列情形之一的，救助管理站不予救助：①拒不如实提供个人情况的；
②求助人身上有明显损伤，且本人拒绝说明情况的；③求助人员一年以内在同一救助单位已救助三次的。 4、属于救助对象的，应当及时安排救助，并填写《湖北省城市生活无着的流浪乞讨人员受助登记表》；不属于救助对象的。工作人员要耐心说明不予救助的理由，并给予书面答复， 5、对公安、城管部门、社会组织和个人引导或护送到救助管理站求助的精神病人、危重病人、传染病患者，他们应先送到医疗机构救治．待病人基本治愈出院后救助站对属于救助对象的予以救助。 6、因年老、年幼、残疾等原因无法提供个人情况的，应当先提供救助，再查明情况。 二、救助 政府、社会、家庭共同承担责任是现阶段社会救助的特征。 1、根据受助人员的需要提供下列救助：(1)提供符合食品卫生要求的食物；(2)提供符合基本条件的住处；(3)对在站内突发疾病的，及时送定点医院救治；(4)帮助与其亲属或者所在单位联系；(5)对没有交通费返回其住所地或者所在单位的，提供乘车(船)凭证。凭证加盖“不准买卖”。 2、保证受助人员一日三餐，伙食标准略低于当地最低生活保障标准。 3、根据受助人员的情况确定救助期限，一般不超过10天；因特殊情况需要延长救助时限的，报同级民政主管部门备案。 4、受助人员中的残疾人、未成年人、老年人，要在生活上给予照顾，并给予必要的保护。 5、受助人员有下列情形之一的，救助站对已经提供的救助应当立即终止：(1)受助人员故意提供虚假个人情况骗取救助的；(2)受助人员不事先告知救助管理站而擅自离站的：(3)受助人员救助期满，无正当理由不愿离站的。
论北宋“不杀士大夫” [作者简介]李峰，北京师范大学史学研究所博士研究生，河南师范大学社会发展学院讲师。(北京 100875) [ 转自铁血社区 ] [内容提要]学界普遍认为宋代存在或事实上存在着一个不杀士大夫或不轻杀士大夫的祖宗家法。事实上，不杀或不轻杀士大夫事实的出现，并不是皇帝主动给予士大夫优待的结果，而是士大夫阶层通过与皇权不断斗争，从而最终为自己争得的一项利益，因此它是一条伪家法。从它对宋代的影响看，它无助于维护封建统治，适足以败坏宋代的政风。 关于宋太祖有所谓的“不杀士大夫”之誓约一事，自南宋起的许多史著中都有详略不等的叙述。《三朝北盟会编》称，建炎元年(1127)，随徽宗北迁的官员曹勋自金燕山南归，传徽宗寄语于高宗曰：“艺祖有约，藏于太庙：誓不诛大臣，言有违者不祥。相袭未尝辄易。”[1] (p759)《建炎以来系年要录》称，徽宗要曹勋转告高宗，说“艺祖有誓约，藏之太庙，誓不杀大臣及言事官，违者不祥”。[2] (p96)《挥麈后录》则称：“恭闻太祖有约，藏之太庙，誓不杀大臣言官，违者不祥。”[3] 相比来说，《避暑漫抄》最为详细，云太祖于太庙立有誓碑，其中一条为“不得杀士大夫及上书言事人”。[4] (p7～8)另外，《宋史·曹勋传》等对此也有所载。因众史言之凿凿，故后来治宋史者每每对其产生浓厚兴趣，从中阐幽发微，透视宋代治道，如王夫之称宋太祖勒石立誓约训诫嗣君，其中一条即为“不杀士大夫”，并说这种行为“不谓之盛德也不能”。[5] (p23)又说“自太祖勒不杀士大夫之誓以诏子孙，终宋之世，文臣无欧刀之辟”[5] (P24)。顾炎武也认为，宋代有四条家法为“汉唐之所极”，其中一个即是“不杀大臣及言事官”。[6] (p1224～1225)此种看法延续到民国时期受到了质疑，张荫麟通过对誓碑、誓约的考辨，指出所谓的“太祖誓碑”等“本俱伪造”。[7] 然而张荫麟的观点在学界似乎没有产生什么影响，因为此后的学者仍多以此条史料立论。如王曾瑜就曾据此指出，“高宗在位三十六年，遵太祖誓约虽不严格，也仅开三次杀戒”。[8] 覃延欢则把北宋的冗官现象与太祖之誓约联系起来进行探讨，认为北宋由于太祖誓约的制约，使得“北宋只有增官，极少除官”。[9] 在此情况下，杜文玉再次撰文列举大量证据力辩誓约之伪，断言“誓碑之事纯属子虚乌有，是根本不存在的”[10]。杜文的论述严谨翔实，具有极强的说服力，经该文的考辨，誓约之伪已昭然若揭。 但是有一个事实却无法回避，那就是进入中期后即真、仁、英、神、哲、徽诸朝，若非犯了谋反之类的重罪，诛杀士大夫的事情确实并不多见，即在这一时期确实存在着一个不轻杀士大夫的事实。徐规曾就此撰文，在引述北宋执政大臣范仲淹、蔡确、吕大防、曾布等人以及神宗、哲宗的多次谈话内容之后，认为太祖誓约的真伪虽有待考证，但不杀士大夫“这个不成文的…祖宗家法?”的存在“却是事实”。但由于不能推翻太祖、太宗、高宗杀戮士大夫的
七下历史《期末专题：科举制》 夯实基础 一、隋朝： 1.建立：隋文帝废除了前朝的注重门第的选官制度，初步建立起通过考试选拔人才的制度。隋炀帝时，进士科的创立，标志着科举制的正式确立。 2.意义：科举制的创立，是中国古代选官制度的一大变革，加强了皇帝在选官和用人上的权力，扩大了官吏选拔的范围，使有才学的人能够由此参政，同时也推动了教育的发展。此后，科举制成为历朝选拔官吏的主要制度，一直维持了1300多年。 二、唐朝 1.唐太宗：增加科举考试科目，鼓励士人报考，进士科成为最重要的科目； 2.武则天：创立殿试制度； 三、宋朝： 大幅度增加科举取士名额，提高进士地位，进士不仅授官从优，而且升迁迅速。 影响：科举制度的发展，对宋代社会产生了深远影响，在全国范围营造了浓厚的读书风气，促进了整个社会文化素养的提高，造就了宋朝科技发达、文化昌盛、人才辈出的文治局面。 四、明朝：
1.八股取士：明朝提倡尊孔崇儒。考试的题目必须来自“四书”“五经”；考生对题目的解释，必须是以朱熹的《四书集注》为标准。答卷要由八个部分组成三句承题，两句破题，称为“八股文”。 2.影响：八股文内容空疏，形式呆板，又脱离实际，禁锢思想。应试的人为了能够被录取，只有死读“四书”“五经”，成为皇帝旨意的顺从者。 针对性练习 一、综合题 1．北宋吸取历史教训，实行了新的政策，由此引发了很多社会变化。阅读材料，回答问题。 材料一：唐朝：宁为百夫长，胜做一书生！宋朝：万般皆下品，惟有读书高！ （1）根据材料一，说出北宋采取了什么政策？结合所学知识，说出采取该政策的原因： 材料二：宋初大将曹翰的《退将诗》：曾因国难披金甲，不为家贫卖宝刀。宋朝谚语：做人莫做军，做铁莫做针。
永厚陵是北宋第五位皇帝英宗赵曙的陵墓。治平四年正月八日丁巳（各位读友大家好，此文档由网络收集而来，欢迎您下载，谢谢 永厚陵。永厚陵是北宋第五位皇帝英宗赵曙的陵墓。 治平四年正月八日丁巳。宋英宗因病驾崩于福宁殿。享年36岁。殡于殿西阶。庙号英宗。群臣上谥宪文肃武宣孝皇帝。八月二十七日癸酉。葬英宗于永厚陵。 中文名,永厚陵。别名,和儿原。经纬度,N34°44’47” E112°58’21”。形状,正方形。边长,55米。墓主,赵曙。地点,河南省巩县。年代,北宋。 墓主英宗。赵曙。原名宗实。后改名赵曙。太宗曾孙。 濮王允让之子。仁宗无子。英宗幼年被仁宗接入皇宫抚养。赐名为宗实。
庙号英宗。谥号体乾应历隆功盛德宪文肃武睿圣宣孝皇帝。1050年为岳州团练使。后为秦州防御使。1055年立以为嗣。英宗在位期间。任用旧臣韩琦等人。不想改革。但与辽国和西夏没有发生战争。1067年。病逝于宫中福宁殿。在位四年葬于永厚陵。陪葬有高后。狄青。杨延昭等。英宗赵曙是真宗之弟商王赵元份的孙子。 濮安懿王赵允让的儿子。嘉祐七年立为皇太子。封钜鹿郡公。嘉祐八年即帝位。英宗不是仁宗的亲生儿子。本与皇位无缘。但因仁宗无子。才成为北宋第一位以宗子身份继承大统的皇帝。继仁宗皇帝位的英宗。只在位三年。 陵墓规制。赵曙的陵墓永厚陵。在今巩县城区旧名“和儿原”的一块高地上。 东南距永昭陵只有500米远近。1982年1月。被公布为第二批全国重点文物保护单位。经纬度：N34°44’”。E112°58’”。永厚陵。陵台残高15米。底
呈正方形。每边长55米。陵前石刻尚残存16件。其中的“望柱”雕刻特别精美。它呈八棱形。每面都有精雕细琢的云龙纹。纹饰细如游丝。流动变幻。为宋陵石雕佳品。陪葬在永厚陵的。 还有赵普。曹彬。狄青和杨延昭等。 随葬品。永厚陵是北宋皇陵中不起眼的一座。 但是确实史料中关于帝王葬礼最详尽的一座。北宋的一个官员李攸。曾经亲临英宗葬礼。对永厚陵的地宫。陪葬品有非常详细的描述。比如提到了永厚陵是上下两层的石地宫。埋葬了各种冥器以及英宗生前喜爱的一些古玩书籍。众所周知。帝王葬礼尤其是帝王地宫的情况。于历代王朝都是皇家绝密。赵曙尽管诸如会要。官史。实录等史料会对帝后陵寝做出一些描述。但是绝对不能是很详细的。这等于给后代盗掘者提供第一手资料。 但是李攸就将永厚陵大量的细节写进了自己的笔记《宋朝事实》中。成为
犍为县《流浪乞讨人员救助补助资金管理办法》 第一章总则 第一条为规范和加强中央财政流浪乞讨人员救助补助资金管理，提高资金使用效益，做好流浪乞讨人员救助工作，根据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（国务院令第381号）、《国务院办公厅关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》（国办发[2011]39号）、《财政部民政部中央机构编制委员会办公室关于实施城市生活 无着的流浪乞讨人员救助管理办法有关机构编制和经费问 题的通知》（财社[2003]83号）和财政部专项补助资金管理有关规定，特制定本办法。 第二条本办法所称中央财政流浪乞讨人员救助补助资金（以下简称补助资金），是指中央财政设立的用于补助各地区开展流浪乞讨人员救助的专项资金。 第三条补助资金实行中央对省级政府专项转移支付。各级财政部门负责将流浪乞讨人员救助资金纳入同级预算，筹集、分配、下达、支付和监督管理补助资金。各级民政部门负责指导和组织实施流浪乞讨人员救助工作。 第四条补助资金使用管理要坚持公开、公平、公正原则。
第二章资金申请与分配 第五条省级民政和财政部门于每年1月底前将上年度本省（区、市）流浪乞讨人员救助情况及补助资金使用管理情况、当年工作实施方案和补助资金申请报告联合上报民政部和财政部。 第六条民政部汇总整理各地上报情况，于每年3月底前提出当年补助资金的分配建议，报财政部审核后于当年5月底前分配下达补助资金。 第七条中央财政按因素法分配补助资金，主要参考因素包括上年度各地区流浪乞讨人员救助任务、地方财政资金安排以及救助工作绩效等。 第八条省级财政部门收到补助资金后，与本省（区、市）安排的流浪乞讨人员救助补助资金统筹使用，并会同同级民政部门制定本省（区、市）流浪乞讨人员救助资金分配方案，1个月内拨付到下级财政部门。市、县级财政部门也要积极安排流浪乞讨人员救助资金，将上级和本级财政安排的补助资金及时落实到位。资金支付按照财政国库管理制度有关规定执行。地方各级财政部门要采取有效措施，加快预算执行进度，提高预算执行的均衡性和有效性。 第三章资金使用管理与考核
论宋代冗官之成因
————————————————————————————————作者: ————————————————————————————————日期: ?
论宋代冗官之成因 ２0１4－03-04 １５：０8:56 《华中理工大学学报：社科版》刘立夫 冗官在历朝中以宋代为最。宋代包拯说:"设官浸多，未有如本朝繁冗甚也。＂[1]冗官是贯穿宋朝始终的"三冗"之一，成为宋朝长期积贫积弱的因素，并深刻地影响着宋代的政治生活。＂方今之患，在乎官冗",[2]宋代有识之士曾反复发出过改变冗官之弊的呼吁,而宋代诸帝亦大多涉及过裁减冗官即"省官"问题,但终宋一代,这一问题不仅没有得到最终解决,反而越裁越滥，愈省愈繁。因此,研究宋代这一复杂的历史现象,特别是冗官的成因，对于把握宋代政治之特征，具有重要意义。 一 冗官问题在宋朝立国之初就出现了。宋初对后周的政治体制和五代十国各个割据政权的设官分职多所因袭，造成了官吏队伍的庞大和紊乱。宋太祖从稳定政局出发,曾于开宝三年（970年）下诏,"与其冗员而重费，不若省官以益俸",要求各地"以户口为率,差减其员"，即按各州县户口人数多寡以确定官吏数额。[3］次年,宋太祖责令各地停止吸收多余官员,并裁省繁杂的役吏，史称＂开宝省官＂。不过,宋初的冗官问题是统一战争过程的遗留问题，与五代十国混乱的官制不无关系;通过宋太祖的努力,基本上得到扼制。赵翼说："宋开国时,设官分职，尚有定数＂，[４]指的是这一情况。但这种状况并没有维持多久。在宋太祖、太宗克服唐末、五代弊政而建立新的政治体制过程中出现了新的冗官现象。宋太祖末年，官员数目不过三、五千人，到宋太宗时便急增到八、九千人，导致了"京僚过于胥徒，朝臣多于州县"［５]的局面。北宋中期,冗官问题严重起来。据包拯在仁宗皇祐年间（104９～1054)所奏：景德、祥符年间,文武官总数为九千七百八十五员，"今内外官属总一万七千三百余员,其未授差遣京官使臣及守选人万在数内,较之先朝,才四十余年，已愈一倍多矣"。[6］按照他的看法，当时全国有州320,县1250,所需官吏五、六千人足够,而当时吏额已三倍其多。因此，冗官受到强烈的关注，正式提到了议事日程。随着财政的紧张和内外矛盾的加剧,不断有人提出主张裁撤冗官,"欲事不繁，莫若省官；欲民皆安，莫若省吏＂。宋仁宗庆历时，范仲淹在新政前曾痛心疾首地揭露当时的形势，"官壅于上,民困于下,夷狄骄盛，寇盗横炽,不可不更张以救之",并指出，＂方今凋残，公私困急，全由官吏冗滥者多",[7］把冗官提到了社会问题之首。宋仁宗任范仲淹为参知政事，实行包括裁官在内的以整顿吏治为中心的改革。但庆历新政不到一年便告流产，以后冗官更加严重。 在熙丰变法之际,王安石也曾强调＂官乱于上，民贫于下",＂今之官诚冗矣"。 [8]王安石变法后期的《元丰官制格目》就是为改变官制混乱和官吏冗滥而制订的官制改革条例。元丰改制的主要内容是依照《唐六典》进行职官的循名责实,恢复唐代三省六部制,使职禄铨注合理。但是,元丰改制中最大的困难倒不在改换官衙的门面，而在于裁汰冗员。在议定各省、部、寺、监等机构的吏额时,遇到了无法克服的矛盾。新定吏额在议定中不但没有减少，反而＂比旧额几倍数"。