目录:
第一章-------------------项目总论
第二章-------------------项目起源
第三章-------------------项目前景
第四章-------------------项目分析与发展规模第五章-------------------项目实施进度安排
第六章-------------------投资估算与资金分配
第七章-------------------财务效益、经济与社会效益评价
第八章-------------------可行性研究结论与建议
第一章：项目总论
智慧城市是新一代信息技术支撑、知识社会新一代创新环境下的城市形态。智慧城市基于物联网、云计算等新一代信息技术以及维基、社交网络、FabLab、LivingLab、综合集成法等工具和方法的应用，营造有利于创新涌现的生态。利用信息和通信技术令城市生活更加智能，高效利用资源，实现成本和能源的节约，改进服务交付和生活质量，减少对环境的影响，支持创新和低碳经济。实现智慧技术高度集成、智慧产业高端发展、智慧服务高效便民、以人为本的持续创新，完成从数字城市向智慧城市的跃升。
智慧城市是智慧地球的体现形式，是网络城市、数字化城市、移动化城市的延续，是创新时代的城市形态，也是城市信息化发展到更高阶段的必然产物。但就更深层次而言，智慧地球和智慧城市的理念反应了当代世界体系的一个根本矛盾，就是一个新的、更小的、更平坦的世界与我们对于这个世界的落后管理之间的矛盾，这个矛盾有待于用新的科学理念和高新技术去解决。此外，智慧城市建设将改变我们的生存环境，改变物与物之间、人与物之间的联系方式，也必将深刻地影响和改变人们的工作、生活、娱乐、社交等一切行为方式和运行模式。因此，本质上，智慧城市是一种发展城市的新思维，也是城市治理和社会发展的新模式、新形态。智慧化技术的应用必须与人的行为方式、经济增长
方式、社会管理模式和运行机制乃至制度法律的变革和创新相结合。
中国自2008年起已进入了3G时代，并即将在2014年全面进入4G（LTE）时代，中国智能终端产销量已经连续两年稳居世界第一，手机上网用户达8.3亿人，已成为全世界最大的移动互联网市场，每年产生的消费额过千亿，具备建立智慧城市的基本需求。
国家2013年度智慧城市试点名单中，重庆市位列第一集团
项目背景
城市的节点就是社区，社区的节点就是小区，而“同城小区通”就是将小区这一城市最基本的节点单元与移动互联网技术结合起来，并通过信息的及时交互，把居民、小区、居委会、街道、政府职能部门、物业公司等原本互不从属，却息息相关的城市节点整合到一个完整的系统当中，使整个城市的小区居民间、居民与小区间、与居委会间、与街道间、与政府职能部门都可随时通过移动互联网保持互通互联状态，这样，“同城小区通”就将智慧城市的部分功能实现在了大众的手持移动互联网终端——手机上。
“同城小区通”正是在这样的背景下，由重庆市同城小区通科技有限公司利用自身已非常完善的网络技术与移动互联网研发能力，结合最新的移动互联网平台化机制及云计算系统，建立的针对基于小区物业公司、社区居委会、街道各职能部门，集小区社交化功能服务、生活必须品供应、移动互联O2O商业模式于一身的专业化、智能化小区服务体系。
“同城小区通”在服务城市的过程中，将为小区物业公司、社区居
委会、街道各职能部门、小区居民提供完善的基于移动互联网的功能性服务，并为所服务的各方带来众多的便利。
项目名称:
“同城小区通”
项目开发单位:
重庆市同城小区通科技有限公司
项目主管部门:
重庆市同城科技有限公司
项目所属地区、地点:
所属地区——重庆市两江新区
公司注册地址——重庆市渝北区龙兴镇迎龙大道19号
公司办公地址——重庆市江北区观音桥茂业东方时代23楼2号
项目研究依据
渝府发[2013]47号——
《重庆市人民政府关于进一步推动互联网产业发展若干政策的意见》第二章：项目起源
重庆市同城科技有限公司的前身是重庆网冠文化传播有限公司，自2003年起就开始了传统互联网的技术开发，并在近十年的时间里开发公司研发团队始终围绕互联网相关产品进行自主研发，先后成功开发过的产品有地方门户，行业网站，SNS社区交友，电子商务，城市搜索引擎等系列产品，特别是针对大型平台有着非常强的研发实力。
目前公司所有的技术平台均是基于现在主流大型平台所采用的
64位Linux平台，具有高负载，高安全性，高稳定性，高延展性几大特点。公司目前所有研发的产品均为独立自主研发，拥有独立的知识产权技术，不但性能可靠，且安全可靠。我公司耗时三年研发的大型网站核心框架Tcsos Cooperation，基于面向对象开发，支持目前主流的大型关系型数据库(Mysql , DB2, Oracle等)，框架具有高效率，高扩展性，易于维护，同时支持多种接口开发（第三方登录接口，支付接口，同城IM，邮件，短信等），特别适合构建大型互联网平台，目前已稳定运行多年，具有高可靠性。
针对大型网站复杂的逻辑功能和频繁的数据读取请求，自主研发了tcsos datacache server v1.0网站实时交换数据缓存服务器，有效减轻高访问量下，复杂逻辑环境下的数据库访问压力，具有静态网页的访问速度和动态网页的数据访问逻辑，非常适合大型门户，行业网站，SNS 社区交友。另外大型网站数据膨胀会非常快，并非一般企业站的速度，所以海量数据存储与检索也是非常重要的一个环节，我们在此方面也具有极强的技术实力海量集群存储和检索已在自主项目同城搜搜上稳定运行多年。
同城TCIM是我司自主研发的基于多终端的聊天IM，专门针对社区类，交友类的网站项目,该IM底层由C开发，具有高性能，高并发，前端支持多种网页语言(PHP,JSP,HTML5等)，可根据网站需求定义风格和展现形式，支持跨站跨服务器部署。支持好友查找，分组，修改备注，多窗口实时聊天，离线消息，表情发送等，支持移动终端，支持客户端接口，非常有效的解决了当前网站用户沟通不实时的问题，而且可以非
常轻松支持多种终端(网页，客户端，app), 随着移动互联网的崛起，公司在移动互联网方面投入大量精力，独立自主研发基于ios和android 平台的app应用框架，并成功运用于公司目前的项目上。
自2004年起，我们就认识到绝大多数的个人消费及生活需求都集中在同一个城市，因此，在2004年就向国家商标总局申请注册“同城”商标及“同城”商标衍生的关联品牌，并在2005年5月通过了国家商标总局的审核，成功获得“同城”及“同城”商标衍生的35个关联品牌的商标著作权。
在传统互联网近８年的运营过程中的，技术队伍得到了扩大和锻炼，并积累了相当多的技术研发经验，这也为以后从传统互联网运营转移到移动互联网打下了坚实的基础。
重庆市同城小区通科技有限公司是在母公司重庆市同城科技有限公司在完成针对移动互联网的技术研发、系统集成、数据整合、服务器架设、技术人员积累及传统互联网的运营嫁接后成立的专门进行“同城小区通”项目全国性运营的公司。
“同城小区通”项目完全承袭了同城体系中最精髓的“同城”理念，并一直坚持同城服务、同城互联的观点，把城市最小节点——小区搭建在了移动互联网上，并使政府机关单位、企业、个人都能通过这一统一的移动互联网平台实现面对整个城市的政府政务公开、企业对外宣传、个人生活消费、生活必备品配送等集多项功能性服务。
“同城小区通”自项目开发阶段，就锁定了物业公司、居委会、街道及各职能部门、小区居民，让他们成为“同城小区通”的各项功能的对
应服务对象，并根据需求进行针对性开发，使得用户界面越发友好，可用性及使用黏度不断提高，经过多次修改后最终成型并通过了初次内测及用户测试，以安卓、IOS两个主流手机平台为载体，提高使用友好度。
2013年6月1日，“同城小区通”正式上线，面对全国开放下载，并登陆安卓、IOS多个主流手机软件下载平台，在数十个软件市场中投放APP，并于2013年10月国庆节结束后在重庆市内实现了80万次下载，“同城小区通”通过了市场的检验。
第三章项目前景
移动互联网是未来的主流互联网使用形式，更多的人在未来都将会使用移动设备登陆互联网，随时随地移动在线的生活将成为以后几乎所有人的选择，而移动互联网的主要使用设备就是手机，从十几年前只能拨打电话、发短信的移动电话，到屏幕越来越大、功能越来越强，甚至性能超过台式电脑的智能手机的普及，互联网的使用从桌上移动到了手上。任何人都能通过自己的移动智能终端——手机，随时接入互联网，寻找自己想要的信息。
自2008年5月23日，中国电信业重组以来，移动、电信、联通打破了过去六家通信企业瓜分大蛋糕，无序竞争的局面，以移动、电信、联通三家彻底垄断中国移动通信行业的形式，中国开始发展自己的3G 网络。在中央政府高达8000亿元巨额投资下，中国的移动互联网发展速度很快达到了世界第一，并远远的将第二名——印度甩在了后面。2010年底，中国的手机用户已达8亿，仅仅两年后，手机用户已经超过10亿，2013年第一季度，据工信部提供的数据，中国的手机用户已经
超过11亿人，仅用手机直接上网的数量达到7.88亿人，中国成为了世界上最大的移动互联网产品生产国、消费国，也成为世界第一大移动互联网市场。
重庆作为中国第四个直辖市，自直辖之日起就拥有了中国最大城市的美誉，3000万人口的巨大基数，使得重庆在移动互联网发展过程中获得了庞大的资源，重庆也在国家推行第三代移动通信建议的快速发展中成为第一批试点城市，重庆城镇居民的手机上网速度从2010年的不到100K直接跳跃式发展，在2012年下半年达到了21M的峰值，而中国移动在4G网络搭建完成后，2013年12月，重庆的中国移动手机用户将开始使用超过100M的手机宽带，超过了传统的固定宽带网速，移动在线的生活将更加快捷、方便!
“同城小区通”正是看到了重庆未来巨大的发展空间，以及重庆未来移动互联网的超速发展，开发出中国第一个具备完全自主知识产权的针对小区的手机上的专业综合服务平台。
开发过程中，“同城小区通”结合了小区管理机构——物业公司、小区管理部门——居委会、社区管理部门——街道以及政府各职能部门的管理服务信息、政务公开信息的发送需求，建立了一个即时信息推送系统，让物业公司、居委会、街道、政府各职能部门能随时将自己的信息发布在完全免费的情况下发送到辖区内所有小区居民的手机上，完全抛弃过去比较单一的信息公布渠道，节省大量的人力、物力。
如果该功能由政府职能部门独立开发，专用于政务公开的信息发布类软件，除会产生大量软件开发费用外，由于过于专业化的原因，无法
让软件使用者产生用户使用黏度，而“同城小区通”把小区居民生活服务、物业服务、商业服务、商品供应、信息推送于一体，保证了用户每日使用度，政府职能部门使用本项功能将完全免费，仅此一项，就将为重庆市政府节省近千万的软件开发费用、短信发送费用、信息发布过程中产生的人力损耗费用。
“同城小区通”做为专业小区生活服务平台，以小区为项目核心，把小区居民做为一个独立运营节点进行管理，重庆市一共拥有近2000家物业公司，管理的小区接近8000个，涉及人口近2300万，平台一旦在重庆开始普及化运营，将直接产生一个达到几百亿元人民币市场规模的巨大服务平台网络，解决就业超过2万人，上缴超过千万元利税，而这样的规模仅是重庆市一地，而“同城小区通”将立足重庆，面向全国，在2014年至2015年两年时间里在全国200个主要城市建立城市运营中心，每个城市运营中心建立至少200个小区服务站，实现全国40000个小区服务部规模，形成一个覆盖全国的服务体系，为全国各地的小区居民、物业公司、居委会、街道、各职能部门提供一个优秀的服务平台。
第四章项目分析与发展模式
“同城小区通”是由多个服务功能与组件构成，可由其某一服务方独立使用，也可由多方综合信息使用，接下来我们将对“同城小区通”的多项功能模块进行详细的对应性分析，并对2014年至2015年的发展模式进行系统性分析。
一、“同城小区通”给使用各方带来的帮助
1. 给物业公司带来的帮助
“同城小区通”专门为物业公司开放了物业版块，将过去的需要张贴在小区公告栏或是通过发送短信才能通知到业主的物业相关信息，只需要通过手机或网站进行简单编辑就能直接发送，而且完全不需要使用一分钱，整个使用过程完全免费，同时还给物业公司带来以下几项帮助。
1.1 停水、停电、停气、维修等重要信息的即时发布系统
“同城小区通”可为全重庆市所有小区物业公司开放信息发送权限，使用智能手机信息推送的方式进行停水、停电、停气、维修等重要信息的即时发送，没有耽误，没有延迟，不需要产生费用，即可完成重要信息发布。
1.2 水费、气费、电费、物业费、停车费等小区居民需要缴费金额通知及手机支付系统
“同城小区通”能让小区物业公司可通过平台对具体的小区居民个人的智能选取，即可发送水费、电费、气费、物业费、停车费等所有需要小区居民缴费的具体金额通知，小区居民将能通过“同城小区通”提供的第三方支付平台链接完成相应费用的即时支付，省时、省力、省事。
1.3 物业反馈系统
小区居民可通过“同城小区通”反馈系统向物业公司提出小区服务整改意见，并可通过反馈系统向物业公司申请报修及其他服务，物业公司在反馈系统出现信息的几分钟内即可通过“同城小区通”的信息自动检索功能将小区居民发布的信息直接发送至各个服务部门的指定工作人员手机上。
1.4投票系统
小区居民可通过手机进行由小区物业公司发起的小区意见采集投票、由居委会发起的意见采集投票或选举投票、由街道发起的意见采集投票或选择投票，过去需要很复杂的流程或需要消耗大量人力的意见采集或选举，现在只需要使用手机即可完成，方便快捷的同时，还能一一对应小区居民手机号码、姓名、身份，保证投票或选举的真实性及有效性。
1.5物业公司收益
“同城小区通”将把在小区服务站每年商品销售收益的30%提供给小区物业公司，如果该小区入住户数超过1000户，实住人口超过2000人，那么每年小区服务站提供给物业公司的商品销售收益将达到6万元的规模，这笔资金将由物业公司自由支配，用于小区建设及服务质量改良等方面。
1.6提高物业费收缴率
“同城小区通”通过多种手段，切实有效地提高了小区物业公司的服务能力及服务质量，明显提升了小区物业公司在小区居民心目的形象，并通过通知发布及支付平台，有效地提高过去物业公司极为头痛的物业费收缴率的问题。同时，小区居民切实地体会到了小区物业公司的服务质量提升，也更愿意向物业公司按时支付物业费。
2. 对小区居民的帮助
2.1 小区分享
小区分享是一个小区居民使用的交流平台，类似于一个封闭的小区论坛，小区居民可以通过这个平台将生活中的点点滴滴分享到“同城小
区通”的“小区分享”版块，以进行实时在线互动。
2.2 邻里功能
邻里功能是为了将当下淡漠的邻里关系恢复到过去邻里亲如一家的状态，而专门开发的一个功能版块。小区居民可以通过这个功能版块，将小孩结对、爱好者结对、邻里求助、小区活动发起等拉近小区居民关系，建立邻里和睦状态的多项服务功能集合到一起，放到小区居民手机上，通过手机就能频繁地于小区邻居联系，一起参加各种活动，增强邻里、小区、社区的和谐。
2.3 便民商家
“同城小区通”的便民商家功能是把吃喝玩乐购等多项小区居民基本生活需要的所涉及行业、商家集中到一起，让小区居民可以足不出户、随时随地即可通过手机，寻找整个城市的各种商业服务，并可即时拨打电话，完成预约、预订甚至一些基本生活消费。
2.4 商家优惠
“同城小区通”整合了近百个行业的各项服务,把遍布城市范围的各类型商家的促销活动、优惠打折、代金消费券等各种形式通过GPS定位功能由近及远的有针对性的向小区居民通过平台进行展示，让小区居民足不出户即可完成商品的选购、餐饮送餐服务、家政、家教、维修等多种类型的服务选择、甚至免费的获得各种商品或者服务，使得移动在线的生活服务在小区居民的手中即可完成。
2.5小区服务站
“同城小区通”在每一个系统铺设的小区，都将建立一个小区服务
站，该服务站提供基本生活需要所涉及的商品销售服务，小区居民可以通过手机进行商品预订，而小区服务站工作人员将直接把商品送到小区居民门口，实现了即时服务和无物流等待服务。“同城小区通”是把过去的商品流通环节以及网络购物过程中的物流环节大大节约，利用小区服务站做为商品中转点，把商品流通环节缩短到小区范围以内，抢占了商品流通环节的最后一百米距离。
由于“同城小区通”采取大规模的集中采购方式，可以在采购过程中大大降低采购成本。而“同城小区通”为了能让小区居民能更多地进行基本生活消费品的采购，把商品销售利润牢牢控制在10%以内（上下浮动值小于0.05%），让小区居民能在家中就能通过手机购买到比周边超市、淘宝同类商品更低的价格，且质量完全相同或者质量更好的商品。
3.对居委会、街道、政府各职能部门的帮助
3.1 政府公告推送体系
“同城小区通”拥有即时信息推送功能,使得信息发布可以通过手机直接完成,居委会、街道、各职能部门可以通过该功能，在短时间内完成非短信形式实现，如果政府及各职能部门要单独开发与本功能相同的应用，除开发难度及体系完善难度外，尚需大量资金及人力投入方可实现，但由于政府开发的此类软件只有这一项功能，无法对小区居民产生用户黏度，使得软件开发不能得到下载及使用数量的保证，所以“同城小区通”把该功能与小区居民生活基本需求整合到一起，在小区居民使用平台的过程中，实现政务公开及信息推送、公告发布的作用。例如，重庆市2012年抓捕周克华，发动大量警力、四处张贴通缉令，尚于数
日后才由于一次民警巡查过程中的一个巧合才成功击毙这一近年来众人皆知的“杀人狂”。如果当时能使用“同城小区通”并能覆盖主城区大多数小区的情况下，通缉令发布将直接对应手机，极短时间内即可完成全市覆盖，如果小区居民发现周克华，即可通过政务反馈功能实现即时的、对应警务系统指定人员手机的报警，抓捕周克华将更快更准确。
3.2 小区舆情监控
“同城小区通”拥有特殊字段、敏感文字自动检索推送功能，如果小区分享、活动组织等功能中出现了各职能部门管理过程中需要进行监控的文字，“同城小区通”能即时将此类信息自动根据情况分类进行指定单位、指定人员的信息推送，让平台上的舆情监控轻松无比。
3.3 选举投票及意见收集
“同城小区通”能把居委会、街道的管理人员选举或换届选举直接通过平台推送，放到小区居民手机上，使得过去很难完成的居民普选能够在很短时间内完成，并且能绝对做到对应每户小区居民、每一部手机，一机一票、一人一票，精准高效、绝无重复或遗漏。
第五章：项目实施进度安排
“同城小区通”作为一个全国性运营项目，将在2014年1月至2015年12月的2年内完成全国200个主要城市的城市运营中心架设，以代理商运营方式进行城市项目管理。2年运营规划中，除新疆、西藏、青海、内蒙古这四个移动互联网发展较为落后的自治区及香港、澳门、台湾等特别行政区域外，“同城小区通”将完成剩余的26个省的省会城市及主要地级城市的代理商招募及城市运营中心架设，现已于2013年11
月完成了湖南省长沙市、怀化市、武汉市、贵阳市的城市运营中心架设，并已经完成公司高层架构、人员招聘、技术培训，进入小区物业公司辅设阶段，该项目还得到了长沙市民革委的认可，将推荐到长沙市委，作为长沙市民心工程2014年重点推进项目。
“同城小区通”全国渠道运营政策：
“同城小区通”将采用代理权模式进行全国渠道运营，由“同城小区通”重庆总部建立的渠道部门建立全国渠道。
“同城小区通”将在全国26个省、自治区、直辖市及300多个地级市设立代理商并开设市级运营中心，代理商将从向“同城小区通”重庆总部提交代理权申请的移动互联网企业或普通商业企业中挑选产生，并且需要审核其企业资质，符合“同城小区通”代理要求的才能获得市级代理权。
“同城小区通”市级代理权获得方式：
A：向“同城小区通”重庆总部提交代理权申请
B：“同城小区通”重庆总部企业资质审核通过
C：向“同城小区通”提交市级运营中心管理人员架构及
管理运营方案
D：“同城小区通”重庆总部人员架构及管理运营方案审
核通过
E：双方签订市级代理权渠道合同
二、同城小区通的2年近期全国运营规划，将分为6个阶段完成：
1.第一阶段
时间：2013年12月——2014年4月
完成湖南、湖北、江西、四川省的省级市代理及每个省至少2个主要城市代理的招募。
1.1湖南省
1.1.2湖南省长沙市：完成至少100个小区物业公司的系统铺设，建立至少50个小区服务站，完成150人的服务站就业安置。
1.1.3湖南省怀化市：完成至少50个小区物业公司的系统铺设，建立至少20个小区服务站，完成60人的服务站就业安置。
1.2 湖北省
1.2.1 湖北省武汉市：完成公司高层架构、人员招聘、技术培训，完成至少50个小区物业公司铺设，建立至少20个小区服务站，完成60人的服务站就业安置。
1.2.2 湖北省宜昌市：完成代理商招募、公司高层架构、人员招聘、技术培训。
1.3 江西省
1.3.1 江西省南昌市：完成省级市代理商招募、公司高层架构、人员招聘、技术培训。
1.3.2 江西省上饶市：完成代理商招募、公司高层架构、人员招聘、技术培训。
1.4 四川省
1.4.1 四川省成都市：完成省级市代理商招募、公司高层架构、人员招聘、
技术培训。
1.4.2 四川省绵阳市：完成代理商招募、公司高层架构、人员招聘、技术培训。
本阶段中，将完成四个省级市代理、四个主要城市代理的招募及公司高层架构、人员招聘、技术培训，完成150个小区物业公司的系统铺设，建立120个小区服务站，达成360人的服务站就业安置。
2．第二阶段
时间：2014年5月——2014年8月
新增发展计划：
完成山西省、陕西省、河南省、安徽省、云南省、贵州省、广西壮族自治区、广东省的省级市代理及每个省至少2个主要城市代理的招募。2.1 山西省
山西省太原市：完成代理商招募、公司高层架构、人员招聘、技术培训。山西省临汾市：完成代理商招募、公司高层架构、人员招聘、技术培训。
2.2 陕西省
陕西省西安市：完成代理商招募、公司高层架构、人员招聘、技术培训。陕西省咸阳市：完成代理商招募、公司高层架构、人员招聘、技术培训。
2.3 河南省
河南省郑州市：完成代理商招募、公司高层架构、人员招聘、技术培训。河南省洛阳市: 完成代理商招募、公司高层架构、人员招聘、技术培训。
2.4 安徽省
安徽省合肥市：完成代理商招募、公司高层架构、人员招聘、技术培训。
安徽省安庆市：完成代理商招募、公司高层架构、人员招聘、技术培训。
2.5 云南省
云南省昆明市：完成代理商招募、公司高层架构、人员招聘、技术培训。云南省曲靖市：完成代理商招募、公司高层架构、人员招聘、技术培训。
2.6 贵州省
贵州省贵阳市：完成代理商招募、公司高层架构、人员招聘、技术培训。贵州省遵义市：完成代理商招募、公司高层架构、人员招聘、技术培训。
2.7 广西壮族自治区
广西南宁市：完成代理商招募、公司高层架构、人员招聘、技术培训。广西柳州市：完成代理商招募、公司高层架构、人员招聘、技术培训。
2.8 广东省
广东省广州市：完成代理商招募、公司高层架构、人员招聘、技术培训。广东省深圳市：完成代理商招募、公司高层架构、人员招聘、技术培训。本阶段完成8个省16个城市代理招募及公司高层架构、人员招聘、技术培训。累积完成14个省20个城市的管理网络搭建。
已有部分发展计划：
已有的四个省——湖南省、湖北省、江西省、四川省，共计8个城市，在原有基础上再翻一番，达成4省16市的规模，将达到合计1600个小区物业系统铺设、建立1200个小区服务站、服务站就业安置规模超过3600人。
3．第三阶段
2014年9月——2014年12月
完成甘肃省、宁夏回族自治区、山东省、河北省、江苏省、浙江省的省级市代理及每个省至少2个主要城市代理的招募。
3．1 甘肃省
甘肃省兰州市：完成代理商招募、公司高层架构、人员招聘、技术培训。
甘肃省庆阳市：完成代理商招募、公司高层架构、人员招聘、技术培训。
3．2 宁夏回族自治区
宁夏银川市：完成代理商招募、公司高层架构、人员招聘、技术培训。
宁夏石嘴山市：完成代理商招募、公司高层架构、人员招聘、技术培训。
3.3山东省
山东省济南市：完成代理商招募、公司高层架构、人员招聘、技术培训。
山东省青岛市：完成代理商招募、公司高层架构、人员招聘、技术培训。
3.4 河北省
河北省石家庄市：完成代理商招募、公司高层架构、人员招聘、技术培训。
河北省唐山市：完成代理商招募、公司高层架构、人员招聘、技术培训。
3.5 江苏
江苏省南京市：完成代理商招募、公司高层架构、人员招聘、技术培训。
江苏省苏州市：完成代理商招募、公司高层架构、人员招聘、技术培训。
3.6 浙江省
浙江省杭州市：完成代理商招募、公司高层架构、人员招聘、技术培训。
浙江省宁波市：完成代理商招募、公司高层架构、人员招聘、技术培训。
已有部分发展计划:
已有的省——湖南省、湖北省、江西省、四川省、甘肃省、宁夏回族自治区、山东省、河北省、江苏省、浙江省，达成10个省20个市的规模，将达到合计2200个小区物业系统铺设、建立1600个小区服务站、服务站就业安置规模超过4800人。
4．第四阶段
2015年1月——2015年4月
完成北京市、上海市、天津市、福建省、辽宁省、吉林省、黑龙江省、海南省的省级市代理及每个省至少2个主要城市代理的招募。
福建省
福建省福州市：完成代理商招募、公司高层架构、人员招聘、技术培训。
国家新型智慧城市评价指标 （2016年版） 一、总体说明 （一）指标构成。本指标共包含8项一级指标，21项二级指标，54 项二级指标分项。 （二）评价方法。评价采取百分制，总得分满分为100 分。总得分为各一级指标得分之和。各级指标得分为其下层指标得分之和。计算时各分值保留 2 位小数。 （三）指标权重。各级指标设置相应的权重。一级指标权重为其各二级指标权重之和，二级指标下的各分项权重之和为100%。 二、评价指标
计算方法： L1P1-A1分项分数 = 30%×（已实现使用以公民身 份号码或法人和其他组织统一社会信用代码为唯一标识的电 子证照办理的政务服务事项数量 / 政务服务事项总数）× 100 数据要求： 政务服务事项包括面向公民、 法人和其他组织的政 务服务事项，本分项中的政务服务事项总数由各省市根据相关 法律法规和实际情况确定。 已实现使用以公民身份号码或法人 和其他组织统一社会信用代码为唯一标识的电子证照办理的 政务服务事项，是指公民个人政务服务事项以公民身份号码为 标识，法人和其他组织政务服务事项以统一社会信用代码为标 识，并在办理过程中使用了电子证照的政务服务事项。 数据取 截至 2016年 10 月底的数据。 数据来源： 地方政府政务办或相关部门。 2.一站式办理率（ L1P1-A2）： 号申请、一窗受理、一网通办” 的情况。 2.本指标由以公民身份号码或 法 人和其他组织统一社会信用代码 为唯一标识的电子证照使用率、 一站式办理率、网上统一入口率 等三个分项进行评价。 3.本指标评价得分 =8%×三个
计算方法：L1P1-A2 分项分数= 30%×（实现线下一站式办理的政务服务事项数量/ 政务服务事项总数）× 100 数据要求：本分项中的政务服务事项总数与分项L1P1-A1 要求相同。实现线下一站式办理的政务服务事项，是指可以在同一地点或同一窗口即可办结的政务服务事项。数据取截至2016 年10 月底的数据。 数据来源：地方政府政务办或相关部门。 3.网上统一入口率（L1P1-A3）： 计算方法：L1P1-A3 分项分数= 40%×（支持统一身份认证的网上政务服务事项数量/ 政务服务事项总数）× 100 数据要求：本分项中的政务服务事项总数与分项L1P1-A1 要求相同。支持统一身份认证的网上政务服务事项，是指在网上办理政务服务事项时，能够以公民身份号码或法人和其他组织统
推进智慧城市建设，是上海加快实现创新驱动、转型发展的重要手段，深化实践“城市，让生活更美好”的重要举措，也是上海信息化新一轮加速发展的必然要求。上世纪90年代以来，上海把信息化作为覆盖现代化建设全局的战略举措，经过三个五年规划的持续推进，当前整体水平保持国内领先，部分指标达到发达国家先进水平，一批新兴技术创新成果在上海世博会上得到充分展示和示范应用，这些都奠定了建设智慧城市的基础。为继续合力推进智慧城市建设，依据《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制订本行动计划。 一、指导思想、推进原则、发展目标和任务概要 （一）指导思想。 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕上海加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的战略目标，按照创新驱动、转型发展的总体要求，大力实施信息化领先发展和带动战略，以提升网络宽带化和应用智能化水平为主线，着力构建国际水平的信息基础设施体系、便捷高效的信息感知和智能应用体系、创新活跃的新一代信息技术产业体系、可信可靠的区域信息安全保障体系，充分发挥市场机制和企业主体作用，注重政府引导，完善市场监管，大力推进以数字化、网络化、智能化为主要特征的面向未来的智慧城市建设，全面提高城市现代化水平，让市民共享智慧城市建设成果。 （二）推进原则。 1、夯实基础，分步推进。把提升信息基础设施能级和夯实智慧应用基础放在突出位置，加强统筹规划、规范管理，加大投入和建设力度；通过分阶段发展，滚动推进实施计划，促进智慧城市建设持续深入发展。 2、创新发展，惠及民生。着眼于促进经济发展方式转变和市民生活改善，大力推进技术、应用、管理及体制机制的创新发展，探索新模式，培育新业态，不断提高城市运行效率和公共服务水平，促进经济社会协调发展，使广大市民、企业切实感受到智慧城市建设带来的实惠和便捷。 3、突出重点，聚焦项目。围绕经济建设、城市运行、社会管理、公共服务重点领域，突出针对性、实效性、可操作性，聚焦公共性、基础性、创新示范性、业务协同性项目，强化阶段目标和建设进度，加快信息技术在城市发展各领域的深入应用。 4、市区联动，示范带动。市和区县两级政府统筹协调推进，支持区县先行先试，加快重点领域、重点区域、重点项目的示范建设，增强辐射和带动作用，促进设施完善、应用渗透和产业发展。
智慧城市指标体系 1.0 智慧城市是指综合利用各类信息技术和产品，以“数字化、智能化、网络化、互动化、协同化、融合化”为主要特征，通过对城市内人与物及其行为的全面感知和互联互通，大幅优化并提升城市运行的效率和效益，实现生活更加便捷、环境更加友好、资源更加节约的可持续发展的城市。智慧城市是新一轮信息技术变革和知识经济进一步发展的产物，是工业化、城市化与信息化深度融合的必然趋势。建设智慧城市，实现以“智慧”引领城市发展模式变革，将进一步促进信息技术在公共行政、社会管理、经济发展等领域的广泛应用和聚合发展，推动形成更为先进的区域发展理念和城市管理模式。 因此，在前期研究的基础上，特制定《智慧城市指标体系1.0 》（以下简称“指标体系”）。 一、相关说明 《智慧城市指标体系1.0 》主要是基于城市“智慧化”发展理念，统筹考虑城市信息化水平、综合竞争力、绿色低碳、人文科技等方面的因素综合而成，目的主要是为了较为准确的衡量和反映智慧城市建设的主要进度和发展水平，为进一步提升城市竞争力、促进经济社会转型发展提供有益参考。 相关指标的确定主要本着以下原则：一是指标具有可采集性，历史和当前数据采集是可靠方便和科学的；二是指标具有代表性，可较全面反映某个方面的总体发展水平；三是具有可比性，不同城市间、城市不同历史阶段可根据指标进行科学比较；四是指标具有可扩展性，可根据实际发展情况对指标体系内
容进行增减和修改。 二、指标体系 根据以上的原则以及现阶段智慧城市建设的主要内容，“指标体系”主要可分为智慧城市基础设施、智慧城市公共管理和服务、智慧城市信息服务经济发展、智慧城市人文科学素养、智慧城市市民主观感知等5 个维度，包括19 个二级指标、64 个三级指标。 1、智慧城市基础设施指保障智慧城市各项功能通畅、安全、协同运作的相关基础设施。主要包括3 个二级指标，8 个三级指标。 1.1宽带网络覆盖水平。指各类有线和无线形式的宽带网络在城市中的覆盖比例。包括4 个三级指标。 1.1.1家庭光纤可接入率。光纤接入是指局端与用户之间完全以光纤作 为传输媒体。光纤接入覆盖率是反映了城市基础网络设施发展水 平核心指标之一。智慧城市的家庭光纤可接入覆盖率应在99%以 上。 1.1.2无线网络覆盖率。指通过各种无线传输技术实现的无线网络连接 在城市区域的覆盖率。智慧城市的无线网络覆盖率应在95%以 上。 1.1.3主要公共场所WLAf覆盖率。指大专院校、交通枢纽、商业集中 区、公共活动中心等主要公共场所WLAf覆盖率。智慧城市主要 公共场所WLAr应达99%以上。 1.1.4下一代广播电视网（NGB覆盖率。指电信网、计算机网和有线电 视网融合发展、互通互联以及相关衍生业务的发展水平。智慧城
中国智慧城市重点领域发展现状及政策环境分析 中国智慧城市建设政策背景国外智慧城市建设最早可追溯至1992 年新加坡提出的智慧岛计划，随后很多国家和地区开始陆续推进智慧城市建设，直至2010 年开始在全球掀起一股建设热潮。中国最早提出建设智慧城市构想的是南京市，比新加坡晚了近20 年。到2011 年，国内提出或者推进智慧城市建设的地市开始大幅增加，出现小范围井喷之势。2013 年8 月，国务院发布《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》，正式提出要在有条件的城市开展智慧城市试点示范建设。这被外界解读为国家层面已经认可智慧城市发展策略。2014 年出台的《国家新型城镇化规划》将智慧城市作为城市发展的全新模式，要求大力推进智慧城市建设。比国家顶层战略层面认可更早的是各部委的积极尝试和探索。2012 年5 月，国家旅游局公布北京、成都等18 个国家智慧旅游试点城市。2012 年11 月，科技部下发《关于开展智慧城市试点示范工作的通知》，并于次年10 月正式公布南京、无锡等20 个智慧城市试点城市。2012 年12 月，住建部下发《关于开展国家智慧城市试点工作的通知》，要求有条件的地方积极申报试点。截至目前，住建部已先后三批设立智慧城市试点，成为试点城市最多的部委。2013 年，国家测绘地理信息局出台《智慧城市时空信息云平台建设试点技术指南》，包括太原、广州在内的9 个城市列入时空信息云平台建设的全国试点工作。2013 年11 月，工业和信息化部选定15 个城市与欧盟合作，启动中欧绿色智慧城市合作项目。2014 年5 月，交通部发布《关于加快推进城市公共交通智能化应用示范工程建设有关事项的通知》，确定在太原、石家庄等26 个城市开展公共交通智能化应用示范工程建设。2014 年8 月，
智慧城市背景介绍 一、智慧城市概念 1、智慧城市的定义 智慧城市就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。 智慧城市是以互联网、物联网、电信网、广电网、无线宽带网等网络组合为基础，以智慧技术高度集成、智慧产业高端发展、智慧服务高效便民为主要特征的城市发展新模式。智慧化是继工业化、电气化、信息化之后，世界科技革命又一次新的突破。利用智慧技术，建设智慧城市，是当今世界城市发展的趋势和特征。 “智慧城市”的理念就是把城市本身看成一个生态系统，城市中的市民、交通、能源、商业、通信、水资源构成了一个个的子系统。这些子系统形成一个普遍联系、相互促进、彼此影响的整体。在过去的城市发展过程中，由于科技力量的不足，这些子系统之间的关系无法为城市发展提供整合的信息支持。而在未来，借助新一代的物联网、云计算、决策分析优化等信息技术，通过感知化、物联化、智能化的方式，可以将城市中的物理基础设施、信息基础设施、社会基础设施和商业基础设施连接起来，成为新一代的智慧化基础设施，使城市中各领域、各子系统之间的关系
显现出来，就好像给城市装上网络神经系统，使之成为可以指挥决策、实时反应、协调运作的“系统之系统”。智慧的城市意味着在城市不同部门和系统之间实现信息共享和协同作业，更合理的利用资源、做出最好的城市发展和管理决策、及时预测和应对突发事件和灾害。 2、智慧城市总体目标 以科学发展观为指导，充分发挥城市智慧型产业优势，集成先进技术，推进信息网络综合化、宽带化、物联化、智能化，加快智慧型商务、文化教育、医药卫生、城市建设管理、城市交通、环境监控、公共服务、居家生活等领域建设，全面提高资源利用效率、城市管理水平和市民生活质量，努力改变传统落后的生产方式和生活方式。经过若干年的努力，将城市建成为一个基础设施先进、信息网络通畅、科技应用普及、生产生活便捷、城市管理高效、公共服务完备、生态环境优美、惠及全体市民的智慧城市。 3、智慧城市特征 （1）全面感测：遍布各处的传感器和智能设备组成“物联网”，对城市运行的核心系统进行测量、监控和分析； （2）充分整合：“物联网”与互联网系统完全连接和融合，将数据整合为城市核心系统的运行全图，提供智慧的基础设施； （3）激励创新：鼓励政府、企业和个人在智慧基础设施之上进行科技和业务的创新应用，为城市提供源源不断的发展动力；
《新空间·新生活·新治理——中国新型智慧城市·蚂蚁 模式》白皮书 于支付宝城市服务及口碑等实际业务沉淀的实时大数据，具有真实性、准确性和连续性特点。 指数报告显示，互联网+正为城市服务提升打开巨大空间。总指数城市均值显示，国内的城市服务总体水平持续、稳定、快速增长，从2016 年1 月到9 月，指数均值就从23.74 提高到48.43,3 个季度增长了1.04 倍。 从全国范围看，除了围绕着北上广深等一线城市之外，杭州、南京、宁波、苏州、武汉、长沙、郑州、成都、重庆、青岛、廊坊等区域龙头城市成为新的增长极，由点及片带动区域互联网+社会服务水平整体提高。 但在整体增长的同时，不同城市间的差距正在拉大，北上广深等经济发达城市增速更高，甘宁蒙新等地区增速相对较低，显现出强者恒强的迹象。此外，东北地区的互联网+社会服务指数增速明显低于区域平均。 互联网+正在推动社会服务各领域加速创新，其中医疗领域表现尤为突出，城市互联网+医疗指数，均值仅今年前三季度就增长了214%。 目前全国有1100 家公立医院加入未来医院，通过手机就能实现挂号、缴费、查报告等全流程移动就诊服务，平均节省患者就诊时间50%，大大提升就医体验，改善门诊秩序，此外还出现了先诊疗后付费的信用诊疗、电子社保卡+医保移动支付、反欺诈防黄牛服务等创新模式。不过，报告也指出，医疗指数的城市差距快速拉大，第一名地区与最后一名指数相差800 多倍。 城市互联网+交通指数均值则保持了较快增长，从1 月的25.25 增长到9 月的43.77，其中网约车指数增长了1.67 倍。除了网约车外，城市互联网+ 交通服务，还有扫码支付出租车、扫码乘坐公交车、线上购买地铁票、高速
十二五期间省级政府智慧城市政策文件分析 对“十二五”期间省级政府出台的智慧城市相关政策文件进行收集和汇总，分为以下几类： （1）在“十二五”信息化规划、电子政务规划或其他专项规划中提出智慧城市建设的； （2）专门针对智慧城市建设制定专项指导意见、总体规划和行动计划的； （3）在国家出台促进信息消费扩大内需若干意见之后，出台落实文件提出智慧城市建设的； （4）在国家出台宽带中国、物联网、云计算等文件之后，出台相关文件的，一些省还出台了大数据相关文件； （5）一些省针对国家级智慧城市试点建设（主要是智慧城市试点、信息消费试点和信息惠民试点）在省级层面进行统筹，出台相关文件的。 （2）（3）两种情况涵盖了大部分省份。《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》得到热烈响应，信息消费成了新的经济增长点和投资拉动力。 除了少数边远省份之外，大部分省份对智慧城市建设均有明确意见和具体安排，这表明智慧城市建设成为共识，甚至有局部过热的风险。 智慧城市建设的双轮驱动：一是中央政策导向驱动，二是地方自发需求驱动。为落实促进信息消费扩大内需若干意见，2013-2014年各省密集出台落实文件，少数先进省份出台新一轮智慧城市专项政策，将与信息化相关主题（基础设施、电子政务、电子商务、工信融合、信息产业等）一网打尽，几乎相当于一个中期信息化行动计划。 新一轮智慧城市建设的大趋势：智慧城市建设受信息消费的强力拉动，受云计算、物联网、大数据等现代IT的创新驱动，将统领所有的信息化发展主题，包括信息基础设施升级换代、电子政务、电子商务、两化融合、信息产业促进等，走向更高层面统筹和融合。 智慧城市建设的三个巨大风险：一是没有钱借钱也要上的社会化融资的债务风险，二是业务多样性与技术复杂性相互叠加的工程风险，三是不清楚智慧城市建设到底为谁服务的脱离群众的政治风险。各种各样的规划计划一窝蜂满天飞，强调顶层设计没有错，但必须警惕脱离实际的假大空和千篇一律，更应该强调量体裁衣、量力而行。 1、东北地区（4个） （1）黑龙江省 《“宽带龙江”战略及实施方案》（黑政发[2014]11号） 《黑龙江省电子政务建设“十二五”规划》（未发布）
. . . . 国家新型智慧城市评价指标 （2016 年版） 一、总体说明 （一）指标构成。本指标共包含8 项一级指标，21项二级指标，54 项二级指标分项。 （二）评价方法。评价采取百分制，总得分满分为100 分。总得分为各一级指标得分之和。各级指标得分为其下层指标得分之和。计 算时各分值保留 2 位小数。 （三）指标权重。各级指标设置相应的权重。一级指标权重为其各二级指标权重之和，二级指标下的各分项权重之和为100%。二、评价指标 一级指标及权重二级指标及权重二级指标释义及评价方法二级指标分项及计算方法 惠民服务L1 政务服务L1P1 1. 本指标用于评价城市政府创新 1. 以公民身份或法人和其他组织统一社会信用代码为唯 （37%）（8%）一标识的电子证照使用率（L1P1-A1）： 服务模式，推进政务服务事项“一 号申请、一窗受理、一网通办” 计算方法：L1P1-A1 分项分数= 30%×（已实现使用以公民身 的情况。份或法人和其他组织统一社会信用代码为唯一标识的电 2. 本指标由以公民身份或法子证照办理的政务服务事项数量/ 政务服务事项总数）×100 人和其他组织统一社会信用代码数据要求：政务服务事项包括面向公民、法人和其他组织的政 为唯一标识的电子证照使用率、务服务事项，本分项中的政务服务事项总数由各省市根据相关
. . . . 一站式办理率、网上统一入口率法律法规和实际情况确定。已实现使用以公民身份或法人 等三个分项进行评价。和其他组织统一社会信用代码为唯一标识的电子证照办理的 3. 本指标评价得分=8%×三个分 政务服务事项，是指公民个人政务服务事项以公民身份为 项分数之和。标识，法人和其他组织政务服务事项以统一社会信用代码为标 识，并在办理过程中使用了电子证照的政务服务事项。数据取 截至2016 年10 月底的数据。 数据来源：地方政府政务办或相关部门。 2. 一站式办理率（L1P1-A2）： 计算方法：L1P1-A2 分项分数= 30%×（实现线下一站式办理 的政务服务事项数量/ 政务服务事项总数）×100 数据要求：本分项中的政务服务事项总数与分项L1P1-A1 要求 相同。实现线下一站式办理的政务服务事项，是指可以在同一 地点或同一窗口即可办结的政务服务事项。数据取截至2016 年10 月底的数据。 数据来源：地方政府政务办或相关部门。 3. 网上统一入口率（L1P1-A3）： 计算方法：L1P1-A3 分项分数= 40%×（支持统一身份认证的 网上政务服务事项数量/ 政务服务事项总数）×100 数据要求：本分项中的政务服务事项总数与分项L1P1-A1 要求 相同。支持统一身份认证的网上政务服务事项，是指在网上办 理政务服务事项时，能够以公民身份或法人和其他组织统
智慧城市 上海市智慧城市建设情况 上海智慧城市建设第一轮三年行动计划自2011年9月发布以来，在社会各界的共同努力下，到2013年底已全面完成各项目标任务，在工信部组织的中国信息化发展水平评估中，上海以综合指数111.02排名全国第一，在网络就绪度、信息通信技术应用等两个二级指数排名全国第一。 上海信息基础设施服务能级显著提升，截至2013年底，光纤到户覆盖总量约800万户，是2010年的6.7倍，实现城镇化地区覆盖；家庭光纤宽带入户率和平均带宽分别达42%和17M；完成535万有线电视用户NGB网络改造，比2010年底增长4倍，基本覆盖中心城区和郊区部分城镇化地区；基于TD-SCDMA、WCDMA、CDMA2000三种制式的3G网络全市域覆盖，用户普及率达48%；全面启动基于TD-LTE、FDD-LTE两种制式的4G网络建设；WLAN覆盖场所达2.2万处（AP16万个），是2010年的3倍，456处公共场所开通i-Shanghai免费服务。 涵盖各领域的智能应用进一步深化，着力推动数字惠民、智慧城管、两化融合和电子政务行动，初步实现智慧城市建设应用领域全覆盖。卫生信息化工程实现市区及医联等多平台互联互通，动态采集维护3000多万份健康档案；建立统一的食品安全投诉举报热线，办理时间从30天缩减到19天；在43个社区试点开展以生活服务、智能家居等为重点的“智慧社区”建设；网格化管理模式从城市建设向综合管理拓展，有效推动大联动、大联勤；公共交通综合信息服务渠道向移动网络拓展，ETC建设基本覆盖全市主要道口；两化融合指数从2011年的75.5提高到2013年的80.4；2013年电子商务交易额达到1.06万亿元，是2010年的1.6倍；推动政府数据资源向社会开放，开通国内首个“政府数据服务网”；网上行政审批平台在内资企业设立、建设工程等领域实现并联审批；“12345”市民服务热线、法人数字证书“一证通用”等渠道整合不断深化。 新一代信息技术产业竞争力不断增强，高端软件取得快速发展，在操作系统、数据库、中间件等方面形成完整产业链；实施“云海计划”，金融云、中小企业服务云等示范项目进展顺利；物联网在水质监测、智能消防、环境监测、公共安全和智能照明等方面试点应用。截至2013年底，上海信息产业总规模达到1.09
智慧政府对于智慧城市建设的重要性 上世纪90年代以来，信息化成为全球经济社会发展的显著特征，不断推动时代进步与发展。国际金融危机的爆发，催生着新的信息科技革命。目前，全球信息技术创新持续加快，以云计算、云存储为代表的新兴网络技术正在推动下一代互联网大潮；物联网技术在促进各单元互联的同时，也将带来更加广泛的信息量，知识经济进一步凸显，信息资源日益成为重要的生产要素，信息技术正在全球范围深入城市管理与人类生产生活的各个方面。 我国正处于在全球信息化进程中从被动应对向自主发展转变的关键时期，信息基础设施已较完备，信息产业发展迅速，各级政府纷纷把信息资源开发利用提升到促进区域科学发展、率先发展、可持续发展的战略高度，给予人才、资金、行政协调上的支持。由此判断，我国已经具备在以物联网等为特征的新一轮信息技术革命中争得发展机遇的实力，应科学谋划、抢前布局，按照科学发展的要求，以信息化、智慧化促进经济发展方式加快转变。一、从数字城市到智慧城市 在上次互联网热潮中，美国前副总统戈尔提出“数字地球”概念，具体到区域的信息化建设，即是数字城市。可以认为数字城市的核心是用当时可提供的数字化手段最大限度地利用信息资源，并且统一处理城市各方面信息。它为调控、监管、预测城市提供了先进的技术手段，而且描述了城市今后的发展方向。武汉市最早在我国提出建设数字城市，西安、北京等城市进行了这方面的建设。 物联网技术的兴起为促进城市基础设施的全面物联和有效整合创造了条件，2008年IBM公司提出“智慧地球”概念。一些国家、地区和城市相继提出建设“智慧国家”、“智慧城市”、“智慧新区”的发展战略。新加坡提出到2015年建成“智慧国”的计划。深圳要打造“智慧深圳”，浦东新区提出建设“智慧浦东”，滨海新区提出“建设智慧新区”任务，武汉、沈阳、宁波等地也提出了建设智慧城市的目标。 二、智慧城市分析框架 按照智慧城市一般概念，可将其建设内容分为四个部分：基础设施、智慧政府、智慧经济与智慧社会。 信息化首先需要基础设施建设，智慧城市发展首先要完善信息基础设施，加快骨干光纤、无线宽带网络建设，实施三网融合等信息资源整合，以点到面推进传感器布局，实现城市基础设施向智慧化的转变。 智慧政府是推动智慧城市建设的抓手。要利用现代信息技术，建设高效电子政务系统，逐步形成统一的经济发展、城市建设、社会管理、环境保护、公共安全、应急处理等方面的数据库系统与信息网络平台，提高政府信息的利用水平和政策科学制订水平，促进城市信息资源的共享和开发利用。 智慧经济是智慧城市建设的实体。要跟踪信息化最新技术，掌握物联网、第二代互联网等与智慧城市相关的先进技术的最新成果和发展趋势，得出完整技术图谱，突破物联网核心关键技术，促进物联网等新技术对新区工业、服务业、农业的渗透与带动升级。 智慧社会建设是智慧城市的落脚点。在交通、公共安全等领域推广使用物联网等技术，推进教育、文化、卫生等社会领域的智慧化管理，提高居民生活质量和便利程度。 由以上分析可以看出，信息基础设施建设是城市向智慧化发展的前提与条件，所谓的经济智慧化更多涉及物联网等新兴信息技术产业以及由此对其他产业的带动与升级，智慧社会是信息技术在社会领域中的应用，而智慧政府建设则对上述三方面都有涉及，并且是政府自身能力提高的重要途径。建设好智慧政府，可以确定城市未来发展方面，带动信息基础设施升级，以政府采购等手段直接促进智慧经济发展，以规划或实施方案等方式引导微观经济
新型智慧城市的发展历程、理念与意义 目录 1.新型智慧城市的定义 (2) 2.新型智慧城市的发展历程 (2) 3.新型智慧城市的发展方向 (3) 3.1.信息网络宽带化 (3) 3.2.规划管理信息化 (3) 3.3.基础设施智能化 (4) 3.4.公共服务便捷化 (4) 3.5.产业发展现代化 (4) 3.6.社会治理精细化 (4) 4.新型智慧城市建设理念 (5) 4.1.一个开放的体系架构 (5) 4.2.共性基础“一张网” (5) 4.3.一个通用功能平台 (5) 4.4.一个数据体系 (5) 4.5.一个高效的运行中心 (6) 4.6.一套统一的标准体系 (6) 5.新型智慧城市的建设意义 (6) 5.1.建设智慧城市是实现城市可持续发展的需要 (6) 5.2.建设智慧城市是信息技术发展的需要 (7) 5.3.提高中国综合竞争力的战略选择 (7)
1.新型智慧城市的定义 新型智慧城市是建设数字中国、智慧社会的核心载体。我国新型智慧城市已经进入以人为本、成效导向、统筹集约、协同创新的新发展阶段。 新型智慧城市是以为民服务全程全时、城市治理高效有序、数据开放共融共享、经济发展绿色开源、网络空间安全清朗为主要目标，通过体系规划、信息主导、改革创新，推进新一代信息技术与城市现代化深度融合、迭代演进，实现国家与城市协调发展的新生态。 [1] 其本质是全心全意为人民服务的具体措施与体现。 2.新型智慧城市的发展历程 2008年~2012年，我国智慧城市经历第一次浪潮，可称为概念导入期。该时期智慧城市建设以行业应用为驱动，重点技术包括无线通信、光纤宽带、HTTP、GIS、GPS技术等，信息系统以单个部门、单个系统、独立建设为主要方式，形成大量信息孤岛，信息共享多采用点对点自发共享方式。产业力量较为单一，国外软件系统集成商引入概念后主导智慧城市产业发展。 2012年~2015年，为试点探索期，智慧城市开始走出中国特色道路，掀起第二次浪潮。该阶段在中国城镇化加速发展的大背景下，重点推进RFID、3G/4G、云计算、SOA等信息技术全面应用，系统建设呈现横纵分割特征，信息共享基于共享交换平台、以重点项目或协同型应用为抓手。推进主体上，中央部委层面由住建部牵头，在全国选
智慧城市指标体系1.0 智慧城市是指综合利用各类信息技术和产品，以“数字化、智能化、网络化、互动化、协同化、融合化”为主要特征，通过对城市内人与物及其行为的全面感知和互联互通，大幅优化并提升城市运行的效率和效益，实现生活更加便捷、环境更加友好、资源更加节约的可持续发展的城市。智慧城市是新一轮信息技术变革和知识经济进一步发展的产物，是工业化、城市化与信息化深度融合的必然趋势。建设智慧城市，实现以“智慧”引领城市发展模式变革，将进一步促进信息技术在公共行政、社会管理、经济发展等领域的广泛应用和聚合发展，推动形成更为先进的区域发展理念和城市管理模式。 因此，在前期研究的基础上，特制定《智慧城市指标体系1.0》（以下简称“指标体系”）。 一、相关说明 《智慧城市指标体系1.0》主要是基于城市“智慧化”发展理念，统筹考虑城市信息化水平、综合竞争力、绿色低碳、人文科技等方面的因素综合而成，目的主要是为了较为准确的衡量和反映智慧城市建设的主要进度和发展水平，为进一步提升城市竞争力、促进经济社会转型发展提供有益参考。 相关指标的确定主要本着以下原则：一是指标具有可采集性，历史和当前数据采集是可靠方便和科学的；二是指标具有代表性，可较全面反映某个方面的总体发展水平；三是具有可比性，不同城市间、城市不同历史阶段可根据指标进行科学比较；四是指标具有可扩展性，可根据实际发展情况对指标体系内容进行增减和修改。
二、指标体系 根据以上的原则以及现阶段智慧城市建设的主要内容，“指标体系”主要可分为智慧城市基础设施、智慧城市公共管理和服务、智慧城市信息服务经济发展、智慧城市人文科学素养、智慧城市市民主观感知等5个维度，包括19个二级指标、64个三级指标。 1、智慧城市基础设施 指保障智慧城市各项功能通畅、安全、协同运作的相关基础设施。主要包括3个二级指标，8个三级指标。 1.1宽带网络覆盖水平。指各类有线和无线形式的宽带网络在城市中的覆盖比例。包括4个三级指标。 1.1.1家庭光纤可接入率。光纤接入是指局端与用户之间完全以光纤作 为传输媒体。光纤接入覆盖率是反映了城市基础网络设施发展水 平核心指标之一。智慧城市的家庭光纤可接入覆盖率应在99%以 上。 1.1.2无线网络覆盖率。指通过各种无线传输技术实现的无线网络连接 在城市区域的覆盖率。智慧城市的无线网络覆盖率应在95%以上。 1.1.3主要公共场所WLAN覆盖率。指大专院校、交通枢纽、商业集中区、 公共活动中心等主要公共场所WLAN覆盖率。智慧城市主要公共场 所WLAN应达99%以上。 1.1.4下一代广播电视网（NGB）覆盖率。指电信网、计算机网和有线电 视网融合发展、互通互联以及相关衍生业务的发展水平。智慧城 市的NGB覆盖率应在99%以上。 1.2宽带网络接入水平。指城市居民通过各类宽带接入渠道可实际享受的
2019年新型智慧城市十大典型示范案例一、直辖市：上海市推进智慧城市建设系列实践 为加快推进智慧城市建设，上海市自2016年起连续举办四届“智慧工匠”选树、“领军先锋”评选活动，自2018年底开始启动AI应用场景建设实施计划。为打造世界级的城市应用标杆，上海市采取三大举措：一是实施AI应用场景建设计划，引导社会开放场景，面向全球征集城市管理、教育、社区等十大领域的AI解决方案；二是开展“智慧工匠”选树活动挖掘树立一批智慧城市领域的工匠标兵；三是聚焦在技术创新、组织管理、带人育人上发挥先锋模范作用的领军人物，举办“领军先锋”评选活动。自AI应用场景建设计划实施后，共遴选海内外150家企业、240个解决方案。“智慧工匠”选树活动、“领军先锋”评选活动开展四年来已遴选优秀人才80名。 二、直辖市：重庆市新型智慧城市建设 重庆市委、市政府将大数据智能化作为重庆发展的战略选择，在2019智博会开幕式上，重庆市委书记陈敏尔提出要集中力量建设“智造重镇”和“智慧名城”。重庆提出四项举措：一是开展机制创新，形成“一领导小组一局一平台公司”的推进机制；二是开展顶层设计创新，制定“两方案一办法”，明确施工图责任书；三是实施路径创新，提出包含一个智能中枢、三大支撑体系、五类智能化创新应用的
新型智慧城市“135”总体架构；四是开展模式创新，组建数字重庆大数据应用发展有限公司，实行“一个口子”对外开展合作合资。 三、省会城市：贵阳市数博大道产城融合新型智慧城市 作为首个国家级大数据综合试验区核心区，以数字孪生规划建设“数博大道”是贵阳市探索智慧城市建设的又一新尝试。贵阳数博大道提出三项举措：一是构建一个数字孪生平台、一个运营管理中心、三类基础设施、四大数字空间的数字孪生城市发展框架，推动全域时空数据的汇聚与交融，助力实现物理空间与数字空间的孪生共存；二是积极打造全球大数据产业发展的合作交流区等功能为一体的“中国数谷”的核心区和“永不落幕的数博会”；三是打造展示全球最前沿、技术和招商引资功能的国家大数据(贵州)综合试验区展示中心。 四、地级市：潍坊市新型智慧城市建设项目 潍坊市以“物联潍坊”为基础，以“城市大脑”为主线，争创国家新型智慧城市样板。潍坊市采取了多项措施：一是先于国内地市级率先制定出台数字经济规划和实施意见，以及一系列智慧项目建设规范标准，实现智慧城市一体化推进；二是打造国内首个基于NB-IoT 新一代标准的“物联潍坊”，建设了8600多个NB-IoT基站和3万个物联网设备；三是通过整合市政务、司法、市政等多个热线和互联网涉潍舆情等全量民意数据，搭建起民意舆情大数据平台和民意数据城
智慧城市建设“城市大脑”构建经验的启示 “城市大脑”是智慧城市建设的关键环节。当前，国内许多城市正积板探索运用“城 市大脑”提升城市管理智能化水平，谋求城市治理模式、城市服务模式和城市产业发展的 更大突破。本文基于先进城市经验，对本市“城市大脑”的构建与应用进行分析，并提出 相关启示建议。 一、“城市大脑”的概念与层次分析 “城市大脑”全称是“城市数据大脑”，是依据城市学“城市生命体”理论和“互联 网+现代治理”思维，创新运用大数据、云计算、人工智能等前沿科技构建的平台型人工 智能中枢。 “城市大脑"主要通过整合、汇集政府、企业和社会数据，在城市治理领域进行融合 计算，由此实现城市运行的生命体征感知、公共资源配置、宏观决策指挥、事件预测预警、“城市病”治理等功能。注重平衡布局、有机协调。新老城区的衔接管理是“城市大脑” 布局的关键问题。一是充分了解新老城区条件基础。我市“城市大脑”设计团队应吸纳部 分本土城市规划入员。在设计过程中，应针对新老城区发展情况和基础设施条件，设计不 同的应用场景，提供对应的解决方案。二是整合畅通新老城区数据资源。要在数据融合和 资源整合阶段平衡布局新老城区数据中心，内联政务大数据、外展社会化大数据，实现不 同城区公共资源的科学配置和高效使用。 从”城市生命体”角度来看，“城市大脑”的管理功能大致分为三个层次。 1.感知的实现。相当于给城市装上眼耳鼻，通过各种传感器设备实现感知，采集数据。城市管理部门通过获取的信息数据掌握城市动态，进行数据分析，管理城市运行。国内大 部分城市已实现该层次，安装了援像头等多种设备进行信息收集，但数据分析、发现问题 和出具解决方案还是靠人来完成。 2.分析的实现。相当于给城市装上大脑g通过数据分析，了解城市现状、发现城市问题、探寻城市?\营机制、预测城市未来、生成问题解决方案。现在国内杭州、上海、深圳、重庆、成都等城市已经开展该层次的应用。 3.应对的实现。相当于给城市装上手脚，自主解决城市问题，迅速、灵活、准确地对 城市进行调控。该层次是城市大脑的进一步升级，有个别城市已开展研究。但由于日前暂 未建立成熟的分析技术体系，“城市大脑”仍较难实现自主应对城市管理的多种问题。 二、国内“城市大脑”应用经验分析 对比分析全球“智慧城市”建设的实践路径，尽管世界各国的选择不尽相同，但是大 致能得到一些有价值的经验。如迪比克市的特点是将城市的水、电、油、气、交通、公共
2020年智慧城市政策 国家标准注重“为民服务” 智慧城市建设在全国遍地开花的同时，不免有种“自说自话”、“各行其是”风气。这样一来，不同城市、不同区域之间的互联互 通成为难题，甚至一个城市的几个管辖范围就面临难以共享、无法 调用的尴尬窘境。 智慧城市的建设初衷是利用数据提高运行效率，但这样一来反而帮倒忙、拖后腿。最直接的体现就是民生服务的滞后和民众不满情绪。有关办证明跑诸多部门的新闻屡见不鲜，“低智商”的城市让 民众“苦不堪言”，有被数据绑架之嫌。数据便民的设想也成为空谈，甚至是一种讽刺。 在政策利好的背景下却面临着适得其反的现实情况，这值得仔细、深入地反思。也正是在这样的形势下，日前由国家标准委、住建部、质检总局等多部委联合公布了《新型智慧城市评价指标》。其中提 出惠民服务、精准治理、生态宜居、智能设施、信息资源、网络安全、改革创新以及市民体验等8个一级评价指标，是开展智慧城市 评价工作的主要依据。千呼万唤使出来，期盼已久的国家标准终于 面世。 对标准进行解读时，国家发展和改革委员会城市和小城镇发展中心大数据所所长姜鹏指出，应明确新型智慧城市的工作方向，通过 智慧建设进一步提升城市便民惠民水平、提高城市治理能力现代化 水平、实现城市可持续发展，提高城市居民幸福感和获得感，让社 会公众和企业能够切实感受到智慧城市建设带来的便利。 评价标准，远没有想的那么简单 评价标准的空位是多种因素的结果。在建设之前，缺乏参考借鉴，更没有实际项目可以考核，所以无从下手制定标准。而全国遍地开
花后，又难以统一考核，建设水平、建设内容、数据接口各不相同，这也是制定标准的另一障碍。 在实际操作中，评价指标的贯彻执行也是需要考虑的。在各地建设已初具规模、较为成熟之时，如何求同存异地评价所有城市的建 设成果是难点。每个城市的建设重点和原有水平不同，如果一味追 求“标准答案”式的评价标准，只会造成评价毫无意义，难以检验 智慧城市的真实效果。 即使评价维度确定，收集城市数据才能准确分析每个城市的“得分”。这里又会面临另一问题：数据形式不统一，数据难共享。数 据共享问题从建设之初就困扰着行业内外所有人，一方面城市数据 极具价值，共享之后会造成收益损失，另一方面城市数据的难以共 享会对民生服务和政府管理造成壁垒。民众有需求，但收益损失却 不得不考虑，这让政府、企业、民众、评价标准制定者都陷入了两难，无解的僵局到现在也是不了了之。 当然，仅靠评价标准的出台解题是不现实的，只能说让各地城市建设参与者逐渐提高重视程度，尝试建立激励标准，在贡献数据的 多方之间可以优先调用数据，反哺提供者，不再让提供者做亏本买卖。 整体布局设计避免局部过热 国家几部委联合出台此评价标准，不仅是为了解决城市不便民的问题，更多的是为了整体规划全国的城市建设。从数量来看，我国 的智慧城市建设体量很大，一二三线城市均有涉猎，但平均来看， 还是过多集中在较发达地区。对于中西部或某些偏远城市的建设也 是最近几年才提上日程。这些城市的基础设施尚未完善，网络设施 的布局更是欠缺，“城市智商”亟待提高。 与此形成对比的是，某些地区为了提升“智商”，一味地追求智慧设施的数量，在不需投入的领域硬是建立所谓数据平台，造成智 慧城市建设“局部过热”的不正常现象。 比如，有的地方马路上根本就没有多少人与车，但也在投入巨资推出所谓“智慧交通”平台项目。还有不少企业拽着政府投资一些
论中国新型智慧城市的规划发展逻辑DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2019.02.002 文 \ 韩 帅 \ Han Shuai \ 北京清华同衡规划设计研究院有限公司 何 婷 \ He Ting \ 北京清华同衡规划设计研究院有限公司 摘要：基于智慧城市的概念与内涵，提出生态宜居、健康安全、创新科技为新型智慧城市的本源特性。新时代，应借助国家发展战略、城市规划机制、创新科技企业以及智慧家庭构筑等四大助推力，紧握空间规划的贯通整合、产业发展的科学落位、基础设施的综合管控、公共服务的良正提供等四大核心抓手，构建共生合作、持续迭代的中国新型智慧城市的规划发展逻辑。以深圳最新实践为例，探索智慧城市规划与智能交通规划的协同共建之道，希冀能对未来中国城市规划与发展的理论与实践有所助益。 On the Planning and Development Logic of China's New Intelligent City 编者按： 本期专题论坛的主题是“整合数据资源 建设智能城市”，共有6位专家学者主要从新型智慧城市的发展、智慧城市价值共创、智慧城市生态推进、社会安全风险的智慧策略、智慧城市视角下的产业园区规划等方面，研究分析新型智慧城市的本源特性、智慧城市与多方协同的关系、智慧城市的复杂性和系统性、城市社会安全风险的治理要求、大数据产业园的规划策略等问题，提出要加强智慧城市规划与智能交通规划的协同共建、智慧城市共创平台建设、智慧城市多元创新网络构建，重视城市社会安全风险治理智慧化转型，认识研究大数据的产业功能需求，重视大数据产业园建设兼顾与城市功能的融合等策略。关键词：新型智慧城市；国家发展战略；城市规划；创新企业；智慧家庭；发展逻辑4 | 专题论坛THEME FORUM 研究智慧城市有助于了解城市科学的发 展趋势与洞察城市的发展规律。城市规划发 展模式与社会发展阶段的科技文化特征相适 应，智慧城市则顺应当前科技进步与产业变 革的新趋势，作为一种跨学科研究的发展理 念应运而生。该概念起源于2009年纽约市提 出的“智能化城市”计划与2010年I B M设想的 “智慧地球与智慧城市”愿景，这是一种类似于欧盟Living Lab的创新模式，强调在知识社会里依托科研机构的协同创新，为人们构建包容、开放的工作与生活环境。建设智慧城市的初衷是为了解决城市问题，而目前智慧城市建设存在顶层尚未系统规划、多部门想法难协调、运营重技术而轻场景应用等多个层面的问题，[1]本文立足当下又着眼未来，希冀推演出一套符合当下中国城市实体特征的新型智慧城市的规划发展逻辑。引言
上海智慧城市三年行动计划重点 推进智慧城市建设，是上海加快实现创新驱动、转型发展的重要手段，深化实践“城市，让生活更美好”的重要举措，也是上海信息化新一轮加速发展的必然要求。上世纪90年代以来，上海把信息化作为覆盖现代化建设全局的战略举措，经过三个五年规划的持续推进，当前整体水平保持国内领先，部分指标达到发达国家先进水平，一批新兴技术创新成果在上海世博会上得到充分展示和示范应用，这些都奠定了建设智慧城市的基础。为继续合力推进智慧城市建设，依据《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制订本行动计划。 重点专项一：宽带城市建设。 加快城市光纤宽带网和下一代广播电视网(NGB)建设，实现城镇化地区全覆盖，显著提升网络基础设施能级，建成全国规模最大的光纤宽带、NGB城市网络，基本建成宽带城市。 重点专项二：无线城市建设。 构建起多层次、广覆盖、多热点的全市无线宽带网络。无线局域网(WLAN)热点基本覆盖城市重要公共场所，第三代移动通信(3G)网络实现城乡全覆盖，时分同步码分多址长期演进技术(TD-LTE)率先在国内投入试商用，基本建成无线城市。 重点专项三：智能交通。 加强交通各行业间信息共享和交换，提高交通信息化对综合交通组织、运行、管理的支撑作用，建立以道路交通为基础、公共交通为核心、对外交通为外延的智能交通框架体系，为公众、交通运输企业
和政府部门提供综合交通信息服务。 重点专项四：社会事业与公共服务。 以市民需求为导向，在教育、卫生、社区生活服务等公众关注度高的民生领域，推进广覆盖、易使用的社会事业与公共服务信息化，让市民享受到信息化带来的个性化服务。 重点专项五：功能设施建设。 建设国内领先、国际一流的功能服务型信息基础设施，在国内率先部署规模化商用云计算数据中心，部署运算速度居国际前列的超级计算主机系统，为大力拓展存储、灾备、高性能计算、高精度位置服务等网络增值业务做好基础支撑，满足服务本市及周边地区经济社会发展的需求。 重点专项六：电子政务。 以方便公众办事、缩小数字差距、提高党的执政能力和政府行政效率为出发点，加强党政机关间的信息共享，促进业务协同办理，优化服务方式和渠道，进一步提高公共服务的便捷性。 重点专项七：信息资源开发利用。 以信息资源集约采集、充分共享、有序开发为目标，大力推进政务信息资源共享应用，不断完善集中与分布相结合的信息资源体系，促进重点领域基于信息共享的业务协同，探索政务信息资源社会化利用的方式和机制，提高信息资源开发利用水平。 重点专项八：促进“四个中心”建设。 依托部市合作机制，整合和深度挖掘各方优势资源，打造航运、