南通市机关廉政文化建设路径思考
来源：本网综合
【字号大中小】2008年08月05日 15:17:15
据《南通廉政网》报道：近年来，各地大力推进廉政文化建设，并将此作为新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的一项重大课题。当前，廉政文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村，尉然成风，并形成了一大批廉政文化示范点。应该说，廉政文化建设是近年来反腐倡廉工作的新举措、新亮点。如通州市纪委组织的“通州之夜”廉政专场、《正气高歌》文娱演出、大型廉政户外广告、廉政宣传一条街，勤政廉政好干部评选、《廉勤风范》、《党风廉政建设警句格言汇编》等一系列群众喜闻乐见的廉政文化活动，个性突出、主题鲜明，发人深省、催人向上，在全市产生了强烈反响，在营造“以廉为荣、以贪为耻”的社会风尚方面发挥了积极作用。我们在充分肯定廉政文化建设成果的同时，也要清醒地看到与反腐倡廉新形势和新要求相比，廉政文化建设还有很大的空间，甚至还有一些不尽如人意的地方。一是开展情况不平衡。除廉政文化“六进”示范点外，整个面上廉政文化建设活动参差不齐，有的只是停留在会上提提要求，蜻蜓点水。二是廉贪是非模糊。少数党员干部认为逢年过节、收受下属的礼金、有价证券之类的属礼尚往来、人之常情。有的把平时应酬多、酒席多作为一种荣耀，作为受人尊重、体面的标尺。三是对腐败认识存有误区。如“经济要上，廉政要让”、“四菜一汤、生意跑光”、“招商引资是反腐倡廉的特区”。四是对廉政文化认识肤浅。有的认为廉政文化是搞花架子，好看不中用。五是廉政文化氛围不浓。有的教育形成陈旧、内容单一。六是整合力度不够。有的就廉政文化孤军作战，与全局性工作没有有机地融合与渗透。这些问题不同程度地影响了廉政文化建设的成效，应当引起足够的重视，并在今后的工作中切实加以改进。一、加大宣传力度，切实提高廉政文化建设的自觉性
改革开放初期，面对大量出现的腐败现象，我们侧重遏制，开展了各种形式的治理整顿和查
处打击。然而面对不断出现的腐败现象，我们逐渐认识到，光侧重查处打击还不够，还要加强制度建设，于是提出了标本廉治、加大治本力度、从源头上预防和治理腐败的思路，反腐败进入了更加重视制度建设的阶段。在这一阶段，我们建立了大量的反腐败的法规制度。这些法规制度，对治理腐败起到了重要的作用。通过这些年的实践，我们又进一步认识到，光有制度还不够，还必须有文化的支撑。没有文化的支撑，有些制度不一定制定得出来，即使制定出来了也不一定能够执行得下去。旧的思想观念、思维方式和行为方式与新制度发生冲突，人们往往想的不是如何去认同制度、服从制度，而是千方百计地“变通”制度,甚至于绕道而行。这就是为什么我们制定了很多制度，但执行起来往往走样变形的一个重要原因。反败斗争的实践表明，要有效地预防腐败，必须坚持法治与德治相结合。不仅要靠加强法律建设使从政者不敢贪，还必须靠加强以道德建设为核心的廉政文化建设使从政者耻于贪、憎恨贪，这更具有治本性。
思想是行动的先导，内因是事物变化的决定性因素。这些年查处的案件表明，一些党员干部走上违纪违法道路，往往是从思想蜕化变质开始的，“正气存内，邪不可干”。加强反腐倡廉建设，必须把教育这个基础抓好抓实。要坚持以领导干部为重点，以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以更好地做到立党为公、执政为民。要坚持社会主义核心价值体系，牢固树立社会主义荣辱观，开展理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育。二、创建载体平台，切实提高廉政文化建设的实效性
重视和加强廉政文化建设，应当积极创建教育载体和平台，力求有相对固定的教育基地，使开展廉政文化教育活动经常化、制度化、系统化。
一是局域网上搭建平台。随着机关办公条件改善，特别是电子政务水平的不断提高，市级机关大多都有自己的局域网，利用此网获取信息、交流思想和工作很便捷，我们可以用好用足内部资源，在局域网上搭建“廉政建设平台”，也就是设立局域网上的廉政网，设置“廉政前哨”、“党员之家”、“明白墙”、“连心桥”、“座右铭”等栏目。“廉政前哨”宣传党风廉政建设
和反腐败工作的新形势、新动态；“党员之家”是党员干部学习的重要园地，开辟主题教育、党课教育、示范教育、警示教育等栏目；“明白墙”是政务公开、党务公开的重要窗口，有重大事项都可从中看得清清楚楚；“连心桥”是干群交流和沟通的桥梁。二是办公电脑时刻提醒。一般来说，机关干部大多每人一台电脑，而且电脑成了各自工作的依靠和助手，我们可以在每人的电脑上做好廉政文化这篇文章，在每人工作电脑上设置廉政文化电脑桌面和屏保，如“君子之交淡如水，为官之道清似茶”、“廉洁常挂心头，自律切莫放松”、“水清则明、人清则廉”、“手摸伸，伸手必被捉”。这些寓艺术性、趣味性、思想性于一体的廉政漫画启发人、警醒人。三是建好会议室廉政文化阵地。机关各部门大多有一定面积的会议室，而会议室又是机关人员召开会议、开展集体活动、交流思想、交流工作的重要场所。我们可以因地制宜，建好用好会议室廉政文化这一重要阵地，制作旗帜篇、荣誉篇、警示篇等廉政文化宣传展版，旗帜篇：有党旗、入党誓词、十七大主题、党的建设的四项基本要求、党员权利和义务；警示篇，主要是以廉政文化为主题的寓思想性、艺术性于一体的廉政图画，倡导大家“比学习、比修养、淡名利、谋善举”、“为人自重、做事公平”、警示大家“廉洁常挂心头，自律切莫放松”。通过廉政文化展板宣传，营造一种牢记宗旨、不辱使命；珍惜荣誉、树立信心；脚踏实地、爱岗敬业；勤政廉政、乐于奉献的浓烈氛围。四是用好用足廉政文化建设的公共资源。机关廉政文化教育也可以走出去，请进来，使本部门、本单位教育载体和平台得到延伸和拓展，这里主要指的是充分利用市内外甚至省内外廉政文化资源，比如，嘉兴南湖红船、井冈山革命根据地、淮安周恩来纪念馆、沙家浜教育基地。市内的如市看守所警示教育基地、通州监狱警示教育基地、通州市烈士纪念馆等红色教育资源、革命传统教育资源。三、重视有机结合，切实提高廉政文化建设的融合性。
廉政文化建设是一项系统工程，不可能一蹴而就，也就是说，不可能通过搞几次廉政文化活动就能完结的。另一方面，机关实践证明，如果一味地就廉政文化建设谈廉政，大家也会觉得厌烦。如果我们把廉政文化建设与机关的其它工作有机结合起来，将收到潜移默化、事半功倍之效。
一是把廉政文化建设与学习型机关建设相结合。每年组织开展一次读书活动，大兴崇尚学习
之风，引领高雅情趣。人人撰写心得体会，通过会议、内网等形式交流。加强学习是拒腐防变的一个最基础的方法。党员干部加强学习，不仅可以开阔眼界，增长知识，增强为党和人民工作的本领，而且有利于陶冶情操，提高道德修养。思想境界高了，道德修养增强了，对个人的名誉、地位、利益等问题就会想得透、看得淡，就能摆在合适的位置，就能把精力用在勤奋工作上。二是把廉政文化建设和作风建设相结合。廉政文化建设和作风建设相近相通，相辅相成。通过组织开展作风建设问卷调查、作风建设大讨论，经常开展“三个想一想”，不断增强机关干部的责任意识和效率意识；通过组织开展“送服务、下基层、促发展”活动，结对帮扶、挂钩联系、驻村入户等活动，不断提高亲民意识和形象意识；通过开展党务公开、政务公开、服务承诺等活动，不断增强大家的群众观念和监督意识。三是把廉政文化建设和群团工作相结合。廉政文化建设不能纪检监察组织单打独斗，要借助工青妇等群团组织，借助外力，共同推进。如与妇联等一道组织召开干部家属座谈会，致干部职工家属一封信，倡导大家配合组织当好廉内助；如与工会一道组织开展文娱演出、演讲比赛、拓展训练、棋牌比赛、球类比赛、趣味运动会，陶冶身心、活跃情操，培养大家的团队协作精神和拼搏向上意识。四是把廉政文化建设与政治思想工作相结合。这二者本身都是思想层面的，都是务虚的，但如果我们有机结合，虚事实做，就会收到不可估量的作用。如局主要领导给大家上廉政党课，通过请进来，对大家进行形势教育，如结合季度工作点评，年度工作总结对大家进行教育，要求大家强化目标意识、学习意识、大局意识、责任意识、宽容意识、荣誉意识、合作意识、奉献意识；正确处理“九个关系”：局部与全部、被动与主动、继承和创新、务虚和务实、职位和责任、大家和小家、工作和学习、干事和共事、廉洁和小节。通过这些教育，不断提高大家的明辨是非能力、敬业奉献意识和勤政廉政意识。五是把廉政文化建设和机关文化建设相结合。每个机关都有各自的文化底蕴和文化特色，要发动全体机关人员开展机关部门新时期部门精神讨论活动，提炼新时期机关文化精髓，从而达到引导人、教育人、塑造人、鼓舞人的作用。如通州市统计局以参加南通市统计系统成果展评为契机，人人参与，回顾总结近年来统计工作的发展历程，提炼了“求实、创新、廉洁、奉献”的统计人精神，并摄制了“数海泛舟竞一流”专题片，不仅使统计文化得到提炼和升华，而且使廉政文化和统计文化得到
有机融合和渗透。加强廉政文化建设是精神文明、政治文明、社会文明建设的重要组成部分，是深入推进党风廉政建设和反腐斗争的必然选择。只要我们充分认识廉政文化建设在反腐倡廉工作中的基础性作用、治本性作用，积极创建廉政文化教育载体和平台，在继承中发展，在创新中提高，完善机制，强化措施，廉政文化建设一定会取得丰硕的成果。（吴其祥）