北京工业大学
硕士学位论文
北京市公共交通补贴测算方法及相关政策研究
姓名：黄浩丰
申请学位级别：硕士
专业：交通运输规划与管理
指导教师：关宏志
20080401
第１章绪论
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Ｉ．ａｌＩ！曼！曼曼曼！曼曼曼曼曼曼曼曼！！！曼鼍提高生产率，是补贴制度是否有效的关键。并从金钱和非金钱补贴两方面具体设计了补贴制度的合理构架【１７ｌ。
２００２年，清华大学交通研究所的李瑞敏、杨新苗和史其信等人，在分析若干发达国家公交财政补贴政策的基础上，结合我国城市的特点，提出了城市公交财政补贴的改进建议【１８】。
２００３年，北京交通大学叶海行和杨浩认为在现行的亏损补贴机制下，公交补贴已成为政府的一个严重财政负担。文章对现行的补贴机制进行了深入研究，并结合国外公交企业成功范例，提出了解决我国公交亏损问题的合理办法【１９１。
２００４年，天津大学管理学院的李巧茹和马寿峰，从城市公交的特点出发，建立城市公交企业与政府的博弈模型，并分析了不同形式下的政府帮助政策，研究认为必须建立公正合理的公交企业的约束激励机制，才能充分调动企业积极性，达到企业自身经济效益的优化，从而进一步实现减轻政府财政负担和整体社会效益最大花的目的【２０ｊ。
２００６年，深圳市城市交通规划研究中心的周军，在深入研究深圳市公交票价和交通政策的基础上，提出适合深圳发展的关于公交票价的财政政策方面的建议，使政府、公交公司、乘客三者之间能取｛｜导一个较好的平衡点【２１１。１．２．３国内外研究小结
目前，国内关于公交补贴的研究，分析了公交企业发展现状，基本理清了公交补贴机理，提出了公共交通补贴框架，对完善我国公交补贴机制起到了重要的作用。但是，这些研究，还局限于补贴机制框架层面的研究，在如何确定补贴范围、测算补贴金额、明确补贴来源、制定补贴考核标准等方面没有给出可操作的方法和建议，没有形成一套完善的公共交通补贴机制。
在国际上，关于公交补贴的研究已经比较成熟，在政策层面形成了以公交质量为标准的补贴体系，在理论层面形成了公共交通边际效用等一系列理论。但这些经验，都是建立在发达市场经济基础之上，对于我国这样一个处于转型期的国家来讲，这些国际经验和方法，还需要一个本土化的过程。
随着我国城市化的快速发展，国际上的一些先进理念已经直接带动了公交企业的发展，中国理论晃对公交的研究，也开始从企业层面，转向政府与企业互动的层面开展研究。为此，迫切需要通过系统地研究，形成一套适合中国转型期实际的公共交通补贴机制与方法。
１．３论文研究思路与内容
本文按照提出问题——理论架构——方法设计——实证分析——政策建议的研究范式展开研究。具体来说，主要是在分析北京公共交通经营现状及亏损原因的基础上，指出公共交通补贴存在的问题，结合公共交通定价中补贴问题的理
中国城市轨道交通发展及现状调查报告 关于《中国城市轨道交通发展及现状调查报告》，是我们特意为大家整理的，希望对大家有所帮助。 公共交通常用名词术语》中，将城市轨道交通定义为“通常以电能为动力，采取轮轨运输方式的快速大运量公共交通的总称”。一般而言，广义的城市轨道交通是指以轨道运输方式为主要技术特征，是城市公共客运交通系统中具有中等以上运量的轨道交通系统（有别于道路交通），主要为城市内（有别于城际铁路，但可涵盖郊区及城市圈范围）公共客运服务，是一种在城市公共客运交通中起骨干作用的现代化立体交通系统。 二、调查的基本情况 （一）调查目的 1、了解我国城市轨道的历史发展概况 2、了解我国城市轨道的现状及存在问题 3、了解我国城市轨道发展对城市经济发展的，包括对装备制造业、就业、城市空间布局、城市环境等的影响。 （二）调查方法 本报告针对中国城市轨道交通的发展、现状及对社会的影响展开调查。调查采取从网上搜寻大量资料并进行筛选总结的方法进行。 （三）项目执行 调查时间：自2013年11月12日至11月15日。 三、调查结果 （一）中国各大中城市的轨道交通发展历史（即已建成通车的城轨交通）1908年，我国第一条有轨电车在上海建成通车，揭开了中国城市轨道交通建设的序幕。随后，大连、天津、沈阳、北京、哈尔滨等城市相继修建了有轨电车线路，也在当时的城市公共交通中发挥了骨干作用。旧式有轨电车行驶在道路中间，与其他车辆混行，运行速度不高，正点率低，。随着汽车工业的发展，城市道路面积明显地不够用。到了20世纪50年代，中国各大城市开始相继拆除旧式有轨电车，到50年代末，只有大连、长春、鞍山等个别城市保留至今。 由于人口及汽车的猛增，有限的城市道路面积和无限增长的汽车数量产生了尖锐矛盾。城市轨道交通再次进入规划者的视野。 中国的地铁始建于1965年。 1965年北京地铁中国最早的地铁线路 1965年7月1日，北京的第一条地铁开工，1969年10月1日第一条地铁线路建成通车，使北京成为中国第一个拥有地铁的城市。目前北京在建地铁有4、5、10、奥运支线、机场特铁，2008年长度达200公里。2007年12月24日是北京地铁1号线和13号线缩短高峰运行间隔的第一天，地铁全网客运量突破300万，达到3018347人次，全线开行列车2306列，其中加开临客82列。至此，北京地铁成为中国大陆第一个日客流超过300万人次的地铁系统。 1984年12月28日建成通车，天津规划地铁系统总长度227公里，预计到2010年将累计实现轨道交通通车总里程130公里。 上海轨道交通建设始于1990年初。截至2008年底，运营线路总长236公里，车站总计162座。覆盖13个行政区域，线网规模位列全国之首;2008年上海轨道交通共运送乘客
北京市公交车路线全表 公共汽车(市区) 1路 八王坟→大北窑→永安里→日坛路→北京站口→东单→中山公园→西单→复兴门→礼士路→工会大楼→木樨地→军事博物馆→公主坟→六里桥北里→马官营 2路 海户屯→木樨园→永定门→天桥→前门→东华门→妇产医院→沙滩→宽街 3路 上行:广渠门→斜街→铁辘轳把→小市口→羊市口→花市→崇文门→正义路→南口→南池子→东华门→骑河楼→北池子→景山东街→地安门 下行:地安门→黄城根北口→亮果厂→沙滩→妇产医院→锡拉胡同→南河沿→正义路南口→崇文门→磁器口→榄杆市→培新街→广渠门 4路 六里桥北里→什坊院→公主坟→军事博物馆→木樨地→礼士路→西单→天安门→东单→北京站口→日坛路→永安里→大北窑→八王坟 5路 上行：德胜门环岛→德胜门→果子市→甘石桥→铸钟厂→鼓楼→地安门→景山后街→西板桥→北海→西华门→南长街→前门 下行：前门→中山公园→南长街→西华门→北海→西板桥→景山后街→地安门→鼓楼→铸钟厂→甘水桥→果子市→德胜门
六里桥→莲花池→湾子→甘石桥→达官营→广安门→白广路北口→牛街→菜市口→果子巷→虎坊桥→永安路→友谊医院→天桥→金鱼池→天坛→北门→红桥→法华寺→体育馆西路→北京体育馆→北京游乐园 7路 动物园→展览馆→西直门外→西直门内→马相胡同→新开胡同→宝产胡同→祖家街→报子胡同→白塔寺→丰盛胡同→辟才胡同→太平桥→民族文化宫→新文化街→宣武门内→六部口→和平门 8路 上行:东单→崇文门→磁器口→榄杆市→培新街→幸福大街→北京体育馆→光明楼 下行:光明楼→北京体育馆→幸福大街→培新街→榄杆市→磁器口→崇文门→台基厂→王府井→东单 9路 金台路→水碓子→小庄→呼家楼→光华路→大北窑→永安里→日坛路→北京站→崇文门→台基厂→正义路→前门 10路 上行：复兴门→民族文化宫→西单→六部口→中山公园→天安门→王府井→东单→北京站口→北京站 下行：北京站→东单→王府井→南河沿→天安门→中山公园→石碑胡同→六部口→西单→民族文化宫→新文化街→四新路→长椿街（金隅大厦）→复兴门
北京公共交通发展与前景问题的研究 调查背景：作为中国首都的北京，公共交通发展迅速，领先全国。今年十二月以来，北京同时开通了地铁大兴线，房山线，昌平线，亦庄线，顺义线共五条线路。公交车大批线路改变编制，变更路线名称，重新整合各条线路的通达地区。北京市的公交事业发展迅速而迅猛。我小组利用暑假期间，深入社会实践，通过访问交通局，查阅资料，成员之间讨论交流，得到了北京公共交通的一些基本情况，现将调查结果汇报如下。 调查人员：白鑫张恒金建树郭碧莹 调查方法： 1.乘坐并亲自体验新开通的各条地铁线路。了解各条地铁线路的通达情况，运营效率和状况，对于方便市民生活的优势，思考并寻找潜在的问题或可以发展的方向。 2.进行调查问卷抽样调查，分析归纳总结调查结果 调查收获： 1.北京存在的交通问题： 道路交通拥挤，出行效率下降市区道路交通堵塞路段增多、堵塞区域扩大、车速下降，“路上车挤车、车上人挤人”状况没有改变，交通出行时间增长，出行效率下降；支路系统不健全，交通量过于集中在干线道路而引起主要节点出现堵塞；道路网应变能力差，遇事故极易引起范围交通堵塞。 公共交通总体水平不高，主要表现为换乘不便、公共交
通运力不均、车内拥挤、舒适度差、运营速度低等。换乘问题突出，地面公交之间、地面公交与轨道交通之间、城市交通与对外交通之间换乘距离过长，换乘不便。公共交通主要换乘点的平均换乘距离达到255 米，其中30%竞超过了500米。 交通公害问题日益严重虽然近年来随着能源结构的调整，大气环境质量有所改善，但是北京仍然是中国环境质量最差的城市之一。机动车对环境的污染正逐渐成为北京市区的主要污染源，并且呈日益严重的趋势。机动车尾气对整个大气污染的贡献率在逐年上升，有些指标占到50%以上，特别是对人体健康危害较大的可吸入颗粒物PM10 和PM2.5 主要是由机动车尾气所致。 2．交通拥堵的危害： 交通拥堵之所以成为城市的公害，不仅在于它影响城市正常社会秩序，而且还引发城市环境质量的持续恶化。就能源消耗以及城市道路交通设施的有效利用而言，交通拥堵无疑导致资源的严重浪费。 交通拥堵对社会生活的影响首先是出行时间和费用（出行成本）的消耗增加。其次，出行成本的增大，可能会抑制出行，致使城市人口生活质量的下降。 交通拥堵对公共交通的影响也是十分严重的。私人小汽车更多地投入使用必然增加道路拥堵，由此殃及公共交通的运营效率. 北京曾经作过调查和测算,公共汽车平均运营速度每下降1公里/小时,相当于损失200部公共汽车的运力。
1国内外城市公共交通发展模式概况 交通模式理论及最新进展反映了交通要素、交通结构及交通效率的主要特征。发达国家自20世纪40年代开始，相继制定出台了有关政策来引导城市交通规划和建设这些不同的交通发展政策形成了不同的交通模式，概括起来大致分为三种类型： 第一类是依赖小汽车发展的城市，发达国家如美国，小汽车拥有率和使用率都很高，但是已经越来越受到能源短缺的影响；发展中国家如泰国，虽然人均小汽车拥有水平与发达国家相比还相差不少，但对小汽车的拥有和使用却不加任何限制，已大大超出路网及环境的承受能力。 第二类是小汽车与发达的轨道交通同步协调发展的城市，如英国伦敦、法国巴黎、日本东京和大阪等，小汽车拥有率不低于北美城市，但是使用率很低，主要靠地铁来通勤。 第三类城市主要依赖公共交通，抑制小汽车增长和使用，以此来支持城市高密度发展，如新加坡、香港。 面对日益严重的交通拥堵问题，世界各国都在积极探索有效的交通模式。美国采取TOD模式和新都市主义，发挥交通先导的作用，协调交通与土地利用的关系，促进了城市发展与城市交通的协调。英国伦敦采取设置公交车道、创造优先区域、鼓励停车换乘和中心区拥挤收费等措施，形成了一套发展公共交通的有效模式。 日本东京大力实施以轨道交通为中心的公共交通优先发展战略，轨道交通成为绝大多数东京市民的首选，有效地缓解了交通拥挤现象。 中国的一些大城市，通过吸收和借鉴国际经验，积极倡导建设轨道交通、公交专用道等，通过大力发展公共交通来缓解日益严峻的城市交通问题，优先发展城市公共交通成为中国城市交通发展的方向。 2 国内城市公共交通管理体制发展概况 目前，我国城市交通管理体制主要有以下三种模式：一是由交通、城建、市政、公安等部门对城市交通实施交叉管理的传统管理模式；二是由交通部门对城乡道路运输实施一体化管理的模式；三是“一城一交”综合交通管理模式。
北京自助游【7日】线路攻略——公交地铁线路+美食 北京自助游【7日】线路攻略——公交地铁线路+美食 酒店： 建议住在前门附近，锦江之星前门店，如家前门店，票home前门店；百顺宾馆，升旗宾馆，观旗宾馆，国人宾馆 以酒店为前门的锦江之星位置，规划一个详细的线路：（其实不管住什么酒店，只要在前门这个就是可以的；行程也一样；早点预订！携程预订也好） 第一天：天坛，前门大街、大栅栏（da shi lan er） 到了北京，要是北京西站，就在北出口出，乘坐9路、特2路公交车“前门”站下，步行300米左右，至前门锦江之星酒店，(晕车的话在北京西站坐54、83“长椿街路口东”下，步行到“长椿街地铁站”换坐地铁2号线到“前门”B出口出，走到锦江之星前门酒店)；北京站的话，坐2号线在前门下，走到酒店；北京南站的话，坐4号线在宣武门转2号线，到前门站下，步行到酒店；午饭之后在“前门站”坐2号线在“崇文门”换5号线，到“天坛东门站”下，游玩天坛，之后返回前门，游玩前门大街、大栅栏。可以去前门的全聚德吃烤鸭，有兴趣的话也可以去天安门广场看看降国旗。 第二天：天安门广场、故宫、景山公园、北海公园、晚上王府井 基本上不用坐车了，酒店步行至广场，直接走过天安门，端门，到午门买票，参观故宫；沿着中线，跟着大部队走；之后从神武门出来。出来就是景山公园，门票2元，东门进，西门出。景山西门出来又是北海公园，很美，在里面划划船；北海南门出来之后，坐103、614路公交，在“新东安市场”下来，就是王府井，（没地铁，实在晕车就走路，搭出租车也不贵，大概距离2公里多点）；边上还有东华门夜市小吃；之后在“王府井路口北”坐专2路公交经过一站“前门站”下，回酒店！ 第三天：八达岭长城、十三陵（神路，定陵，长陵）那边没有地铁，必须坐919； 天气热，早点去早点回来，从酒店走到“前门站”，坐2号线地铁到“积水潭”下，走到德胜门城楼下，（出地铁有指示牌的），乘坐919路高速直达八达岭，特别要说的是，919在德胜门有不同的车站，去往不同的地方。上车前一定要问清楚价钱，一站八达岭的空调车是12元每人，有公交卡只要4.8元。八达岭门票45元，步行到好汉坡再原路返回停车场大概用2个多小时，返回可以坐索道，也可以坐滑车。依然在来时的车站等回去的919，10元钱，大概坐半个小时在“西关环岛”下，吃饭，有天津狗不理包子分店、权金城烧烤、甜鸭梨烤鸭、
北京城市客运交通枢纽存在的主要问题 及政策建议 北京作为全国的交通中心，以铁路、公路和航空为主要运输方式承担着北京的城市对外客运交通，分别形成了铁路枢纽、公路长途客运枢纽和航空枢纽，而市内客运则以轨道交通站点为据点逐渐形成了一批公交换乘枢纽和停车换乘点等，所有这些共同构成了北京的城市客运交通枢纽系统。 与世界上许多其他大城市一样，北京正面临着巨大的交通压力，城市交通问题已成为其发展的主要瓶颈之一。交通问题的产生固然与城市交通需求总量的不断增长与交通设施供应滞后之间的矛盾有关，但在既有的交通供给水平下，城市交通枢纽未能充分发挥其对交通设施的整合作用，已有的各种交通方式没能实现有效的衔接、客运交通一体化水平较低也是重要原因之一。 一、北京城市客运交通枢纽存在的主要问题 首先是城市客运交通枢纽布局不尽合理，尤其表现在铁路客站和公路长途汽车站的位置选择和周边相关设施的配套问题上。长期以来，我们在城市与交通规划上一直存在着希望通过将铁路客站移出城外来解决穿城铁路与城市交通和城市发展之间矛盾的倾向。例如上世纪50年代，北京市原来位于城市中心位置的正阳门火车站被移到现
在的北京站，向外移了约3公里，而上世纪90年代建成的北京西站距正阳门旧站已约7公里。据说有关规划部门还曾建议将北京站向外移至北京东站，将北京北站和北京南站也分别从西直门、永定门移至清华园和亦庄，幸亏未付诸实施。火车站外移的布局理念忽视了铁路车站是惟一能够保留在大城市中心地区的大型公共交通枢纽，也是从源头上帮助解决城市对外交通和城市内部交通优化对接问题的可能位置。火车站外移和分离容易导致交通网络出现失连问题，其实际结果是，人们经常需要长距离跨越城区往返车站，来自不同方向在北京中转的旅客换乘也极不方便，很难实现绝大多数旅客到达车站的合理时间控制在1小时以内，造成大量不合理的城市交通流，更加剧了市区交通拥堵。目前北京的长途客运汽车站有十几座，但多数布局不尽合理，该合并的未合并，各种交通方式之间的衔接也不畅通。例如，赵公口长途客运站和木樨园长途客运站，直线距离也仅1公里左右，却不设在一处。六里桥、莲花池和丽泽这3个长途客站都位于北京铁路西站西南侧，也是分散设计和经营，而且与火车站相互分离，旅客换乘极不便。 其次，客运交通枢纽不同运输方式之间运能相互匹配程度较差，造成交通枢纽与城市道路的接口处极易产生“瓶颈现象”，影响交通枢纽及城市道路功能的正常发挥。例如，北京西站投入使用已经十几年，地铁仍旧没有建成，本应由地铁、南北广场三方承担的客流几乎全部落在北广场上，使其客流压力不堪重负，造成莲花池东路交通频繁瘫痪，并经常导致北京西站周边路网严重拥堵。1996~2004年，西站周
北京公交车线路明细--1路-50路以上 “正宗阿胶专卖旗舰店”：https://www.doczj.com/doc/5e3939194.html,/“阿胶堂-----国胶堂”店铺地址： https://www.doczj.com/doc/5e3939194.html,/ 1路四惠站→八王坟→郎家园→大北窑→永安里→日坛路→站口→东单→天安门→中山公园→西单→复兴门→礼士路→工会大楼→木樨地→军事博物馆→公主坟→公主坟南站→六里桥北里→马官营 2路海户屯→木樨园→永定门→天桥→前门→天安门→东华门→妇产医院→沙滩→宽街 4路马管营→六里桥北里→公主坟南站→公主坟→军事博物馆→木樨地→工会大楼→礼士路→复兴门→西单→中山公园→天安门→东单→站口→日坛路→永安里→大北窑→朗家园→八王坟→四惠站北京 5路与53路合并德胜门→德胜门南站（单行）→果子市→甘水桥→铸钟厂→鼓楼→地安门→景山后街→西板桥→北海→西华门→南长街→中山公园（单行）→前门北站→前门→珠市口→板章路→虎坊桥→果子巷→菜市口→牛街→广安门→广安门南站→椿树馆街→鸭子桥北里→菜户营桥（单行）→菜户营撤销53路 6路游乐园→体育馆→体育馆西路→法华寺→红桥→天坛北门→金鱼池→天桥→友谊医院→永安路→虎坊桥→果子巷→菜市口→牛街→广安门→关厢→达官营→甘石桥→湾子→莲花池→六里桥北京北京 7路与25路合并动物园→西直门外→西直门内→新开胡同→宝产胡同→祖家街→报子胡同→白塔寺→丰盛胡同→辟才胡同→太平桥→民族文化宫→佟麟阁路→西绒线胡同西→西绒线胡同东→和平门内→和平门外→琉璃厂→虎坊桥路口南→友谊医院→天桥→天坛→先农坛→永定门内→天坛南门→李村→琉璃井→定安路→刘家窑桥北→横七条→五间楼撤销25路 8路游乐园→龙潭湖→光明楼→体育馆→幸福大街→培新街→榄杆市→磁器口→崇文门→正义路南口→锡拉胡同→妇产医院→沙滩→北池子→景山东街→地安门北京北京 9路9路金台路→水碓子小庄→呼家楼→光华路大北窑→永安里→日坛路→站→崇文门→台基厂→正义路→前门东→前门西→供电局→和平门→宣武门→长椿街→天宁寺→白云路→小马厂→西站撤销48路北京北京 “正宗阿胶专卖旗舰店”：https://www.doczj.com/doc/5e3939194.html,/ “阿胶堂-----国胶堂”店铺地址：https://www.doczj.com/doc/5e3939194.html,/
北京城市道路交通问题 城市交通发展中 存在的问题 1、城市交通路网布局不尽合理，城市主干线交通严重阻塞，车行速度缓慢 北京的交通结构是在旧城棋盘式街道常规交通为主的基础上发展起来的，尽管北京建成几条环路和几条放射的高速公路，但在城区目前缺少南北、东西贯通交通干线，致使北京城区的主干道、次干道和支路间没有形成综合的道路网络系统。另外，北京市道路增长速度远低于机动车增长速度，道路的发展不能完全满足机动车发展的需要；所以，交通流量的增大使一些路口、路段长期处于饱和状态，导致交通严重拥堵。 2、交通资源有待更合理地利用 北京目前存在单位内部车辆、小型车辆（含大量的出租车）所占比重大，但承担交通运量的比重小；由于投资更新资金不足使得大容量、便捷的公共交通发展缓慢。为使交通资源得到合理的利用，必须采用限制私人小汽车的发展，鼓励公交发展的政策和公交优先的措施，实现最佳的综合社会效益。 3、停车设施严重不足，交通管理设施落后 由于建设项目的投资者没有严格按有关规定修建停车设施或已建的室内停车设施改作它用，现行的停车收费与停车场管理政策难以形成对投资者的回报，这些原因致使汽车停车设施严重短缺，随意占用公共道路，造成许多地区交通混乱。据估计，2000年北京缺少停车设施超过60万个。此外，北京道路网的有效使用率还大有潜力可挖，可以通过改进客货运输组织，使由于车辆吨（客）位利用率低造成的无效交通负荷减少8—10％左右；通过解决非交通目的占用道路，以及对交通信号控制手段的改进，可使道路通行能力提高10—15％。 4、交通秩序混乱，交通法规观念淡漠，促使恶性交通事故增加 据北京市市政工程设计研究总院最近关于“北京城市环路交通事故分析”的研究结果，在快速环路——二环路上的交通事故可分为三种主要形态：⑴追尾事故——后车撞前车；⑵并线违章——发生刮蹭事故；⑶并线频繁——跟车过近。北京
北京公交车线路明细--800路以上 800路（内环）华威西里→潘家园→劲松南站→光明桥→肿瘤医院→左安门→芳城园→方庄→芳古园→玉蜓桥→天坛南门→永定门→游泳池→北京南站→右安门→大观园→菜户营→菜户营桥→鸭子桥北里→椿树馆街→广安门南路→复兴门→儿童医院→阜成门→西直门→北京北站→新街口豁口→六铺炕→安定门→雍和宫→北小街豁口→东直门→东四十条→朝阳门→雅宝路→建国门→广渠门→光明桥→劲松西口→劲松南路→华威西里→左安路(全程票价6元) 800路（外环）菜户营桥→大观园→右安门→北京南站→永定门→天坛南门→玉蜓桥→蒲黄榆→刘家窑→铁匠营→方庄南口→方庄→芳城园→左安门→肿瘤医院→潘家园→劲松南站→光明桥→广渠门→建国门→雅宝路→朝阳门→东四十条→东直门→北小街豁口→雍和宫→安定门→六铺炕→德胜门→新街口豁口→北京北站→西直门→阜成门→儿童医院→复兴门→广安门南路→椿树馆街→鸭子桥北里→菜户营(全程票价6元) 801路工大东站→北京工业大学→平乐园→南磨房→劲松东口→双井→大北窑→呼家楼→白家庄→农展馆→三元桥→静安庄→西坝河→和平街北口→安贞里→科技馆→马甸→北太平庄→体育师范大学→人民大学→海淀黄庄→中关村→兰旗营→清华西门→圆明园→北京大学→西苑→（颐和园东门←）北宫门（全程票价11元） 802路上行：北京西站→公主坟→军事博物馆→木樨地→礼士路→复兴门→西单→中山公园→天安门→王府井→北京站口→日坛路→永安里→大北窑→双井→劲松东口→潘家园→左安路下行：左安路→潘家园→劲松东口→双井→大北窑→永安里→日坛路→北京站口→王府井→天安门→中山公园→西单→复兴门→礼士路→木樨地→军事博物馆→公主坟→北京西站（全程票价6元） 803路宏福苑小区→平西王府→中国经济时报→王府温馨公寓→王府公寓→东三旗→都市花园→太平庄→天通苑→东小口→立水桥北站→立水桥→大羊坊→北苑北站→北苑→辛店村→大屯北站→华汇商厦→大屯→炎黄艺术馆→安慧北里→奥体中心东门→安贞里→甘水桥→蒋宅口→地坛→安定门→方家胡同→交道口→宽街→美术馆→灯市西口→新东安市场→东长安街→前门→大栅栏→珠市口→天桥→先农坛→永定门→天坛南门→李村→琉璃井→定安路→刘家窑→铁匠营→顺四条→宋家庄→曹家沟→双庙→红寺村→肖村桥→小红门→十八里店南桥→吕家营南站→吕家营→吕营花园（全程票价:9元） 804路花乡驾校→白盆窑→西白家窑→四合庄→新村→造甲村→丰台南路→韩庄子→丰台桥南→丰台→北大地→岔路口→丰台北路→丰台路口→岳各庄桥→岳各庄→郑常庄→青塔→沙窝→五棵松→五棵松北口→金沟河→定慧寺→五孔桥→营慧寺→金庄→小煤厂→板井→车道沟→北洼路→三虎桥→白石桥南路→北京图书馆→民族大学→魏公村→农科院→人民大学→黄庄→知春里→知春路南里→知春路→塔院→牡丹园西→牡丹园→健德门桥→祁家豁子→健翔桥→北辰路→亚运村→安慧桥→小营→育慧里→世纪村→姜庄湖（全程票价9元） 805路六里屯→朝阳公园→团结湖→农展馆→白家庄→呼家楼→光华路→大北窑→内燃机厂→双井→双井西站→垂杨柳→马圈→广渠门→光明楼→北京体育馆→体育馆西街→体育场→东侧路→蒲黄榆→俱乐部→横七条→五间房→宋家庄→曹家沟(全程票价6元) 807路公益东桥→金润家园→大李窑→大红门→大红门北站→南顶村→南顶路西口→双庙西→双庙→丰台曹家沟→宋家庄→南窑→政馨园小区→方庄桥南→方庄桥北→左安门外→左安门内→龙潭湖游泳池→北京游乐园→ 北京体育馆→北京体育馆西→法华寺→红桥路口北→磁器口北→花市路口南→崇文门
城市公共交通管理国内外研究现状和发展趋势 摘要:随着我国社会经济的发展、城市化进程的加快，城市公共交通的规模也在不断扩大。从国内外发展经验来看，在大城市、特大城市优先公共交通发展已成为共识。但优先发展带来政府投资、财政补贴大量增加，目前公交企业普遍面临政府补贴有限、企业经济效益差和职工劳动强度大、收入低等具体问题。如何更好地发展与管理城市公交，实现其社会效益最优化，并最大限度地提高公交企业管理水平、减少政府补贴，成为目前面临的现实问题。 关键词:公共交通管理研究现状 ?趋势 现有公共交通的运行状况，找出存在的问题及可能发挥的潜力，把握公交总体发展水平，可以为公交进一步发展提供规划、建设、管理等方面的依据，对整个城市交通系统管理将起到积极的推动作用。因此，必须建立一套科学、实用的公共交通发展水平综合评价指标体系。 1 指标体系建立的原则和方法 城市公共交通系统可分为两大系统：定点、定线公共交通系统和非定点、定线的公共交通系统。前者包括公共汽车、无轨电车、有轨电车、地铁、轻轨、小公共汽车以及索道、缆车、登山电梯等。后者主要是出租汽车。各种交通方式有各自的运行特征，本文针对最常见的公共汽车交通问题进行研究。 1.1 指标体系建立的原则；
评价是一些归类的指标按照一定的规则与方法，对评判对象从其某一方面或多方面或全面的综合状况做出优劣评定。评价指标体系的建立应遵循以下原则： 整体完备性原则：应该从不同侧面反映公交发展的特征和状况； 客观性原则：保证评价指标体系的客观公正，保证数据来源的可靠性、准确性和评估方法的科学性； 科学性原则：指标的选择与指标权重的确定、数据的选取、计算与合成必须以公认的科学理论为依据； 非线性原则：城市公共交通是一个复杂的系统，评价指标选取应遵循非线性原则，实现指标体系的结构最优化； 实用性原则：城市公共交通发展水平评价工作的意义在于分析现状，认清所处阶段和发展中存在的问题，更好地指导实际工作，因此，尽量选取日常统计指标或容易获得的指标，以便直观、简便地说明问题。 涉及公共交通的评价指标至少有几十种，精确的量化不等于评价的准确，对于发展水平的总体评价，应选取尽量少的指标，反映最主要和最全面的信息，每项指标应具有独立性、可量化和通用性。
北京城市交通问题症结分析及其对策 北京市城市规划设计研究院 朱嘉广 李 伟 引言 过去十多年，北京市在城市交通建设和治理方面付出了种种努力，城市交通建设取得了惊人的成绩，交通总体供给水平和机动化水平得到明显提高。但是，与人们日益增长的对于首都北京的期望值相比，与人们的收入、住房、穿衣等方面所发生的巨大变化相比，与举办2008年奥运会的要求相比，与国际化大都市的要求相比，北京的交通还存在相当大的问题和差距。交通问题是一个复杂的城市问题，特别是在特大城市。造成交通问题的原因是多方面的，只有找出这些问题的根源所在，有的放矢，才能真正解决北京城市交通问题。 一、交通表象问题 北京市的交通问题主要集中在市区，主要表现在以下几个方面： ◆ 道路交通拥挤，出行效率下降 市区道路交通堵塞路段增多、堵塞区 域扩大、车速下降，“路上车挤车、车上人 挤人”状况没有改变，交通出行时间增长， 出行效率下降；支路系统不健全，交通量 过于集中在干线道路而引起主要节点出现 堵塞；道路网应变能力差，遇事故极易引 起大范围交通瘫痪。 ◆ 公共交通服务水平不高 公共交通总体水平不高，主要表现为换乘不便、公共交通运力不均、车内拥挤、舒适度差、运营速度低等。 换乘问题突出，地面公交之间、地面公交与轨道交通之间、城市交通与对外交通之间换乘距离过长，换乘不便。公共交通主要换乘 点的平均换乘距离达到255米，其中30% 竟超过500米。 ◆ 停车问题突出 基本停车位存在较大缺口，停车秩序 混乱，占路停车现象严重，特别是占用步 道现象极其普遍。 ◆ 交通公害问题日益严重 虽然近年来随着能源结构的调整，大 气环境质量有所改善，但是北京仍然是中 国环境质量最差的城市之一。机动车对环 图1-1 市区道路拥挤不堪图1-2 小汽车占步道现象普遍
1路四惠站→八王坟→郎家园→大北窑→永安里→日坛路→北京站口→东单→天安门→中山公园→西单→复兴门→礼士路→工会大楼→木樨地→军事博物馆→公主坟→六里桥北里→马官营 2路海户屯→木樨园→永定门→天桥→前门→天安门→东华门→妇产医院→沙滩→宽街 4路马管营→六里桥北里→什坊院→公主坟→军事博物馆→木樨地→工会大楼→礼士路→复兴门→西单→中山公园→天安门→东单→北京站口→日坛路→永安里→大北窑→朗家园→八王坟→四惠站 5路与53路合并德胜门→德胜门南站（单行）→果子市→甘水桥→铸钟厂→鼓楼→地安门→景山后街→西板桥→北海→西华门→南长街→中山公园（单行）→前门北站→前门→珠市口→板章路→虎坊桥→果子巷→菜市口→牛街→广安门→广安门南站→椿树馆街→鸭子桥北里→菜户营桥（单行）→菜户营撤销53路 6路与50路合并丽泽桥→西局→六里桥南里→六里桥→莲花池→湾子→甘石桥→达官营→关厢→广安门→白广路北口（单行）→牛街→菜市口→果子巷→虎坊桥西→永安路→友谊医院→天桥→金鱼池→天坛北门→红桥→法华寺→体育馆西路→北京体育馆→北京游乐园撤销50路 7路与25路合并动物园→西直门外→西直门内→马相胡同→新开胡同→宝产胡同→祖家街→报子胡同→白塔寺→丰盛胡同→辟才胡同→太平桥→民族文化宫→新文化街→宣内→长椿街→宣武门→六部口→和平门→琉璃厂虎坊桥→友谊医院→天桥→天坛→永定门→沙子口→安乐林→琉璃井→定安路→俱乐部→赵公口→横七条→贾家花园→五间楼撤销25路 8路北京游乐园→龙潭湖→光明楼→北京体育馆→幸福大街→培新街→榄杆市→磁器口→崇文门→正义路南口→锡拉胡同→妇产医院→沙滩→北池子→景山东街→地安门 9路9路金台路→水碓子小庄→呼家楼→光华路大北窑→永安里→日坛路→北京站→崇文门→台基厂→正义路→前门东→前门西→供电局→和平门→宣武门→长椿街→天宁寺→白云路→小马厂→北京西站撤销48路
1 城市公共交通的现状及问题 自 20世纪 80年代以来,我国经济持续以较高的速度增长,但是,城市公共交通发展的现状却不尽如人意。 (1公共交通的服务水平低。主要表现为速度慢、拥挤、不准时、候车时间长和乘坐不方便等。 (2城市公共交通的分担率低。尽管一些大城市实施了公交优先政策,但是,由于公共交通服务水平低,使得公共交通不但没能成为客运交通主体,而且人们利用公共交通出行的比例还呈下降趋势。 2 发展城市轨道交通的战略性思考 进入 21世纪,传统公共交通已越来越不适应现代城市居民的出行需要。而城市轨道交通的大运量、快速度、高准点、低能耗和轻污染等优势弥补了传统公共交通的不足。从长远战略发展看,以城市轨道交通为核心的综合交通系统是解决城市交通问题的首选。 (1能源战略。我国是个能源尤其是石油资源极为短缺的国家。据统计,自 20世纪 90年代初我国成为石油进口国以来,到 2002年我国石油对外依存度已经超过30%,预计到 2020年,我国石油对外依存度将会达到 60%左右。而在所有交通方式中,快速轨道交通是最节能的一种方式。以每百公里人均能耗为例,公共汽车是小汽车的 11.9%;无轨电车是小汽车的 10%;快速轨道交通是小汽车的 6.2%[1]。因此,发展以快速轨道交通为核心的城市公共交通是一个战略性任务。 (2环保战略。当前,我国环保状况不容乐观,在环境污染中比较严重的是大气污染和噪声污染。 如今城市大气污染已由工业和燃煤污染变成了交通尾气污染。据统计, 我国大气污染物主要有悬浮颗粒、氧硫化物、氮氧化物、氮氢化物、一氧化碳等气体,城市交通是这些污染物的主要排放源。虽然我国目前机动车数量与发达国家相比仍
北京城市交通与对外交通存在的问题及原因 北京城市交通发展所产生的诸如交通拥堵、停车困难、换乘不便、环境恶化等一系列的问题虽然与城市交通需求总量的不断增长与交通设施供应滞后之间的矛盾有关，但更重要的原因在于在既有的交通供给水平下，客运交通一体化水平较低，已有的各种交通方式没能实现有效的衔接，客运换乘系统建设滞后。客运交通枢纽并没有实现为多种交通方式的有效衔接提供合理平台的目标。具体而言，北京城市客运交通枢纽存在的问题主要体现在以下几个方面： 1、城市客运交通枢纽的发展缺乏明确的政策指导 城市交通的发展战略和发展模式在很大程度上决定城市交通基础设施的规模和结构，主要是以小汽车还是公共客运交通来满足大部分城市居民的交通出行，对交通基础设施的要求明显不同。在以发展小汽车来满足出行要求的模式中，最重要的交通基础设施是够多的高等级城市道路和停车设施；如果选择以发展公共客运交通的方式来满足人们出行要求的话，城市交通基础设施的建设就不是以修建足够多的高等级公路和停车设施为特征，而是大力发展公共交通基础设施，包括新建和完善各种类型的客运换乘枢纽系统。 北京很早就确立了优先发展公共交通战略，希望通过公共交通来满足大部分城市居民的交通出行，以此缓和城市交通的压力。但一直以来，公共交通基础设施的投资向道路建设的过度倾斜，客观上刺激了小汽车交通需求，同时，也抑制了公共客运交通的发展。“八五”期间道路（含公路）投资与公交（含地铁）投资的比例为7 : 3，“九五”期间这个比例进一步失衡，达到8.2 : 1.8；在道路空间的分配上，并没有给予公共交通更多的优先权。因此，经过多年的发展，公共交通所占出行的比例基本维持在28%，远低于欧美大城市60%~80%的公交比重，而小汽车占总出行的比重却由1986年的5%上升到2005年的29.3%。在这种背景下，作为城市交通衔接系统的核心的城市客运交通枢纽的发展步伐缓慢。 2、城市客运交通枢纽从规划、建设到运营都缺乏明确的责任主体 一直以来，北京对城市公共交通在城市交通系统中当地位，公共交通社会属
关于改进北京市公共交通问题的建议 提案号：第0299号 提案人：石向阳 许多发达国家和地区经历了由私人小汽车无限膨胀发展而带来的大量社会问题、经济问题和环境问题的痛苦之后，最终都选择了优先发展公共交通的战略。对于北京交通拥堵严重的问题，优先发展公交，以公交方式作为疏散客流的主要措施，减少路面行驶的车辆总量，无疑是缓解交通拥堵的长远手段。 在半饱和状态下，四辆300路就可以代替100辆小汽车的运载量，而一趟地铁可以代替1000辆小汽车的运载量。但目前北京市公共交通由于自身在布局、规划、公交站点设置、公交司机整体素质等方面存在的问题，使公共交通工具的优势并没有得到很好的发挥。 与20年前相比，选择公共交通出行的人不断下降，而选择小轿车出行的人不断上升。一项权威的调查结果显示，几乎是90%以上的市民表示，在目前的公交运行状态下，只要能买得起车，就绝对不选择公共交通方式。 尽管北京有了公共优先政策，但公交车并未因此而受益多少，根据测算，目前公交车在市区的平均运行速度为每小时12公里，高峰时间更低，绝大多数公交线路都很难保证正点到达，许多线路都不如骑自行车快，有的线路甚至比走路还要慢。由于公交自身存在的问题，公共交通不但没有成为缓解城市交通拥堵的有效措施，反而成为造成城市交通拥堵的一个重要原因之一。 因此，一切从实际出发，发现公共交通存在的问题，制定完善措施解决这些问题，使公共交通真正发挥主体运输的作用，是我们近一阶段需要认真研究的课题。 分析：
一、由于旧的交通管理理念，使得公交线路的整体布局不合理 北京市目前共有公交线路500多条。但由于陈旧的交通管理理念，造成公交线路整体布局和线路站点设置的不合理性，公共交通的优势没有充分发挥出来。 现在的公共交通线路主要继承了上个世纪70年代的传统，公交车的线路一般较长，大都会穿过城市中心地区，越是繁华的地段，公交汽车线路越多，公交的车站越多。按照当时的情况，这样设置公交汽车线路和站点，符合广大群众的利益，赢得了广大群众的赞扬，确实在一定程度上缓解了乘车难的问题。 据了解多年来随着北京城市的不断发展，公共交通问题一直是人大代表、政协委员关注的重点，代表和委员在两会期间为广大群众大声疾呼，为新建小区设立公交线路，市政府有关部门和公共交通总公司也积极的为群众排忧解难，北京的公交汽车越来越多了。 但是公交车多了，并没有从根本解决出行难的问题。经过调查发现，正是由于众多的公交车存在线路设置、站点设置的问题影响了出行，造成了交通的拥堵，一个本来是方便群众出行的交通工具，不但没有发挥它的优势，反而成为了影响交通的顽疾。 1、线路设置的问题。 北京有一条贯穿东西的长安街，在这样一条几十公里的长街上，有一条同样贯穿北京的公共交通线路——728路公交车，这条线路从通州区的武夷花园到石景山区的老古城，途中共经过49个站点。假如按照正常来算，728路公共汽车以每小时40公里的速度，来回一圈就至少需要2个小时以上；而假如每5分钟间隔发车一趟，那就需要30 辆左右7米长的大型公交汽车。 我们在调查中发现，非高峰期间在东长安街上的某车站，5分钟之内就有2辆728路进站和出站，同时在这个时段内又有1辆728路空调车(和728路行驶路线完全相同)进站出站，而这三辆车很空，所有的乘客都有座位。这个时刻到达同一车站的公交汽车有10多辆，其
03.220.20 R 84 备案号：DB11 北京市地方标准 DB11 /T 1163—2015 公交专用车道设置规范 2015-01-28发布2015-05-01实施
目次 前言................................................................................. II 1 范围 (1) 2 规范性引用文件 (1) 3 术语和定义 (1) 4 公交专用车道设置原则 (2) 5 公交专用车道设置条件 (2) 6 公交专用车道设置形式及方法 (3) 7 公交专用车道相关设备 (5) 附录 A （规范性附录）借道区使用要求 (6) 参考文献 (7)
前言 本标准按照GB/T 1.1-2009给出的规则起草。 本标准由北京市交通委员会和北京市公安局公安交通管理局共同提出，由北京市交通委员会归口。 本标准由北京市交通委员会和北京市公安局公安交通管理局组织实施。 本标准起草单位：北京市交通委员会、北京市公安局公安交通管理局、北京交通发展研究中心、北京警察学院。 本标准主要起草人：王兆荣、马斌、刘恕、宋俪婧、胡新宇、赵震、刘立勇、李先、孙明正、姚广铮、李洋、马瑞樯、孙晓明、钱劭武、郭大海、王锋、郑鹏、蔡杰、邹平、李鹏、王爱伶、李学民、冯大勇、王昊、安健、陈锋、陈静、褚浩然 II
公交专用车道设置规范 1 范围 本标准规定了公交专用车道的设置原则、设置条件、设置方法及公交专用车道相关设备。 本标准适用于城市道路、承担城市交通功能的高速公路和其它等级公路上公交专用车道的设置。 本标准不适用于快速公交专用道的设置。 2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 GB 5768 道路交通标志和标线 GB 50220 城市道路交通规划设计规范 DB11/T 650 公共汽电车站台规范 DB11/T 776.1 道路智能化交通管理设施设置要求 DB11/ 1116 城市道路空间规划设计规范 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 公交专用车道 bus lanes 在规定时间内，只允许公交车辆及特殊车辆通行的车道。 注：特殊车辆指法律法规规定的在特定情况下可以使用公交专用车道的车辆。 3.2 公交运送速度bus travel speed 公交车辆行程长度除以行程时间（包括各站间行驶时间与各中间站停站时间）所得的平均速度。 3.3 公交专用导向车道bus access lanes 从道路进口道起点至交叉口停止线仅供公交车使用的导向车道。 3.4 公交标准车standard bus
城市四大交通问题的现状与创意改造方案2009-08-19 09:48:14来源: 网易探索(广州) 无论是在中国、美国、日本还是欧洲，交通都成为一个重大的问题。前段时间的统计数据就显示，美国人每年浪费在堵车上面的总时间超过41.6亿小时。现在，寻找新的交通运输代替方案成为了世界很多国家的共同目标。 全世界各大城市面临的一个重大问题是城市交通。前段时间的统计数据显示，美国人每年浪费在堵车上面的总时间超过41.6亿小时。现在，寻找新的交通运输代替方案成为了世界很多国家的共同目标——如何开发新的技术让交通更快速、更纾缓、更安全。此外，经过了多年来“汽车至上”的交通发展模式后，越来越多的国家开始注重如何
加强环保而高效交通方式（如自行车、步行和公共交通系统等）的发展。下面就来看看目前交通四大难题的现状与未来解决之道。 1.自行车 存在问题: 目前全球大部分国家的自行车道设计都不合理，有些地方甚至根本就有，自行车只能与汽车共享道路。这让人们觉得骑自行车上班不安全、不方便、不舒服。美国纽约市交通替代方案高级政策顾问诺亚-巴德尼克（Noah Budnick）表示：“骑自行车的人们需要一个受到保护的安全行驶空间。” 目前的解决方式:目前，在欧洲一些国家，特别是荷兰和丹麦，自行车已经成为人们主要的交通工具。阿姆斯特丹居民40 ％的出行都会选择骑自行车，在哥本哈根32%的人是骑自行车上班的。荷兰的Fiets Beraad自行车中心推出的创新自行车车道设计中，设有不同的
自行车道以方便左转、上坡和穿过交通复杂的路口。而纽约最近推出的一项新设计则采用一排停车位来将自行车道与汽车道路隔开。在我国城市中，大家最熟悉的就是用一行树木来划分出自行车道，但自行车道常常被小贩、停泊的汽车、行人所扰，拥挤不堪。 未来的设想:有不少设计师已经提出应该建立高架高速自行车道网络。多伦多建筑师的“速度城市”（Velo-city）方案和美国自行车交通系统的“交通滑行2000”（TransGlide2000）方案设想比较类似，两者都指出可以将自行车车道设在封闭的高架管道中，即使刮风下雨也能泰然自若的骑自行车。管道中的空气将顺着行车方向导入，这样可以帮助减少空气阻力，让车手骑车更省力更轻松。据悉，这种未来的自行车车道将提高90%的自行车行驶效率，使得最高行车时速达到4 0km/h（当然，前提是车手感到舒适）。 2.行人
缓解北京交通拥堵：难点与对策 2010年11月28日 缓解交通拥堵是保障和促进经济社会发展、改善民生的必然要求，也是政府必须履行的重要职责。近日《北京市人民政府关于实施缓解交通拥堵综合措施(草案)》中提到的优先发展公共交通、加快交通基础设施建设、调整重点区域停车收费价格等我认为都是必要的。同时，为缓解机动车保有量迅速增长和公共交通发展相对滞后的矛盾，为转变北京市交通发展模式赢得时间，《草案》提出了继续实施工作日高峰时段区域限行交通管理措施，我认为也是很有必要的。但从中长期的时间跨度来看，这些措施仍难以缓解北京市交通拥堵的难题，故提出以下建议，供参考。 （一）缓解交通拥堵是一项长期而艰巨的任务 交通拥堵是大城市发展中无法回避的一大难题，一个城市的交通拥堵程度往往与城市规模及空间形态有关，世界各地规模相似的城市其交通拥堵状况也基本相同。北京现有城市人口已达2000万左右，机动车数量接近420万辆，每年还以50万辆车的速度高速增长；与此同时，由于多年来北京市区以原紫禁城为中心“摊大饼”式的城市发展格局从未改变，这两方面问题在时间上的累积和空间上的叠加，使北京市现阶段所面临的交通问题和解决交通拥堵的难度在世界上是独一无二的。 一是大城市交通与其他城市间交通的特点不同，向心交通需求巨大。北京市主要的行政办公、商业、金融、医院等公共服务设施都集中在城市中心区，吸引了大量的车流和人流，城市中心区有限的空间与日益增长的向心交通特别是小汽车交通形成了难以调和的供
需矛盾。国外曾作过伦敦中心区的模拟测算，即使把伦敦中心区所有的建筑架空,下层全变成道路，也不能解决交通拥堵问题。由此可见，北京同心圆式的摊大饼扩张模式，只会使城市中心区的交通流量越来越高，而且交通资源如道路和停车场等却极其有限，单凭疏导的办法无法解决交通拥堵的问题。 二是北京市小汽车发展超前于公共交通发展，依赖小汽车出行的交通习惯已经形成。城市居民的出行习惯需要一个培育和适应的过程，欧洲、新加坡、日本公共交通发展先于小汽车的普及，市民习惯于公共交通出行，即使目前机动化达到了很高的水平，公共交通出行比例仍然达到60%以上。北京自1997年以来，机动车净增300多万辆，在已经出现严重交通拥堵的情况下，2004年以后才确立大力发展大容量轨道交通的政策，再加上建设周期，要再过几年才能发挥其效用，培育公共交通出行的最佳时机已经错过，倡导市民公共交通出行的难度已明显增大。 三是小汽车发展和机动车道拓宽挤压了自行车和步行交通的空间，交通出行结构持续向小汽车转化。自行车交通对道路资源的占用远低于小汽车，对环境几乎没有影响。国外在缓解交通拥堵中，倡导自行车交通出行成为既经济又有效的方法。当前，北京自行车道被小汽车停车大量占用，交通环境恶化，自行车出行比例由2000年的38.4%下降到2009年的18.1%。自行车交通衰退进一步诱发小汽车的增长，小汽车出行比例由2000年的23.2%上升到2009年的34.0%，交通拥堵缓解难度加大。更为危险的是，由于投入使用私人轿车的数量骤升，街道空气污染也随之加剧，这将会促使更多的市民放弃自行车而转乘私家车，从而形成交通拥堵的恶性循环。 四是北京存在大量的大街坊和大院，破坏了道路网的系统性，道路间距大，路网密度