2011年中央一号文件
中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定
(2010年12月31日)
水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利，必须下决心加快水利发展，切实增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用。近年来我国频繁发生的严重水旱灾害，造成重大生命财产损失，暴露出农田水利等基础设施十分薄弱，必须大力加强水利建设。现就加快水利改革发展，作出如下决定。
一、新形势下水利的战略地位
(一)水利面临的新形势。新中国成立以来，特别是改革开放以来，党和国家始终高度重视水利工作，领导人民开展了气壮山河的水利建设，取得了举世瞩目的巨大成就，为经济社会发展、人民安居乐业作出了突出贡献。但必须看到，人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情水情。洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。随着工业化、城镇化深入发展，全球气候变化影响加大，我国水利面临的形势更趋严峻，增强防灾减灾能力要求越来越迫切，强化水资源节约保护工作越来越繁重，加快扭转农业主要“靠天吃饭”局面任务越来越艰巨。2010年西南地区发生特大干旱、多数省区市遭受洪涝灾害、部分地方突发严重山洪泥石流，再次警示我们加快水利建设刻不容缓。
(二)新形势下水利的地位和作用。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。要把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置，着力加快农田水利建设，推动水利实现跨越式发展。
二、水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则
(三)指导思想。全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展，努力走出一条中国特色水利现代化道路。
(四)目标任务。力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱减灾体系，重点城市和防洪保护区防洪能力明显提高，抗旱能力显著增强，“十二五”期间基本完成重点中小河流(包括大江大河支流、独流入海河流和内陆河流)重要河段治理、全面完成小型水库除险加固和山洪灾害易发区预警预报系统建设；基本建成水资源合理配置和高效利用体系，全国年用水总量力争控制在6700亿立方米以内，城乡供水保证率显著提高，城乡居民饮水安全得到全面保障，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上，“十二五”期间新增农田有效灌溉面积4000万亩；基本建成水资源保护和河湖健康保障体系，主要江河湖泊水功能区水质明显改善，城镇供水水源地水质全面达标，重点区域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；基本建成有利于水利科学发展的制度体系，最严格的水资源管理制度基本建立，水利投入稳定增长机制进一步完善，有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制基本建立，水利工程良性运行机制基本形成。
(五)基本原则。一要坚持民生优先。着力解决群众最关心最直接最现实的水利问题，推动民生水利新发展。二要坚持统筹兼顾。注重兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾，促进流域与区域、城市与农村、东中西部地区水利协调发展。三要坚持人水和谐。顺应自然规律和社会发展规律，合理开发、优化配置、全面节约、有效保护水资源。四要坚持政府主导。发挥公共财政对水利发展的保障作用，形成政府社会协同治水兴水合力。五要坚持改革创新。加快水利重点领域和关键环节改革攻坚，破解制约水利发展的体制机制障碍。
三、突出加强农田水利等薄弱环节建设
(六)大兴农田水利建设。到2020年，基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务。结合全国新增千亿斤粮食生产能力规划实施，在水土资源条件具备的地区，新建一批灌区，增加农田有效灌溉面积。实施大中型灌溉排水泵站更新改造，加强重点涝区治理，完善灌排体系。健全农田水利建设新机制，中央和省级财政要大幅增加专项补助资金，市、县两级政府也要切实增加农田水利建设投入，引导农民自愿投工投劳。加快推进小型农田水利重点县建设，优先安排产粮大县，加强灌区末级渠系建设和田间工程配套，促进旱涝保收高标准农田建设。因地制宜兴建中小型水利设施，支持山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设，重点向革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜。大力发展节水灌溉，推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等技术，扩大节水、抗旱设备补贴范围。积极发展旱作农业，采用地膜覆盖、深松深耕、保护性耕作等技术。稳步发展牧区水利，建设节水高效灌溉饲草料地。
(七)加快中小河流治理和小型水库除险加固。中小河流治理要优先安排洪涝灾害易发、保护区人口密集、保护对象重要的河流及河段，加固堤岸，清淤疏浚，使治理河段基本达到国家防洪标准。巩固大中型病险水库除险加固成果，加快小型病险水库除险加固步伐，尽快消除水库安全隐患，恢复防洪库容，增强水资源调控能力。推进大中型病险水闸除险加固。山洪地质灾害防治要坚持工程措施和非工程措施相结合，抓紧完善专群结合的监测预警体系，加快实施防灾避让和重点治理。
(八)抓紧解决工程性缺水问题。加快推进西南等工程性缺水地区重点水源工程建设，坚持蓄引提与合理开采地下水相结合，以县域为单元，尽快建设一批中小型水库、引提水和连通工程，支持农民兴建小微型水利设施，显著提高雨洪资源利用和供水保障能力，基本解决缺水城镇、人口较集中乡村的供水问题。
(九)提高防汛抗旱应急能力。尽快健全防汛抗旱统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制。加强监测预警能力建设，加大投入，整合资源，提高雨情汛情旱情预报水平。建立专业化与社会化相结合的应急抢险救援队伍，着力推进县乡两级防汛抗旱服务组织建设，健全应急抢险物资储备体系，完善应急预案。建设一批规模合理、标准适度的抗旱应急水
源工程，建立应对特大干旱和突发水安全事件的水源储备制度。加强人工增雨(雪)作业示范区建设，科学开发利用空中云水资源。
(十)继续推进农村饮水安全建设。到2013年解决规划内农村饮水安全问题，“十二五”期间基本解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题。积极推进集中供水工程建设，提高农村自来水普及率。有条件的地方延伸集中供水管网，发展城乡一体化供水。加强农村饮水安全工程运行管理，落实管护主体，加强水源保护和水质监测，确保工程长期发挥效益。制定支持农村饮水安全工程建设的用地政策，确保土地供应，对建设、运行给予税收优惠，供水用电执行居民生活或农业排灌用电价格。
四、全面加快水利基础设施建设
(十一)继续实施大江大河治理。进一步治理淮河，搞好黄河下游治理和长江中下游河势控制，继续推进主要江河河道整治和堤防建设，加强太湖、洞庭湖、鄱阳湖综合治理，全面加快蓄滞洪区建设，合理安排居民迁建。搞好黄河下游滩区安全建设。“十二五”期间抓紧建设一批流域防洪控制性水利枢纽工程，不断提高调蓄洪水能力。加强城市防洪排涝工程建设，提高城市排涝标准。推进海堤建设和跨界河流整治。
(十二)加强水资源配置工程建设。完善优化水资源战略配置格局，在保护生态前提下，尽快建设一批骨干水源工程和河湖水系连通工程，提高水资源调控水平和供水保障能力。加快推进南水北调东中线一期工程及配套工程建设，确保工程质量，适时开展南水北调西线工程前期研究。积极推进一批跨流域、区域调水工程建设。着力解决西北等地区资源性缺水问题。大力推进污水处理回用，积极开展海水淡化和综合利用，高度重视雨水、微咸水利用。
(十三)搞好水土保持和水生态保护。实施国家水土保持重点工程，采取小流域综合治理、淤地坝建设、坡耕地整治、造林绿化、生态修复等措施，有效防治水土流失。进一步加强长江上中游、黄河上中游、西南石漠化地区、东北黑土区等重点区域及山洪地质灾害易发区的水土流失防治。继续推进生态脆弱河流和地区水生态修复，加快污染严重江河湖泊水环境治理。加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区、湿地的保护。实施农村河道综合整治，大力开展生态清洁
型小流域建设。强化生产建设项目水土保持监督管理。建立健全水土保持、建设项目占用水利设施和水域等补偿制度。
(十四)合理开发水能资源。在保护生态和农民利益前提下，加快水能资源开发利用。统筹兼顾防洪、灌溉、供水、发电、航运等功能，科学制定规划，积极发展水电，加强水能资源管理，规范开发许可，强化水电安全监管。大力发展农村水电，积极开展水电新农村电气化县建设和小水电代燃料生态保护工程建设，搞好农村水电配套电网改造工程建设。
(十五)强化水文气象和水利科技支撑。加强水文气象基础设施建设，扩大覆盖范围，优化站网布局，着力增强重点地区、重要城市、地下水超采区水文测报能力，加快应急机动监测能力建设，实现资料共享，全面提高服务水平。健全水利科技创新体系，强化基础条件平台建设，加强基础研究和技术研发，力争在水利重点领域、关键环节和核心技术上实现新突破，获得一批具有重大实用价值的研究成果，加大技术引进和推广应用力度。提高水利技术装备水平。建立健全水利行业技术标准。推进水利信息化建设，全面实施“金水工程”，加快建设国家防汛抗旱指挥系统和水资源管理信息系统，提高水资源调控、水利管理和工程运行的信息化水平，以水利信息化带动水利现代化。加强水利国际交流与合作。
五、建立水利投入稳定增长机制
(十六)加大公共财政对水利的投入。多渠道筹集资金，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域。各级财政对水利投入的总量和增幅要有明显提高。进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重。大幅度增加中央和地方财政专项水利资金。从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，充分发挥新增建设用地土地有偿使用费等土地整治资金的综合效益。进一步完善水利建设基金政策，延长征收年限，拓宽来源渠道，增加收入规模。完善水资源有偿使用制度，合理调整水资源费征收标准，扩大征收范围，严格征收、使用和管理。有重点防洪任务和水资源严重短缺的城市要从城市建设维护税中划出一定比例用于城市防洪排涝和水源工程建设。切实加强水利投资项目和资金监督管理。
(十七)加强对水利建设的金融支持。综合运用财政和货币政策，引导金融机构增加水利信贷资金。有条件的地方根据不同水利工程的建设特点和项目性质，
确定财政贴息的规模、期限和贴息率。在风险可控的前提下，支持农业发展银行积极开展水利建设中长期政策性贷款业务。鼓励国家开发银行、农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行等银行业金融机构进一步增加农田水利建设的信贷资金。支持符合条件的水利企业上市和发行债券，探索发展大型水利设备设施的融资租赁业务，积极开展水利项目收益权质押贷款等多种形式融资。鼓励和支持发展洪水保险。提高水利利用外资的规模和质量。
(十八)广泛吸引社会资金投资水利。鼓励符合条件的地方政府融资平台公司通过直接、间接融资方式，拓宽水利投融资渠道，吸引社会资金参与水利建设。鼓励农民自力更生、艰苦奋斗，在统一规划基础上，按照多筹多补、多干多补原则，加大一事一议财政奖补力度，充分调动农民兴修农田水利的积极性。结合增值税改革和立法进程，完善农村水电增值税政策。完善水利工程耕地占用税政策。积极稳妥推进经营性水利项目进行市场融资。
六、实行最严格的水资源管理制度
(十九)建立用水总量控制制度。确立水资源开发利用控制红线，抓紧制定主要江河水量分配方案，建立取用水总量控制指标体系。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，要与当地水资源条件和防洪要求相适应。严格执行建设项目水资源论证制度，对擅自开工建设或投产的一律责令停止。严格取水许可审批管理，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水；对取用水总量接近控制指标的地区，限制审批新增取水。严格地下水管理和保护，尽快核定并公布禁采和限采范围，逐步削减地下水超采量，实现采补平衡。强化水资源统一调度，协调好生活、生产、生态环境用水，完善水资源调度方案、应急调度预案和调度计划。建立和完善国家水权制度，充分运用市场机制优化配置水资源。
(二十)建立用水效率控制制度。确立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费，把节水工作贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程。加快制定区域、行业和用水产品的用水效率指标体系，加强用水定额和计划管理。对取用水达到一定规模的用水户实行重点监控。严格限制水资源不足地区建设高耗水型工业项目。落实建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度。加
快实施节水技术改造，全面加强企业节水管理，建设节水示范工程，普及农业高效节水技术。抓紧制定节水强制性标准，尽快淘汰不符合节水标准的用水工艺、设备和产品。
(二十一)建立水功能区限制纳污制度。确立水功能区限制纳污红线，从严核定水域纳污容量，严格控制入河湖排污总量。各级政府要把限制排污总量作为水污染防治和污染减排工作的重要依据，明确责任，落实措施。对排污量已超出水功能区限制排污总量的地区，限制审批新增取水和入河排污口。建立水功能区水质达标评价体系，完善监测预警监督管理制度。加强水源地保护，依法划定饮用水水源保护区，强化饮用水水源应急管理。建立水生态补偿机制。
(二十二)建立水资源管理责任和考核制度。县级以上地方政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。严格实施水资源管理考核制度，水行政主管部门会同有关部门，对各地区水资源开发利用、节约保护主要指标的落实情况进行考核，考核结果交由干部主管部门，作为地方政府相关领导干部综合考核评价的重要依据。加强水量水质监测能力建设，为强化监督考核提供技术支撑。
七、不断创新水利发展体制机制
（二十三）完善水资源管理体制。强化城乡水资源统一管理，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施，促进水资源优化配置。完善流域管理与区域管理相结合的水资源管理制度，建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理工作机制。进一步完善水资源保护和水污染防治协调机制。
（二十四）加快水利工程建设和管理体制改革。区分水利工程性质，分类推进改革，健全良性运行机制。深化国有水利工程管理体制改革，落实好公益性、准公益性水管单位基本支出和维修养护经费。中央财政对中西部地区、贫困地区公益性工程维修养护经费给予补助。妥善解决水管单位分流人员社会保障问题。深化小型水利工程产权制度改革，明确所有权和使用权，落实管护主体和责任，对公益性小型水利工程管护经费给予补助，探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式。对非经营性政府投资项目，加快推行代建制。充分发挥市场机制在水
利工程建设和运行中的作用，引导经营性水利工程积极走向市场，完善法人治理结构，实现自主经营、自负盈亏。
（二十五）健全基层水利服务体系。建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，全面提高基层水利服务能力。以乡镇或小流域为单元，健全基层水利服务机构，强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能，按规定核定人员编制，经费纳入县级财政预算。大力发展农民用水合作组织。
（二十六）积极推进水价改革。充分发挥水价的调节作用，兼顾效率和公平，大力促进节约用水和产业结构调整。工业和服务业用水要逐步实行超额累进加价制度，拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。合理调整城市居民生活用水价格，稳步推行阶梯式水价制度。按照促进节约用水、降低农民水费支出、保障灌排工程良性运行的原则，推进农业水价综合改革，农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助，探索实行农民定额内用水享受优惠水价、超定额用水累进加价的办法。
八、切实加强对水利工作的领导
（二十七）落实各级党委和政府责任。各级党委和政府要站在全局和战略高度，切实加强水利工作，及时研究解决水利改革发展中的突出问题。实行防汛抗旱、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理行政首长负责制。各地要结合实际，认真落实水利改革发展各项措施，确保取得实效。各级水行政主管部门要切实增强责任意识，认真履行职责，抓好水利改革发展各项任务的实施工作。各有关部门和单位要按照职能分工，尽快制定完善各项配套措施和办法，形成推动水利改革发展合力。把加强农田水利建设作为农村基层开展创先争优活动的重要内容，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，带领广大农民群众加快改善农村生产生活条件。
（二十八）推进依法治水。建立健全水法规体系，抓紧完善水资源配置、节约保护、防汛抗旱、农村水利、水土保持、流域管理等领域的法律法规。全面推进水利综合执法，严格执行水资源论证、取水许可、水工程建设规划同意书、洪水影响评价、水土保持方案等制度。加强河湖管理，严禁建设项目非法侵占河湖水域。加强国家防汛抗旱督察工作制度化建设。健全预防为主、预防与调处相结
合的水事纠纷调处机制，完善应急预案。深化水行政许可审批制度改革。科学编制水利规划，完善全国、流域、区域水利规划体系，加快重点建设项目前期工作，强化水利规划对涉水活动的管理和约束作用。做好水库移民安置工作，落实后期扶持政策。
（二十九）加强水利队伍建设。适应水利改革发展新要求，全面提升水利系统干部职工队伍素质，切实增强水利勘测设计、建设管理和依法行政能力。支持大专院校、中等职业学校水利类专业建设。大力引进、培养、选拔各类管理人才、专业技术人才、高技能人才，完善人才评价、流动、激励机制。鼓励广大科技人员服务于水利改革发展第一线，加大基层水利职工在职教育和继续培训力度，解决基层水利职工生产生活中的实际困难。广大水利干部职工要弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，更加贴近民生，更多服务基层，更好服务经济社会发展全局。
（三十）动员全社会力量关心支持水利工作。加大力度宣传国情水情，提高全民水患意识、节水意识、水资源保护意识，广泛动员全社会力量参与水利建设。把水情教育纳入国民素质教育体系和中小学教育课程体系，作为各级领导干部和公务员教育培训的重要内容。把水利纳入公益性宣传范围，为水利又好又快发展营造良好舆论氛围。对在加快水利改革发展中取得显著成绩的单位和个人，各级政府要按照国家有关规定给予表彰奖励。
加快水利改革发展，使命光荣，任务艰巨，责任重大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，与时俱进，开拓进取，扎实工作，奋力开创水利工作新局面！
中央一号文件试题及答 案 一、单选题 1.水是生命之源、（ B ）之要、生态之基。 A.生活 B.生产 C.生计 D.发展 2.人多水少，（B）是我国的基本国情水情。 A.洪涝干旱灾害频繁 B.水资源时空分布不均 C.水污染形势严峻 D.水资源供需矛盾突出 3.洪涝灾害频繁是中华民族的心腹大患，（C ）是可持续发展的主要瓶颈。 A.水生态问题突出 B.农田水利建设滞后 C.水资源供需矛盾突出 D.防灾减灾能力薄弱 4.农田水利建设滞后是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，（B）是国家基础设施的明显短板。 A.水资源节约保护工作薄弱 B.水利设施薄弱 C.防灾减灾能力薄弱 D.水利水电工程建设滞后 5.新形势下水利地位和作用更加重要，水利是经济社会发展不可替代的（ B ）。 A.首要条件 B.基础支撑 C.保障系统 D.资源产业 6.我国水利改革发展要努力走出一条（ A ）的道路。 A.中国特色水利现代化 B.人水和谐水利现代化 C.可持续发展水利现代化 D.科学发展水利现代化 7.要把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把（D ）作为加快转变经济发展方式的战略举措。 A.节水型社会建设 B.水利工程建设 C.水利信息化建设 D.严格水资源管理 8.到（ B ）年，我国要基本建成防洪抗旱减灾体系。 A.2015 B.2020 C.2025 D.2030 9.要力争通过（ B ）努力，从根本上扭转我国水利建设明显滞后的局面。 A.3年到5年 B.5年到10年 C.10年 D.10年到15年 10.到2020年，全国年用水量力争控制在（ A ）亿立方米以内。 A.6700 B.7300 C.4000 D.4500 11.到2020年，我国要基本建成水资源保护和河湖健康保障体系，（A ）水质明显改善。 A.主要江河湖泊水功能区 B.城镇供水水源地 C.饮用水水源保护区 D.地下水超采区 12.到2020年，我国农田灌溉水有效利用系数要提高到（ C ）以上。 A.0.5 B.0.53？ C.0.55 D.0.6 13.“十二五”期间，我国要新增农田有效灌溉面积（ C ）万亩。 A.3000 B.3500 C.4000 D.4500 14.要着力解决群众最关心最直接最现实的水利问题，推动（ C ）。 A.东中西部水利协调发展 B.水利基本公共服务一体化 C.民生水利新发展 D.人水和谐 15.发挥（B ）对水利发展的保障作用，形成政府社会协同治水兴水合力。 A.货币政策 B.公共财政 C.金融支持 D.各级政府融资平台 16.坚持改革创新，加快水利重点领域和关键环节改革攻坚，（ B ）。 A.实行最严格的水资源管理制度
中共中央、国务院印发2012年中央一号文件(全文) 中共中央、国务院近日印发了《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》。全文如下： 2011年，各地区各部门认真贯彻中央决策部署，同心协力，扎实工作，克服多种困难挑战，农业农村保持了强劲发展势头。粮食生产稳定跃上新台阶，农民增收成效喜人，水利建设明显加速，农村民生持续改善，农村社会安定祥和。农业农村形势好，有力支撑了经济平稳较快发展，有效维护了改革发展稳定大局。 做好2012年农业农村工作，稳定发展农业生产，确保农产品有效供给，对推动全局工作、赢得战略主动至关重要。当前，国际经济形势复杂严峻，全球气候变化影响加深，我国耕地和淡水资源短缺压力加大，农业发展面临的风险和不确定性明显上升，巩固和发展农业农村好形势的任务更加艰巨。全党要始终保持清醒认识，绝不能因为连续多年增产增收而思想麻痹，绝不能因为农村面貌有所改善而投入减弱，绝不能因为农村发展持续向好而工作松懈，必须再接再厉、迎难而上、开拓进取，努力在高起点上实现新突破、再创新佳绩。 实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。必须紧紧抓住世界科技革命方兴未艾的历史机遇，坚持科教兴农战略，把农业科技摆上更加突出的位置，下决心突破体制机制障碍，大幅度增加农业科技投入，推动农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。 2012年农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，同步推进工业化、城镇化和农业现代化，围绕强科技、保发展、强生产、保供给、强民生和保稳定，进一步加大强农、惠农、富农政策力度，奋力夺取农业好收成，合力促进农民较快增收，努力维护农村社会和谐稳定。 一、加大投入强度和工作力度，持续推动农业稳定发展 1.毫不放松抓好粮食生产。保障农产品有效供给，首先要稳住粮食生产，确保不出现滑坡。要切实落实"米袋子"省长负责制，继续开展粮食稳定增产行动，千方百计稳定粮食播种面积，扩大紧缺品种生产，着力提高单产和品质。继续实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加快提升800个产粮大县(市、区、场)生产能力。继续实施粮食丰产科技工程、超级稻新品种选育和示范项目。支持优势产区加强棉花、油料、糖料生产基地建设，进一步优化布局、主攻单产、提高效益。深入推进粮棉油糖高产创建，积极扩大规模，选择基础条件好、增产潜力大的县乡大力开展整建制创建。大力支持在关键农时、重点区域开展防灾减灾技术指导和生产服务，加快推进农作物病虫害专业化统防统治，完善重大病虫疫情防控支持政策。 2.狠抓"菜篮子"产品供给。抓好"菜篮子"，必须建好菜园子、管好菜摊子。要加快推进区域化布局、标准化生产、规模化种养，提升"菜篮子"产品整体供给保障能力和质量安全水平。大力发展设施农业，继续开展园艺作物标准园、畜禽水产示范场创建，启动农业标准化整体推进示范县建设。实施全国蔬菜产业发展规划，支持优势区域加强菜地基础设施建设。稳定发展生猪生产，扶持肉牛肉羊生产大县标准化养殖和原良种场建设，启动实施振兴奶业苜蓿发展行动，推进生猪和奶牛规模化养殖小区建设。制定和实施动物疫病防控二期规划，及时处置重大疫情。开展水产养殖生态环境修复试点，支持远洋渔船更新改造，加强渔政建设和管理。充分发挥农业产业化龙头企业在"菜篮子"产品生产和流通中的积极作用。强化食品质量安全监管综合协调，加强检验检测体系和追溯体系建设，开展质量安全风险评估。大力推广高效安全肥料、低毒低残留农药，严格规范使用食品和饲料添加剂。落实"菜篮子"
历年中央一号文件主要内容一览 2004年-2012年发布的中央一号文件主要内容： 2012年《关于加快推进农业科技创新持续增强，农产品供给保障能力的若干意见》 把农业科技摆上更加突出的位置，持续加大财政用于“三农”支出、以及国家固定资产投资对农业农村的投入，持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高。 发挥政府在农业科技投入中的主导作用，保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅，逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重，建立投入稳定增长的长效机制。 2011年《关于加快水利改革发展的决定》 力争通过5-10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面；同时将推进水价改革，稳步实行阶梯式水价制度。 力争未来10年水利年均投入较2010年高出一倍，并将从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。将水利作为公共财政投入的重点领域。各级财政对水利投入的总量和增幅要有明显提高，进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重。 2010年《关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》 把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力；扩大农村需求，推动资源要素向农村配置；引导信贷资金投向“三农”，三年内消除基础金融服务空白乡镇；适时出台刺激农村消费需求的新措施。 2009年《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》 2009年新土改，允许农民流转土地承包权。加大对农业的支持保护力度；强化现代农业物质支撑和服务体系；稳定完善农村基本经营制度；推进城乡经济社会发展一体化；明确了旨在促进农业稳定发展、农民持续增收一系列措施。 2008年《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》 加强农业基础建设，提出财政支农投入及国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年；提出要走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。
中国30多年的“三农”改革历程： 中国的对内改革从党的十一届三中全会算起，首先从农村开始，安徽省凤阳县小岗村开始实行“家庭联产土地承包责任制”，拉开了我国对内改革的大幕。从1978年到2008年，我们坚持走改革开放的中国特色社会主义道路30年。党的十七届三中全会系统回顾总结了我国农村改革发展的光辉历程和宝贵经验，明确了新形势下推进农村改革发展问题。2013年，党的十八届三中全会召开，全会高度评价党的十一届三中全会召开35年来改革开放的成功实践和伟大成就，研究了全面深化改革若干重大问题，做出了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。 关于农村改革的大事记： 1、1982年家庭联产承包责任制确立。1982年1月1日，中共中央批转《全国农村工作会议纪要》，指出目前农村实行的各种责任制，包括小段包工定额计酬，专业承包联产计酬，联产到劳，包产到户、到组，包干到户、到组，等等，都是社会主义集体经济的生产责任制；1983年中央下发文件，指出联产承包制是在党的领导下我国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展；1991年11月25日—29日举行的中共十三届八中全会通过了《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》。《决定》提出把以家庭联产承包为主的责任
制、统分结合的双层经营体制作为我国乡村集体经济组织的一项基本制度长期稳定下来，并不断充实完善。 2、1988年“科学技术是第一生产力”提出。1988年9月5日邓小平在会见捷克斯洛伐克总统胡萨克时，提出了“科学技术是第一生产力”的著名论断。1985年3月13日，中共中央作出《关于科学技术体制改革的决定》。《决定》指出，现代科学技术是新的社会生产力中最活跃和决定性的因素，全党必须高度重视并充分发挥科学技术的巨大作用。同时规定了当前科学技术体制改革的主要任务。 3、1992年社会主义市场经济体制改革目标确立。1992年10月12日—18日，中国共产党第十四次全国代表大会在北京举行。江泽民作《加快改革开放和现代化建设步伐，夺取有中国特色社会主义事业的更大胜利》的报告。报告总结了十一届三中全会以来14年的实践经验，决定抓住机遇，加快发展；确定我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制；提出用邓小平同志建设有中国特色社会主义理论武装全党。大会通过《中国共产党章程(修正案) 》，将建设有中国特色社会主义的理论和党的基本路线写进党章。党的历史上第一次明确提出了建立社会主义市场经济体制的目标模式。 4、1995年提出“两个根本性转变”目标。1995年9月25日—28日，中共十四届五中全会举行。全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》。《建议》提出，实现“九五”计划和2010年远景目标的关键是实行两个具有全局意义的根本性转变，一是经济体制
历年中央一号文件要点回顾（1982—2011） 一、上世纪八十年代5个1号文件的政策框架（1982－1986） （一） 1982年1号文件解决的是联产承包制的性质问题 1982年1月1日中共中央批转1981年12月的《全国农村工作会议纪要》(即第1个1号文件)。 1、内容：文件对农业生产责任制，改善农村商品流通，农业科学技术，提高经济效益，改善生产条件，加强思想政治工作和基层组织建设等方面的政策问题作了规定。强调我国农业必须坚持两个长期不变：社会主义集体的道路、土地等基本生产资料公有制长期不变；集体经济要建立生产责任制长期不变。 2、特点：文件不但肯定了联产承包制，认为包工、包产、包干，主要是体现劳动成果分配的不同方法，而且从理论上说明它不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分。 3、意义：文件影响深远。由于联产承包制采取了统一经营与分散经营相结合的原则，使集体优越性和个人积极性同时得到发挥。联产承包制越来越成为全国农业生产的主要形式。 （二） 1983年1号文件解决的是人民公社体制改革问题 1983年1月2日中共中央印发《当前农村经济政策的若干问题》(即第2个1号文件)。 1、内容：文件对实现农业发展目标，改进农村生产结构，完善农业生产责任制，发展合作经济，改革人民公社体制，搞活商品流通，广辟流通渠道，农业技术改造，广辟农村建设资金来源，建立商品生产基地，加快边区和少数民族地区建设等方面的政策问题作了规定。文件指出，家庭经营是合作经济中一个经营层次，是一种新型的家庭经济。分散经营和统一经营相结合的经营方式具有广泛的适应性，既可适应当前手工劳动为主的状况和农业生产的特点，又能适应农业现代化进程中生产力发展的需要。 2、特点：文件在历史上第一次提出了人民公社体制改革问题。文件指出，人民公社的体制，要从两方面进行改革。这就是，实行生产责任制，特别是联产承包制；实行政社分设。这就把农村从上层建筑的改革提到了议事日程。 3、意义：联产承包制这一制度的进一步完善和发展，必将使农业社会主义合作化的具体道路更加符合我国的实际。这是在党的领导下我国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展。
追踪“城乡统筹”的脚步 ——中央文件有关城乡统筹内容摘录 -------------------------------------------------------------------------------- 1、党的十六大 ■全面繁荣农村经济，加快城镇化进程。统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。 ——摘自2002年11月党的十六大报告 2、党的十六届三中全会 ■要按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。 ——摘自2003年10月党的十六届三中全会公报 3、2004年中央“一号文件”《关于促进农民增加收入若干政策的意见》 ■按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入。 ——摘自2004年中央“一号文件”《关于促进农民增加收入若干政策的意见》 4、2005年中央“一号文件”《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》 ■坚持统筹城乡发展的方略，坚持“多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策。 ——摘自2005年中央“一号文件”《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》 5、2006年中央“一号文件”《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》 ■统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。 ——摘自2006年中央“一号文件”《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》 6、2007年中央“一号文件”《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》 ■统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，巩固、完善、加强支农惠农政策，切实加大农业投入，积极推进现代农业建设，强化农村公共服务，深化农村综合改革，促进粮食稳定发展、农民持续增收、农村更加和谐，确保新农村建设取得新的进展。 ——摘自2007年中央“一号文件”《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》 7、2007年10月党的十七大报告 ■统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。 ——摘自2007年10月党的十七大报告 8、2008年中央“一号文件”《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》
中央一号文件精神学习心得体会 中央一号文件精神学习心得体会 这第一个关键词是“衔接”。 今年中央一号文件中的表述是“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”。在农报君看来，既然是衔接，那就意味在前后两段中间衔接。也就是说，要看的关键词是“脱贫攻坚”和“乡村振兴”。翻看历年中央一号文件，2016年，“脱贫攻坚”首次出现。 2020年，脱贫攻坚任务目标如期完成。今年中央一号文件提出脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，做到扶上马送一程。在农报君看来，“脱贫攻坚”这个关键词，在未来的某一个时刻，也就会成为历史的尘封，可能永远不会出现在中央一号文件中。没有了“脱贫攻坚”，另一个关键词可就要成为历史进程的主导了。它是“乡村振兴”。 今年中央一号文件里这样写到，“接续推进脱贫地区乡村振兴。” 农报君发现，“乡村振兴”首次出现在中央一号文件中，
是在2018年。稍早几个月的2017年10月，党的十九大召开，把新时代“三农”工作的总抓手定为乡村振兴战略。今年中央一号文件中写到，“十四五”时期，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活。农报君看到这句话，还是很振奋的。 今天如此有幸见证脱贫攻坚任务目标如期完成，看到几千年中华民族的小康梦圆。同样也很期待，希望站在五年后，十五年后，乃至三十年后的那些重大节点，亲历见证“乡村振兴”一步一步成为现实。 这第二个关键词是“要害”。 在学习中央农村工作会议精神时，农报君印象极为深刻，保障粮食安全，要害是种子和耕地。咱们先来看“种子”，今年中央一号文件里指出，“打好种业翻身仗。”农报君学农出身，当记者后还跑过几年农作物种子行业，自认为还是了解我国农作物种业发展情况的。一看到“打好种业翻身仗”，很振奋，也还有点疑惑。这疑惑是，我国的农作物种业应该还是可以的吧？为解开自己的疑惑，我翻了翻前些年的中央一号文件，发现果然，2010年、2012年中央一号文件对种业发展也进行了重点部署。
2015年中央一号文件公布再次聚焦三农问题 社会社会教育来源：精品学习网新闻站2015-02-02 13:42 新华社1日受权发布2015年中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》。这是自2004年以来，中央一号文件连续第十二次聚焦“三农”，意义之重大不言而喻。 在经济发展步入新常态、农业农村发展面临新挑战的背景下，此次一号文件有哪些新精神、新部署，对当前我国“三农”发展呈现出的诸多挑战，文件有哪些破题之举?对此各方十分期待。 A突出强调“可持续”传递发展现代农业明确信号 困局与挑战用不到世界10%的耕地，养活了世界五分之一的人口，以高投入的生产模式，实现粮食生产十一连增，近年来我国农业取得显著成绩。但同时发展中也面临诸多新挑战，日益稀缺的资源和脆弱的生态环境，以及不具竞争力的价格，正对农业生产高投入高产出的旧有发展模式亮起“红灯”，不少农民感慨“地越种越硬、越种越薄，肥越施越多、成本越涨越高”，农业发展如何可持续，成为我国农业发展面临的新课题。 文件破题文件提出，必须尽快从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业科技创新、注重可持续的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路。文件提出要实施耕地质量保护与提升行动，推进农业结构调整，强化农业科技创新驱动作用。 专家点评 中国农科院农经所研究员朱立志认为，当前“耕子孙田种当季粮”的旧有发展模式严重透支地力和产能，已走到尽头。今天公布的一号文件对“转方式”浓墨重彩，极具针对性，传递出我国必须走现代农业道路的信号。
“文件提出要不断增强粮食生产能力，这与以往更多地强调产量增长的表述有着明显区别。中国强，农业必须强，农业的强不是体现在产量上，而是体现在竞争力上，这意味着农业在…转方式?上将有更多突破。”朱立志说。 B力争“城乡收入差距持续缩小”富裕农民出实招 困局与挑战近年来，我国农民收入实现“十一连快”、城乡居民收入差距进一步缩小。然而，在当前经济增速放缓的形势下，占农民收入大头的打工收入，其增长前景不容乐观;而在家庭经营性收入方面，农业生产成本上升与大宗农产品价格低迷“双碰头”，老乡的种田收入增长空间进一步缩窄。新常态下如何让农民持续增收，无疑成为“三农”工作的一大新挑战。 文件破题文件明确提出，努力在经济发展新常态下保持城乡居民收入差距持续缩小势头。文件强调，富裕农民，必须充分挖掘农业内部增收潜力，开发农村二三产业增收空间，拓宽农村外部增收渠道，加大政策助农增收力度。 中国社科院农村所研究员党国英：文件对农民增收有针对性地提出了破解方案，内外兼具、多措并举。文件提出推进一二三产业融合发展，提出乡村生态休闲、观光农业的思路，对提升农业附加值，增加农民收入有一定帮助。此外文件提出推进农村集体产权制度改革，可进一步激活农村要素资源，为增加农民财产性收入提供了可能。 “值得一提的是，文件提出充分发挥政策惠农增收效应。多年来，我国惠农资金量大，但使用效率并不高，发挥好政策惠农增收效应，可使每一分支农资金都发挥更大效能。”党国英说。 C强调“美丽家园”新农村建设迈出新步伐 困局与挑战近十年来，我国新农村建设取得显著成效，但不可否认的是，当前农村基础设施依然薄弱，基本公共服务的水平还比较低下，农村的人居环境还需要大力改善，农村老龄化、空心化程度比较严重。特别是与城镇相比，农村精神文明建设长期滞后，亟待提升。
权威解读：2010年中央“一号文件”锁定“三农” 陈锡文、唐仁健权威解读：春风又暖农民心 朱慧卿绘（人民图片） 正当农民欢庆丰收、迎接新春的时候，新世纪连续第七个“一号文件”——《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》发表了。喜讯传遍大江南北、村村寨寨。冬天的脚步渐行渐远，一号文件像春风一样，温暖着亿万农民的心。
此前连续6个一号文件，年年有新政策，年年送“大礼包”，支农力度不断加大，惠农成效不断扩大，开创了农业农村经济社会发展多年难得的好局面。今年的一号文件又有哪些新亮点？“三农”工作又有哪些新举措？9亿农民又将得到哪些新实惠？日前，记者专访了中央农村工作领导小组及中农办的负责同志。 连续七个“一号文件”锁定“三农”，传递出什么政策信息？ 2004—2009年，中央已连续出台6个指导“三农”工作的一号文件。强农惠农政策密度之大、力度之大、突破之大，前所未有。这几年，“皇粮国税”免了，补贴年年增加，农业连年增产，农民连年增收，农村形势持续向好。在这种情况下，第七个一号文件继续锁定“三农”，传递出什么政策信息？ “这些年来，一号文件锁定‘三农’，已经成了一个公认的政策风向标，充分体现了党中央、国务院把‘三农’工作放在重中之重位置的坚定决心。年年到这个时候，亿万农民都等着、盼着呢！”中央农村工作领导小组副组长、中农办主任陈锡文笑着回答我们的提问。 一号文件年年发，但针对性各有不同。 “今年的一号文件非常重要，不仅对‘三农’工作，对全局工作也非常关键。”陈锡文介绍了今年文件出台的三个重要背景。 首先，“三农”向好，全局主动。经过了去年那样的困难，上上下下各个方面对这一条都体会深刻，高度认可。经过艰苦努力，去年农产品供给充足，市场价格基本稳定，对我国经济较早开始回升、实现“保八”目标，发挥了基础支撑作用，做出了重要贡献。这也是党中央、国务院多年重视农业的结果。从目前情况看，国际金融危机还没有过去，今年形势可能更加复杂。外部环境存在很多变数，我国转变经济发展方式、调整经济结构，任务紧迫而艰巨。继续稳定发展粮食生产，保障农产品供给，对巩固应对国际金融危机冲击成果，对我国经济社会发展改革稳定大局，有着特殊重要的意义。
2019年中央一号文件（全文） 《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》中共中央、国务院近日印发了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》。全文如下: 2019年,农业农村发展持续向好、稳中有进,粮食生产再创历史新高,城乡居民收入差距继续缩小,农村改革向纵深推进,农村民生有新的改善,农村社会保持和谐稳定。 我国经济社会发展正处在转型期,农村改革发展面临的环境更加复杂、困难挑战增多。工业化信息化城镇化快速发展对同步推进农业现代化的要求更为紧迫,保障粮食等重要农产品供给与资源环境承载能力的矛盾日益尖锐,经济社会结构深刻变化对创新农村社会管理提出了亟待破解的课题。必须全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,进一步解放思想,稳中求进,改革创新,坚决破除体制机制弊端,坚持农业基础地位不动摇,加快推进农业现代化。 全面深化农村改革,要坚持社会主义市场经济改革方向,处理好政府和市场的关系,激发农村经济社会活力;要鼓励探索创新,在明确底线的前提下,支持地方先行先试,尊重农民群众实践创造;要因地制宜、循序渐进,不搞“一刀切”、不追求一步到位,允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排;要城乡统筹联动,赋予农民更多财产权利,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。 推进中国特色农业现代化,要始终把改革作为根本动力,立足国情农情,顺应时代要求,坚持家庭经营为基础与多种经营形式共同发展,传统精耕细作与现代物质技术装备相辅相成,实现高产高效与资源生态永续利用协调兼顾,加强政府支持保护与发挥市场配置资源决定性作用功能互补。要以解决好地怎么种为导向加快构建新型农业经营体系,以解决好地少水缺的资源环境约束为导向深入推进农业发展方式转变,以满足吃得好吃得安全为导向大力发展优质安全农产品,努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。
扶绥县贯彻落实2011年中央一号文件情况汇报 中央一号文件出台后, 我县按照中央和自治区、崇左市委的工作部署和要求，结合深入开展创先争优活动，精心组织全县广大党员干部学习文件精神，认真研究和谋划我县贯彻落实中央一号文件精神的工作思路及措施，努力为全县十二五农业可持续发展打下坚实基础。现将有关情况汇报如下： 一、认真学习，深刻领会，切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来 （一）高度重视，精心组织学习中央一号文件精神。2011年中央一号文件出台后，我县高度重视，精心组织领导干部开展中央一号文件学习宣传活动。在方法上做到了“四学”，即：领导干部带头学，组织生活集中学，相互交流促进学，工作效果检验学。县四家班子领导第一时间召开主题学习会，学习中央一号文件精神，并对学习活动做了安排部署。各基层党组织也分别以班子成员为单位紧紧围绕文件提出的八个方面和30条加快水利事业改革发展的措施进行认真学习与讨论。各部门组织党员干部采取集中传达学习、个人自学、讨论交流、撰写心得体会文章等多种形式，深刻理解、系统把握中央一号文件精神。截止目前，全县共组织专题学习116次；以专题辅导报告的形式举行学习活动21场（次）；进行专题研讨（座谈）12场（次）。 （二）形式多样，扎实做好中央一号文件精神的舆论宣传报道。 通过设立专题网站，在重要路段、人口密集的地方悬挂宣传标语、制作宣传专栏，充分发挥简报、橱窗等宣传阵地的作用，认真抓好学习贯彻活动的宣传工作。同时，从县直单位和各乡镇中抽调1378人组成11个宣讲工作队，深入全县各乡镇、各村屯，把中央一号文件精神原原本本地向广大群众进行宣传，让他们了解中央关于加快水利改革发展的意义。通过形式多样的宣传，迅速在全县范围内掀起了学习贯彻落实一号文件精神的舆论氛围。 （三）联系实际，认真贯彻落实好中央一号文件精神。开展学习贯彻2011年中央一号文件精神活动以来，我县始终注重把学习贯彻文件精神和推动当前各项工作紧密结合起来。在联系实际上做到了“四个结合”，即：把学习宣传贯彻中央一号文件精神与学习宣传贯彻自治区和崇左市经济工作会议及农村工作会议精神结合起来；把学习宣传贯彻中央一号文件精神与深入开展创先争优活动结合起来；把学习宣传贯彻中央一号文件精神与宣传贯彻县委、县政府各
中央一号文件：力推资源要素向农村配置 2010年02月01日09:27:03 来源：新华网综合 据《国际金融报》1月31日，2010年中央一号文件揭开面纱。这是新世纪以来的连续第七个中央一号文件聚焦“三农问题”。 今年一号文件以“加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础”为主题，推出了一系列含金量高的强农惠农新政策，强力推动资源要素向农村配置是其最大亮点，其中包括涉农贷款补贴、农民建房贷款、继续推动建材下乡和家电下乡等。 破题农村金融难 农村金融问题一直以来是阻碍农村经济活力的桎梏。一号文件给予了高度重视。文件指出，加强财税政策与农村金融政策的有效衔接，引导更多信贷资金投向“三农”，切实解决农村融资难问题；落实和完善涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策；鼓励设立村镇银行，加快农村合作社和小额信贷组织，引导社会资金投资设立适应“三农”需要的各类新型金融组织。针对农业农村特点，创新金融产品和服务方式，搞好农村信用环境建设，加强和改进农村金融监管。建立农业产业发展基金。支持符合条件的涉农企业上市。 “对惠农贷款给予优惠贴息，短期来看会有一定的效果，但长期来看治标不治本。”复旦大学教授华民对《国际金融报》记者表示，农民最大的问题是没有抵押品无法融资。随之而来，无抵押物对于银行来说风险加大，没有银行甘愿承担如此高风险。 对此，复旦大学经济学院副院长孙立坚对《国际金融报》记者指出，贷款创新至关重要，比如采用团贷等形式。另外还要挖掘抵押能力，政府可以将农民的家畜或者未来产品先买过来，农民就可以此作为抵押品。 孙立坚表示，“最大的挑战就是农村信贷是高风险贷款业务，其借款能力弱，投资不确定性强，受天气、进出口农产品价格波动等因素影响。” 因此，国家在推动农村信贷的同时也要切实关注其风险，否则将导致银行更多坏账。而其中的风险，可以让风险投资基金、慈善基金等共同承担。 中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田指出，虽然有中央出台了一系列惠农金融政策，但要想让农村居民享受普惠式的金融服务，还有漫长的路要走。 建材下乡拉内需 今年的一号文件对“下乡”政策进行升级、补充。文件规定，将加大家电、汽车、摩托车等下乡实施力度，大幅度提高家电下乡产品最高限价，对现行限价内的产品继续实行13%的补贴标准，超出限价的实行定额补贴，允许各省（自治区、直辖市）根据本地实际增选一个品种纳入补贴范围，补贴对象扩大到国有农林场（区）职工。 对于家电下乡，郑风田建议，给农民发家电购买券，改招标为普惠制。一定要改变目前补富不补穷的怪现象，让农村贫苦的农民也能享用家电产品。 继“家电下乡”、“汽车下乡”后，“建材下乡”成为今年一号文件的新亮点。文件规定，抓住当前农村建房快速增长和建筑材料供给充裕的时机，把支持农民建房作为扩大内需的重大举措，采取有效措施推动建材下乡，鼓励有条件的地方通过多种形式支持农民依法依规建设自用住房。推进城乡客运交通一体化。 郑风田认为，建材下乡，让农民用上优质建筑材料，是好事，但不能仿照家电下乡规则，农民只有买了建筑材料才能补。“不妨可以学习一下韩国，政府提供材料，交给农民自己建房用。补贴应该直接补给农民。” 孙立坚则认为，建材下乡与家电下乡，都是为了扩大内需。不同的是，对于农民来说，花几千元买家电不是难事，但是购买建材是以农民住房建设需求为基础。而建设房屋的开销
辽宁中公教育：https://www.doczj.com/doc/543742949.html, 更多公务员资料详情：https://www.doczj.com/doc/543742949.html,/?wt.mc_id=bk6403 “三农”问题在中国的改革开放初期曾是“重中之重”，中共中央在1982年至1986年连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央“一号文件”，对农村改革和农业发展作出具体部署。这五个“一号文件”，在中国农村改革史上成为专有名词——“五个一号文件”。时隔18年，胡锦涛同志于2003年12月30日签署《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，中央一号文件再次回归农业，直至2015年，中央在新世纪已出台了十二个关注 “三农” 工作的中央 “一号文件”，主题如下： 2004年：《关于促进农民增加收入若干政策的意见》 2005年：《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》 2006年：《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》 2007年：《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》 2008年：《关于切实加强农村基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》 2009年：《关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》 2010年：《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》 2011年：《关于加快水利改革发展的决定》 2012年：《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》 2013年：《关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见》 2014年：《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》 2015年：《关于加大改革创新力度 加快农业现代化建设的若干意见》
2015年中央一号文件精神：重点汇总 【练习题】【答案解析】 京佳教育公共教研室郭老师 一、今后一个时期“三农”工作要破解的难题 1、我国经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，如何在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收，是必须破解的一个重大课题。 2、国内农业生产成本快速攀升，大宗农产品价格普遍高于国际市场，如何在“双重挤压”下创新农业支持保护政策、提高农业竞争力，是必须面对的一个重大考验。 3、我国农业资源短缺，开发过度、污染加重，如何在资源环境硬约束下保障农产品有效供给和质量安全、提升农业可持续发展能力，是必须应对的一个重大挑战。 4、城乡资源要素流动加速，城乡互动联系增强，如何在城镇化深入发展背景下加快新农村建设步伐、实现城乡共同繁荣，是必须解决好的一个重大问题。 破解这些难题，是今后一个时期“三农”工作的重大任务。 二、2015年农业农村工作思路 全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，继续全面深化农村改革，全面推进农村法治建设，推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。 三、加大改革创新力度，加快农业现代化建设的五大议题 1、围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式； 2、围绕促进农民增收，加大惠农政策力度； 3、围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设； 4、围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革； 5、围绕做好“三农”工作，加强农村法治建设。 四、如何围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式？ 1、不断增强粮食生产能力。 2、深入推进农业结构调整。 3、提升农产品质量和食品安全水平。 4、强化农业科技创新驱动作用。 5、创新农产品流通方式。 6、加强农业生态治理。 7、提高统筹利用国际国内两个市场两种资源的能力。 五、如何围绕促进农民增收，加大惠农政策力度？ 1、优先保证农业农村投入。
【中央一号文件】原指中共中央每年发的第一份文件。但是现在“中央一号文件”已经成为中共中央重视农村问题的专有名词。中共中央在1982年至1986年连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，对农村改革和农业发展作出具体部署。2004年至2010年又连续七年发布以“三农”（农业、农村、农民）为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在中国的社会主义现代化时期“重中之重”的地位。 【1982——1986】 1、1982年1月1日，中共中央发出第一个关于“三农”问题的“一号文件”《全国农村工作会议纪要》，对迅速推开的农村改革进行了总结。文件明确指出包产到户、包干到户或大包干“都是社会主义生产责任制”，同时还说明它“不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分”。 2、1983年1月，第二个中央“一号文件”《当前农村经济政策的若干问题》正式颁布。从理论上说明了家庭联产承包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”。 3、1984年1月1日，中共中央发出《关于一九八四年农村工作的通知》，即第三个“一号文件”。文件强调要继续稳定和完善联产承包责任制，规定土地承包期一般应在15年以上，生产周期长的和开发性的项目，承包期应当更长一些。
4、1985年1月，中共中央、国务院发出《关于进一步活跃农村经济的十项政策》，即第四个“一号文件”。取消了30年来农副产品统购派购的制度，对粮、棉等少数重要产品采取国家计划合同收购的新政策。 5、1986年1月1日，中共中央、国务院下发了《关于一九八六年农村工作的部署》，即第五个“一号文件”。文件肯定了农村改革的方针政策是正确的，必须继续贯彻执行。 【2004——2010】 1、2004年1月，针对近年来全国农民人均纯收入连续增长缓慢的情况，中央下发《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，成为改革开放以来中央的第六个“一号文件”。 2、2005年1月30日，《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》，即第七个“一号文件”。文件要求，坚持“多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策。当前和今后一个时期，要把加强农业基础设施建设，加快农业科中央财政“三农”支出情况 技进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。 3、2006年2月，中共中央、国务院下发《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，即第八个“一号文件”。这份2006年中央“一号文件”显示，中共十六届五中全会提出的社会主义新农村建设的重大历史任务将迈出有力的一步。
历年中央“三农”一号文件回顾 ?中央一号文件?原指中共中央每年发的第一份文件，该文件在国家全年工作中具有纲领性和指导性的地位。一号文件中提到的问题是中央全年需要重点解决，也是当前国家亟需解决的问题，更从一个侧面反映出了解决这些问题的难度。 中共中央在1982年至1986年连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，在农村改革史上成为专有名词——?五个一号文件?，对农村改革和农业发展作出具体部署。2004年至2015年又连续十二年发布以?三农?（农业、农村、农民）为主题的中央一号文件，强调了?三农?问题在中国的社会主义现代化时期?重中之重?的地位。
1.1982年1月1日，中共中央发出第一个关于?三农?问题的?一号文件?，名为《全国农村工作会议纪要》。明确指出包产到户、包干到户或大包干?都是社会主义生产责任制?，同时还说明它?不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分?。 2、1983年1月，第二个中央一号文件——《当前农村经济政策的若干问题的通知》出台。从理论上说明了家庭联产承包责任制?是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展?。文件就农村发展多种经营、商品生产等问题提出了?两个转化?、?三个一点?的新政策。即促进农业从自给自足经济向较大规模的商品生产转化，从传统农业向现代农业转化；党和政府各部门、各级领导干部
都应力求做到：思想更解放一点，改革更大胆一点，工作更扎实一点，保证?两个转化?加快速度进行下去。 3、1984年1月1日，中共中央发出《关于一九八四年农村工作的通知》，即第三个一号文件。强调要继续稳定和完善联产承包责任制，延长土地承包期。为鼓励农民增加对土地的投资，规定土地承包期一般应在15年以上，生产周期长的和开发性项目，承包期应当更长一些。调整农村产业结构，大力发展农村的产品生产和商品交换，允许农村社会资金自由流动，允许农民经商，发展社队企业。此后，中国农村出现了一个新名词：?乡镇企业?。 4、1985年1月，中共中央、国务院发出《关于进一步活跃农村经济的十项政策》，即第四个一号文件。文件的中心内容：一是改革农产品统派购制度，逐步把价格放开；二是调整农村产业结构，逐步实现农村产业结构合理化。取消30年来农副产品统购派购的制度，对粮、棉等少数重要产品采取国家计划合同收购的新政策。标志着我国农村从此进入全面发展商品生产的新阶段。 5、1986年1月1日，中共中央、国务院下发了《关于1986年农村工作的部署》，即第五个一号文件。肯定了农村改革的方针政策是正确的，必须继续贯彻执行。
1、1982年1月1日，中共中央发出第一个关于“三农”问题的“一号文件”，对迅速推开的农村改革进行了总结。文件明确指出包产到户、包干到户或大包干“都是社会主义生产责任制”，同时还说明它“不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分”。 2、1983年1月，第二个中央“一号文件” 《当前农村经济政策的若干问题》正式颁布。从理论上说明了家庭联产承包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”。 3、1984年1月1日，中共中央发出《关于一九八四年农村工作的通知》，即第三个“一号文件”。文件强调要继续稳定和完善联产承包责任制，规定土地承包期一般应在15年以上，生产周期长的和开发性的项目，承包期应当更长一些。 近年来的一号文件 4、1985年1月，中共中央、国务院发出《关于进一步活跃农村经济的十项政策》，即第四个“一号文件”。取消了30年来农副产品统购派购的制度，对粮、棉等少数重要产品采取国家计划合同收购的新政策。 5、1986年1月1日，中共中央、国务院下发了《关于一九八六年农村工作的部署》，即第五个“一号文件”。文件肯定了农村改革的方针政策是正确的，必须继续贯彻执行。 6、2004年1月，针对全国农民人均纯收入连续增长缓慢的情况，中央下发《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，成为改革开放以来中央的第六个“一号文件”。 7、2005年1月30日，《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》，即第七个“一号文件”。文件要求，坚持“多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策。当前和今后一个时期，要把加强农业基础设施建设，加快农业科 中央财政“三农”支出情况 技进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。 8、2006年2月，中共中央、国务院下发《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，即第八个“一号文件”。这份2006年中央“一号文件”显示，中共十六届五中全会提出的社会主义新农村建设的重大历史任务将迈出有力的一步。