湖南省实施?中华人民共和国道路交通安全
法?办法释义
第一章总则
第一条根据?中华人民共和国道路交通安全法?（以下简称?道路交通安全法?）、?中华人民共和国道路交通安全法实施条例?（以下简称?实施条例?），结合本省实际，制定本实施办法。
【释义】本条是关于本实施办法立法依据的规定。
一、?道路交通安全法?及其?实施条例?是制定的法律依据。2003年10月28日，第十届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过了?中华人民共和国道路交通安全法?，自2004年5月1日起施行。2004年4月30日国务院以第405号令发布了?中华人民共和国道路交通安全法实施条例?，也于2004年5月1日与?道路交通安全法?同步施行。根据法律、行政法规制定地方性法规，是湖南省人民代表大会常务委员会的一项重要职权。?中华人民共和国立法法?第六十四条规定，为执行法律、行政法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项，可以制定地方性法规。?道路交通安全法?第一百二十三条专门授权规定：?省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会可以根据本地区的实际情况，在本法规定的罚款幅度内，规定具体的执行标准。?可见，湖南省人民代表大会常务委员会制定?湖南省实施…中华人民共和国道路交通安全法?办法?有充足的法律依据。
二、制定是现实的需要。?道路交通安全法?及其?实施条例?实施以来，我省各级政府和有关部门更加重视道路交通安全工作，道路交通安全执法行为更加严格与规范，道路交通活动参与人的交通安全意识进一步提高，道路交通秩序明显改善，道路交通事故呈明显下降趋势。但从执行情况和实际需要来看，仍有一些问题亟需通过地方立法对?道路交通安全法?及其?实施条例?作出配套规定：一是根据?道路交通安全法?的授权明确罚款处罚的具体执行标准，增强法律法规的可操作性，限制执法部门的自由裁量权；二是根据我省的实际，对应当登记的非机动车的种类作出具体规定；三是对道路交通事故预防、有关部门和单位的职责、道路通行条件与通行规定、交通事故赔偿责任等道路交通安全管理工作中的有关问题及道路交通活动参与人的行为进一步作出规范；四是?道路交通安全法?及其?实施条例?中的有些规定比较原则，需要地方立法加以细化，减少和避免理解上的歧义，以便于实际执行。因此，为进一步促进我省的道路交通安全管理工作，维护道路交通秩序，预防和减少道路交通安全事故，制定我省的实施办法十分必要。
第二条本省行政区域内的车辆驾驶人、行人、乘车人以及与道路交通活动有关的单位和个人，都应当遵守本实施办法。
【释义】本条是关于本实施办法适用范围的规定。
一、本实施办法调整的主体。本实施办法是由湖南省人民代表大会常务委员会制定的地方性法规，对湖南省行政区域内与道路交通活动有关的单位和个人都有法律约束力。按照本条的规定，本实施办法规范的主体有车辆驾驶人、行人、乘车人以及与道路交通活动有关的单位和个人包括公安机关、政府有关部门和有关单位等，这些单位和个人都应当遵守。
二、本实施办法调整的对象和客体。包括交通工具、道路及与道路交通活动有关的行为等。交通工具主要指车辆，分为机动车和非机动车。道路是指?道路交通安全法?第一百一十九条解释的?公路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方，包括广场、公共停车场等用于公众通行的场
所?。不供公众通行或者不作为公共交通使用的，不属于法律上所称的道路。与道路交通活动有关的行为包括有关政府部门的职责，机动车和非机动车登记的行为，驾驶人员应当遵守的规则及禁止的行为，通行道路的管理活动，道路通行规则的制定及遵守，道路交通事故的处理与赔偿责任的划分等。
第三条县级以上人民政府应当保障道路交通安全管理工作与经济建设和社会发展相适应，保障道路交通安全经费，完善道路基础设施；建立和落实道路交通安全责任制和交通事故应急机制，建立健全道路交通安全工作协调机制，将道路交通安全工作纳入安全生产和社会治安综合治理考核范围，定期研究道路交通安全工作，组织道路交通安全状况评估；组织有关部门开展道路交通安全宣传教育，提高全社会道路交通安全意识。
乡镇人民政府、街道办事处应当按照职责做好本辖区内的道路交通安全管理工作，加强道路交通安全宣传教育，督促有关单位落实道路交通安全责任制，及时消除安全隐患。
【释义】本条是关于各级人民政府道路交通安全管理职责的规定。
道路交通安全管理工作是一项具有艰巨性、综合性和复杂性的系统工程，其管理的好坏与整个地区的社会经济状况、基础设施建设、产业政策、文明程度等各方面有直接的关系，单靠哪一个部门是没办法管理好的，必须由人民政
府统一领导，组织协调，实行综合治理，调动一切可以调动的社会资源和管理力量，充分发挥政府各有关部门的职能作用，才能将道路交通安全管理工作做好。本条主要从宏观上规定人民政府在道路交通安全管理方面的责任：
一、县级以上人民政府应当保障道路交通安全管理工作与经济建设和社会发展相适应。这是?道路交通安全法?第四条规定的一条基本原则。各地的道路交通安全管理工作要从本地区的经济社会发展的实际情况出发，不能超越当地的需要与可能，脱离实际盲目开展，既要适应经济社会发展和人民日益增长的对公共设施和公共管理服务的需求，又要考虑人民群众的承受能力。
二、县级以上人民政府要采取有效措施保障道路交通安全必要的经费，主要包括公安机关交通管理部门、交通、建设等部门负责的道路交通安全设施建设及其维护经费，公安机关交通管理部门预防道路交通事故、加强道路交通安全宣传、必要的科技装备投入、行政经费以及办案经费等。保障道路交通安全，是构建和谐社会的必然要求，是政府必须提供的公共产品，因此政府有责任保障道路交通安全经费。有了这些基本的经费保障，才能彻底杜绝政府或者有关部门给公安机关交通管理部门下达或者变相下达罚款指标和以罚款数额作为
考核交通警察标准的违法行为。
三、县级以上人民政府要不断完善道路基础设施，改善道路通行条件，保障道路交通安全、畅通。道路基础设施是道路构成的基本要件，是保障道路交通安全、畅通的基础条件，县级以上各级人民政府都应当根据经济发展状况，不断完善道路基础设施，改善道路通行条件。
四、县级以上人民政府应当建立和落实道路交通安全责任制。行政执法责任制是一项规范和监督行政机关行政行为的重要制度。县级以上人民政府要按照法律法规规定的职责，明确每个部门和每个岗位在道路交通安全管理过程中所应当承担的工作内容、数量、质量以及完成工作的程序、标准和时限，制定监督制约机制和量化考评办法，将职权行使和责任承担统一起来，以规范行政行为，提高行政管理水平。
五、县级以上人民政府应当建立健全交通事故应急机制。要成立相应的组织指挥机构，制定交通事故应急预案，一旦发生重大道路交通事故，要快速反应，全力抢救，妥善处理，最大程度地减少人民群众生命和财产损失，保障公众安全，维护社会稳定。为提高政府保障公共安全和处臵突发公共事件的能力，预防和减少突发公共事件及其造成的损害，2006年1月国务院专门发布了?国家突发公共事件总体应急预案?。各级政府及有关部门和单位应结合本地区、本部门、本单位的实际制定交通事故应急预案。
六、县级以上人民政府应当建立健全道路交通安全工作协调机制。?实施条例?第三条也有建立健全道路交通安全工作协调机制的规定。道路交通安全
涉及公安、交通、建设、规划、农机、卫生、质量技术监督、环保、保险、法院以及汽车制造产业等许多方面，在政策制定以及实际工作方面的许多问题需要相关部门和社会力量协调和配合，政府应当健全工作协调机制，通过建立交通安全委员会或者部门联席会议等形式，加强相关问题的组织协调。
七、县级以上人民政府应当将道路交通安全工作纳入安全生产和社会治安综合治理考核范围。国发[2004]2号?国务院关于进一步加强安全生产工作的决定?规定，要认真落实各级领导安全生产责任。地方各级人民政府要建立健全领导干部安全生产责任制，把安全生产作为干部政绩考核的重要内容，逐级抓好落实。道路交通安全作为安全生产的重中之重，更应该作为干部政绩考核的重要内容。1991年中共中央、国务院作出关于加强社会治安综合治理的决定，全国人大常委会也通过了关于加强社会治安综合治理的决定。决定要求：各部门、各单位要建立社会治安综合治理目标管理责任制，把社会治安综合治理的任务、要求分解为若干具体目标，制定出易于执行检查的措施，建立严格的检查监督制度、定量考核制度和评比奖惩制度。要把社会治安责任制同经济责任制、领导任期责任制结合起来，将社会治安综合治理目标管理同责任人的政治荣誉、政绩考核、职级提升和经济利益挂钩，同评选文明单位、企业晋级挂钩，实行社会治安综合治理一票否决制。落实责任制要定期检查考核，每年进行认真的总结评比，表彰先进。本条规定，政府要将道路交通安全工作纳入社会治安综合治理考核范围，作为社会治安综合治理目标管理责任制的重要内容。
八、县级以上人民政府应当组织有关部门进行道路交通安全状况评估。?实施条例?第三条规定，县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门对城市建设项目进行交通影响评价。县级以上人民政府要充分分析经济社会发展可能给道路畅通和交通安全带来的直接和潜在的影响，准确把握本行政区域内道路交通安全存在的问题，提高城市规划和道路建设的科学性，保障发展的可持续性和协调性。今后，县级以上人民政府要对所辖范围内的道路交通安全状况作出总体评估，并建立城市建设项目交通影响评价制度。
九、县级以上人民政府应当组织有关部门开展道路交通安全宣传教育，提高全社会道路交通安全意识。道路交通安全是事关人民群众生命财产安全和社会稳定的一件大事，随着经济社会的发展，将受到全社会越来越广泛的关注。?道路交通安全法?及其?实施条例?和本实施办法的制定与实施，对于加强道路交通安全，预防和减少交通事故，保障人民群众生命财产安全，将提供有力的法律保障。但是仅有法律法规是不够的，必须提高全社会道路交通安全法律意识，提高人民群众遵守法律的自觉性。当前，造成重大交通事故发生的一个重要原因是人们的交通法律知识缺乏，守法意识、安全意识淡薄，导致违反交通安全法规和规则的现象十分普遍。政府应当组织领导有关部门开展多种形式的道路交通安全宣传教育，让人民群众学法、知法、懂法、守法，提高公民的交通法律意识。
十、乡镇人民政府、街道办事处应当按照职责做好本辖区内的道路交通安全管理工作。乡镇人民政府、街道办事处是最基层的政府机构，道路交通安全法律法规规定的许多内容最终要由他们来落实。本条规定乡镇人民政府、街道办事处应当按照职责做好本辖区内的道路交通安全管理工作，包括改善本行政区域内的乡村道路安全通行条件，完善必要的道路交通安全设施，加强道路交通安全宣传教育，督促有关单位落实道路交通安全责任制，及时消除安全隐患，协助公安机关交通管理部门做好有关道路交通安全管理工作等。
第四条县级以上人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。
安全生产监督管理部门应当协调、监督有关部门落实道路交通安全工作措施和责任，组织有关部门开展道路交通安全专项检查。
新闻、出版、广播、电视等有关单位应当开展道路交通安全宣传教育，发布交通安全公益广告，及时公布有关道路交通安全管理信息。
教育行政管理部门、学校应当将道路交通安全知识纳入法制教育内容，义务教育阶段每学期安排道路交通安全主题教育不少于二课时；不得组织学生在公路或者城市道路上进行体育活动。
交通、建设、规划、财政、农机、工商、卫生、监察、质量技术监督、司法行政、保险监督等部门应当在各自职责范围内做好有关道路交通安全工作。
【释义】本条是关于主管部门和有关部门或者单位道路交通安全管理职责的规定。
?道路交通安全法?实施以前，道路交通安全管理工作中一直存在职责不明、重复管理、交叉执法等问题；?道路交通安全法?的制定，统一了认识、理顺了关系、明确了职责，减少了道路交通安全管理工作中职能重叠、交叉，多头执法，相互推诿、矛盾扯皮等情况的发生。本条根据?道路交通安全法?的规定对道路交通安全主管部门及相关部门的职责作了更为明确、具体的规定：
一、明确由县级以上人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。按照行政区域的划分和工作隶属关系，省一级的公安机关交通管理部门负责本省行政区域内的道路交通安全管理工作，市（州）一级的公安机关交通管理部门负责本市（州）行政区域内的道路交通安全管理工作，县一级的公安机关交通管理部门负责本县（市）行政区域内的道路交通安
全管理工作。省、市、县三级公安机关交通管理部门之间各司其职，各负其责；既统一领导，又各有归属。
二、明确了安全生产监督管理部门的职责。2002年通过的?中华人民共和国安全生产法?第九条规定，县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理。第五十六条规定，负有安全生产监督管理职责的部门依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，行使以下职权：（一）进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况；（二）对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正。道路交通安全是安全生产的重要组成部分，作为安全生产综合监管部门，应当按照职责协调、监督有关部门落实道路交通安全工作措施和责任，组织有关部门开展道路交通安全专项检查，专项检查的内容主要是相关部门是否落实了道路交通安全工作措施和责任。
三、明确了其他相关部门和单位的职责。道路交通安全管理工作涉及到方方面面，需要各方面的通力配合和协作，法律法规规定公安机关交通管理部门统一管理道路交通安全工作、安全生产监督管理部门综合监督管理安全生产工作，并不意味着其他相关部门和单位可以免除责任，而是要按照各自的职责做好相关的道路交通安全工作。
（一）新闻、出版、广播、电视等有关单位的职责。按照?道路交通安全法?第六条的规定，新闻、出版、广播、电视等有关单位有进行道路交通安全教育的义务。本条还具体规定，新闻、出版、广播电视等有关单位应当发布交通安全公益广告，及时公布有关道路交通安全管理信息。
（二）教育行政管理部门、学校的职责。青少年一直是我国法制宣传教育的重点对象，?道路交通安全法?第六条明确规定教育行政管理部门、学校应当将道路交通安全教育纳入法制教育内容。本条进一步作出具体规定，义务教育阶段每学期安排道路交通安全主题教育不少于二课时。2005年11月14日，山西省沁源县发生特大交通事故，导致21名师生在公路上跑操时被撞身亡。教育部11月17日专门发出通知，要求城镇学校的早操、跑步等体育活动尽量安排在校园内进行，严禁学校组织学生在主要街道和交通要道上进行集体跑步等体育活动。在审议本实施办法草案的过程中，我省人大常委会委员提出要吸取这起事故的教训，规范教育行政管理部门和学校组织体育锻炼的行为。据此，本条专门规定，教育行政管理部门、学校不得组织学生在公路或者城市道路上进行体育活动。
（三）交通、建设、规划、财政、农机、工商、卫生、监察、质量技术监督、司法行政、保险监督等部门依据?道路交通安全法?和其他相关法律法规的规定，从不同的侧面履行各自在道路交通安全管理工作中的法定职责。本实
施办法第十四条、第十五条、第十六条、第十七条、第三十条等条文对交通、建设、规划等部门在道路交通安全管理中的有关具体职责作了规定。特别指出的是，对上道行驶的拖拉机，农机部门可以行使?道路交通安全法?第八条、第九条、第十三条、第十九条、第二十三条规定的公安机关交通管理部门的管理职权，也就是办理拖拉机登记、核发拖拉机检验合格标志、核发拖拉机驾驶证的三项职能。而对于路面管理，即拖拉机上道路的交通违法行为以及在道路上发生的交通事故，农机部门则无权进行处理，而只能由公安机关交通管理部门依法查处。
第五条机关、企事业单位、社会团体以及其他组织，应当加强本单位的道路交通安全管理工作，并遵守下列规定：
（一）建立健全本单位道路交通安全管理制度，确定一名负责人组织实施；
（二）教育本单位驾驶人遵守道路交通安全法律、法规并进行考核；
（三）做好机动车维护、保养和安全检查工作，保持车辆安全技术状况良好，及时消除安全隐患。
【释义】本条是关于有关单位应当加强道路交通安全管理工作的规定。
道路交通安全管理是一项系统工程，单靠人民政府、主管部门及其他相关部门是做不好的，必须动员全社会的力量共同参与，实行道路交通安全管理社会化。实践证明，这是维护良好的道路交通秩序，保障道路交通安全畅通的有效途径。本条规定，机关、企事业单位、社会团体以及其他组织，应当从三个方面加强本单位的交通安全管理工作：一是结合本单位的实际情况建立健全道路交通安全管理制度，制定本单位全体成员共同遵守的有关道路交通安全管理方面的办事规程或行动准则；有了制度必须严格执行，必须有人具体负责，否则就是一纸空文，落不到实处，所以单位应当确定一名负责人专门组织实施单位的道路交通安全管理制度。二是履行对本单位的人员进行道路交通安全教育的义务。?道路交通安全法?第六条也规定了这项义务。本条还规定单位要采取各种形式对本单位人员学习、遵守道路交通安全法律法规的情况进行考核，并可以与评比奖励制度挂钩。三是做好本单位预防道路交通事故发生的日常工作。按照规定对机动车进行日常维护、保养和安全检查，保持车辆安全技术状况良好，发现安全隐患应及时消除。
第六条公安机关交通管理部门应当严格依法履行职责，简化办事程序，提高服务质量；加强交通警察队伍管理和警风警纪建设，确保执法公正、严格、文明、高效；严格执行回避制度和罚缴分离制度；自觉接受社会和公民的监督。
各级人民政府及其公安、财政等部门不得给公安机关交通管理部门下达或者变相下达罚款指标；公安机关交通管理部门不得以罚款数额作为考核交通警察的标准。
【释义】本条是关于公安机关交通管理部门依法履行职责、接受执法监督的要求和禁止下达或者变相下达罚款指标的规定。
一、对公安机关交通管理部门依法履行职责、接受执法监督的要求。?道路交通安全法?及其?实施条例?都专门设臵执法监督一章，?道路交通安全法?用九个条文、?实施条例?用四个条文来具体规范公安机关交通管理部门及其交通警察的执法行为；?道路交通安全法?法律责任一章有四个条文详细规定了执法部门应当承担的刑事责任、行政责任、民事责任，足见法律、行政法规对监督执法部门依法行使职权的重视。实施办法在法律、行政法规规定的基础上，对一些重要的执法监督内容进行了强调和重申。
（一）公安机关交通管理部门应当严格履行法律法规赋予的道路交通安全管理职责。公安机关交通管理部门在履行法定职责时，必须遵守法律法规规定的权限和程序，不得越权执法，不得推诿、延迟履行职责，不得增设行政许可和行政许可的条件，不得擅自改变处罚的种类和幅度，不得乱收费、乱罚款、乱摊派。要按照便民、高效的原则简化办事程序，提高办事效率，不断提高服务水平和服务质量。
（二）要确保执法公正、严格、文明、高效。公正就是平等地对待行政相对人或者相对人各方，排除可能造成行政主管部门偏见的因素包括行政主管部门对有关情况了解不充分、行政工作人员与行政相对人有利害关系、行政工作人员有先入为主的倾向、行政行为的方式不统一等等。严格就是要求公安机关交通管理部门及其交通警察实施道路交通安全管理要严格按照法律法规规定
的标准和尺度进行。文明就是执法者的行为举止要符合规范，体现其精神风貌和执法素质。高效就是行政行为应当尽量用最短的时间、最少的人力、财力和物力取得最理想的结果。公安机关交通管理部门要加强队伍建设和培训考核，建立专门适用于公安机关交通管理部门内部的警风警纪监督员制度，严肃警风警纪，提高执法人员的法律素质和业务素质，提高依法行政的能力，确保执法公正、严格、文明、高效。
（三）要严格执行回避制度和罚缴分离制度。为了保护行政管理相对人的合法权益，客观公正地处理道路交通安全违法行为和道路交通事故，真正做到在调查处理时不徇私、不护短，?道路交通安全法?第八十三条对回避制度作
了规定，?交通警察调查处理道路交通安全违法行为和交通事故，有下列情形之一的，应当回避：1、是本案的当事人或者当事人的近亲属；2、本人或者其近亲属与本案有利害关系；3、与本案当事人有其他关系，可能影响案件的公正处理。?有关人员可以自行回避，也可以由本机关决定回避，还可以由当事人申请其回避。回避就是与案件有关的交通警察不参加、不介入和不过问有关交通安全违法行为和交通事故的调查处理工作。罚缴分离制度是?中华人民共和国行政处罚法?（以下简称?行政处罚法?）确立的行政处罚执行的一项基本制度，?道路交通安全法?第八十二条又从特别法的角度重申了这项制度。它有两方面的要求：一是行政处罚的决定机关和收缴罚没款的单位分离。行政机关当场收缴的罚款，必须在两日内交付指定的银行。二是罚没收入必须全部上缴财政，财政部门不得以任何形式向原处罚单位返还罚款。当然?行政处罚法?也规定了例外的情况，即二十元以下的罚款，不当场收缴以后难以执行，以及在边远、水上、交通不便地区，当事人去指定缴款处交纳罚款确有困难，要求当场收缴的，行政机关可以当场收缴。还有一个例外是，?道路交通安全法?第一百零八条第二款规定，对行人、乘车人和非机动车驾驶人的罚款，当事人无异议的，可以当场予以收缴罚款。按照?道路交通安全法?第八十九条的规定，对行人、乘车人和非机动车的驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的行为的罚款幅度是5元至50元，如是20元以上的罚款，则超过了?行政处罚法?中罚缴分离例外情形中20元以下的标准，当场收缴就不能再适用?行政处罚法?的规定，因此，针对交通管理的实际，?道路交通安全法?作出了可以当场收缴的特别规定。
（四）要自觉接受社会和公民的监督。?道路交通安全法?第八十五条、?实施条例?第九十八条、第一百条规定，公安机关交通管理部门及其交通警察执行职务，应当公开办事制度、办事程序，建立警风警纪监督员制度，自觉接受社会和公民的监督。同时还规定，任何单位和个人都有权对公安机关交通管理部门及其交通警察不严格执法以及违法违纪行为进行检举、控告。公安机关交通管理部门应当公布举报电话，受理群众举报投诉，依据职责及时调查核实，反馈查处结果。公安机关交通管理部门及其交通警察拥有法律法规赋予的很大的执法权力，必须加强对其权力的监督制约，防止腐败现象和职务违法犯罪的发生。所谓监督就是具有法定监督权的主体依照法律法规的规定，对行政机关及其工作人员行使权力进行监察、督促、检查和纠正的制度。监督主要包括权力机关的监督、司法机关的监督、行政机关的监督和社会监督。本条规定的就是社会监督。社会和公民的监督是一种外部监督，是人民群众行使宪法赋予的检举控告权、参与国家管理的具体表现，它具有多样性的特点，有专门机关监督不能替代的作用和意义，更能反映人民群众对公安机关交通管理部门及其交通警察的要求和期待。
二、不得给公安机关交通管理部门下达或者变相下达罚款指标。按照?中华人民共和国行政处罚法?的规定，行政处罚应当遵循处罚法定原则，处罚公
正、公开原则，处罚与违法行为相适应原则，处罚与教育相结合原则，不免除民事责任及不取代刑事责任原则，救济原则。公安机关交通管理部门对违法行为人处以罚款的行政处罚时必须严格遵循这些原则，应根据法律、法规、规章的明文规定和违法行为的具体情节作出处罚，不得畸轻畸重，以罚代刑、以罚代管、以罚代教，政府及其有关部门如果要求公安机关交通管理部门在一定时间内完成多少罚款数额，是违反?行政处罚法?和法治原则的。实践中，某些地方为了缓解财政困难或者解决办公经费不足的问题，给公安机关交通管理部门下达或者变相下达罚款指标或者任务，并规定相应的奖励机制。现实证明这种作法严重损害了党和人民政府的形象，严重损害了人民群众的合法权益，弊多利少，得不偿失，是十分有害的：一是将执法与奖励挂钩，必然导致法律的异位，行政执法行为变成单纯的逐利行为，一些执法部门搞执法经济、执法创收，严重损害执法部门和执法人员在人民群众中的形象；二是容易导致公路三乱。根据国务院纠风办、公安部、交通部有关规定，公路?三乱?是指在公路上乱设站卡、乱罚款、乱收费的行为。三是容易滋生执法腐败。因此本条第二款规定，各级人民政府及其公安、财政等部门不得给公安机关交通管理部门下达或者变相下达罚款指标；公安机关交通管理部门不得以罚款数额作为考核交通警察的标准。同时在本实施办法第三条规定，县级以上人民政府应当保障道路交通安全经费，这是从根本上杜绝将罚款与奖励挂钩的违法行为的措施。
第二章车辆和驾驶人
第一节机动车和机动车驾驶人
第七条机动车经依法登记，取得机动车登记证书、号牌和行驶证后，方可上道路行驶。
尚未登记的机动车需要临时上道路行驶的，应当申请临时通行号牌。临时通行号牌申请以两次为限，每次使用期限不超过三十日。
少量小型轿车号牌可以有偿发放，所得款项全部纳入道路交通事故社会救助基金，实行预算管理，具体办法由省人民政府制定。
【释义】本条是关于机动车登记、临时号牌申领以及小型轿车号牌有偿发放的规定。
一、机动车上道路行驶必须依法进行登记。?道路交通安全法?第八条规定，国家对机动车实行登记制度。机动车经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶。依法登记，是指依照?道路交通安全法?、?实施条例?、?机动车登记规定?等法律、行政法规和部门规章中关于机动车登记的有关规定所
进行的机动车注册登记活动。判断是否登记的直观标准是是否取得机动车登记证书、号牌和行驶证，因为机动车进行注册登记后，公安机关交通管理部门必须依法核发机动车登记证书、机动车号牌和行驶证，缺少上述三个要件任何之一，都将被认为是未依法完成机动车注册登记过程，从而不得上道路行驶。
二、尚未登记的机动车临时上道路行驶应当申请临时通行号牌。本条第二款是对?道路交通安全法?第八条规定的具体化。?道路交通安全法?第八条规定，尚未登记的机动车，需要临时上道路行驶的，应当取得临时通行牌证。对取得临时号牌作了原则性规定，但?道路交通安全法?、?实施条例?、?机动车管理规定?等法律、行政法规、部门规章都未对?道路交通安全法?第八条所规定的?临时通行牌证?如何申领，申领期限等作出明确的规定，在实际中不好操作。公安部?机动车登记工作规范?第七十六条规定，车辆管理所经审查机动车所有人提交的身份证明、来历凭证、国产机动车的整车出厂合格证或者进口机动车的进口凭证、机动车第三者责任强制保险凭证符合规定的，可以核发机动车临时行驶车号牌。即以公安机关业务规范的形式将未登记车辆的?临时通行牌证?明确为?临时行驶车号牌?，并规定了车辆管理所办理机动车临时行驶车号牌的业务流程和具体事项。本条对临时通行号牌规定具体申请次数和使用时限，目的在于方便暂未登记的机动车上道路行驶的实际需求，以避免机动车所有人通过反复申请临时号牌来规避注册登记，逃避管理，逃缴依法应缴的税、费等。本实施办法第四十二条还规定，未依法进行注册登记、未取得临时号牌而驾驶机动车上道路行驶的，处二百元罚款。通过法律责任的设臵，强化了注册登记时限的法律效力。当然本条中关于临时通行号牌申请以两次为限，每次使用期限不超过30日的规定，仅仅适用于尚未登记的机动车，而不适用于因机动车档案转出车辆管理所管辖区域或者补、换领机动车号牌期间需要核发临时行驶车号牌的情形。对于因办理转移登记或补、换领机动车号牌期间需要上道路行驶的情形下申请核发临时行驶车号牌的，按照公安部?机动车登记工作规范?第七十六条、第七十七条有关规定办理。
三、少量小型轿车号牌可以有偿发放。为了拓宽道路交通事故社会救助基金的来源渠道，遏制车辆牌证发放中的腐败现象，参考兄弟省市的做法，本条原则规定少量机动车号牌的有偿发放。机动车号牌有偿发放包括两个方面的内容：一是根据车主的特殊需要，如以车主的出生日、家庭电话或手机电话尾数等获取其车辆号牌，而其他人对此号牌又没有需求，对此类号牌可以在国家法定收费外通过物价部门核定的价格收取一定的费用；二是对某些特定号牌，多数车主需要而不能满足时，通过拍卖的方式以满足某一车主的特殊需求。有偿发放号牌的范围为少量小型轿车号牌，有偿发放号牌所得的唯一流向是注入道
路交通事故社会救助基金，所得的资金按湖南省非税收入管理条例的规定实行预算管理。关于号牌发放的具体比例、方式、程序等，本实施办法授权省人民政府作出具体规定。
第八条上道路行驶的机动车应当符合下列规定：
（一）在机动车前后的规定位臵各安装一面号牌，不得倒臵或者反向安装；不得安装伪造、变造的号牌；
（二）汽车配备有效的灭火器具、反光的故障车警告标志；
（三）从事客运的车辆、重中型载货汽车及其挂车的车身或者车厢后部喷涂该车号牌号码二点五倍的放大牌号，放大号牌使用反光材料，喷涂的字体与号牌号码字体一致。
【释义】本条是关于机动车号牌安装、随车必备设施以及喷涂放大号牌的规定。
一、机动车号牌安装应当符合规定。机动车号牌是机动车上道路行驶的最直观的合法凭证和身份标志。任何一辆合格的机动车，均在车身前后部专门设臵有明显的号牌安装区域，号牌就应当安装在号牌安装区域。?道路交通安全法?第十一条对机动车号牌的安装有一条原则性规定，即?机动车号牌应当按照规定悬挂并保持清晰、完整，不得故意遮挡、污损?。?实施条例?第十三条作了进一步规定，即?机动车号牌应当悬挂在车前、车后指定位臵，保持清晰、完整。重型、中型载货汽车及其挂车、拖拉机及其挂车的车身或者车厢后部应当喷涂放大的牌号，字样应当端正并保持清晰?。?机动车登记工作规范?第一百零九条第一项对机动车号牌的安装作了具体的规定：前号牌安装在机动车前端的中间或者偏右，后号牌安装在机动车后端的中间或者偏左，无任何变形和遮盖，横向水平，纵向基本垂直于地面并不得倒臵。这一规范对机动车的号牌的安装更为明确，更具有操作性，这样更有利于执法。因此，本实施办法参照?机动车登记工作规范?的内容对号牌安装问题进行了一定的补充。
现实生活中确有一部分机动车驾驶人或机动车所有人出于逃避电子警察监管等目的，故意采取少安装一块号牌，倒臵或反向安装号牌等违规安装号牌行为。本条规定则为处理上述行为提供了有力的法律武器。
目前，悬挂伪造、变造的机动车号牌的现象比较突出，严重妨碍社会秩序管理和交通管理，对这一违法行为必须严厉打击。因此，本实施办法从号牌的安装上也作了禁止性规定。安装伪造、变造的机动车号牌的行为，其性质上属于伪造、变造机动车号牌或者是使用伪造、变造的机动车号牌，对此行为应当按照伪造、变造机动车号牌或者使用伪造、变造的机动车号牌进行处理。
二、汽车应当配备有效的安全设备。灭火器具，是指发生起火、燃烧等紧急情况下能用于及时扑灭火焰的便携式或固定式灭火设施。机动车配备的灭火器具一般都是小型筒柱式灭火器。反光的故障车警告标志，是指符合国家标准?机动车用三角警告牌（GB 19151）?规定的三角警告牌。?机动车安全技术运行条件?12.12 规定：?汽车（三轮汽车除外）应装备符合 GB 19151 规定的三角警告牌，三角警告牌在车上应妥善放臵?。灭火器具和故障车警告标志是很重要的安全设备，遇有车辆起火或车辆发生故障时，有助于自行采取扑灭或扩大警示范围，消除或降低安全隐患，从而有效地减小事故的损害后果或避免事故的发生。
三、客运车辆、重中型载货汽车及其挂车车身或车厢后部应当喷涂放大车号。由于营运客车、货车等车辆车型体积较大，所安装的标准号牌往往难以识别，需要在车身显著位臵加喷放大的号牌便于加强监管。?道路交通安全法?和?实施条例?对放大车号的标准并没有作具体规定，而只是公安部?机动车登记工作规范?作了具体明确，如第一百零九条对机动车号牌喷涂放大牌号规定：重型、中型载货汽车及其挂车的车身或者车厢后部喷涂的放大牌号的尺寸为号牌号码的2.5倍，喷涂的字体应当与号牌号码字体一致。本条就是在此基础上进一步作了规范。
第九条教练车应当符合机动车安全技术标准，并具有公安机关交通管理部门核发的教练车号牌和行驶证。
机动车驾驶培训的教练员，应当持有省机动车驾驶培训主管部门核发的教练员证，并向省公安机关交通管理部门备案。
【释义】本条是关于教练车和教练员的规定。
一、教练车应当符合机动车安全技术标准并申领教练车号牌和行驶证。教练车，是指用于机动车驾驶技能培训教学的机动车。机动车安全技术标准，是指国家强制性标准?机动车运行安全技术条件?（GB7258-2004）。符合机动
车安全技术标准，就是要求用于教练的机动车的各项性能必须符合?机动车运行安全技术条件?中规定的性能标准，如非免检的新车，是否符合机动车安全技术标准需要通过机动车安全技术检测机构进行全面检测，即我们平常所说的上线检测，具有了机动车安全技术检测机构经依法检测后出具的检测合格证明，方能认定符合机动车安全技术标准。目前在驾驶培训过程中，一些培训机构使用报废或存在安全隐患的车辆，影响学员的人身安全和培训质量。因此本条规定教练车应当符合机动车安全技术标准。机动车培训教练车在上道路培训过程中，由于是学员进行驾驶，存在一定的道路交通安全隐患，确有必要悬挂特殊的易于识别的号牌，以提醒其他机动车驾驶人注意安全避让。因此本条还规定教练车必须具有公安机关交通管理部门核发的教练车号牌和行驶证，这为公安机关交通管理部门对教练车实行特殊号牌管理提供了法律依据。为了规范教练车号牌管理，维护号牌的严肃性，根据?道路交通安全法?及相关法规的规定，我省公安机关交通管理部门已决定从2004年12月开始取消教练车双号牌，实行教练车一牌制，即收回教练车民用号牌，直接悬挂教练车号牌。驾校不分类别高低，只要取得了培训资格，工商、税务部门已注册，符合教练车规定手续即可办理教练车号牌。交通部2006年颁布的?机动车驾驶员培训管理规定?规定，教练车需具有统一标识，禁止使用报废的、检测不合格的和其他不符合国家规定的车辆从事机动车驾驶员培训业务，不得随意改变教学车辆的用途。
二、教练员应当持有教练证并报公安机关交通管理部门备案。教练员，是指从事机动车驾驶技能教学的人员。教练员的资质管理，直接关系到学员的培训质量，意义重大。规范教练员的资质管理，是道路交通安全源头管理的重要方面，也是交通行政管理部门和公安机关交通管理部门的共同职责。因此本条规定，教练员应当持有省机动车驾驶培训主管部门核发的?教练员证?。?教练员证?作为教练员的资质证书，由省级道路运输管理机构所审核发放。根据交通部2006年颁布的?机动车驾驶员培训管理规定?规定，机动车驾驶培训教练员资格实行全国统一考试制度，考试每年举行两次，由省级道路运输管理机构按照交通部制定的考试大纲、考试题库、考核标准、考试工作规范和程序组织实施。省级道路运输管理机构应当向考试合格人员核发?教练员证?，?教练员证?由省级道路运输管理机构统一印制并编号，有效期为6年。教练员从事教学活动时，应当随身携带?教练员证?，不得转让、转借。在道路上学习驾驶时，随车指导的教练员应当持有相应的?教练员证?。由于公安机关交通管理部门对教练员的上道路培训行为和组织考试行为负有监管职责，因此本条进一步规定教练员应当将?教练员证?报省公安机关交通管理部门备案，以便于公安机关交通管理部门掌握教练员资质情况，便于公安机关交通管理部门对
教练员的有关活动进行有效监管。这种备案本身只是一种行政管理手段，而并非创设了一种新的行政许可。
第十条实行机动车驾驶人安全信息记录制度。公安机关交通管理部门应当准确记录机动车驾驶人交通安全违法行为、累积记分和发生交通事故等信息，并通过互联网、新闻媒体或者其他途径向社会发布，为机动车所有人或者驾驶人无偿查询交通安全记录提供方便。
公安机关交通管理部门及其交通警察发现机动车有未处理的违法行为记录的，应当按照车辆管理档案中记录的联系方式及时告知机动车所有人。
【释义】本条是关于机动车驾驶人安全信息记录制度及交通违法行为告知的规定。
一、本省实行机动车驾驶人安全信息记录制度。机动车安全信息记录的范围包括机动车驾驶人交通安全违法行为、累积记分和发生交通事故等信息，如超速行驶、酒后驾车等，这些违法行为发生的时间、地点、处理结果都会进行记录。机动车驾驶人安全信息能客观、真实地反映机动车驾驶人参与交通活动的客观情况，体现机动车驾驶人交通安全意识、行车文明程度，这为有针对性地加强机动车驾驶人的管理提供了第一手的资料。在明确了信息记录范围的同时，还就机动车驾驶人安全信息记录制度的有效运作为公安机关交通管理部门设定
了三种具体义务：一是准确记录机动车驾驶人交通安全违法行为、累积记分和发生交通事故等信息的义务；二是通过互联网、新闻媒体等媒体渠道向社会发布有关安全信息的义务，发布信息的范围和具体渠道由公安机关交通管理部门根据执法需要决定，向社会发布信息的目的是为了让当事人获晓有关信息，发布信息时应当注意避免侵害当事人隐私权等民事权利；三是为机动车所有人或驾驶人无偿查询安全信息（主要是违法行为信息记录）提供便利的义务，即公安机关交通管理部门要采取无偿的便民利民措施方便机动车所有人或驾驶人
查询安全信息。
二、发现机动车有未处理的违法行为，公安机关交通管理部门应当进行告知。为保证执法的及时、公正，公安机关交通管理部门负有将机动车未接受处理的违法行为记录信息及时告知当事人的义务，避免当事人因不知晓有关违法行为（特别是电子警察记录的有关违法行为）而承担不必要的损失。机动车未接受处理的违法行为记录，是指公安机关交通管理部门采取交通监控设备等非现场执法方式而摄录的机动车违法行为，不包括当事人已被依法告知但拒不接
受处理的机动车违法行为记录。根据本条立法精神，公安机关交通管理部门只要根据车辆管理档案中记录的当事人联系方式进行及时告知（告知的范围仅包括机动车未接受处理的违法行为记录信息），就履行了告知义务。如果当事人联系方式发生变化后未申请变更登记而导致当事人实际无法收到告知的，也视为公安机关交通管理部门依法履行了告知义务。
第十一条报废机动车回收企业对报废的大型客、货车及其他营运车辆进行解体的，应当在报废解体前二日报告公安机关交通管理部门，公安机关交通管理部门应当进行现场监督。
【释义】本条是关于机动车报废解体程序的规定。
报废机动车，是指达到国家机动车报废标准的机动车。报废机动车回收企业，是指经有关部门批准，取得报废机动车回收?资格认定书?、?特种行业许可证?、工商营业执照的经营单位。报废汽车回收（拆解）管理是机动车更新工作的重要组成部分，做好报废机动车回收工作，不仅有利于促进我国汽车工业的发展，节约能源，而且有利于减少交通事故和环境污染，增加废钢铁的回收，提高社会效益。
为防止报废客车、货车重新流入市场，堵塞利用报废机动车零配件拼装机动车的渠道，必须严格报废车解体程序。?道路交通安全法?第十四条第三款规定：?达到报废标准的机动车不得上道路行驶。报废的大型客、货车及其他营运车辆应当在公安机关交通管理部门的监督下解体。??实施条例?第九条第一款规定：?已注册登记的机动车达到国家规定的强制报废标准的，公安机关交通管理部门应当在报废期满的2个月前通知机动车所有人办理注销登记。机动车所有人应当在报废期满前将机动车交售给机动车回收企业，由机动车回收企业将报废的机动车登记证书、号牌、行驶证交公安机关交通管理部门注销。机动车所有人逾期不办理注销登记的，公安机关交通管理部门应当公告该机动车登记证书、号牌、行驶证作废?。公安部?机动车登记工作规范?第六十二条规定：?大型客车、中型以上货车和营运车辆在机动车回收企业解体时，车辆管理所应派人监督。要对客车车身或者货车车架进行切割解体。监督人员应拍摄车辆解体后的照片和包含车辆识别代号（车架号）部件的照片，并存入机动车档案?, 。
大型客、货车及其他营运车辆的解体，与交通安全关系重大，公安机关交通管理部门理应负起监督职责。为了保证监管到位，本条要求回收企业在解体
前2日提前通知公安机关交通管理部门，以便及时做好安排，按时进行现场监督解体。
第二节非机动车与非机动车驾驶人
第十二条电动自行车、残疾人机动轮椅车等安装有动力装臵的非机动车，必须经登记后方可上道路行驶。
申请非机动车登记的，应当提交车辆来历证明、整车出厂合格证明、所有人身份证明。
公安机关交通管理部门经审核认为符合发证条件的，应当及时发给登记证书、号牌。
【释义】本条是关于非机动车登记的规定。
一、部分非机动车应当进行登记。对于非机动车的登记范围，上位法没有具体划定种类，而是将划分非机动车登记种类的权限授予了地方。?道路交通安全法?第十八条第二款规定：依法应当登记的非机动车，经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶。第二款规定：依法应当登记的非机动车的种类，由省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况规定。本实施办法根据我省的实际情况直接对非机动车登记的种类作出了规定。需要进行登记方可上道路行驶的非机动车，包括电动自行车、残疾人机动轮椅车等安装有动力装臵的非机动车。电动自行车，是指以蓄电池作为辅助能源，具有两个车轮，能实现人力骑行、电动或电助动功能的特种自行车。?电动自行车通用技术条件?（GB17761—1999）?技术要求? 5.1.1：?最高车速，电动自行车最高车速应不大于20km/h?； 5.1.2：?整车质量（重量），应不大于40Kg?；5.1.3：?脚踏行驶能力，电动自行车必须具有良好的脚踏骑行功能，30min的脚踏行驶距离应不小于7Km?。电动自行车由于其能提高出行质量、简单易行的特点，逐渐成为人们出行的选择。以前由于没有相关的法律、法规依据，使其属性问题面临尴尬的境地。将电动自行车明确为非机动车属性，为电动自行车正式成为上路行驶的交通工具奠定了基础。残疾人机动轮椅车，是指专供下肢残疾的人乘用的由发动机驱动的各种机动轮椅车。为保障残疾人的交通安全，残疾人机动轮椅车必须严格按照国家标准制造。安装有动力装臵的非机动车，是指虽有动力装臵驱动，但其设计的最高时速、空车质量、外形尽寸等不符合机动车技术标准的车辆。根据本条立法精神，即使车辆名称不是电动自行车或残疾人机动轮椅车，但只要是属于安装有动力装臵的非机动车，都需要进行登记后方可上道路行驶。上述非机动车未经公安机关交通管理部门登记并领取登记证书
和悬挂号牌后，不得上道路行驶。需要登记的非机动车的号牌和登记证书式样，由省公安机关交通管理部门统一制定。除电动自行车、残疾人机动轮椅车等安装有动力装臵的非机动车以外的其他非机动车，包括自行车、人力三轮车、畜力车等，则不需要进行登记即可上道路行驶。
需要强调的是，根据?道路交通安全法?第一百一十九条的规定，残疾人机动轮椅车、电动自行车等有动力装臵驱动的交通工具必须设计最高时速、空车质量、外形尺寸符合有关非机动车国家标准，才能归属于非机动车。如果电动自行车、残疾人机动轮椅车等安装有动力装臵的非机动车的设计最高时速、排气量等参数达到了机动车国家标准（现行标准为?机动车运行安全技术条件?GB7258-2004）关于轻便摩托车或摩托车的参数标准，则需要按照轻便摩托车或摩托车的机动车登记程序进行登记。?机动车运行安全技术条件?（GB7258—2004）3.5条规定,?摩托车motorcycle?是指无论采用何种驱动方式，其最高设计车速大于50km/h，或若使用内燃机，其排量大于50ΜＬ的两轮或三轮车辆，包括两轮摩托车、边三轮摩托车和正三轮摩托车（边三轮摩托车和正三轮摩托车可合称为三轮摩托车）。3.6条规定，?轻便摩托车moped?是指无论采用何种驱动方式，其最高设计车速不大于50km/h，且若使用内燃机，其排量不大于50ΜＬ的两轮或三轮车辆，包括两轮轻便摩托车和三轮轻便摩托车，但不包括最高设计车速不大于20km/h的电驱动的两轮车辆。
二、申请非机动车登记，要提交相关的证明材料。进行非机动车登记所需要提供的证明材料，包括车辆来历证明、整车出厂合格证明、所有人身份证明。车辆来历证明，是指非机动车销售发票或者旧非机动车交易发票。人民法院调解、裁定或者判决转移的非机动车，其来历证明是人民法院出具的已经生效的?调解书?、?裁定书?或者?判决书?以及相应的?协助执行通知书?；仲裁机构仲裁裁决转移的非机动车，其来历证明是?仲裁裁决书?和人民法院出具的?协助执行通知书?；继承、赠予、中奖和协议抵偿债务的非机动车，其来历证明是继承、赠予、中奖和协议抵偿债务的相关文书和公证机关出具的?公证书?等等。整车出厂合格证明，是指非机动车生产厂家根据有关非机动车国家标准（如?电动自行车通用技术条件?或行业标准出具的车辆产品合格证明。所有人身份证明是指：1.机关、企业、事业单位和社会团体的身份证明，是?组织机构代码证书?；2.居民的身份证明，是?居民身份证?或者?居民户口簿?。在暂住地居住的居民，其身份证明是?居民身份证?和公安机关核发的居住、暂住证明；3.军人（含武警）的身份证明，是?居民身份证?。
三、符合发证条件，就应当及时核发非机动车牌证。与机动车登记相比，非机动车登记后发放的形式要件中没有行驶证，而只有登记证书和号牌两种。
登记证书不要求随车携带，但号牌必须悬挂后该车方可上道路行驶。所谓符合发证条件，就是指非机动车来源合法，提交的证明资料齐全。关于发放非机动车牌证的具体时限和程序，则可由省公安机关交通管理部门制订非机动车登记的工作规范具体加以规定。进行注册登记的非机动车，登记事项也包括非机动车的转移、变更、注销等。
第十三条属于登记范围内的非机动车的牌证灭失、丢失或者毁损后，非机动车所有人交验本人身份证明和车辆，到原登记机关申请补领。
【释义】本条是关于非机动车牌证灭失、毁损后申请补领的规定。
属于登记范围内的非机动车的号牌或登记证书灭失、丢失或者毁损后，非机动车所有人可以到原登记机关申请补领。补领时非机动车所有人只须向登记机关提交所有人的身份证明和车辆即可。关于登记机关补发有关牌证的具体程序和时限，则由省公安机关交通管理部门制订具体的工作规范加以规定。
第三章道路通行条件
第十四条公安机关交通管理部门、交通、建设行政管理部门应当按照职责分工，根据国家有关技术标准和规范，设臵交通标志、标线、信号灯等交通安全设施；交通、建设行政管理部门应当督促道路管理单位加强道路养护，保障道路处于良好的技术状态；交通行政管理部门应当加强对运输企业和客运场（站）的道路交通安全监督检查。
有关行政管理部门应当加强对交通事故多发路段的整治，完善道路交通安全设施。
新建、改建、扩建道路，应当按照国家标准同步设计、同步建设道路交通安全设施，未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。
【释义】本条是关于相关部门和单位应当按照各自的职责完善交通安全设施的规定。
一、公安机关交通管理部门、交通、建设部门要按照职责设臵交通标志、标线、信号灯等交通安全设施。交通标志、标线、信号灯都属于交通信号，是指挥车辆、行人前进、停止或者转弯的特定信号，是传递交通管理信息，用以管制及引导交通的一种安全管理设施，对保证道路安全、畅通具有十分重要的意义。交通标志是指用图案、符号、数字或者方案对交通进行导向、限制、警
告或者指示的设施；交通标线是指由路面标线、箭头、标识以及突起路标和路边线轮廓标等构成的设施。按照?实施条例?第三十条的规定，交通标志分为指示标志、警告标志、禁令标志、指路标志、旅游区标志、道路施工安全标志和辅助标志。道路交通标线分为指示标线、警告标线、禁止标线。信号灯是指由固定的红、绿、黄色灯发出的引导、控制交通的信号。?道路交通安全法?第二十六条规定：?交通信号灯由红灯、绿灯、黄灯组成。红灯表示禁止通行，绿灯表示准许通行、黄灯表示警示。?红灯亮时，所有在红灯所指示的车道或者人行道的车辆和行人，都要停止通行，等候红灯灭后再通行。绿灯表示通行。绿灯亮时，所有在绿灯所指示的车道或者人行道的车辆和行人，都可以通行，待绿灯灭时要立即停止通行。黄灯是警告性信号灯。黄灯亮时，所有在黄灯所批示的车道或者人行道的车辆和行人，都要停止通行，等待黄灯这为红灯（继续停止通行，等待转为绿灯）或者绿灯（可以通行），但是黄灯亮时已经越过停止线的车辆和行人，可以继续通行。
公安机关交通管理部门要按照?道路交通安全法?及其?实施条例?和本实施办法的规定，交通行政管理部门要按照?中华人民共和国公路法?、?湖南省实施…中华人民共和国公路法?办法?的规定，建设行政管理部门要按照国务院?城市道路管理条例?的规定，直接或者督促有关单位做好职责范围内的道路建设、养护、维修和管理工作，保证有关的交通安全设施和其他交通设施完好，保障道路安全畅通。设臵的交通标志、标线、信号灯等交通安全设施应当符合国家标准，遵循安全合理、方便群众的原则，保持清晰、醒目、准确、完好。国家有关技术标准和规范，是指?道路交通标志和标线?、?公路工程技术标准?、?公路交通标志标线设臵指南?、?城市道路交通标志标线设臵指南?、?道路交通信号灯安装规范?等标准和规范。
二、交通、建设行政管理部门的其他职责。道路管理部门和养护单位应当保持道路路面平整、设施完好，保证照明、通风、排水等设施的正常运行，合理设臵减速装臵和设施。按照?中华人民共和国公路法?第三十五条的规定，公路管理机构应当按照国务院交通主管部门规定的技术规范和操作规程对公
路进行养护，保证公路经常处于良好的技术状态。按照国务院?城市道路管理条例?第二十一条的规定，承担城市道路养护、维修的单位，应当严格执行城市道路养护、维修的技术规范，定期对城市道路进行养护、维修，确保养护、维修工程的质量。市政工程行政主管部门负责对养护、维修工程的质量进行监督检查，保障城市道路完好。可见，交通、建设行政管理部门作为公路、城市道路的主管部门，应当按照有关法律法规和本实施办法的规定，督促公路、城市道路管理单位加强道路养护，保障道路处于良好的技术状态。另外，按照?中华人民共和国道路运输条例?的规定，县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织领导本行政区域的道路运输管理工作，维护道路运输市场秩序，保障道
( 安全管理 ) 单位：_________________________ 姓名：_________________________ 日期：_________________________ 精品文档 / Word文档 / 文字可改 出租屋消防安全管理实施细则 (2020新版) Safety management is an important part of production management. Safety and production are in the implementation process
出租屋消防安全管理实施细则(2020新版) 第一章总则 第一条为进一步做好出租屋消防安全管理工作，建立健全有效的消防安全管理工作机制，根据国家消防法律法规及《佛山市流动人员和出租屋管理服务暂行办法》（佛府[2006]12号），结合我市实际，制定本实施细则。 第二条本市辖区范围内，除旅馆业以外以营利为目的， 公民私有或单位所有的出租于他人居住或其他使用的房屋，适用本实施细则。 第二章机构和职责 第三条公安消防机构对出租屋消防安全工作进行业务监督指导，督促有关部门、单位和个人落实消防安全管理工作。 第四条根据《中华人民共和国消防法》、《广东省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》、公安部《消防监督检查规定》（公安部令
第73号）和《广东省公安派出所消防监督检查规定》等法律、法规和规章，公安派出所在上级公安机关领导下，依法实施出租屋消防监督检查，接受所属公安机关消防机构的业务指导和监督。 第五条各级流动人员和出租屋管理服务机构是出租屋消防安全的管理部门，要明确1名领导分管出租屋消防安全工作。 第六条镇（街道）流动人员和出租屋管理办公室履行以下主要职责： （一）配合当地公安消防机构对协管员进行消防安全培训，并落实消防安全管理职责。 （二）对村（居）委会流动人员和出租屋管理服务站的消 防安全管理工作予以指导和监督。 第七条村（居）委会流动人员和出租屋管理服务站履行以下主要职责： （一）配合公安派出所和公安消防机构对辖区内的出租屋进行消防安全检查。 （二）配合当地公安消防机构维护火灾现场秩序，保护现场，
附件： 湖南省水利厅水事纠纷预防和处理办法（修订稿） （征求意见稿） 第一条【目的、依据】为预防市（州）际水事纠纷（以下简称水事纠纷）的发生，妥善处理水事纠纷，维护社会稳定，依据《中华人民共和国水法》、《湖南省实施<中华人民共和国水法>办法》，参照水利部《省际水事纠纷预防和处理办法》等有关规定，结合我省实际，制定本办法。 第二条【水事纠纷的定义】本办法所称水事纠纷是指本省境内市州之间在开发、利用、节约和保护水资源、防治水害过程中因水事权益纠纷而引起的行政争端。 第三条【适用范围】全省各级水行政主管部门受本级人民政府委托预防和处理水事纠纷，必须遵守本办法。 省际水事纠纷的预防和处理，遵照水利部《省际水事纠纷预防和处理办法》执行。 其他跨行政区域水事纠纷的预防和处理，可以参照本办法执行。 第四条【基本原则】水事纠纷处理，应当贯彻预防为主、预防与处理相结合的方针，按照有利于边界地区的社会稳定和经济发展，有利于水资源可持续利用的原则，由纠纷各方本着互谅互让、
团结治水的精神，尊重历史，面对现实，公平合理地协商解决。 协商不成的，依照《中华人民共和国水法》第五十六条的规定处理。 第五条【处理依据】处理市（州）边际水事纠纷的依据是：（一）有关的法律、行政法规、部门规章和我省出台的有关地方性法规和政府规章； （二）国务院、水利部和省人民政府、省水利厅有关处理水事纠纷的文件； （三）流域规划和水功能区划； （四）水量分配方案和调度方案以及旱情紧急情况下的水量调度预案； （五）防御洪水方案和洪水调度方案； （六）市（州）边界河流的水利规划和市（州）边界地区的地下水开发利用规划； （七）有关各市（州）人民政府、县（市、区）人民政府之间达成的市（州）边际水事协议。 前款第（六）项所称市（州）边界河流是指市（州）界河、界湖（水库）或跨市（州）的河流、河段、湖泊（水库）；所称水利规划包括市（州）边界河流的水资源规划、防洪规划、规划治导线以及有关的专业或专项规划。 第六条【机构、经费】各级水行政主管部门应当加强水事纠
消防（防火）监理细则 监理单位:北京中联环建设工程管理有限公司 编制人: 日期: 总监: 日期: 北京中联环建设工程管理有限公司
目录 一、工程概况 (2) 二、监理细则编制依据 (2) 三、施工现场防火安全监理控制方法 (2) 四、施工现场防火安全监理控制工作要点 (3) 五、钢结构焊接作业防火安全措施 (4) 六、冬季施工防火安全措施 (4) 七、应急响应 (12)
一、工程概况 1、工程位于：北京市朝阳区垂杨柳南街2号 2、工程名称：北京市垂杨柳医院改扩建工程 3、建筑面积：总建筑面积108702平方米，概算投资7.8亿元，占地面积38313 平方米。 4、结构形式：框架剪力墙结构。 5、建筑高度：53.59米。 6、建设单位：北京市朝阳卫生局。 7、监理单位：北京中联环建设工程管理有限公司。 9、施工单位：中国建筑第二工程局有限公司。 10、设计单位：中国中元国际工程有限公司 11、地勘单位：北京市地质工程勘察院 二、监理细则编制依据 1、《施工现场临时用电安全技术规范》 2、《建筑工程安全检查标准》 3、《中华人民共和国消防法》 4、《建筑工程施工现场消防安全技术规范》 三、施工现场防火安全监理控制方法 （一）安全监理，预防为主 1、针对工地现场可能出现的防火安全问题，提醒施工单位引起重视，尽 量做到事前控制。 2、制定安全监理检查制度，及时检查发现的安全隐患，对存在的隐患通 过发监理工程师通知单或及时召开安全专题会议解决 3、按时检查施工现场防火的验收工作，及时收集相关资料，材料合格在 及相关各项材料 4、积极配合上级主管部门进行施工现场防火检查，听取整改意见，督促
重庆市消防安全责任制实施办法 第一条为加强和规范消防安全管理，明确消防安全责任，根据《中华人民共和国消防法》和《重庆市消防条例》等法律、法规，制定本办法。 第二条本市各级人民政府及其有关部门，机关、团体、企业、事业单位和其他组织、个体工商户等，应当依照消防法律、法规、规章和本办法的规定落实消防安全责任制。 第三条市、区县（自治县）公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，协助本级人民政府对消防安全责任制落实情况进行监督检查，并由公安机关消防机构具体实施。 铁路、交通、民航、林业等专业公安机关参照本规定依法对监管职责范围内的消防工作实施监督管理，对消防安全责任制落实情况进行监督检查。 第四条机关、团体、企业、事业单位对本单位的消防安全负责，其法定代表人或主要负责人是本单位消防安全第一责任人。 个体工商户对其经营场所的消防安全负责，是其经营场所的消防安全第一责任人。 第五条各级人民政府统一领导和全面负责本行政区域内的消防工作。政府主要负责人为本行政区域消防工作第一责任人，对消防工作负全面领导责任；分管消防工作的负责人为消防工作主要责任人，对消防工作负直接领导责任；分管业务工作的负责人为分管业务范围内消防工作直接责任人，对分管工作范围内的消防工作负分管领导责任。
市、区县（自治县）人民政府有关部门应当在职责范围内做好消防工作，对职责范围内的消防工作负责。部门主要负责人为部门职责范围内的消防工作第一责任人，对消防工作负全面领导责任；分管消防工作的负责人为消防工作主要责任人，对消防工作负直接领导责任；分管业务工作的负责人为分管业务范围内消防工作直接责任人，对分管工作范围内的消防工作负分管领导责任。 第六条区县（自治县）人民政府应当履行下列消防工作职责： （一）成立由政府主要负责人、相关部门负责人组成的消防安全委员会，协调解决本行政区域内的重大消防安全问题； （二）将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济社会发展相适应； （三）将消防经费纳入本级财政预算予以保障； （四）统筹城乡消防发展，将消防安全布局、消防站、消防供水、消防通讯、消防车通道、消防装备等消防规划纳入有关城乡规划，并组织实施； （五）监督所属部门和下级人民政府落实消防安全责任制； （六）按照国家和本市有关规定建立公安消防队、专职消防队和综合性应急救援队伍，并根据消防工作需要配备消防装备，组织有关部门针对本行政区域内的火灾特点制定应急预案，建立应急反应和处置机制； （七）在重大节假日期间以及火灾多发季节组织开展消防安全检查，对报请挂牌督办的重大火灾隐患、区域性火灾隐患和停产停业整改报告，在7日内作出决定；
湖南省城镇供水应急技术指导手册（试行） 湖南省住房和城乡建设厅 湖南省建筑设计院 二〇一三年十一月
前言 饮用水安全直接关系到广大人民群众的身体健康。切实做好饮用水安全保障工作，是维护最广大人民群众根本利益，落实科学发展观的基本要求，是实现全面建设小康社会目标，构建社会主义和谐社会的重要内容。湖南省委、省政府高度重视饮用水安全问题，省领导多次做出重要指示，要求把保障人民群众的饮水安全作为落实科学发展观的重要任务抓实抓好。 城镇供水是城镇的生命线。近年来，我省城镇供水水源突发性污染事故频发，供水设施在运行中出现泵站水锤、冰灾断电和超低枯水位取不到水等诸多事故，对城镇供水安全造成严重威胁。为健全城镇供水安全体系，提高城镇供水安全保障能力，完善应急预案、开展应急设施建设、水厂设施改造和科学地指导各地的应急供水工作，我厅组织并委托湖南省建筑设计院编制了《湖南省城镇供水应急技术指导手册（试行）》（以下简称《指导手册》）。 《指导手册》针对我省城镇现有供水设施特点，按照取水设施、净水设施、输配水设施、水源突发重大污染和二次供水设施等五个方面建立城镇供水应急技术保障体系的需要提供了若干应急处理技术。包括：取水设施应对枯水位取水的应急技术；净水设施应对可吸附有机污染物的活性炭吸附技术、应对金属和非金属污染物的化学沉淀技术、应对还原性污染物的化学氧化技术、应对微生物污染的强化消毒技术、应对藻类暴发的综合应急处理技术；输配水设施应对爆管的应急处理技术、应对水池上浮的应急处理技术；应对水源突发重大污染的应急措施与技术以及应对二次供水设施引发的水质污染事故的技术处理措施等。 《指导手册》共分七章，分别介绍了遇到事故时需要遵循的法律法规、标准和规范，叙述了应急处理技术的原理并给出了应对措施和工艺参数。各供水企业在参考本《指导手册》应对突发性事故时，要因地制宜，选择适用的应急处理技术和措施，并进行现场试验，在取得良好试验效果并确保供水安全的前提下予以应用。 《指导手册》由周健主编，徐舜开、江娟和胡小佳参与编写工作。《指导手册》经邱振华、施周、许仕荣、周成湘和贺海生组成的专家组审查通过。
消防安全责任追究实施办 法示范文本 In The Actual Work Production Management, In Order To Ensure The Smooth Progress Of The Process, And Consider The Relationship Between Each Link, The Specific Requirements Of Each Link To Achieve Risk Control And Planning 某某管理中心 XX年XX月
消防安全责任追究实施办法示范文本使用指引：此管理制度资料应用在实际工作生产管理中为了保障过程顺利推进，同时考虑各个环节之间的关系，每个环节实现的具体要求而进行的风险控制与规划，并将危害降低到最小，文档经过下载可进行自定义修改，请根据实际需求进行调整与使用。 第一章总则 第一条为加强学校消防安全管理,进一步明确消防安 全管理责任，有效地预防和减少火灾的危害,确保师生员工 的生命、财产安全和学校各项事业的发展,依据《中华人民 共和国消防法》（以下简称《消防法》）、公安部《机 关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》、《浙江 省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》等有关法律法 规，结合《浙江大学消防安全管理规定》、《浙江大学教 职工行政处分规定》（浙大发人〔2008〕33号）、《浙江 大学学生违纪处分暂行规定》（浙大发学〔2005〕24号） 及学校实际情况，特制定本办法。 第二条学校消防安全工作贯彻“预防为主，防消结
合”的方针,坚持“谁主管，谁负责”的原则，建立逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制，明确消防安全职责，确定各级、各岗位的消防安全责任人和管理人。 学校法定代表人，是学校消防安全责任人，全面负责学校的消防安全工作。 分管学校消防安全的校领导为消防安全管理人，协助学校法定代表人负责消防安全工作。 其他校领导在分管工作范围内对消防工作负有领导、监督、检查、教育和管理职责。 校内单位（部门）行政主要负责人是本单位（部门）的消防安全责任人，分管消防安全的本级班子其他负责人为消防安全管理人，协助消防安全责任人负责本单位（部门）的消防安全工作。 驻校园内其他单位的主要负责人是该单位消防安全责任人，负责本单位（部门）的消防安全工作。
中华人民共和国消防条例 【题注】（１９８７年２月２３日国务院批准１９８７年３月１６日公安部发布） 【章名】第一章总则 第一条根据《中华人民共和国消防条例》第三十一条的规定，制定本实施细则。 第二条消防工作实行“预防为主、防消结合”的方针。每个单位和个人都必须遵守消防法规，做好消防工作。 第三条各级公安机关必须依照《中华人民共和国消防条例》和本实施细则，实施消防监督。除人民解放军各单位、国有森林和矿井地下部分的消防工作，由其主管部门实施消防监督，公安机关予以协助外，其余所 有单位的消防工作都应当接受当地公安机关的监督。 【章名】第二章火灾预防 第四条城市规划建设部门，在规划新建、扩建和改建城市的时候，必须依照有关消防法规，会同消防监督机构制定消防站、消防供水、消防通讯和消防通道等公共消防设施的规划和具体建设方案，并将其纳入城市 建设总体规划。市级人民政府审查城市详细规划时，应当吸收消防监督机构参加。 第五条城市总体规划审定批准后，公共消防设施由城建、公用、邮电等部门分别负责建设和维护，当地消防监督机构负责验收、使用。 第六条市区公共消防设施不足或者不适应实际需要的，公安机关应当及时提请地方人民政府责成城建、公用、邮电等有关部门作出技术改造或者改建、增建规划，加以解决。 第七条设计人员在工程设计中，必须贯彻有关消防技术规范的要求。设计单位和人员应当对工程的防火设计负责。其主管部门负责审核，对不符合消防技术规范的工程设计，不予批准。 第八条建设单位应当对新建、改建、扩建工程有关防火的设计图纸和资料负责审核。 第九条中外合资、合作经营和外资独立经营的企业或从国外引进项目的工程设计，其防火要求必须符合我国消防技术规范的规定。依据国外或者港澳地区消防技术规范进行的工程设计，必须将防火设计图纸并附上 消防技术规范等有关资料，送当地设计部门审核。 第十条施工单位必须按照批准的防火设计图纸施工，不得擅自改动，并负责施工现场的消防工作。 第十一条工程竣工时，建设单位应当对工程的消防设施进行验收。对不符合防火设计要求的，待施工单位负责解决后，方可接收使用。 第十二条在城区不准搭建易燃简易建筑。如果临时需要搭建的，必须事先报经当地城市建设部门审批，并应当在规定的限期内拆除。 第十三条乡镇人民政府在规划乡镇建设时，应当同时规划消防水源、消防通讯和消防通道。乡、村的生产、民用建筑的设计和施工，应当符合有关农村消防技术规范的要求。 第十四条生产建筑构件、配件或新型建筑材料、防火涂料的单位，必须按照国家标准对产品进行燃烧性能或耐火极限等数据的测定，并将各种测定的性能、数据写在产品说明书上，否则不准出厂。 第十五条生产易燃易爆化学物品的单位，必须按照国家标准或专业标准的规定，对产品进行闪点、燃点、自燃点、爆炸极限等数据的测定，并将其数据和防火、防爆、灭火、安全储运等注意事项写在产品说明书 上，否则不准出厂。 第十六条研制易燃的新材料、新产品和有火灾危险的新设备、新工艺的单位，必须对研制的每一项目提出预防火灾的具体办法，经上级主管部门鉴定批准后，方可交付生产。 第十七条采用有火灾危险性的新设备、新工艺和可燃易燃新材料的单位，必须按照研制部门提供的预防火灾的具体办法，采取消防安全措施。 第十八条具有火灾危险的场所禁止动用明火。确需动用明火时，必须事先向主管部门办理审批手续，并采取严密的消防措施，切实保证安全。 第十九条机关、企业事业单位实行防火责任制度，确定一名行政领导人为防火负责人，全面负责本单位的消防工作，其主要职责是： （一）贯彻执行《中华人民共和国消防条例》、本实施细则和其他有关消防法规； （二）组织实施逐级防火责任制和岗位防火责任制； （三）建立健全防火制度和安全操作规程； （四）把消防工作列入工作、生产、施工、运输、经营管理的内容； （五）对职工进行消防知识教育； （六）组织防火检查，消除火险隐患，改善消防安全条件，完善消防设施； （七）领导专职或者义务消防组织；
湖南省重要饮用水水源地 安全保障达标建设方案编制技术大纲 湖南省水文水资源勘测局 二〇一五年六月
目录 1、总论 (1) 1.1目的意义 (1) 1.2 方案编制基本原则 (1) 1.3 方案编制依据 (2) 1.4 方案编制范围 (3) 1.5 建设方案期限 (4) 1.6 目标 (4) 2、饮用水水源地现状调查内容和方法 (1) 2.1调查基准年和区域 (1) 2.2 调查方法 (1) 2.3 城市状况调查 (2) 2.4 水源地调查 (3) 3、水源地安全评价 (9) 3.1 水质安全状况评价 (9) 3.2 水量安全状况评价 (14) 3.3 应急能力评价 (15) 4、饮用水水源保护区核定与补充划分 (19) 5、饮用水水源地达标建设内容 (20) 5.1 总体要求 (20) 5.2 水量达标建设 (22) 5.3 水质达标建设 (23) 5.4 监控达标建设 (25) 5.5 管理达标建设 (26) 6、主要成果 (27) 附表 (28) 附录一湖南省重要饮用水水源地名录 (43) 附录二报告编写参考目录 (52)
1、总论 1.1目的意义 获得安全的饮水是人类的基本需求和基本生存权。随着工业的快速发展、城市化进程的加快和人民生活水平的提高，人们对供水的要求将越来越高，保障饮水安全是促进经济社会发展、提高人口素质、稳定社会秩序的基本条件，是全面建设小康社会的具体行动，是实现经济社会可持续发展、构建和谐社会的基础，也是贯彻落实《水法》、践行治水新思路的具体体现。《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发【2011】1号）明确要求加强饮用水安全保障，提出到2020年“城镇供水水源地水质全面达标”的目标。为切实保障饮水安全，水利部下发了《关于开展全国重要饮用水水源地安全保障达标建设的通知》（水资源【2011】329号），对全国重要饮用水水源地开展安全保障达标建设工作，为做好此项工作，需对我省重要饮用水水源地进行现状调查评估，编制水源地安全保障达标建设方案，为开展水源地安全保障达标建设工作打好基础。 1.2 方案编制基本原则 (1)实事求是的原则。方案充分反映饮用水源保护的本质特征，达到水源保护的实际效果。编制的各个环节均应实事求是，坚持从实际出发，符合客观实际需要。 (2)预防为主、防治结合的原则。方案切实体现以预防为主的思想，预防和治理相结合。污染治理控制与产业结构调整、技术改造结合，点源治理与综合治理结合，源头控制与末端治理结合，工业布局调整与基础设施建设协调统一，区域整体优化原则。 (3)适用性原则。在坚持科学性的基础上，方案具有指导性和可操作性，易于推广应用，并具有持久效果，前瞻性强，以保证方案的全面落实。 (4)与流域污染控制相协调的原则。方案的编制，应与流域内水污染防治规划和环保规划相协调，统筹流域水污染治理和饮用水水源保护区的保护工作。 (5)统筹管理的原则。以科学发展观为指导，科学分析可能导致饮用水源地
消防安全实施细则 第一章? 总则第一条：为了防止火灾事故的发生，为了进一步加强益元百货的安全，根据《中华人民共和国消防法》、〈〈机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定〉〉，公司特制定本实施细则。第二条：公司消防安全管理工作，贯彻“谁主管，谁负责”的原则，“预防为主，防消结合”的方针。第三条：公司各部门、各岗位都必须遵守《中华人民共和国消防法》和本实施细则，预防和扑救火灾是全体员工的共同责任和应尽的义务。第四条：各商场、处室必须树立“安全第一”的思想，把消防安全工作列入重要议事日程，把日常安全工作上升到法的高度认识，与各项工作同计划、同布置、同检查、同总结、同评比、同奖惩。第二章防火组织及其职责第五条：公司各级领导和员工必须增强防火安全意识，正确认识安全是经营的前提，是效益的保障。牢固树立企业法人是第一责任者的观念，消防安全工作的经营管理中具有一票否决权。第六条：公司逐级防火责任制，即：总经理包面，各商场、处室包块，经营区包片，各岗位员工包柜的四级防火责任。第七条：公司设立消防安全管理委员会。主任由公司总经理担任，副主任由主管安全的副总经理担任，、物保处、综合处、财务处、各商场主要负责人参加。第八条：消防安全管理委员会应履行下列职责一、认真贯彻执行上级有关的消防、法律、法规和本实施细则。二、及时传达上级有关消防工作的文件、指示。三、组织制定防火安全制度和操作规程，并组织实
施。四、对员工进行防火安全宣传教育、普及消防知识。对新员工，临时工上岗前要做防火安全教育。五、每月进行两次安全大检查，定期召开广场安全例会，主持研究整改火灾隐患。六、划分防火责任区，指定区域防火负责人，明确职责，落实防火任务。七、组织和领导义务消防队，定期开展消防学习、培训和灭火演练。八、熟悉广场范围内的存储，销售商品的类别、性能、重点部位和防火措施，熟知灭火方案，一旦发生火灾，积极采取措施灭火。九、督促指导各商场、处室做好消防设备的保养、维护和管理工作。十、协助消防部门调查火灾原因，及时处理违章行为和火灾事故责任者。第九条：各商场、处室的经理和处长为其责任区防火负责人，其职责：1、对本区域的消防安全负全责。2、经营定期开展防火宣传教育工作，组织员工学习防火，灭火常识和消防法规及本.细则，提高防火意识。3、积极带领员工做好防火工作，教育员工严禁在广场范围内吸烟，严格控制火源、电源。4、检查各项防火安全制度的执行情况，及时纠正违章行为。5、每周对区域进行一次防火安全检查，积极采取防范措施，整改火灾隐患，并做好记录，对于整改有困难的，要及时向上级领导汇报。6、每天下班前安排好值班人员，督促值班人员认真检查火源，电源，清除火险隐患，做好值班记录。7、组织本区域义务消防队开展消防训练，不断提高防火、灭火技能。8、认真负责本区域消防器材的维护管理，不准随意挪动和埋压消防用具，确保正常使用。9、积极组织扑救初期火灾，并协助查
企业消防实施管理 办法 1
消防实施管理办法 第一节消防组织规划 1.结合公司实际情况,本厂按厂区及楼层地域组织划分。 2.总指挥由董事长担任,组长由管理干部担当,编组人员以体力及需要确定,报人力 行政中心备案。 3.组织架构:
4.为使消防编组人员各司其职,特作如下职能划分: 4.1抢救组:即灭火战斗组。当听到火灾报警后,消防队员应立即携带消防工具,迅 速赶到现场,有组织、有计划地扑救,并转移重要物资。应熟练掌握 灭火器和消防栓的使用方法。 4.2拆卸组:拆除障碍物,截断电源。 4.3救护组:遇人员围困或灭火队员受伤,应迅速转移至安全地带,并组织抢救。 4.4警戒组:迅速报警,引导消防车及消防队员,迅速打开各通道及疏散口,维持秩序, 严防有坏人趁机偷盗和破坏。 4.5通讯组:紧急报案,联络内部各级管理干部和外部政府机关,通知和联系救灾救援工作。 强调:各厂区消防组织人员应根据人员异动在年中和年底各修订一次。 第二节消防抢救实施办法 1.目的: 为使我司消防抢救工作能充分发挥组织功能,以免一旦发生火灾时,群龙无首或相互观看,束手无策,延误抢救之最佳时机,造成重大损失,特制定本办法。 2.编组方式:
我公司消防(防护)编组组织,由各部门组成,设总指挥一名、副总指挥1名,下设抢救组、拆卸组、警戒组、救护组和通讯组等五组,各组设组(副)长各一名,人员详细见”组织架构”。 3.消防(防护)编组各组人员任务: 3.1总指挥:负责指挥全厂全盘消防救火事宜及策划防火管理,为一决策机构。 3.2副总指挥:协助总指挥召集所属救火人员从事救火工作顺利迅速进行。 3.3抢救组: 3.3.1各种消防设施及器材点检、维修与使用 3.3.2当遇有火警时,全体组员应火速到达火灾现场,接受指挥,迅速灭火。 3.3.3公司重要物资和档案的抢救。 3.4拆卸组: 3.4.1负责电源的切断。 3.4.2火源的疏导及抢救时拆除所有的障碍物。 3.4.3防火体的设立。 3.5警戒组: 负责人员疏散、避难指导及现场秩序维持,保持交通通畅及火区四周警戒,防止有人趁机偷窃打劫。 3.6救护组: 3.6.1负责伤患之抢救及紧急医治,送医急救等任务。 3.6.2应接受特殊治疗护理训练。 3.7通讯组: 3.7.1对外紧急报案及求援工作。
湖南省水库和灌区工程管理办法 【法规类别】水库水坝管理 【发文字号】湖南省人民政府令[第83号] 【发布部门】湖南省政府 【发布日期】1997.10.09 【实施日期】1997.10.09 【时效性】失效 【效力级别】地方政府规章 【修改依据】湖南省人民政府关于废止和修改部分省政府规章的决定 【失效依据】湖南省人民政府关于废止部分省人民政府规章的决定 湖南省人民政府令 （第８３号） 《湖南省水库和灌区工程管理办法》已经１９９７年７月１１日省人民政府第１６５次常务会议通过，现予发布施行。 省长杨正午 一九九七年十月九日 湖南省水库和灌区工程管理办法
第一章总则 第一条为了保障水库、灌区工程的安全和正常运行，充分发挥工程效益，根据本省实际，制定本办法。 第二条本办法适用于本省境内国家管理的水库和灌区工程。灌区工程包括蓄水、引水、提水工程。 水库大坝安全管理按照国务院《水库大坝安全管理条例》的规定执行。 第三条县级以上人民政府应当加强对本行政区域内水库和灌区工程管理工作的领导，组织有关部门依法做好水库和灌区工程的建设和管理工作。 第四条县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区域内水库和灌区工程的监督管理工作。 电力、林业、交通、地矿等有关业务部门，按照职责分工，协同水行政主管部门做好各自所辖的水库的监督管理工作。 第五条水库和灌区工程实行分级管理、分级负责的原则。水库和灌区工程管理单位应当做好水库和灌区工程的运行、维护、管理和防洪保安工作，确保工程安全，发挥工程效益，实现工程良性循环。 第六条水库和灌区工程应当按照《湖南省水法实施办法》的规定，划定管理范围和保护范围，设立标志，并按照有关土地管理的规定，由县级以上人民政府确定土地使用
安全消防实施细则 第一章总则 第一条：为了防止火灾事故的发生，为了进一步加强益元百货的安全，根据《中华人民共和国消防法》、〈〈机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定〉〉，公司特制定本实施细则。 第二条：公司消防安全管理工作，贯彻“谁主管，谁负责”的原则，“预防为主，防消结合”的方针。 第三条：公司各部门、各岗位都必须遵守《中华人民共和国消防法》和本实施细则，预防和扑救火灾是全体员工的共同责任和应尽的义务。 第四条：各商场、处室必须树立“安全第一”的思想，把消防安全工作列入重要议事日程，把日常安全工作上升到法的高度认识，与各项工作同计划、同布置、同检查、同总结、同评比、同奖惩。 第二章防火组织及其职责 第五条：公司各级领导和员工必须增强防火安全意识，正确认识安全是经营的前提，是效益的保障。牢固树立企业法人是第一责任者的观念，消防安全工作的经营管理中具有一票否决权。 第六条：公司逐级防火责任制，即：总经理包面，各商场、处室包块，经营区包片，各岗位员工包柜的四级防火责任。 第七条：公司设立消防安全管理委员会。 主任由公司总经理担任，副主任由主管安全的副总经理担任，、物保处、综合处、财务处、各商场主要负责人参加。
第八条：消防安全管理委员会应履行下列职责 一、认真贯彻执行上级有关的消防、法律、法规和本实施细则。 二、及时传达上级有关消防工作的文件、指示。 三、组织制定防火安全制度和操作规程，并组织实施。 四、对员工进行防火安全宣传教育、普及消防知识。 对新员工，临时工上岗前要做防火安全教育。 五、每月进行两次安全大检查，定期召开广场安全例会，主持研究整 改火灾隐患。 六、划分防火责任区，指定区域防火负责人，明确职责，落实防火任 务。 七、组织和领导义务消防队，定期开展消防学习、培训和灭火演练。 八、熟悉广场范围内的存储，销售商品的类别、性能、重点部位和防 火措施，熟知灭火方案，一旦发生火灾，积极采取措施灭火。 九、督促指导各商场、处室做好消防设备的保养、维护和管理工作。 十、协助消防部门调查火灾原因，及时处理违章行为和火灾事故责任 者。 第九条：各商场、处室的经理和处长为其责任区防火负责人，其职责： 1、对本区域的消防安全负全责。 2、经营定期开展防火宣传教育工作，组织员工学习防火，灭火 常识和消防法规及本.细则，提高防火意识。 3、积极带领员工做好防火工作，教育员工严禁在广场范围内吸 烟，严格控制火源、电源。
管理制度编号：LX-FS-A13371 消防安全管理实施细则标准范本 In The Daily Work Environment, The Operation Standards Are Restricted, And Relevant Personnel Are Required To Abide By The Corresponding Procedures And Codes Of Conduct, So That The Overall Behavior Can Reach The Specified Standards 编写：_________________________ 审批：_________________________ 时间：________年_____月_____日 A4打印/ 新修订/ 完整/ 内容可编辑
消防安全管理实施细则标准范本 使用说明：本管理制度资料适用于日常工作环境中对既定操作标准、规范进行约束，并要求相关人员共同遵守对应的办事规程与行动准则，使整体行为或活动达到或超越规定的标准。资料内容可按真实状况进行条款调整，套用时请仔细阅读。 第一章总则 第一条为保证我院的四防安全，预防和减少火灾事故，根据《中华人民共和国消防法》、《黑龙江省消防条例》，结合我院实际情况，特制定黑龙江农业职业技术学院消防安全管理实施细则（以下简称细则）。 第二条本细则适用范围为黑农职院各单位，在院的师生员工及各单位的出租房屋。 第三条本细则由保卫处监督实施，各单位密切配合，共同做好学院的安全防火工作。 第四条违反消防法规情节较轻的，依本细则处
商场安全消防实施细则 第一节总则 第一条：为了防止火灾事故的发生，为了进一步加强我单位的安全，根据《中华人民共和国消防法》、((机关、团体、企业、事业摊位消防安全管理规定))，单位特制定本实施细则。 第二条：单位消防安全管理工作，贯彻“谁主管，谁负责”的原则，“预防为主，防消结合”的方针。 第三条：单位各部门、各岗位都必须遵守《中华人民共和国消防法》和本实施细则，预防和扑救火灾是全体员工的共同责任和应尽的义务。 第四条：商场必须树立“安全第一”的思想，把消防安全工作列入重要议事同程，把日常安全工作上升到法的高度认识，与各项工作同计划、同布置、同检查、同总结、同评比、同奖惩。 第二节防火组织及其职责 第五条：单位各级领导和员工必须增强防火安全意识，正确认识安全是经营的前提，是效益的保障。牢固树立企业法人第一责任者的观念，消防安全工作的经营管理中具有一票否决权。 第六条：单位逐级防火责任制，即：总经理包面，各部室包片防火责任。第七条：单位设立消防安全管理委员会。 第八条：主任由单位总经理担任，副主任由主管安全的副总经理担任。财
务部、各商场主要负责人参加。 第九条：消防安全管理委员会应履行下列职责 第十条：一、认真贯彻执行上级有关的消防、法律、法规和本实施细则。 第十一条：二、及时传达上级有关消防工作的文件、指示。 第十二条：三、组织制定防火安全制度和操作规程，并组织实施。 第十三条：四、对员工进行防火安全宣传教育、普及消防知识。对新员工，临时工上岗前要做防火安全教育。 第十四条：五、每月进行两次安全大检查，定期召开单位安全例会，主持研究整改火灾隐患。 第十五条：六、划分防火责任区，指定区域防火负责人，明确职责，落实防火任务。 第十六条：七、组织和领导义务消防队，定期开展消防学习、培训和灭火演练。 第十七条：八、熟悉单位范围内的存储，销售商品的类别、性能、重点部位和防火措施，熟知灭火方案，一旦发生火灾，积极采取措施灭火。第十八条：九、督促指导各商场、部室做好消防设备的保养、维护和管理工作。 第十九条：十、协助消防部门调查火灾原因，及时处理违章行为和火灾事故责任者。
消防安全责任制实施办法 第一章总则 第一条为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于消防安全工作的重要决策部署和《消防安全责任制实施办法》（国办发〔2017〕87号）的有关要求，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，进一步健全消防安全责任制，提高公共消防安全水平，预防火灾和减少火灾危害，保障人民群众生命财产安全，结合本省实际，制定本办法。 第二条各级人民政府负责本行政区域内的消防工作，政府主要负责人为第一责任人，分管负责人为主要责任人，班子其他成员对分管范围内的消防工作负领导责任。 第三条县级以上人民政府应急管理部门对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府消防救援机构负责
实施。县级以上人民政府其他有关部门按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，在各自职责范围内依法依规做好本行业、本系统的消防安全工作。 第四条坚持安全自查、隐患自除、责任自负。机关、团体、企业、事业等单位是消防安全的责任主体，法定代表人、主要负责人或实际控制人是本单位、本场所消防安全责任人，对本单位、本场所消防安全全面负责。 第五条坚持权责一致、依法履职、失职追责。对不履行或不按规定履行消防安全职责的单位和个人，依法依规追究责任。 第二章各级人民政府消防工作职责 第六条县级以上各级人民政府应当落实消防工作责任制，履行下列职责： （一）贯彻执行消防法律、法规和方针政策，以及上级党委、
政府关于消防工作的部署要求，全面负责本地区消防工作，每年召开消防工作会议，定期召开政府常务会议、办公会议，分析研判消防安全形势，部署本地区消防工作重大事项。每年向上级人民政府专题报告本地区消防工作情况。 （二）成立由政府主要负责人或分管消防工作负责人任主任，相关部门负责人为成员的消防安全委员会。每年至少组织召开一次消防工作联席会议、开展一次消防安全专项检查，督促落实消防安全责任。 （三）按照立法权限，针对本地区消防安全特点和实际情况，及时提请同级人大及其常委会制定、修订地方性法规，组织制定、修订地方政府规章、规范性文件。 （四）将消防工作纳入经济社会发展总体规划，将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入国土空间规划，并负责组织实施，确保消防工作与经济社会发展相适应。 （五）加大消防投入力度，按照财政事权划分，保障消防事业发展所需经费。
湖南省水利工程水价核定及水费计收使用管理办法 第一章总则 第一条为规范水利工程供(排)水价格及水费计收使用管理，健全水利工程供(排)水价格机制，保护和合理利用水资源，维护供、用水双方的合法权益，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国价格法》、《国家发展和改革委员会水利部(水利工程供水价格管理办法)》 (第4号令)等法律法规和政策规定，结合我省实际，制定本办法。 第二条本办法适用于省内水利工程供(排)水价格核定及水费计收使用与管理。 第三条本办法所称的水利工程供水价格，是指水利工程管理单位或供水经营者(以下简称水管单位)通过拦、蓄、引、提水等水利工程设施向用水户提供的生产、生活以及其他用水的价格。 本办法所称水利工程排水价格是指水管单位将排水受益区域内降雨和区域外来水形成的地面涝、渍水以及生产、生活废(污)水通过泵站、涵闸、渠道等水利工程设施排出区域外的价格。 第四条水利工程实行有偿供(排)水，受益单位和个人必须依照本办法向水管单位缴纳水费。 第五条国有水利工程供(排)水价格实行统一政策、分级管理，根据不同用途、性质和规模分别核定水价，由县及县以上人民政府价格主管部门区分不同情况实行政府定价或政府指导价。其他水利工程水价实行政府指导价或市场调节价。
第六条水利工程供(排)水价格原则上按单个工程分别核定；水利工程状况、地理环境和水资源条件相近的，或者灌、排系统纵横交叉复杂的水利工程，其水价可以按区域统一核定。 第七条水利工程供(排)水价格实行公示制度。 第二章水价分类、构成及管理权限 第八条水利工程供(排)水价格实行分类定价。 水利工程供水价格按不同供水对象分为农业用水价格、工业用水价格、自来水厂用水价格、水力发电用水价格和其它用水价格。 水利工程排水价格按不同排水受益对象分为农业排水价格、城区排水价格、废(污)水排水价格和其它排水价格。 本办法所称城区排水价格，是指水管单位将乡镇(含乡镇)以上城区范围内的降雨和城区外来水形成的地面涝、渍水通过泵站、涵闸、渠道等水利工程措施排出城区外的价格。 第九条水利工程供(排)水价格由供(排)水生产成本、费用、税金和利润构成。 (一)供(排)水生产成本是指正常供(排)水生产过程中发生的直接工资、材料、燃料、电费以及固定资产折旧费、修理费、水资源费和其他直接支出及制造费用。 (二)费用是指为组织和管理供(排)水生产经营而发生的合理销售费用、管理费用和财务费用。 (三)税金是指水管单位按国家税法规定应缴纳并可计入水价的税金。 (四)利润是指水管单位从事正常供(排)水应获得的合理收益。
堤防工程建设计划管理暂行办法 （1999年2月24日水规计[1999]27号） 第一章总则 第一条为切实加强堤防工程建设设计计划管理，进一步管好用好堤防工程建设投资，充分发挥投资效益，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《水利产业政策》及国家有关投资计划管理法规，结合堤防工程建设的具体情况，制定本办法。 第二条本办法所称计划管理是指堤防工程建设计划的职责划分、基本建设程序、投资安排原则、计划管理、检查监督、工程验收和后评估、奖惩措施等。 第三条本办法适用范围各类堤防工程的新建、改建、扩建、复建以及堤基处理、穿堤建筑物、堤岸防护、崩岸治理、险工险段处理等范围。 第四条堤防是防洪工程体系建设的基础，是保证国民经济持续、快速、健全发展和人民生命财产安全的重要屏障。各流域机构、各省、自治区、直辖市水利（水电）厅（局）务必务必高度重视，加强领导、建立健全计划管理机构、完善计划管理制度，充实人员，明确责任，保障计划工作人员履行职责，切实加强堤防工程建设计划管理工作。 第二章职责划分 第五条水利部根据国务院批准的各流域综合治理规划，负责组织制定全国防洪规划、堤防工程建设实施方案，组织拟定一定时期内堤防工程建设的管理措施和建设重点。 第六条根据国务院的总体部署，力争三年内使长江、黄河等大江大河干流的1、2级堤防工程，配合使用其他防洪设施，达到能防御新中国成立以来发生的最大洪水的标准，其中重点地段的堤防达到防御百年一遇洪水的标准。 第七条堤防工程建设应优先保证水毁堤防工程修复、堤防基础防渗处理、重点崩岸治理、险工险段治理、堤身断面未达标堤段加高培厚和病险穿堤建筑物除险加固等确保安全度汛的项目建设。 第八条堤防级别为1、2级，以中央投资为主体的堤防工程，国际界河和跨省重要支流等堤防工程，按基本建设程序，由水利部组织审查、审核，国家计委审批确定投资规模。以中央参与投资的3、4级堤防工程，按基本建设程序对工程项目立项，可研报告由流域机构组织审查报部审批，初步设计由各省、自治区、直辖市组织审查，报流域机构审批，水利部各流域机构负责计划管理。 第九条其它堤防工程建设，由各省、自治区、直辖市根据流域防洪规划总体任务要求和建设目标，提出建设方案，组织审查，报送流域机构提出审核意见后，按基建程序办理审批手续，并负责组织实施。 第十条管理职责。1水利部各流域机构计划管理职责。负责组织编制本流域的防洪规划、大江大河和跨省重要支流堤防工程建设计划。代表国家对1、2级堤防工程、以中央投资为主体的3、4级堤防工程、国际界河和跨省重要支流等堤防工程实施计划管理，掌握堤防工程现状、工程建设内容、工程形象进度和质量严格控制投资，保证建设重点，搞好效益跟踪。负责组织编报本流域堤防工程建设中长期计划、年度计划，编制、审查单项工程施工计划和工程建设形象计划，并对工程实施情况进行检查和监督。负责组织审核各省、自治区、直辖市负责的其它重要支流堤防工程建设项目计划。加强堤防划等号建设投资政策研究，逐步形成多元化、多渠道、多层次的堤防工程建设投资机制，加快投资体制改革步伐。2、省、自治区、直辖市水利（水电）厅（局）计划管理职责。负责本省堤防工程建设实施方案和年度计划、单项工程计划、工程建设形象计划的编制、申报、下达和组织实施。负责对本省堤防
规章制度：________ 出租屋消防安全管理实施细则 单位：______________________ 部门：______________________ 日期：______年_____月_____日 第1 页共10 页
出租屋消防安全管理实施细则 第一章总则 第一条为进一步做好出租屋消防安全管理工作，建立健全有效的消防安全管理工作机制，根据国家消防法律法规及《佛山市流动人员和出租屋管理服务暂行办法》（佛府[xx]12号），结合我市实际，制定本实施细则。 第二条本市辖区范围内，除旅馆业以外以营利为目的， 公民私有或单位所有的出租于他人居住或其他使用的房屋，适用本实施细则。 第二章机构和职责 第三条公安消防机构对出租屋消防安全工作进行业务监督指导，督促有关部门、单位和个人落实消防安全管理工作。 第四条根据《中华人民共和国消防法》、《广东省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》、公安部《消防监督检查规定》（公安部令第73号）和《广东省公安派出所消防监督检查规定》等法律、法规和规章，公安派出所在上级公安机关领导下，依法实施出租屋消 防监督检查，接受所属公安机关消防机构的业务指导和监督。 第五条各级流动人员和出租屋管理服务机构是出租屋消防安全的管理部门，要明确1名领导分管出租屋消防安全工作。 第六条镇（街道）流动人员和出租屋管理办公室履行以下主要职责： （一）配合当地公安消防机构对协管员进行消防安全培训，并落实消防安全管理职责。 第 2 页共 10 页
（二）对村（居）委会流动人员和出租屋管理服务站的消 防安全管理工作予以指导和监督。 第七条村（居）委会流动人员和出租屋管理服务站履行以下主要职责： （一）配合公安派出所和公安消防机构对辖区内的出租屋进行消防安全检查。 （二）配合当地公安消防机构维护火灾现场秩序，保护现场，协助开展火灾事故调查工作，处理善后工作。 （三）积极开展经常性消防安全知识宣传教育工作，使广大群众懂得防火的基本知识，懂得灭火的基本技能和懂得逃生的基本方法。 （四）开展群众性的消防工作，组织制定防火安全公约，及时向上级提出出租屋消防安全工作意见。 （五）建立健全消防档案,消防档案应详细记载出租屋的消防安全基本情况和管理情况，并根据变化情况及时更新、备案。 第八条公安派出所对辖区内出租屋进行消防安全检查时，发现有消防安全隐患的出租屋应责令其改正，不能当场改正的，应依法查处，并将处理结果反馈给村（居）委会流动人员和出租屋管理服务站。 第三章租赁当事人职责 第九条出租人与承租人应当按照消防安全有关规定，以书面形式明确各自的消防安全责任范围、安全措施、消防设施、器材配备标准等内容。 出租人委托代理人管理出租屋的，代理人应履行消防安全管理职责，出租人应书面报告房屋所在地村（居）委会流动人员和出租屋管理服务站备案。 第 3 页共 10 页