农村社会保障是我国社会保障制度的重要组成部分，而农村养老保险又是农村社会保障的重中之重。中国是个农业大国，农村人口占全国总人口的75%，农村养老保险问题解决的好坏直接关系到占总人口75%的农民的现在或将来的切身利益，农民是我国最大的社会阶层和保障群体，妥善解决好农村居民的养老问题对于维护社会稳定和经济发展有着重要的意义。因此，农民的养老保险问题已经成为各级政府关注的焦点。
一、我国农村养老保险的历史进程及现状
1986年12月，民政部在向国务院递交的《关于探索建立农村基层社会保障制度的报告》中，就农村养老保险制度推行的构思、资金来源、家庭的作用以及农村社会保障主管部门等问题提出了粗略的构想。1987年3月，民政部下发了经国务院同意的《关于建立农村基层社会保障制度的报告》。首批试点选择了经济较发达的北京大兴县、山西坐云县进行县级农村社会养老保险试点。1991年6月，原民政
我国农村养老保险存在的问题及对策分析
谢冰张旭
(沈阳师范大学，辽宁省沈阳市110034)
摘要：养老保险是生产社会化和经济发展的产物，由于农业的生产社会化和农村商品经济的发展滞后于工业，这就使得农村养老保险的发展也落后于城市，发展的速度也非常缓慢，在发展的过程中也曾遇到了很多难题。本文以我国农村人口老龄化和城乡“二元”为研究背景，首先介绍了我国农村养老保险的历史进程及发展状况，然后阐述了我国农村养老保险存在的问题，最后针对我国农村养老保险存在的问题提出了完善我国农村养老保险的对策及思路。
关键词：农村养老保险；存在问题；对策
中图分类号：C840.61
文献标识码：A
文章编号：1007-7243（2010）6-33-2.5
2008(7)
[3]曹继安:城镇居民基本医疗保险制度建设的问题和对策，《西部财会》，2008(5)
[4]王志勇：如何做好城镇居民基本医疗保险试点工作，《财政监督》，2008(6)
[5]王振平、王金营、宋风轩、张晶、阎宇虹：我国城镇居民基本医疗保险制度初探，《中国卫生事业管理》，2007(10)
[6]苏映宇：城镇居民基本医疗保险制度实践研究综述，《社会保障研究》，2009(3)
[7]刘元胜：城镇居民基本医疗保险：可及性与可持续性，《卫生软科学》，2008（5）
[8]国务院关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见(国发〔2007〕20号，2007-7-10
[9]《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》，中央政府门户网站https://www.doczj.com/doc/581937400.html,，2009-4-6
[10]济南市城镇居民基本医疗保险暂行办法，济南市人民政府令(第232号)
[11]冯薇：以“早期医疗”模式降低医疗费用[J].中国医院，2006，（7）：68
[12]贺巧知：城镇居民医疗保险的参保意愿问题研究——
—以广州市城镇居民医疗保险为例，《卫生软科学》，2009（2）
基金项目：山东省城市发展研究基金项目，项目批准号CSFZ0938
感谢济南大学法学院崔恒展老师、张世青老师对本文的诸多指正与贡献。
注释：
①数据来源：济南医保网2008-11-10，济南市城镇居民基本医疗保险首个缴费期为2008年9月1日至10月31日
②济南市2009年统计年鉴
③济南劳动保障信息网2009-10-12
④济南时报，2009-12-30
⑤济南医保网，2009-11-17
⑥济南劳动保障信息网，2009-8-10
⑦济政字〔2009〕56号
⑧济南劳动保障信息网，2009-8-10
⑨济南医保网，2009-11-19
作者简介：
刘雪：（1982—），女，济南大学法学院劳动与社会保障系，讲师。
（责任编辑晓风）
表3.1农村社会养老保险推广阶段发展情况
部农村养老办公室制定了《县级农村社会养老保险基本方
案》
（以下简称《基本方案》），并于1992年1月在全国公布实施。至1992年底，
农村社会养老保险工作在全国950多个县、市展开。其中，160多个县、市基本建立了农村社会养
老保险制度，参加保险人数达到2600多万，收缴保险费8亿元。
1995年，国务院办公厅颁布的《转发民政部关于进一
步做好农村社会养老保险工作意见的通知》
强调，要逐步建立农村社会养老保险制度。此后，各地方政府相继出台加快
农村养老保险的工作的指导意见。截至1997年底，
全国已有30个省（自治区、直辖市）的2097个县（市、区）开展了
农村社会养老保险工作，
7452万农村人口参加了养老保险，基金积累近140亿元
（见表3.1）。1998年，国务院决定将农村社会养老保险业务由民政
部移交到原劳动和社会保障部。受“亚洲金融危机”影响，农
村绝大部分地区参保人数下降，社保基金运行难度空前加
大，中央决定暂缓发展农村养老保险（见表3.2）。
2002年11月，党的十六大报告提出：“有条件的地方，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度”，这标志着我国农村社会养老保险工作进入了新的发展阶段。
2006年，原劳动和社会保障部发布一号文件，强调：“建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村养老保险制度。”农村社会养老保险工作列为年度重点工作之一。
2008年，中央1号文件《关于切实加强农业基础建设
进一步促进农业发展农民增收的若干意见》
指出，要探索建立农村养老保险制度，鼓励各地开展农村社会养老保险试点。2008年10月，党的十七届三中全会也指出，贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，加快健全农村社会保障体系；按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度；创造条件探索城乡养老保险制度有效衔接办法。由此可见，探索建立农村社会养老保险制度，已经成为建设社会主义新农村的重要内容。
二、我国农村养老保险制度存在的问题（一）农民的思想陈旧，参保意识淡薄自古以来，我国农村都是以自给自足小农经济为主，受家庭观念影响深远，“养儿防老”思想根深蒂固，农民的思想还没有随着时代的发展而有所改变。再加上政府的宣传力度不够，农民并没有意识到农村养老保险会给他们的老年生活带来什么好处，花钱投保以后会不会改善他们的老年生活质量，广大农民还是存有怀疑的态度。所以农民都是迟
迟不愿投保，或者投保的积极性不高。
这就使得农村养老保险工作步履维艰。可是近年来城市化和工业化进程的加快，农村大量的耕地被强制征收用于城镇化建设，农民土地减少或者没有土地，再加上计划生育政策的实行，农村的家庭结构也出现了变化，出现了4-2-1式的家庭结构。而且现在的年轻夫妇都外出打工根本没有更多的时间和精力照顾老人，这就使得现阶段农村传统的家庭养老模式受到了空前的挑战。（二）覆盖面窄，保障水平低
我国人口基数大，有75%的人口生活在农村。资料显
示，截至到2007年末，全国参加农村养老保险的人数只有
5171万人，全年共有392万农民领取了养老金，全年共支
付养老金40亿元，年末农村养老保险基金累计结存412亿元。可见我国农村养老保险只是覆盖了相当少的一部分农民。
农民投保档次低，现行的《农村养老保险基金方案》规
定，月缴费标准设2、
4、6、8、10、12、14、16、18、20元10个档次。按民政部《农村社会养老保险缴费领取计算表》计算，投保2元/月的农民交费10年后，每月领取养老金4.7
元，15年后每月领取9.9元，如果考虑管理费上涨，银行利率下调，通货膨胀等因素，农民领到的养老金会更少，这样的水平还没有达到农村的最低生活保障线。
（三）社会保障基金筹集渠道狭窄，基金筹集困难在养老资金筹集的问题上，《县级农村社会养老保险基本方案》
（试行）规定：农村社会养老保险在资金筹集上坚持以
“个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”的原则。在实际情况中农村社会养老保险的资金筹集很困难。首先，
农民收入水平低，缴费压力过大。大部分农民对社会养老保险还不了解，有的农民也担心缴纳的保费将来无法兑
现等等，
在很大程度上影响了农民投保的积极性，
进而影响资料来源：中国劳动和社会保障年鉴（2000-2005
）
表3.2农村养老保险衰退情况
养老保险基金的筹集。其次，由于大多数村集体无力或不愿提供补助（集体补助主要是来自于乡镇企业的资金以及一些私人企业，但是由于我国劳动力市场不是很健全，不管是乡镇企业还是私人企业都没有为农业劳动者投保），几乎全部靠农民个人交费，这就使得农村养老保险的性质与商业养老保险的性质差不多，从而影响了农民参保的积极性。再次，现行的农村养老保险都是采取自愿投保的原则，由于宣传力度不够，农民的参保意识淡薄等很多原因导致资金筹集困难也是一个不容忽视的重要原因，最后，国家只给予政策扶持而不承担出资责任，缺乏对农民参加社会保险的财政支持。
（四）社会保障基金投资途径单一，保值增值困难
我国农村养老保险始终坚持“安全性”第一的原则，所以长期以来，农村社会养老保险基金的增值主要依靠银行存款、委托贷款、购买国债和财政补贴收入，只有少量基金参与股票或直接投资。现阶段银行存款利率很低，基金的保值都很困难更不用说增值，这已经很难吸引农民参保的积极性，再加上管理不够规范，管理费用和投资损失过高，很难保证农民养老基金的保值增值。
三、完善农村养老保险的对策
（一）加强舆论宣传，增强农民对农村养老保险的认识
中国是一个农业大国，有8亿左右的人口生活在农村，现阶段农村人口急剧老龄化是一个不争的事实，这不仅阻碍了经济的发展而且严重影响中国社会的稳定。所以建立农村养老保险制度势在必行。因此，要让更多的农民意识到养老保险的重要性，这就需要相关部门充分利用各种媒体、采取多样的方式，大力宣传农村养老保险的政策，提高农民的参保意识，进而提高农民投保的积极性。
（二）扩大覆盖面，提高养老保险的保障水平
我国地域广大，不同地区之间经济发展水平的不平衡，决定了农村社会养老保险制度的覆盖面一般是以区县为单位。但是，这种管理办法存在着较大的缺陷。由于农民以农业生产为主，不可能像城镇居民一样有固定的工作单位能够按月缴纳养老保险费。同时，由于农民进城务工或者因城镇建设土地被征用，使得广大农民被迫来到城市，这样一来，农民的养老保险就没了去路。因此，为农民开通全国统一账户是十分必要的，这样不仅方便了国家又有利于农民，还大大降低了管理成本。在扩大养老保险覆盖面时，应该采取逐步推进的原则，在比较富裕的地区如北京、上海、天津等省市已经具备了建立农村养老保险的条件，所以应该在加大政府资金示范效应的同时，强制农民参加农村养老保险，然后逐步推广到其他别的地区和城市。
（三）开拓农村养老保险筹资渠道
（1）采取社会保障费改税，实行征收社会保障税的形式来筹集社会保障基金，因为税收具有强制性的特征。由于我国农民参保险意识不强，仅仅依靠政府补贴和农民自愿参保很难促进“农保”的发展。因此，可以实行强行保险，采取税收的形式按着一定的比例征收社会保障税就可以统筹城乡之间的社会保障水平，还能够充分体现公平的原则。
（2）加大政府的财政支持。农村养老保险必须得到政府的大力支持，才能成为真正的社会保险。政府财政必须成为社会保障基金不足的最终调剂者。例如，可以将一部分的行政管理费用和一部分的事业支出抽取出来作为农村养老保险基金，以逐步提高农村养老保险支出中财政支出的比重。
（3）其它渠道转化的养老保险基金。在一些贫困的地区单靠政府集体和个人都无法解决社会保险基金问题，因此，除现金筹集外，用粮食、土地等实物和贯彻计划生育政策等非货币方式替代是有效途径。例如，对于粮食主产区的农民来说可以用粮食来缴纳保费，这样既可以减轻国家的负担又能增加国家的粮食储备，从而降低建立农村养老保险的成本。失地农民可以利用土地被征收以后政府或者用地单位给失地农民一些补助费或者安置费来充当保险费，这些费用就可以转化为农民的社会保险费。
（四）拓宽投资渠道，增强社会保险基金的保值增值能力。
1.减少银行存款的比例，鼓励社会保障基金适度投资于股票市场。与其他的投资方式相比，股票具有风险大，收益高但是不稳定的特点，又由于我们国家的股票市场还不是很健全，所以要想让社会保障基金投资于股票市场就必须严格控制社保基金的额度和比重，并且要有严格的监督管理体制。但是股票具有收益高的特点，所以是社会保障基金的比较理想的投资方式。
2.基金运用管理由政府管理向社会化管理过渡。在社会保险制度建立和发展初期，社会保障基金通常由政府管理，政府管理的社会保障基金通常投资于政府债券或者存入银行，收益率非常低。近年来，社会保险基金社会化管理逐渐成为养老保险基金保值增值的有效途径之一。成立社会化的基金管理机构以后，由社会化的基金管理机构负责基金的运营管理，政府只是加强监管，不直接干涉具体的运营事务。社会化管理机构之间激烈的竞争有助于降低管理成本、提高收益率，也有利于实现社会资源的有效配置。
3.建议社会保障基金投资于市政建设。将部分社会保障基金投资于市政建设。一方面因有地方财政收入做担保投资收益较为稳定，风险低，符合养老基金运营安全性、稳定性的要求。另一方面，可以在一定程度上缓解地方建设基金紧张的困难。
农村的社会养老保险工作艰巨而又复杂，解决得好坏直接关系到广大农民的生活质量，关系到农村社会的稳定与和谐。然而由于我国地域辽阔东西部地区发展极其不平衡，农民的切身状况也因时因地而有所不同。这就要求国家颁布相应的政策、采取相应的措施，结合当地农民的实际情况，建立适合当地农民切身利益的新型农村养老保险，使广大农民真正做到老有所养。
参考文献：
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[5]肖燕娜.农村社会养老保险筹资途径研究[J].福建农林大学学报,2007(4).
[6]刘昌平.建立覆盖城乡居民的养老社会保障体系的战略思考[J].西北大学学报（哲学社会科学版）,2008,(7).
作者简介：
谢冰：（1985-）女，辽宁辽阳人，沈阳师范大学社会保障专业在读研究生。
张旭：（1984-）男，辽宁铁岭人，沈阳师范大学社会保障专业在读研究生。（责任编辑晓风）
一、我国旧的农保制度存在的缺陷
农村一直是我国社会养老保障最薄弱的地方，我国的农村养老保障在历经试点、推广、整顿和恢复阶段后，逐步进入正轨，并于1992年颁布《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》（以下简称《基本方案》）。然而，以《基本方案》为基础建立的农村社会养老保险制度本身存在诸多痼疾，在运作过程中存在诸多不足，面临着一些不容回避的难题和困境。
（一）参保率低，农民参保意识差
我国的文化受儒家思想的影响，自古以来就有亲朋互助的传统，不少农民依旧有“养儿防老”的思想，加之一些地区对农村养老保险制度的宣传力度不够或者强制农民加入，一些经办人员因自身知识水平有限，无法为农民合理解
释农村养老保险的政策，致使农民产生抵触情绪，不愿参保。这就导致农村养老保险制度出现大片空白区域，无法有效地扩展其覆盖面。根据国家第五次人口普查结果显示，我国农村老年人口有8557万人，占老年人口总数的66%。从农村社会养老保险的统计数据看，农村人口数量远远高于城镇人口数量，但是参保率却相差甚远。从下表中可以看出，2005—2008年农村养老保险参保率没有明显增加，所以新型农村养老保险亟待实施。
(二)保障水平低，难以满足生活需要
原有农村养老保险一般仅限于在一县的统筹范围内进行，一些农村地区经济发展水平有限，缴纳的保费很低，无法满足农村老年人在年老时的基本生活需要。《基本方案》中规定的农村基本养老保险月交费标准设置有2，4，6……20元十个档次。但由于经济发展水平低以及农民对农村社会养老保险制度缺乏信心等诸多原因，大多数农民的投保金额都集中在最低档次上。在不考虑通货膨胀等因素的情
我国新型农村社会养老保险制度的改革与创新分析
张明丽秦笑梅李方
（武汉科技大学文法与经济学院，湖北省武汉市430065）
摘要：本文在分析我国原有农村养老保险制度存在的参保率低、保障水平低、养老保障缺乏社会性和福利性及制度缺
乏可持续性等弊端的基础上，阐述了新型农村养老保险制度的主要内容，并分析了“新农保”在参保范围、养老金待遇、基
金筹集及养老金待遇领取条件等方面的创新之处。
关键词：新型农村养老保险；改革；创新分析
中图分类号：C840.61
文献标识码：A
文章编号：1007-7243（2010）6-36-2.5
我国农村和城镇养老保险参保人数一览表
资料来源:根据2005—2009年国家统计局统计公报整理所得
考试说明： 1.首先下载试题及《标准答卷模版》，完成答题后，答卷从网上提交。 2.答卷电子稿命名原则：学号.doc。如：11031020512002.doc。 3.网上提交截止时间：2014年6月17日18：00。 试题： 撰写一篇“农村养老保险制度存在问题及对策”的论文。(100分) 一、目的： 课程论文考查方式旨在课程学习的基础上，根据指定的题目，查阅收集文献，并对文献加以研读、分析和整理，对某一主题的进展、存在问题以及产生问题的原因进行分析评述，并从课程理论角度提出解决问题的对策建议，从而达到培养查阅文献、运用所学专业知识理论综合分析问题、解决问题以及论文撰写的能力，加深学生对某些问题的认识，提高课程学习的效果的目的。 二、基本要求： 1.查阅至少10篇以上该主题论文文献资料：文献查阅可以通过图书馆馆藏书刊、中文学术期刊 网进行，应以近年来发表的学术刊物上的文章为主。 2.主题突出、逻辑思路清晰、层次分明、论证充分：完成文献查阅之后，就要对资料进行消化、 分析和整理，在此基础上开始组织论文。课程论文必须紧扣主题，围绕主题展开论述。正文部分应分若干部分，各部分需概括出小标题。 3.概念准确、文字通顺，语言规范：涉及的概念要准确理解，必要时要在文中说明清楚。要求文 字通顺，语言规范，专业术语使用正确，图表的制作要规范。 4.独立完成，禁止抄袭、剽窃：禁止从网上、其他书刊上全文或部分抄袭别人的文章，严禁从若 干文献中摘取部分章节段落，重新堆砌成自己的论文，严禁抄袭其他同学的课程论文。但课程论文允许引用文献中的观点、数据、甚至图表，但必须标明文献的出处。 5.字数：3000字以上。
我国新型农村社会养老保险制度的现状分析及对策研究 摘要 众所周知，当前我国已然进入老龄化社会，但我国经济尚处于较低水平，国家、社会和家庭都面临着较为沉重的养老压力，养老问题成为我国社会未来一段时期内的重大问题，特别是我国近9亿的农民的养老问题，更是成为中国目前绝不可忽视的大问题。为此，我国已经建立农村社会养老保险制度，希图提早准备应对未来的养老难题。养老保险制度是我国全面建成小康社会的一个重要举措，也是缩小城乡差距的必然要求，对于我国未来的经济发展和社会稳定至关重要。虽然我国实施的新农保较于旧农保已经呈现出明显的优势，但是，新农保也不是尽善尽美的，无论是在制度设计上，还是在制度实施过程控制力方面，还是在实施效果的保证方面都存在着不完善的地方，这就需要我们进行全面深入细致的分析探讨，以求更好地完善现行制度。本文拟对我国当前农村社会养老保险制度的实施情况及暴露出的问题进行探讨、归纳和总结，并针对问题提出科学合理的对策建议。 关键词：农村；养老保险制度；新农保 China's new rural social endowment insurance system present situation analysis and countermeasure research ABSTRACT As everyone knows, China has entered the aging society, but China's economy is still at a low level, the state, society and families are facing more heavy pressure on pension, pension issue has become China's major social problems in the next period of time, especially the pension problem in China in the last 900 million of the farmers, it is become a big problem now China never be ignored. This has been the establishment of rural social endowment insurance system in China, to prepare to deal with future pension problems. The endowment insurance system is an important measure to build a well-off society in an all-round way, and it is also an inevitable requirement to narrow the gap between urban and rural areas. Although China's implementation of the new agricultural insurance and old agricultural insurance has obvious advantages, but the new agricultural insurance is also not perfect, whether it is in the design of the system, or the implementation of process control in power system, there are still imperfections in the implementation of the effect of the guarantee, which requires us to analysis and
关于提高我国农村养老保险制度的几点建议 摘要：随着老龄化浪潮汹涌而来，农村养老问题变得日益突出和紧迫。时值新农保正在全面辅开，进一步发展和完善农村养老保险体系已不仅仅是农民的愿望和要求，而是市场发展本身的客观必然。 关键词：农村养老保险制度动态帐户 1 农村养老保险的历程 时下新型农村社会养老保险试点已经开始启动，农村社会养老保险是我国社会保障体系的重要组成部分，我国从80年代中期，就已经探索性地开展了农村社会养老保险制度。这段历史可以大体划分为三个阶段：第一阶段为试点阶段。1986年，民政部和国务院有关部委在江苏沙洲县召开了“全国农村基层社会保障工作座谈会”。会议根据我国农村的实际情况决定因地制宜地开展农村社会保障工作。一些经济较发达的地区成为首批试点地区。第二阶段为推广阶段。1991年6月，原民政部农村养老办公室制定了《县级农村社会养老保险基本方案》，确定了以县为基本单位开展农村社会养老保险的原则，决定1992年1月1日起在全国公布实施。此后，农村社会养老保险工作在各地推广开来，参保人数不断上升，到1997年底，已有8200万农民投保。第三阶段为衰退阶段。1998年政府机构改革，农村社会养老保险由民政部门移交给劳动与社会保障部。这个阶段由于多种因素的影响，全国大部分地区农村社会养老保险工作出现了参保人数下降、基金运行难度加大等困难，一些地区农村社会养老保险工作甚至陷入停顿状态。1999年7月，国务院指出目前我国农村尚不具备普遍实行社会养老保险的条件，决定对已有的业务实行清理整顿，停止接受新业务，有条件的地区逐步向商业保险过渡。从以上几个发展阶段来看，农村社会养老保险在实践上是不成功的，可怜农村社会养老保险在还没有来得及成长时就已面临夭折的危险，但它却切实关系到占我国人口约80％的人民目前或将来的生活质量，随着老龄化浪潮汹涌而来，农村养老问题变得日益突出和紧迫。时值新农保正在全面辅开，进一步发展和完善农村养老保险体系已不仅仅是农民的愿望和要求，而是市场发展本身的客观必然。 2 进一步提高农村社会养老保障制度的建议 新农保政策的实施，让我们不得不去思索，农村社会养老保险从起步到建立起完善的制度之间，还有一个相当大的跨度，它的关键就在于农村
我国农村社会养老保险制度现状及发展对策分析
我国农村社会养老保险制度现状及发展对策分析 随着全面建设小康社会的不断深入，构建“和谐社会”、建设新农村的不断推进，农村社会养老保险问题越来越受到政府、理论届和学术界的广泛关注。长期处于社会保障制度边缘的农村社会养老保险制度，日益凸现出其有待进步完善的一面。如何建立和健全一个科学、合理的符合农村实际情况的农村社会养老保险制度已经成为我国政府需要面临的一个问题。本文在深入调研的基础上，分析了目前我国农村社会养老保险的现状及问题形成的原因，同时提出了建立与完善我国农村社会养老保险制度的具体措施，为建立健全适合我国农村社会现状的养老保险制度提供合理化建议。 一、我国农村社会养老保险制度现状 我国农村社会养老保险制度，并没有建立完善统一的农村社会养老保险体系,“太子的读书计划”系列节目，随着市场经济的发育完善，新兴工业化道路的推进和我国独生子女人口政策的贯彻执行，按照国际通行标准，我国将很快进入老龄化社会，而广大农村的养老问题尤为突出。 （一）老龄化加快使农村社会养老保险问题更加凸显 我国是一个农业大国，农村人口占总人口的80%以上，目前我国已有百岁以上的老人1.78万人。在我国人口中，80岁以上的高龄老人成为增长最快的一个群体。从1990年到2000年，我国80岁以上的高龄老年人口从768万增加到了1199万，年平均增长速度达到4.56%远远高于我国老年人口和总人口的年平均增长率。预计到2020年，我国80岁及以上的高龄老人将增加到2700万，占老年人口比重将由13%上升到19%。81%的高龄老人患有不同程度的疾病，生活不能自理，在洗澡、穿衣、上厕所、吃饭等方面，16.7% 的人或多或少需要他人的帮助，5.1%完全依赖他人。①并且随着城市化不化的加快和农村社会劳动力的输出,穿越之《爱上古代帅哥》第28章--第29章，越来越多的农村青壮年人口进入城市，年龄结构出现“两头大，中间小”的局面，这使得农村养老问题日趋严重。 （二）社会经济结构和家庭结构的重大变化，使得传统以家庭养老方式发生微妙变化 养儿防老，家庭赡养一直是我国农村传统的养老方式。因为自给自足的小农经济社会生产中，经济关系相对比较稳定，家庭自然承担着赡养老人的功能，但是随着社会分工为特色的工业化社会的到来，这一
养老保险工作总结_工作总结 养老保险工作总结今年以来，我市的养老保险工作在各级领导的正确指导下，以改革、稳定、发展为大局，认真抓好有关文件精神的贯彻落实，在实际工作中突出抓重点、攻难点，进一步深化养老保险制度改革，不断加强干部职工的精神文明建设，提高自身素质，自觉树立全心全意为人民服务的思想。经过全体工作人员的共同努力，我市的养老保险工作取得了一定成绩，为促进我市的经济发展和维护社会稳定发挥了积极作用。一、工作开展情况（一）确保了企业离退休人员基本养老金的按时足额发放截止5月底，全市共为60632名离退休人员发放离退休费17148万元，发放率和社会化发放率均为100%。其中市直有离退休人员27658人，发放8233万元。当期没有出现新的拖欠。今年以来我们紧紧围绕保发放工作，一是继续强化工作责任制，始终将确保发放作为工作的根本目标紧抓不放，使保发放始终得到高度重视。二是进一步完善了资金调度办法，合理使用中央财政补贴，强化了资金的预算管理，有效缓解了各县（市、区）的资金压力，为资金筹措到位打下了基础。三是坚持并完善养老金发放监控制度，实行养老金发放情况按月内部通报和向社会公布制度，按照要求统计发放情况并认真核实数据，及时提供给劳动保障部门，定期向社会公布各县（市、区）确保发放落实情况，接受群众监督。四是是加大了监督检查力度。今年6月份，我市围绕规范统筹项目、巩固社会化发放、切实做到足额支付对各县（市、区）进行了检查督促，并通过对群众来信来访实行重点督办，力求消除工作死角，实现了全市当期无拖欠。（二）养老保险费征缴工作得到进一步加强。1、加强领导，强化征缴力量。处领导先后多次召开会议，对征缴工作进行部署，及时解决工作中存在的问题，使征缴工作得到组织保证。同时单位抽调专车，积极下企业、跑银行催缴养老保险费。由于领导的重视，全处自上而下层层联动，形成了大家都来关心基金征缴的可喜局面。通过努力，大部分企业法人代表对养老保险工作也非常重视，想方设法缴纳养老保险费，以实际行动维护了广大职工的切身利益。
日本农村养老保险制度及对我国新农保的借鉴 （1.华中农业大学文法学院，湖北武汉430070；2.山东师范大学历史文化与社会发展学院， 山东济南250014 ）王翠琴1，黄庆堂2 [摘要]日本农村养老保险制度独具特色、构建科学、保障有效，基本解决了农民的养老问题。当前，我国正 在积极推进新农保试点，日本农村养老保险的发展路径、内容构成、改革经历等对我国新农保的制度建设具有重要的借鉴意义。具体的经验借鉴有：新农保的推行需要社会保险法的保驾护航；政府应成为新农保建设的最主要组织者；推崇公平，分类引导帮助农民加入新农保；注重发挥村民委员会的作用；新农保基金应该在适当情况下进行市场化投资运营。 [关键词]日本；农村养老保险；新农保；借鉴[中图分类号]F840.67［文献标识码］A [文章编号]1673－0461（2010）10－0091－06 日本的社会保障体系中，农村养老保险制度独具特色、构建科学、保障有效，基本解决了农民的养老问题。当前，我国正在积极推进新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点，日本与我国同为东亚国家，文化相近，其农村养老保险的发展路径、内容构成、改革经历等对我国新农保的制度建设具有重要的借鉴意义。 一、日本农村养老保险制度的发展路径1.家庭养老保障阶段（二战以前） 日本的农村养老保险不是横空出现的，而是随着经济社会环境的发展，在日本政府的规划下，经历了从无到有，从不够完善到逐步完善的过程。二战前，日本农村处于传统的家庭养老保障阶段，对老人的抚养都是以家庭为主。日本农户多为直系家庭，老年后生活依靠长子抚养、照顾，“家”制度在日本起主导作用。当时，农村只有国民健康保险，制度型的养老保险尚未实施。例如，20世纪50年代末日本有1,368万人能享受到养老保险，仅占总就业人口4,284万的1/3，当时包括农民、个体经营者和无业者等共4,700多万人未能加入养老保险体系[1]。 2.农村养老保险建立、发展阶段（20世纪50年代末至60年代） 20世纪50年代，日本从二战中恢复元气，工业化快速发展，大量农村年轻劳动力涌入城市。60年代，日本经济步入黄金发展时期，从事农林渔牧业的人数约为总劳动力的30%[2]。农村人口开 始出现老龄化、兼业化和城市化，具有抚养能力的人数逐渐减少，家庭自我保障的作用大为减弱，社会逐渐成为了抚养老人的主角。传统的以家庭为主体的生活保障体系已无法满足家庭成员的养老需求，进入城市和留在农村的劳动者迫切希望享受到社会保险的保障。从1958年起，日本政府开始着手酝酿建立面向农林牧渔业的劳动者、个体经营者的国民养老保险。1959年日本首次颁布了“国民年金法”，将排除在工薪阶层之外的广大农民、个体经营者依法强制纳入社会养老保险体系中。到20世纪60年代，凭着农村公共医疗和养老保险两大支柱，农村社会保障制度初具规模并开始得到迅速普及，日本进入了“国民皆保险”、“国民均年金”的福利时代。 3.农村养老保险的充实、扩展阶段（20世纪70年代至90年代） 日本的养老保险具有灵活性，随着社会经济环境的变化不断进行调整和修正。自20世纪70年代开始，随着经济社会发展形势的变化，包括农村社会保障体系在内的日本整个社会保障体系不断得到补充、改革和完善。日本政府于1970年制定了“农民养老金基金法” ，并于1971年1月开始实施。农民养老金基金同国民年金相辅相成，合力保障农民晚年生活，提高福利水平。参加农民养老金计划的被保险人数在1975年达到顶点，为116万人，占农业总就业人口791万人的15%，该制度成为农民参加国民养老保险的重要补充， [作者简介]王翠琴(1983-)，女，湖北赤壁人，华中农业大学文法学院讲师，博士，研究方向：农村社会保障；黄庆堂(1987-)，男，广西梧州人，就读于山东师范大学历史文化与社会发展学院，研究方向：社会保障理论与政策。 [收稿日期]2010-06-20 [基金项目]华中农业大学引进人才科研启动项目《农村社会保障政策评估》（52204-09084）和教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目《新型农村社会养老保险制度研究》（09JZD0027）的阶段性成果。 2010年10月第32卷第10期 当代经济管理 CONTEMPORARY ECONOMY &MANAGEMENT Oct.2010Vol.32No.10 DOI:10.13253/https://www.doczj.com/doc/581937400.html,ki.ddjjgl.2010.10.020
文献综述 行政管理 我国农村养老保险问题对策研究 一、引言 社会保障发展至今，已成为国家制度体系中不可或缺的重要部分。社会保险是社会保障体系的核心部分，养老保险又是社会保险体系的核心，也是社会保险工作中最庞大的部分。养老保险制度的确立和实行，不仅有利于劳动力的再生产，也有利于社会的安定，还有利于经济的发展。随着城市化、社会老龄化进程的加快，农村老年人的生活质量低下、农村家庭养老压力的增大以及养老功能的弱化等新问题对出现，迫切要求政府在农村迅速建立健全社会养老保险制度。这对健全农村社会保障体系、保持社会稳定和国家长治久安、推动经济发展与和谐社会建设,也都具有重大意义。 本论文的写作，是在参阅大量文献资料的基础上完成的，其中包括了搜集资料、阅读资料、整理分析资料及独立思考等诸多环节，其中某些资料或学术论文给了我很大的启发，对最终观点的形成以及毕业论文的写作起了非常大的帮助作用，也锻炼老自己分析概括和汇总等多方面的能力。 二、主题 国外对于本国农村养老保险制度的研究和分析已比较深入，大部分西方发达国家早在几十年以前就已经建立起了覆盖全体农村劳动者或农村人口的农村养老保险制度，并积累了丰富的经验，形成了比较完善的农养老保障体系，因此国外先进的社会保障经验对我国具有一定的借鉴作用。 比如Dalmer D.Hoskins的《In Defense of Public Pension Systems》中提到了国家养老金关系到国家竞争力的问题，分析了公共养老系统丧失信心的原因，并介绍了公众养老金系统。还有如Xavierx.Sala-imartin的《A Positive Theory of Social Security》中也认为社会保障是社会安全的关键环节，是发展民族事业，发展国民经济和保障安全不可或缺的部分。 国内对农村养老保险制度的研究成果很多，较有代表性的文献有：
农村养老保险制度构建浅析毕业论文
毕业论文（设计） 题目：农村养老保险制度构建浅析 姓名：穆俊 学号：01110801015 教学院：马克思主义学 院 专业班级：思想政治教育2008级 本科班 指导教师：左秀柒（副教 授）
完成时间：2012年05月15日 毕节学院教务处制
毕节学院毕业论文（设计）任务书
注：本表一式四份，两份用于装订完整文本，两份装入学生资料袋。 毕节学院毕业论文（设计）学生诚信声明书
本人所提交的毕业论文(设计)《农村养老保险制度构建浅析》是本人在指导教师指导下独立研究、写作的成果，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果，论文中所引用他人的无论以何种方式发布的文字、研究成果，均在论文中加以说明；对本文研究做出过重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。如果存在弄虚作假、抄袭、剽窃的情况，本人愿承担全部责任。 论文(设计)作者：穆俊（签字）时间：年月日 指导教师：（签字）时间：年月日 毕节学院毕业论文（设计）版权使用授权书本毕业论文(设计)《农村养老保险制度构建浅析》是本人在校期间所完成学业的组成部分，是在毕节学院教师的指导下完成的，论文（设计）工作的知识产权属于毕节学院。本人同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文（设计）的复印件和电子版，允许论文（设计）被查阅和借阅；本人授权毕节学院可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印、网页制作或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。毕业论文（设计）无论做何种处理，必须尊重本人的著作权，署明本人姓名。 未经指导教师和毕节学院同意，本人不擅自发表毕业论文(设计)相关研究内容或利用毕业论文(设计)从事开发和盈利性活动。毕业后若发表毕业论文(设计)中的研究成果，需征得指导教师同意，作者第一单位署名应为“毕节学院”，成果发表时本人工作（学习）单位可以在备注中注明。 论文(设计)作者：穆俊（签字）时间：年月日 指导教师：（签字）时间：年月日
现行农村养老保险存在的问题及对策 关键词：农村；社会保障；养老保险；家庭养老 由于我国经济发展水平低、地区差异大，农业人口占多数，老龄化程度日趋严重的现实。十多年实践的结果是，虽然取得了一定的成绩，但形势依然非常严峻。 一、目前我国农村养老保险存在的主要问题 （一）认识模糊，重视不足 农村社会保障是我国社会保障体系的重要组成部分，它关系到占总人口约80%的人目前及将来的生活质量，而农村社会养老保险是其关键的内容。随着越来越近的农村老龄化浪潮（据报道，2000年我国60岁以上的老年人口有1.28亿，占总人口的10.2％，至此我国已达到10％的老年型标准，预计到2020年将有2.31亿老年人，占总人口的 16.0％，2050年达4.12亿，占总人口的26.1％。而我国80％的老人都居住在农村），农村养老问题变得日益突出和紧迫。 然而，自改革开放以来，我国的社会保障制度一直都是以城镇居民为核心，以致于社会保险在一定程度上成了中国城镇居民的专利。曾经有一种流行的观点是中国政府以往并未承诺过要解决农村（民）的养老问题；更有人认为，目前政府承担的城镇居民社会保障负担已经非常沉重，对农村的社会保障无力承担。甚至有人拿发达国家说事，提出西方国家把养老保险扩大到农村用了较长的时间，而且是在工业化相当发达，经过了工业反哺农业的阶段后，才陆续建立农民社会养老保险的，由于这些认识上的不足与混乱，使得改革开放以来，广大
农村和农民不仅未能像城镇一样，确立新型的社会保障制度，就连原来计划经济时代形成的农村合作医疗制度也已经荡然无存。另一方面，由于目前我国大多数的农村经济发展水平还不高，加上历史形成的传统的家庭养老观念根深蒂固。在此情况下推行农村社会养老保险，要求农民在较短的时间里抛弃“养儿防老”的旧观念，改为通过投保而养老，势必会产生理想与现实之间的矛盾，使农民的投保观念与养老保险工作的推行之间存在一定的差距，造成认识上的混乱。结果一些地方出现了成年父母为儿女投保、爷爷奶奶为孙子孙女投保的“保小”不“保老”的令人啼笑皆非的现象。据我们在苏北某县所作的调查，有80%左右的农民参加了大病医疗保险，但参加养老保险的基本没有，仅有极个别农民的问到养老保险时说给小孩保了。 （二）现行农村社会养老保险缺乏社会保障应有的社会性和福利性我国现行的农村养老保险制度是根据1995年10月，国务院办公厅转发的民政部《关于进一步做好农村社会养老保险工作的意见》建立起来的。其基本模式是：政府组织引导，农民自愿参加，量力选择缴费标准；个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持。由于大多数集体无力或不愿意对农村社会养老保险给予补助，绝大多数农民得不到任何补助，保险基金基本上或完全由参保农民自己缴纳。个别地方即使有补助，也只是象征性的，而且往往是干部多，而村民少，反而人为的制造了干群矛盾。在这种模式下建立起来的农村社会养老保险，实际上是一种强制性的或鼓励性的储蓄。农村社会养老保险，成了农民自保，与城镇企业职工社会养老保险相比，最大的差别是不
我国新型农村社会养老保险的现状与对策分析 学院名称：马克思主义学院 专业名称：马克思主义中国化 年级班别：2014级 姓名：王磊 指导教师：任明 2014年10月
我国新型农村社会养老保险的现状与对策分析摘要我国农村人口基数大，人口老龄化趋势严峻，农民的养老问题也日显突出。自国家推行新型农村社会保险制度以来，新型农村社会养老保险在实施过程中受到多种因素的制约，本文从农民参保意愿低，财政投入不足，缺乏法律依靠等多种因素入手，提出加大宣传力度，增加政府投入，建立健全相关法律制度等完善新型农村社会养老保险制度的措施。 关键词农村社会养老保险；现状；对策 一、我国农村社会养老保险的实施 （一）传统农村社会养老保险的实践 早在1986年，我国民政部就已经开始探索建立农村社会养老保险制度，在部分农村地区开展社会养老保险试点，并于1992年下发了《县级农村社会养老保险基本方案》（民办发[1992]2号）[1]。随后，在全国范围内开展农村社会养老保险的工作。经过多年的探索，农村社会养老保险工作，特别是经济水平相对发达的农村地区取得了一定的成效。如表1所示，到2009年末，我国农村人口7.18亿人，占全国总人数的52.33%。农村参加社会养老保险的人数仅有5243.59万，农村社会养老保险的覆盖率仅为7.3%，而城镇参保人数达2.3亿，覆盖率为35.2%[2]。通过这些数据的对比，我们可以得出：农村社会养老保险参保人数少，保障水平低。 表1 2009年度我国城乡基本养老状况分析表 资料来源：《2009年中国人口统计年鉴》，中国统计出版社2010年出版。 （二）新型农村社会养老保险的发展 目前，我国农村人口老龄化趋势严峻，传统家庭养老模式也日趋弱化，为应对这一危机，满足我国农民日益增长的社会养老需求，政府出台了一系列有关新型农村社会养老保险（以下简称新农保）的政策。2009年9月1日，国务院下发了《关于开展新型农村社会养老保险试点指导意见》(国发[2009]32号)，决定在全国10%的市（县、区、旗）开展新农保试点，在2020年前基本实现对农村适龄居民的全面覆盖[3]。并在2011年开展城镇居民社会养老保险（以下简称城居保）工作。这是新农保第一次将大量的农民纳入养老保险体系中，是我国社会保障制度走向完善的重要举措。 2010年，我国新农保的试点范围进一步扩大至23%左右；在2011年“十一届全国人民代表大会第四次会议”上，温家宝总理指出，将新农保的试点范围扩大至全国40%的市（县、区、旗）；2012年十一届人大五次会议提出，新农保制度将在年底实现城乡居民的全面覆盖，这意味着新农保制度的全面覆盖将提前完 成[4]。截至2013年底，全国参加新农保和城居保的总人数达到4.98亿人（其中农村居民占4.74亿人），其中按月领取养老待遇的城乡老年居民1.38亿人（其中农村居民占1.28亿人）①。通过这组数据的对比，我们可以看出我国新农保覆盖范围明显增大。 （三）全国统一的城乡居民养老保险制度的建立 2014年2月7日，国务院常务会议决定合并新农保和城居保，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度，其统一性主要表现在：第一，城乡居民只能开设一个账户参保，居民以往重复参加的养老保险也逐步得到统一。第二，原来的新农保、城居保对每年缴费标准分别设置了5个档次和10个档次,这次统一归并为100元至2000元12个档次。第三是统一管理服务，将新农保基金和城居保基金合并为城乡居民养老保险基金，逐步推进省级管理，按国家统一规定投资运营。第四是统一信息系统[5]。这一
新型农村养老保险参保现状及影响因素分析 本研究目的在于推动陕西省新农保政策的实施。主要研究新型农村养老保险参保档次现状及其影响因素。通过对陕西省渭南市合阳县黑池镇进行实地调查研究。具体分析了农民参保档次较低的原因集中在，农民人均收入水平、信息宣传、对政策的信任度、政策的稳定性、青年人的保险意识以及对政策的认知程度不够，跟风缴纳等六个方面。 标签：新农保；参保档次；现状；影响因素；黑池镇 2009年9月4日，国务院颁布了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，该政策对于改善我国农村农民生活质量的重大意义。新型农村社会养老保险，称为“新农保”，是继取消农业税，实施农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。陕西省政府于2009年9月印发《关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》，对开展新农保试点工作的相关政策做出了具体规定。11 月陕西省确定了11个国家试点县、34个省级试点县，并下达了国家和省级试点县的批复。截至2011年10月底，107个县（市、区）已全部启动了城乡居民养老保险试点，其中新农保参保人数已达到635.87万人，领取养老金人数为146.34万人。自2009年以来，新农保政策的推行也遇到了很多问题。本次研究将主要针对陕西省渭南市合阳县黑池镇农民参保档次的现状及其影响因素进行调查研究。 一、研究过程 1、研究对象 黑池镇位于渭南市合阳县，东临黄河，西接金水沟；北依新池，南接马家庄。合马公路贯穿南北，距县城22公里，总面积84平方公里。辖21个行政村，3.1万人口，是合阳县经济强镇、文化大镇。 2016年7月，笔者对黑池镇多个行政村进行了调研，分别是黑西村，黑东村，东洼村，南社村，北黑池村等，增加了数据来源，使得调查样本更具有代表性和广泛性。因此，调研数据及结果更加具有可靠性。本次调查研究总共进行访谈32人次。在此次进行访谈的32名对象中，男性有16人（50%），女性有16人（50%），性别较为平衡；20～30岁2人（6%），30～40岁6人（19%），40～50岁12人（37%），50～60岁12人（38%），访谈对象年龄大部分集中在40～60岁这一区间，其是最接近新农保收益的年龄层，因此相对更加熟悉新农保，所提供的数据也相对更为准确。 2、研究方法 本次研究采用了结构式访谈法。结构式访谈是一种对访谈过程高度控制的访问。按照事先制定的访谈提纲，针对合适条件的访谈对象进行访问，并在访谈过
强化领导创新举措 *县新农保试点工作顺利推进 *县位于**，辖*镇*乡、***个行政村，面积***平方公里，耕地**万亩，是一个典型的平原农业县。全县总人口**万，其中农业人口**.*万，城镇人口*.*万。农业人口中，**—**周岁人口**.*万，**周岁以上人口*.**万。城镇人口中，符合参保条件人口*.**万。 为尽快让全县居民享受到新型农村和城镇居民社会养老保险这一国家优惠政策，*县县委、县政府抢抓历史机遇，坚持“早谋划、早安排、早启动、早实施、早见效”的工作思路，精心谋划，周密部署，倾力推进，于****年*月全面启动县内试点工作，并将其列入全县民生工作重点，积极动员各级各部门，以前所未有的重视程度和工作力度，全力以赴开展试点工作，取得显著效果。截至目前，全县新型农村社会养老保险累计完成参保**.**万人，征收保险费****.**万元，参保率达到**%以上；城镇居民社会养老保险完成参保****人，征收保险费**.**万元。****年*月*日，试点工作正式开展仅一个月后，我县实现了首批新型农村社会养老保险金集中发放。*月**日，省人社厅**等一行*人，对*县新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作进行了检查验收，对我县试点工作给予充分肯定。 一、强化组织领导，严格责任落实。*县县委、县政府对新型农村和城镇居民社会养老保险工作高度重视，将其作为惠民利民
的“一号工程”，列入经济发展规划和年度重点工作目标，并成立了以县长为组长，县委常委、常务副县长为副组长，县人力资源和社会保障、财政、民政、审计、公安、计生、残联等部门组成的试点工作领导小组，加强对新农保统一组织、指导和调度，形成了主要领导亲自抓、分管领导靠上抓、业务部门共同抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局；各乡镇分别成立了专门的领导机构，组建了能力强、效率高的工作班子，有力推动了试点工作顺利开展。 二、三级会议部署，全县广泛动员。****年*月*日，我县召开由县四套班子领导，县直各单位主要负责人，各乡镇党委书记、乡镇长，各村党支部书记、居委会主任，各级新农保经办机构等***余人参加的新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作动员大会，全面启动了政策宣传和保费征缴工作。县政府与各乡镇签订了《责任状》，严格工作目标和责任，明确了完成时限，并建立完善了试点工作奖惩激励机制，每周定期召开工作调度会，及时研究解决工作中存在的问题，有效提高了各部门、单位及基层劳动保障机构对试点工作的重视程度，为试点工作的成功启动奠定了坚实基础。 三、加强机构建设，完善规章制度。****年*月，我县成立了“农村社会养老保险中心”，副科级规格，全额事业单位，编制*人。各乡镇分别组建了劳动保障工作站，股级规格，全额事业单位，编制*人，每个村（居）委会明确了*名协办人员。县财政在资金较为
农村社会养老保险制度分析论文 摘要：对我国学术界2006年农村社会养老保险制度建设，如“建立农村养老保险制度的必要性”、“农村养老保险制度中的政府责任”、“农村社会养老保险的模式选择”、“农村社会养老保险基金管理”、“地方农村社会养老保险制度的建设”、“农村社会养老保险制度存在的问题及其完善”等相关问题的理论探讨进行了一定的总结，希翼为我国农村养老保险立法和制度建设提供相关的理论依据。 关键词：2006年；农村社会养老保险制度研究；综述 一、建立农村社会养老保险制度必要性问题探讨 学者苏颖从构建农村社会保障制度的整体角度出发，认为“由于中国农村人口老龄化快于城市”，加之“土地和家庭养老保障养老功能的弱化，应该创造条件，逐步建立农村社会养老保险制度。”劳动和社会保障部农村社会保险司副司长刘从龙从中国农村的养老现状出发，强调农村社会养老保险迫切需要发展。因为：一是农民养老不完全是个人问题，而是社会问题，其对社会稳定会产生重大影响；二是农村传统养老方式功能弱化，迫切需要建立农村养老保险制度；三是农民的生产生活越来越依赖市场，迫切需要建立适应市场经济的农村社会养老保险制度。学者赵慧洁，周田宇从构建和谐社会和党的十六要求出发，认为“建立农村社会养老保险势在必行”。学者鲁晓明从构建和谐社会视角，论述了我国农村构建社会养老保险制度的必要性。学者秦建文，石文伟从社会发展的微观和宏观层面指出：“随着中国农村老龄化进程的加快，以及中国经济市场化程度的深化，建立健全农村社会养老保险体系已成为当务之急。”福建省福州市社会科学院张忠松通过对山区65岁以上老年农民养老问题的样本分析，发现山区老年人口面临经济供养总量低等诸多问题，呼吁山区社会养老保障体系亟待建立。 二、农村养老保险制度建设中政府责任问题 关于中国政府在农村社会养老保险制度建设中的责任，学者赵建萍认为“政府应该承担起农村社会养老保险制度建设的职能”。关于政府在个人账户基金组成方面的作用，学者刘汉屏，李英娟认为政府应该成为农村社会养老保险制度建设的主体之一，“在坚持个人、集体和政府三方共同出资的前提下，政府还应该
洛阳理工学院社会实践调查报告 农村养老保险调查报告 时间：2013/ 专业：车辆工程 组员：B11021309 关延安 B11021324 徐良 农村村民养老保险调查报告 调查主题：农村村民养老保险情况 调查地点：河南省漯河市徐庄村 现将此次实践活动的有关情况报告于下： 一．基本情况 第一阶段：收集用于本次实践研究的资料，并将其整理、归纳。 第二阶段：根据收集到的资料，制作一份关于"农村村民养老保险"的问卷调查表。 第三阶段：将问卷调查表发放到每位村民手中。 第三阶段：将问卷收回并作统计。 第四阶段：总结统计结果，撰写感想和个人心得，最后拟定一份论文 在人口老龄化程度日益加重的今天,养老问题成为我们日趋关注的问题之一。在当前金融危机背景下，积极推动养老保险尤其是农村养老保险对于改善中老年人生活水平及推动内需等等方面具有重要的意义。而当前推行的新型农村养老保险是继农村低保和新型农村合作医疗之后的第三大农村社保制度，将使农民也能够与城镇居民一样享受基本同等的社会保障权益。此次调查，我们通过对农村相关养老保险情况的调查分析，展现了当前农村养老保险的基本情况，实施成果以及存在的一些问题。分析阐述了相关问题产生的原因，并结合政府新型养老保险制度提出了一些见解及建议。 调查目的：社会福利权益平等是社会文明发展和公平的标志性指标。在国家经济经过持续三十多年的较快增长的基础上，尽管城乡差距客观存在并且非短期内可以填平，但无论从政治、经济还是从社会、文化的角度出发，都已经没有任何理由将农民排斥在国家和社会保障体系之外。尤其在当前金融危机下，农村养老保险的建设与推广尤为重要。今年,政府推出了新型的农村养老保险制度,虽然较以往有很大的改变和调整,但仍存在着一些缺陷与不足。
养老保险工作总结 今年以来，我市的养老保险工作在各级领导的正确指导下，以改革、稳定、发展为大局，认真抓好有关文件精神的贯彻落实，在实际工作中突出抓重点、攻难点，进一步深化养老保险制度改革，不断加强干部职工的精神文明建设，提高自身素质，自觉树立全心全意为人民服务的思想。经过全体工作人员的共同努力，我市的养老保险工作取得了一定成绩，为促进我市的经济发展和维护社会稳定发挥了积极作用。 一、工作开展情况 （一）确保了企业离退休人员基本养老金的按时足额发放 截止月底，全市共为名离退休人员发放离退休费万元，发放率和社会化发放率均为。其中市直有离退休人员人，发放万元。当期没有出现新的拖欠。今年以来我们紧紧围绕保发放工作，一是继续强化工作责任制，始终将确保发放作为工作的根本目标紧抓不放，使保发放始终得到高度重视。二是进一步完善了资金调度办法，合理使用中央财政补贴，强化了资金的预算管理，有效缓解了各县（市、区）的资金压力，为资金筹措到位打下了基础。三是坚持并完善养老金发放监控制度，实行养老金发放情况按月内部通报和向社会公布制度，按照要求统计发放情况并认真核实数据，及时提供给劳动保障部门，定期向社会公布各县（市、区）确保发放落实情况，接受群众监督。四是是加大了监督检查力度。今年月份，我市围绕规范统筹项目、巩固社会化发放、切实做到足额支付对各县（市、区）进行了检查督促，并通过对群众来信来访实行重点督办，力求消除工作死角，实现了全市当期无拖欠。 （二）养老保险费征缴工作得到进一步加强。 ⒈加强领导，强化征缴力量。处领导先后多次召开会议，对征缴工作进行部署，及时解决工作中存 。 实了告知制度，下发了《职工养老保险关系接续卡》，千方百计做好下岗、失业职工养老保险关系的接续、转移工作，通过政策引导，增强职工参保的自觉性，保持职工参保的连续性。上半年，全市续保人数达（其中市直人）。 ⒋采取有力措施，严格依法办事。－月，我们共向家企业下达了《办理社会保险手续通知书》，对于拒不参保企业，配合劳动监察支队坚决予以行政处罚，确实有效地利用和发挥现有法规的效能。 截止月底，全市新扩参保职工人，完成目标任务（人）的％。其中市直新扩人，完成目标任务（人）的％。 （四）企业退休人员社会化管理工作。 我市社会化管理服务工作开展以来，各级养老保险经办机构在社会化管理服务工作条件还不完善的情况下，克服种种困难，逐步落实各项目标任务，不断规范管理，拓宽服务内容，社会化管理服务工作取得了明显成效。为进一步推动和规范企业退休人员社会化管理服务工作，根据豫劳社险金函号文件精神，我市养老保险经办机构成立了检查评估领导小组，通过实地检查、座谈、查看工作方案、制度及相关台帐等方式，于××年月日至月日对所属个县（市、区）的社会化管理服务工作进行了检查评估。 ⒈建立健全各项规章制度，完善工作条件。我市于××年底出台了《关于积极推进我市企业退休人员社会化管理服务工作的实施意见》，对社会化管理服务工作进行了规划部署，对落实街道（乡镇）、社区劳动保障工作平台建设条件、管理服务内容和标准提出了明确要求。许昌县、襄城县根据本县实际也相继出台了实施意见。许昌县、魏都区、禹州市街道（乡镇）、社区劳动保障工作平台建立了岗位职责、考核制度、统计报告制度、工作流程等相关制度和规定。 同时工作条件进一步完善。全市各县（市、区）劳动保障部门共有街道（乡镇）成立了
完善农村养老保险制度新措施 完善农村养老保险制度是建设全面小康社会的必然要求，也是推动科学发展，统筹城乡协调发展重要措施。本文概述了我国农村社会养老保险的概况和必要性，通过数据资料介绍了近年来我国农村社会养老保险的发展历程和新型农村社会养老保险的含义以及实施情况，客观的分析了我国农村社会养老保险在制度和观念等方面上存在的一些问题，对于完善我国农村社会养老保险制度提出几点建议。 农村养老；保险制度；发展途径 1农村养老保险制度现状 新型农村养老保险制度其目的是解决农村人口养老问题，其形式是以个人缴费集体补助政府补贴相结合，实现统筹与个人账户相结合的新型制度最终形成公平可持续健康发展的农村保障制度。本着多交多得的相关激励机制来保证农村参保人的权益，实现农村养老金全国统筹平衡的原则，整合城乡居民养老保险以及医疗保险制度。我国是一个农业大国，农民一直是我国社会的主体，农业、农村、农民的问题是我国经济社会发展的核心问题，随着社会主义经济社会的迅速发展，传统的农村养老模式和原有的农村养老保险制度阻碍了农村经济社会全面的发展，已经难以适应新形势下的民生需要。虽然我国对于农村养老保险问题做出了一些改革，根据党的十七大和十七届三中全会的精神，国务院决定从2009年起施行新型农村社会养老保险试点，并取
得了一些成效。但由于我国农村居民分布范围广，农民人口数量大，收入水平低，致使我国农村社会养老保险的施行和管理中仍存在一些问题。例如在农民自身方面，由于收入水平低，缴费压力大，个人参保意识差，所以农村居民难以积极的参加社会养老保险；在社会养老保险制度方面，由于我国农村社会养老保险制度的不健全，养老基金的监督管理工作体系和办法不完善，致使在农村社会养老保险的监督管理工作中出现问题。 2完善农村养老保险制度的必要性 2.1适应人口老龄化的趋势 随着我国农村人口老龄化，家庭小型化，使得农村传统的依赖土地养老和家庭养老的保障功能大大的减弱，农村养老问题变得日益的突出和严峻，农村老年人的日常基本生活保障面临巨大的挑战，完善我国农村养老保险问题，建立健全的农村养老保险制度，是解决我国人口老龄化，家庭小型化的农村养老问题的有效途径，是构建社会主义和谐社会，统筹经济社会和谐发展的必然选择。而且我国70%以上的老龄人口分布在农村地区，随着劳动力的减少，我国农村传统的靠土地和家庭的养老方式不再能够起到足够的保障作用，面对农村“未富先老”的状态，能够使农村老年人老有所养，必须完善我国农村养老保险，建立健全的适合我国国情的农村养老保险制度。 2.2统筹城乡协调发展的必然之路
新型农村论文农村社会养老保险论文 江西省新型农村社会养老保险筹资机制探讨摘要：江西作为欠发地区之一，在新型农村社会养老保险制度中存在资金不足的问题。通过分析财政、集体、个人三方面的筹资能力，了解资金筹措的瓶颈所在，提出拓宽江西省新型农村社会养老保险基金筹集的渠道：一是增加农民收入，提高农民的缴费档次；二是提升财政投入比例；三是努力实现农村社会养老保险基金的保值增值；四是以税收支持新农保基金的筹集；五是建立新农保捐赠基金和发行社会保障彩票；六是探索新农保与其他养老保险制度的衔接办法。 关键词：江西省；新农保；筹资机制；农村 中图分类号：F840.67文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）06-0074-02 一、江西省新型农村社会养老保险的筹资机制现状 根据国发［2009］32号文件，江西省人民政府印发了《江西省新型农村社会养老保险试点的实施办法》，办法规定：2009年在全省范围内的新建县、于都县、永丰县、万载县、乐安县、新余市渝水区、婺源县、修水县、鹰潭市月湖区、浮梁县、芦溪县等11个县（区）进行试点。 1．个人缴费。办法规定：参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元等五个档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。根据江西农村居民平均生活水平，原则上按100元缴费起步。 2．集体补助。办法规定，有条件的村集体应对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人员缴费提供资助。从中可见，集体补助要根据村集体的经济状况来定，可补也可以不补。 3．政府补贴。对符合领取养老金条件的参保人员，中央财政负责全额支付基础养老金，标准为每人每月55元。省财政对参保人员缴费每人每年补助24元，县（市、区）财政补助6元。对农村重度残疾人，由省、县（市、区）政府为其代缴全部最低标准的养老保险费100元。其中省财政负担80%，县（市、区）负担20%。 二、江西省新型农村社会养老保险的资金筹措与瓶颈分析 根据最新数据显示：2010年江西省11个试点县16～59周岁参保人数达211.38万，参保率79.17% [1]。省财政在2010年已拨付5 161万元，补助新型农村社会养老保险参保人员。其中3.3万农村重度残疾人由省财政代缴养老保险费。 1.财政对新农保的支付能力。根据规定，中央财政对中西部地区60岁以上的参保农民按每人每月55元的基础养老金给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。据测算，2008年中央财政对中国农村人口基础养老金的补贴数为535亿元左右，2008年中央财政收入为32 680.56亿元，这样中央财政对全国新农保基础养老金的补贴数额占财政收入的比重为1.64% [2]。中国持续二十年的经济快速增长，国家财政收入自2000年以来，都是以两位数以上的速度增长，中央政府完全能能力承担建设农村社会保障体系的重任。2009年全国财