档案管理学教案
第一章档案概论
第一节档案的起源与沿革
一、档案的起源
关于档案的起源，主要有以下四种观点：
第一种观点认为：在国家诞生以后，产生了文字，用文字记录国家的各种事务，就形成了档案。
第二种观点认为：在原始社会末期产生了原始的文字，国家产生后，用文字记录国家的各种事务，形成了档案。
第三种观点认为：在原始社会末期产生了原始的文字，原始部落用这种文字记录各项事务，就形成了比较原始的档案。国家形成后，形成了比较有条理的档案。
第四种观点认为：原始社会的结绳、刻契，就是原始的档案，文字、国家形成后，形成了比较有条理的档案。
1、2条又称为阶级社会产物论，又称为文字、国家条件说。3、4条又称为原始社会产物说。
二、档案的沿革
档案的沿革可以从以下分析：
1、载体沿革
档案按载体可分为：甲骨档案、金石档案、简牍档案、缣帛档案、纸质档案、声像档案、电子档案等。
2、名称的沿革
A、“档案”在商代称为“册”；周代称为“中”；秦汉称为“典籍”；魏晋以后称“文书”、“文案”；唐、宋以来称“文卷”、“案卷”、“案牍”
B、“档案”一词，一般认为初见于清代。
a、顺治十八年（1661年）的官府文书中，有“档案”一词的使用，即“查得顺治十四年四月臣部题定档案”。
b、康熙十九年（1680年）“起居注”：“上问马哈喇之父与叔父皆殁于阵，部中无档案。”
c、杨宾《柳边纪略》(成书于1707年，康熙四十六年)
说：“边外文字，多书于木，往来传递者曰牌子，以削木若牌故也；存贮年久者曰档案，曰档子，以积累多贯皮条挂壁若档故也。然今文之书于纸者，亦呼为牌子、档子矣。”
d、郑州大学文博学院王金玉、王永的文章，认为“档案”一词自清崇德三年（明崇祯十一年）即开始应用，比《柳边纪略》早了60年，“档案”的原始涵义指仓库财物类的登记簿。（见王金玉、王永《“档案”词源新证》，《中国档案》1999年2期。）
档，在《康熙字典》中解释为：横木框档。
案，在《说文解字》中解释为：几属。
由此引伸，把处理一个事件的有关文书作为一案。
3、英文archive[`a:kaiv]，n.文件、记录、档案，相当于中文“档案”一词。
复数archives[`a:kaivz], n.公文保管处、档案处、公文。
第二节档案的定义
列宁:“定义可能有许多，因为对象有许多方面。”
下定义最常用的方法是：“属”加“种差”。采用这种方法，可以给档案下一个定义：
档案是机关、组织和个人在社会活动中形成的，作为历史记录保存起来以备查考的，文字、图像、声音及其它各种方式和载体的文件。
也可简便表述为：档案是人们在社会活动中形成的保存起来以备查考的文件。
除了这种表述外，还可以表述为：国家机构、社会组织和个人在社会活动中形成的，保存备查的文字、图像、声音及其他各种形式的原始记录。
为了简便起见，也可表述为：原始的历史记录。
另外再介绍《档案法》上的定义。
《中华人民共和国档案法》于1987年9月5日第六届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过，1996年7月5日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议修正。
第一章“总则”第二条“本法所称的档案，是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。”
这几种定义，在基本思想上是相同的，只不过表述方法不同而已。第一种定义是把“文件”作档案所属，第二种定义是把“原始记录”(历史记录)作为档案的所属，这个原始记录指的就是国内外常用的较为广义的文件。所谓广义的文件，它不仅指常规的机关文书，也包括技术文件、文艺手稿以及其它各种文件材料。
第三节档案定义的涵义
一、档案来源
从形成者看来源，有三类：机构、组织、个人。
中国大陆以前不承认个人拥有档案合法性，不重视个人档案，因此许多个人保存的档案，没有集中到一个档案馆保管，相应地削弱了有些档案的利用价值。而国外有些国家则不同，一些档案管理机构承认个人拥有档案，并鼓励个人把档案存入管理机构，而管理机构只起一种代为保管的作用。但是1996年公布的《中华人民共和国档案法》规定档案有三种所有形式：国家所有、集体所有、个人所有。
二、档案形成
档案是由文书转化而来的。转化条件有三：
（一）办理完毕的文件才能成为档案
所谓办理完毕是相对而言的，主要是指完成了文书处理程序，不能理解为一切文件都要把文件中所说的事情全部办完，才算办理完毕。情况有以下三种：
1、文件内容要求马上办理完毕，并且已经办理完毕。
2、文件内容要求长期执行（办理），但只要完成了文书处理程序也算一种，如国家的法律、条约、契约、合同、经济远景规划等，只要经过签收、传阅、研究讨论和贯彻执行也算办理完毕。
3、不需要具体办理，只需完成文书处理程序就算办理完毕
从这个角度来看，可以说“文件是档案的前身，档案是文件的归宿”。
（二）具有一定查考利用价值的文件，才能成为档案。
从这个角度来看，可以说“文件是档案的基础，档案是文件的精华”。
（三）按照一定的规律保存起来的文件，才能最后成为档案
从这个角度来看，可以说“文件是档案的因素，档案是文件的组合。”
三、档案的形式：
档案信息的记注方式很多，载体也多种多样。
从档案的载体上来看，有甲骨、金石、纸张、胶片、磁带、磁盘、光盘等。
表达方式基本有三种：文字、图像、声音；
从记录方法来看，有手写、刀刻、印刷、摄影、录音、录像等。
从文件名称上看，古代有诏、诰、题本、奏折、牌等，近代有令、布告、咨、呈。现代有计划、报告、请示、批复、会议记录等。
从类型上说，有文书档案、科技档案、专门档案。
四、档案内容：
档案内容反映了人们各种社会活动，即档案内容上的特征是：
1、十分丰富，无所不包
一个国家的全部档案记载着国家的诞生和发展，政治、经济、军事、文化等各种各样的内容；一个机关的档案记载着机关开展工作和生产活动的信息。从古到今的档案，数量浩如烟海，上至天文、下至地理、中至人事，无所不包。
2、原始性
档案是历史的原始记录，或说是原始的历史记录，这是档案的本质属性。
档案不是人们有意识编写、加工的，而是为完成某项工作自然地形成的。对于后人来说，它是第一手的资料。因此，档案具有很大的凭证作用。
原始性和真实性的区别：
从整体上看，档案是比较可靠的历史记录，但具体到每一份文件，大多数是真实的，部分档案并非如此，主要有两种情况：
一是形成上不真实，是假造、伪造的档案；
二是档案内容失真，形成是真实的，但其内容不真实；
因此，我们应该辩证地看待这个问题。
一方面我们不能百分之百地不加鉴定、不加分析地相信档案的真实和可靠性，但也不能怀疑一切。应当看到绝大部分的档案是真实的、可靠的，有部分档案是假造的、不真实的，但这些也有保存价值，不能随意销毁、涂改。
第四节档案与相关事物的比较
一、档案与图书的比较
1、不同方面
A、档案并非是有意识地编写的、杜撰的，图书是作者为了某种目的，有意识地撰写的
B、数量不同。档案往往是原稿原件，一般只保存几件或一件（孤本），失而不可复得，同一种图书往往印刷成千上万册。
C、作用不同。档案是历史的原始记录（并非全是真实记录），绝大多数档案具有信证作用，同时在社会生活各个方面都产生重要作用，图书一般没有法律信证作用，在许多方面不如档案作用重要，图书的作用是传播知识。
D、保密性不同。少部分档案含有一定的机密，不能向社会随意开放（但并不排斥向某些人开放）；图书基本上是公开发行，不需要保密。（但并不排斥有些"内部交流"之类）。
E、形式不同。档案以单份和卷宗的形式为主，并且手写体较多，而图书主要是一本本装订完好的，印刷体占绝大多数。
2、相似之处
A、两者目前都以文字记录为主
B、都记载了人类社会的知识，都包含了一定的信息量，都是属于信息资源的范畴。
C、在一定条件下，两者可以互相转化，互相弥补。（如利用一些档案资料写成图书，由于种种原因，原档案不见了，就可用所写的图书代为档案）。
二、档案与情报的比较
1、情报的本质属性是：
A、情报的根本属性之一是知识。
B、有一定利用价值的知识才具有情报价值。
C、情报是知识运动的过程之一，即情报是传递着的知识。
2、两者的比较
情报比档案的内涵丰富，涉及的范围更广；另一方面，它始终处于传递过程，是一种无形的东西，它的外在形式有图书、资料、档案等多种文献。
三、档案与文物的比较
文物是留存下来的具有历史、艺术、科学价值的遗物。
大多数文物和档案属于两种不同的事物，如古文化遗址、建筑、工艺品、墓葬、图书资料等，都是文物。有部分文物是重要的历史档案，如历代手稿，部分石刻、简牍、甲骨文、契约、古代书信等，这些事物就具有双重性，部分文物和档案具有交叉性。这些东西，明清以前的一般都保存在文博部门
四、档案和文献的比较
文献的范围相当广，人类历史留下的图书、档案、资料等都称为文献，档案是文献其中一部分或一种文献，因此说"档案文献"是可以的。
五、档案与资料的比较
资料一般具有参考性质，起着推广经验、传播知识，提供某些信息的作用。与档案有关的资料在没有档案原件的情况下，就更有参考作用。保存与馆藏有关的资料，可以辅助档案提供作用，补充档案的不足，还可以为档案馆工作人员的政治、文化、业务的学习和工作提供参考资料。
第五节档案的作用
一、档案的基本作用
秦末，刘邦军队入咸阳，萧何取秦之典籍，这些典籍对治理关中起到非常重要的作用。
明内阁大学士邱濬说档案的作用:"今世赖之以知古，后世赖之以知今者也"。
郭沫若同志在1960年写下《题赠档案馆》一诗，盛赞档案作用之的重要。
前事不忘后事师，自来坟典萃先知。
犹龙柱下窥藏史，呼凤舆前听诵诗。
国步何由探轨迹，民情从以识端倪。
上林春讯人间满，剪出红梅花万枝。
总之，档案的作用可概括为：凭证作用和参考作用。
档案具有凭证作用，中国人常说：“空口无凭，立字为据”、“口为空，字为宗”。
1981年3月，最高人民法院审判林彪、江青反革命集团主犯时，先后出示和宣读档案、信件、日记、笔记、讲话记录、录音等书证和物证共651次。江青等人先是抵赖，但在证据面前，不得不供认犯罪事实。
档案具有参考作用，档案被称为“未掺水的史料”。
波兰起义者缴获康斯坦丁大公在华沙的一批外交档案，恩格斯认为它是揭露沙皇政府力图分裂和统治西欧各国的那些阴谋的历史的主要资料之一，至少是最可靠的资料。
二、档案的主要作用
1 、机关工作的查考凭据
档案记录了各种机关、单位过去活动的状况，其中包括行使行政职权的法律依据，处理行政事务的过程与结果以及管理活动的经验，它是任何一人政府、任何一个机关单位连续工作必须查考的凭据。自古以来，如《周礼》中即不乏执掌王命典法令则，“以考政事”，“以逆邦国都鄙官府之治”之类的记载。《现代档案――原则与技术》认为档案“是一个政府藉以完成其工作的基本行政工具”。我们党和国家历来强调办事要实事求是，各种机关单位为了有效地实行管理，必须切实地掌握材料。档案可以为党、政、军等机关、企事业等单位的领导工作和业务管理，提供证据和咨询资料，借以熟悉情况、总结经验、制订计划、进行决策、处理各种问题。否则，只靠记忆处理工作则有时无以为凭，或往往有失准确，对间隔日久的事务难免被人遗忘。
例如，许多机关在建立和健全工作制度、进行改革、落实各项政策和制订规则等各种活动中，大量地查考了档案，顺利地推动了工作。有的地方档案散失，“无案可查”，则给工作造成许多困难。事实证明，大至制定党和国家的方针政策，小至处理机关单位的具体事务，档案乃是行政管理的一种工具，充分发挥档案的作用有助于克服官僚主义，提高工作效率。
2、生产建设的参考依据
档案中记载了各种生产活动的情况、成果、经验和教训。从自然资源、生产手段到生产过程以及计划管理和生产技术等各方面的信息，可以作为工农业生产和经济管理的科学依据和参考材料。当今日益增多的科学技术档案，更是进行现代化生产管理和科学技术管理的重要条件。但是，无论普通档案，还是科学技术等专门档案，总的来说，都在不同程度上和不同的方面反映了经济活动的情况，都能为以经济建设为中心的现代化建设提供咨询研究、统计监督的情报信息，对制订经济计划，检查和总结生产情况，推广先进生产技术和管理经验以及防止灾害等等，都是重要的参考材料。
比如，有的地方为了切实规划和组织农业生产，查阅了几十年作物种植面积、单产、总产、水利设施、生产建设、气象雨量、管理措施、灾情记录，综合分析研究，制订了适合地区特点、扬长避短、发挥地区优势的生产计划，促进了大幅度的增产。有些地方，查阅历年档案，汇总分析，找出了本地区发生水旱冰雹灾害的规律和防止经验，据此采取相应措施，防止或减轻了灾害，从而促进了生产，获得了丰收。与此相反，有些地方因为没有档案可考，或“有案不查”，以致生产计划不当、管理混乱、重复劳动、返工浪费、甚至发生事故，给国家和人民造成很多损失。大量的实践证明，充分利用有关的档案，对加强经济管理，促进生产力发展，提高经济效益，具有直接的作用。
3、政治斗争的必要工具
档案中记载了社会、阶级、经济、政治、法律等各方面的状况，这些原始材料，历来都成为阶级统治和进行各种政治斗争的工具。在奴隶制和封建社会中，统治阶级把档案看作“插入鞘中的剑”，君主的“护卫”。民国时期的档案学著作中，也不断载有档案乃“政治之工具”方面的论述。我国现存的大量档案，记有国内外敌对势力在中国所进行的许多罪恶活动以及中国人民进行革命斗争
的情况和有关的历史事实。我们党和国家，一向重视利用档案，把它作为从事政治斗争的可靠根据和锐利武器。全国人民在粉碎林彪、“四人帮”帮派体系的斗争中，有关机关从档案里查取了充分的材料，揭露他们反革命的历史面貌和各种阴谋活动。同时，通过档案也查证了许多同志的历史情况，澄清了有关事实，纠正了冤、假、错案。在国际斗争中，档案也是维护我国主权、同霸权主义进行斗争的一种有力工具。今后，政治斗争还将在一定范围内长期存在，仍须正确发挥档案的政治作用。
4、科学研究的可靠资料
无论是自然科学，还是社会科学、思维科学的研究，都必须详细地占有材料，才能据以潜心钻研，探索事物发展的规律。档案可以从两方面为科学研究提供丰富的历史资料：一方面，专门进行科学研究的原始记录，可供现实的研究工作直接借鉴；另一方面，从记录的广泛事实和经验中，为各项研究活动提供大量的实验、观察和理论概括的基础材料。所以，档案是科学研究的必要条件。1956年，周恩来同志在《关于知识分子问题的报告》中指出：“为了实现向科学进军的计划，我们必须为发展科学准备一切必要的条件。在这里，具有首要意义的是要使科学家得到必要的图书、档案资料、技术资料和其他工作条件。”我国水利、气象、地震等方面取得的某些科研成果，也是利用几百年来大量有关档案材料经过分析研究的结果。马克思在撰写《资本论》巨著的过程中，曾大量收集、研究和利用过工厂视察员报告、皇家铁道委员会记录、证词以及其他各种文件中有关工作劳动、童工、工资、生活、居住条件等大批原始的档案材料，进行了创造性的理论概括和阐发。所以人们常常比喻说，它是从事科学研究不可缺少的“食粮”。
5、宣传教育的生动素材
档案所以成为宣传教育的生动素材，因为它以历史性、直观性和原始性等而见长。请看下面声像档案，你有何感想？
6、档案能够以其内容、涵义和外形特征如实地说明历史上的某些事实，作为证实国家、集体和个人正当利益的书面文件。因为档案在反映社会各种具体活动的同时，也反映了当事者应有的合法权益，其中包括立法性质的文件，证明文件和相互交往的各种材料。例如法律、法规、协议、合同、名单、记录、报告与批件、书信、账本、单据、存根等等，这些原始材料有的规定了各种社会关系、经济关系和政治关系的组成，有的记载了有关事件的过程，各方面承担的权利和义务以及当事人具有的资历、待遇和荣誉。在这些方面发生疑问、争执或纠纷时，档案最能有力地说明权益的归属，成为权威性的法律证书，并有一定的物证作用。长期以来，为了证实国家、机关单位和个人的合法权益，档案发挥了广泛的作用。许多单位和个人以档案为证据，解决了债务、产权和著作权等各种纠纷，证实了个人的学历、经历以及工资、福利待遇方面的诸多问题。
三、档案发挥作用的规律性
1 、档案对机关的作用和社会作用的双重性
2、档案机密性的递减律
3、档案科学文化作用的递增律
4 、实现档案价值的条件
A、受社会发展水平的限制
B 、受公众对档案认识水平的限制
C 、受档案管理水平的限制
第六节国家档案全宗
国家档案全宗是指国家所有的全部档案的总和。
按时期结合性质，它可以分类如下：
先以1949年10月1日为界，分为建国前档案和建国后档案，建国前档案按政治性质分为革命政权档案和旧政权档案。革命政权档案，又称为“革命历史档案”，是指“五四”运动至建国期间中国共产党领导的新民主主义革命的档案，旧政权档案是指国民党政府、伪满政权、北洋政府以及历朝历代封建制政权、奴隶制政权的档案。
第二章档案工作概论
第一节档案工作内容和性质
一、档案工作的内容
档案工作的内容有广义和狭义两种解释。
1、广义上说，是指档案事业所包括的档案馆工作、档案室工作、档案事业管理工作、档案教育、档案科学研究和出版工作等。
2、狭义上说，是指档案室和档案馆所从事档案业务工作，即用科学原则和方法管理档案，为党和国家各项事业服务的工作。
二、档案业务工作内容
档案业务工作内容有六环节之说和八环节之说。
1、六环节之说档案业务工作内容可分为：
收集、整理、鉴定、保管、统计、提供利用。
其中前五环节为基础工作，后一环节为提供利用的工作。
2、档案业务工作的划分不是绝对的，随着档案工作的发展而发生变化，检索和编研成为独立的工作内容，把它们加上去，六个环节就变成八个环节。
三、档案工作的性质
1、档案工作是一项管理性的工作
A、档案工作是专门负责管理档案的一项业务工作
B 、是某种管理工作的组成部分
C、是专门管理档案的科学性工作
2、是一项服务性的工作
3、是一项政治性的工作
除此之外，还有"条件性、科学性"等提法。
第二节档案工作的基本原则
1996年9月5日公布的《中华人民共和国档案法》规定：档案工作实行统一领导、分级管理的原则，维护档案完整与完全，便于社会各方面的利用。这便是档案工作的基本内容。旧书上采用的是1950年4月16日国务院颁布的《关于加强国家档案工作的决定》中规定：档案工作的基本原则是“集中统一地管理国家档案，维护档案的完整与安全，便于国家各项工作的利用”。我们采用比较新的提法。它由三个部分组成：
统一领导、分级管理
维护档案的完整与安全
便于社会各方面的利用_
一、统一领导、分级管理
1、所谓统一领导，就是对全国档案工作实行全面规划和统筹安排，制定统一档案法规和业务标准，提出统一的方针政策，实行统一的指导、监督和检查。
2、所谓分级管理，是指全国档案工作由各级档案事业管理机关分层负责地进行管理。各地方档案事业管理机关，要按照国家有关档案工作，统一规定和要求，结合本地区情况，制定本地区的档案工作规划、制度和办法，指导、监督和检查本地区档案工作。
3、所谓分专业管理，是指中央和地方专业主管机关，可按照国家关于档案工作统一规定和要求，结合本专业系统情况，制定本专业的档案工作规划、制度和办法，指导、监督和检查本系统各单位的档案工作。
4、实行党政档案和党政档案工作统一管理,关于党政档案统一管理，这是中国档案工作的特点，全世界仅此一家。前苏联也是党政档案分开管理。1959年以前，我国的档案工作也是党政档案分开管理，后来才高度集中在一起。
其内容是：a、一个机关党政、工、团档案，由机关档案室集中管理；b、各级党政机关形成具有长远保存价值的档案由中央档案馆和地方综合性档案馆集中管理；c、党的系统、政府系
统的档案工作，由档案事业管理机关统一进行指导、监督和检查。
党政档案工作统一管理的优点是：党政档案都是在贯彻党的路线、方针、政策中产生的，有着密切的联系，统一管理便于利用，党和政府的档案工作在管理原则、制度和方法上没有多大差别，统一管理，力量集中，指导统一，党政档案工作统一设置机构，符合精简原则。
二、维护档案的完整与安全
这是档案管理最起码的基本要求。只有保证档案的完整与安全，才能为档案工作提供必要的物质基础。
维护档案的完整，有两方面的含义：
完整包括：
1、从数量上，要保证档案的齐全，保证应该集中和实际保存的档案不致残缺短少。
2、另一方面，从质量上，也就是从系统性方面要维护档案的有机联系，不能人为地割裂分散，或者零散的堆砌。
安全包括：
1、力求档案本身不受损坏，质量延长档案寿
命，即保证档案管理物质安全。
2、要保护档案免遭有意破坏，档案机密不被盗窃，不失密，即保证档案管理的政治安全。
三、便于社会各方面对档案的利用----根本目的。
1、便于社会各方面对档案的利用，体现着档案工作的服务性质。档案工作必须不断地提高服务效率和服务质量，为档案利用者尽可能地创造方便条件；
2、便于社会各方面对档案的利用，是档案工作系统的总目标。全部档案管理活动的最终目的，都表现在提供档案信息为各项社会实践服务这个集中点上。作为一个系统，它的目的性必须明确。
3、便于社会各方面对档案的利用，是档案工作各业务环节的出发点，支配着档案工作的全过程。档案的收集、整理、鉴定、保管、编目等各项工作，都应以便于利用着眼，不能脱离系统总目标。
4、便于社会各方面对档案的利用，是检验档案工作效果的主要标准。档案工作做得是否有成效，最主要的要看它是否能为国家和社会作出贡献，能否创造社会效益和经济效益。
我国档案工作基本原则的三个组成部分，是辩证统一的关系。A、统一领导、分级管理是核心，没有统一领导、分级管理就不能维护档案的安全与完整和全社会各方面的利用；B、离开维护档案
的完整与安全和便于社会各方面的利用，统一领导、分级管理就失去了它的意义。
我国档案工作基本原则把复杂的档案工作现象，高度概括为三句话，文字简明，但内涵丰富，揭示了档案工作的客观规律。它不仅对指导我国档案工作实践具有重要意义，对档案工作理论与实践的发展有很大的贡献。
第三节档案机构
一、档案室与机关档案工作
１、关于机关档案工作的性质，历来有不同提法。
第一个提法：
机关档案室是机关秘书部门性质的一种辅助机构，机关档案室工作一般是机关秘书工作的一部分。
另一种的提法：机关档案工作是一项机要工作或专门工作。
第三种提法：A、是整个机关的组成部分，属于机关管理和研究咨询性质的专业辅助机构。 B、党、政、军等机关单位的档案室，又是机关的机要部门之一，具有机要部门性质。 C、从全国档案工作来说，档案室又是国家档案工作组织体系中最普遍、最大量、最基层的业务机构。
第四种提法：A、档案室是机关、团体、企业、事业单位统一管理本单位档案的内部机构，主要为本单位工作、生产和科研服务。
B、档案室又是国家档案事业组织体系基层组织，是档案馆工作的基础。
档案室的上述双重性质，支配着档案室的整个工作活动。
２、基本任务
（1）对机关和各部门形成的各种文件材料的收集、整理、立卷和归档工作进行指导和监督。（机关档案室不直接参加立卷工作，而由文书部门进行，同时也有根据具体情况而具体分析的。）（2）集中统一管理机关各种门类和载体的档案，积极提供利用，为机关各项工作服务。
（3）在统一领导、分级管理的原则下，各专业主管机关或所属单位和对本专业的档案工作进行监督和指导。
a、传达和贯彻有关档案工作的方针、政策、法规和国家行政管理部门和规定、办法等。
b、制定本机关、本系统和所属单位档案工作管理办法等。
c、对本专业体系所属单位和本单位的档案人员进行专业培训。
（4）按规定向档案馆移交应该进馆的档案。
（5）办理领导交办的其他有关的档案业务工作。
3、档案室的类型
（1）机关档案室，也称为普通档案室、文书档案室。
（2）科技档案室
（3）音像档案室
（4）人事档案室
（5）综合档案室
（6）联合档案室，有些类似于档案服务中心、文件中心。
二、档案馆
（一）档案馆的性质
根据《档案法》和有关文件的规定，档案馆属于党和国家的科学文化事业机构，是永久保管档案的基地，是科学研究和各方面工作利用档案史料的中心。
我国多数档案馆是统一保管党和政府机关档案的管理部门，所以它既是党的机构，又是国家机构。
档案馆所保存的档案，有些是有机密性的。档案馆又具有机要性。
（二）档案馆的基本职责和具体任务
档案馆的基本职责是：集中统一地管理党和国家需要长远保管的档案和史料，维护历史的真实面貌，为现实的社会主义现代化建设和历史的长远需要服务。
档案馆的具体任务，主要有三个方面：
1、接收和征集本级各机关、团体及其所属单位具有长期和永久保存价值的档案以及有关资料，科学地管理；
2、通过多种方式，积极开展档案资料的利用工作；
3、参与编修史志工作。
（三）档案馆的种类
1、按地区可分为：
A、中央级档案馆，如：中央档案馆、中国第一历史档案馆、中国第二历史档案馆、中国电影资料馆等；
B、地方档案馆，又有省（自治区、直辖市）、地区（市、自治州）、县级档案馆，如：北京市档案馆、新疆维吾尔自治区档案馆、柳州地区档案馆、桂林市档案馆、呼玛县档案馆。
2、按专业可分为：
A、综合性档案馆，如中央档案馆、四川省档案馆等。
B、专业档案馆，如中国人民解放军档案馆、中国照片档案馆、各地城市建设档案馆等。
3、按地区结合专业可分为：中央级综合档案馆（如：中央档案馆）、中央级专业档案（如：中国照片档案馆）、地方综合性档案馆（如：天津市档案馆）、地方专业性档案馆（如：包头市城市建设档案馆）。
三、档案行政管理机构
1、档案行政管理机构的性质是党和国家指导和管理档案工作的行政部门。既是党的机构，也是政府机构。
2、档案行政管理机构的基本任务为：
A、制定方针、法规性文件、规章制度。
B、对档案工作进行指导、监督和检查。
C、制定发展规划，筹建档案馆。
D、提出鉴定档案的原则和标准，研究和审查保存价值、保管期限等方面的问题，监督销毁。
E、组织并指导理论和技术研究，提出方案。
F、召开会议，研究问题，交流经验。
G、发展档案专业教育，评定职称。
H、组织档案的利用工作
I、党和国家领导机关交办的有关档案工作的其它事宜。
四、档案机构之间的关系
各级档案机构之间的关系是：
上级档案行政管理机构，对下级档案行政管理机构具有业务指导和监督的关系；
档案行政管理机构，对档案馆和档案室等档案业务机构具有业务指导和监督关系；
机关档案室和档案馆之间，具有档案交接关系；各级档案馆（室）之间，均无隶属关系，但有一定的协作关系。
第三章收集工作
第一节收集工作概述
一、收集工作的内容和意义
（一）收集工作的内容有
1、档案室对本单位需要归档的档案的接收。
2、档案馆对所辖区域内现行机关和撤销单位的具有永久、长期保存价值的档案的接收。
3、对历史档案的接收和征集工作。
（二）收集工作的意义是
1、、收集工作是档案部门积累档案的手段，它为档案工作提供了物质对象。因此它是档案工作的起点及第一个环节。
2、收集工作是档案集中统一管理的重要内容和一项首要的具体措施。
3、收集工作质量的高低直接影响到档案的整理、鉴定和利用等工作。
4、收集工作是档案部门和社会各方面发生联系的重要环节之一，因此它要求的政策性强，工作方法灵活多样。
二、应该注意的问题
１、丰富馆（室）藏，
（１）我国档案的平均值是相当少的
从国外比较来看，我国档案数量是很少的，原因在于：很多机关保留有数量庞大的档案，没有归档或没有向档案馆移交，另外，很多二级单位的档案长期没有归宿，有些档案馆的馆藏结构不合理，非常单一。（注意过去文书档案和关于方针政策方面的档案，忽略了收集各种专业档案及历史档案)
（２）丰富馆藏的方法
a、扩大收集范围，档案馆不仅要接收一级单位的档案，同时还应接收二级单位的档案，如县档案馆就应注意接收乡级档案，还应接收一些有代表性的生产村、生产组的档案。
b、注意接收机关的全部档案，既要接收文书档案，又要接收科技的、专门的档案，既要接收有关党组的档案，又要接收人事、保卫、财会和其他一些专门档案。馆藏结构要全面、齐全。
c、加强个人档案的收集
个人档案与人事档案有区别又有联系，档案的个人所有权已经被确认，从人事档案看，对省级以上的干部的收集有一些工作。但总体来说重视不够，人事档案只局限于高、中级干部的档案，而对于学者、名人的档案则没有意识地接收。应重视个人档案的接收，如民间的验方，本单位著名人物的书信、手稿等。
d 、要注意接收和档案有关的资料，包括丛刊、旧著、文物、其他一些实物（主要指印章、锦旗、锦标、证件、样品、标本等）。
２、收集工作必须抓住重点：
重点应是：反映本机关主要职能活动和基本历史面貌的档案。这类档案不是以上级来文为主。如会议纪录、总结报告等。一定要避免只保存上级来件而不保存本机关文件。要注意保存收集原稿原件。
３、推行入馆档案的标准化
1987年底颁发了文书档案案卷格式标准，对于卡片、案卷目录、卷皮都有具体规定。
４、保持全宗和全宗群的不可分散性
全宗群这个概念只在档案馆使用：档案馆经过挑选。按性质不同，把全宗分成若干全宗群进行管理。
５、要注意处理局部与整体、当前和长远的关系
档案的保存时间应较准确，时间过长，有害于档案的保护。按规定，省级以上的机关应将永久保管的档案在本机关保存２０年左右，省辖市、州、盟和县级以下的机关应将永久保存和长期保存的档案在本机关保存１０年左右，连同案卷目录一式三份和有关的检索工具、参考资料一并向有关
的档案馆移交。
第二节档案室的收集工作
一、归档制度
1、归档制度
把档案向档案室移交，称为归档。在我国归档成为一种制度，称为归档制度。
2、归档时间第二年六月份以前。也可灵活处理。
3、归档范围：《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》于2006年12月18日公布，在这一文件中有详细规定。各单位可根据这一文件精神，结合本单位实际情况，制定本单位的文件材料归档与不归档的范围。
该归档范围规定如下：
第一条为便于各级党政机关和人民团体（以下统称机关）正确界定文件材料归档范围，准确划分档案保管期限，使所保存的档案既能反映机关主要职能活动情况，维护其历史面貌，又便于保管和利用，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》，制定本规定。
第二条本规定中的机关文件材料是指机关在其工作活动过程中形成的各种门类和载体的历史记录。
第三条机关文件材料归档范围是：
（一）反映本机关主要职能活动和基本历史面貌的，对本机关工作、国家建设和历史研究具有利用价值的文件材料；
（二）机关工作活动中形成的在维护国家、集体和公民权益等方面具有凭证价值的文件材料；
（三）本机关需要贯彻执行的上级机关、同级机关的文件材料；下级机关报送的重要文件材料；
（四）其他对本机关工作具有查考价值的文件材料。
第四条机关文件材料不归档范围是：
（一）上级机关的文件材料中，普发性不需本机关办理的文件材料，任免、奖惩非本机关工作人员的文件材料，供工作参考的抄件等；
（二）本机关文件材料中的重份文件，无查考利用价值的事务性、临时性文件，一般性文件的历次修改稿、各次校对稿，无特殊保存价值的信封，不需办理的一般性人民来信、电话记录，机关内部互相抄送的文件材料，本机关负责人兼任外单位职务形成的与本机关无关的文件材料，有关工作参考的文件材料；
（三）同级机关的文件材料中，不需贯彻执行的文件材料，不需办理的抄送文件材料；
（四）下级机关的文件材料中，供参阅的简报、情况反映，抄报或越级抄报的文件材料。
第五条凡属机关归档范围的文件材料，必须按有关规定向本机关负责档案工作的部门移交，实行集中统一管理，任何个人不得据为己有或拒绝归档。
第六条机关文书档案的保管期限定为永久、定期两种。定期一般分为30年、10年。
第七条永久保管的文书档案主要包括：
(一)本机关制定的法规政策性文件材料；
(二)本机关召开重要会议、举办重大活动等形成的主要文件材料；
(三)本机关职能活动中形成的重要业务文件材料；
(四)本机关关于重要问题的请示与上级机关的批复、批示，重要的报告、总结、综合统计报表等；
(五)本机关机构演变、人事任免等文件材料；
(六)本机关房屋买卖、土地征用，重要的合同协议、资产登记等凭证性文件材料；
(七)上级机关制发的属于本机关主管业务的重要文件材料；
(八)同级机关、下级机关关于重要业务问题的来函、请示与本机关的复函、批复等文件材料。
第八条定期保管的文书档案主要包括：
（一）本机关职能活动中形成的一般性业务文件材料；
（二）本机关召开会议、举办活动等形成的一般性文件材料；
（三）本机关人事管理工作形成的一般性文件材料；
（四）本机关一般性事务管理文件材料；
（五）本机关关于一般性问题的请示与上级机关的批复、批示，一般性工作报告、总结、统计报表等；
（六）上级机关制发的属于本机关主管业务的一般性文件材料；
（七）上级机关和同级机关制发的非本机关主管业务但要贯彻执行的文件材料；
（八）同级机关、下级机关关于一般性业务问题的来函、请示与本机关的复函、批复等文件材料；
（九）下级机关报送的年度或年度以上计划、总结、统计、重要专题报告等文件材料。
第九条机关形成的人事、基建、会计及其他专门文件材料的归档范围和档案保管期限，按国家有关规定执行。
第十条机关对应归档电子文件的元数据、背景信息等要进行相应归档。
机关应归档纸质文件材料中，有文件发文稿纸、文件处理单的，应与文件正本、定稿一并归档。
第十一条机关联合召开会议、联合行文所形成的文件材料原件由主办机关归档，其他机关将相应的复制件或其他形式的副本归档。
第十二条各机关应根据本规定，结合本机关职能和各部门工作实际，编制本机关的文件材料归档范围和文书档案保管期限表，经同级档案行政管理部门审查同意后执行。
有垂直领导关系的中央、国家机关应依据本规定，结合本系统工作实际，编制本系统的文件材料归档范围和文书档案保管期限表，并经国家档案局审查同意后执行。
第十三条在编制本机关或本系统文件材料归档范围和文书档案保管期限表时，应全面分析和鉴别本机关或本系统文件材料的现实作用和历史作用，准确界定文件材料的归档范围和划分档案保管期限。
第十四条本规定适用于各级党政机关和人民团体。军队系统、民主党派、企业事业单位可参照执行。
第十五条本规定自颁布之日起施行，1987年颁发的《国家档案局关于机关档案保管期限的规定》和《机关文件材料归档和不归档的范围》同时废止。
4、归档案卷的质量要求
（１）归档案卷的质量总的要求是：遵循文件材料形成规律和特点，保持文件之间的有机联系，
区别不同的价值，便于保管和利用。
（２）具体要求有：
A、归档的文件材料种类、份数、页数都应齐全完整
B、在归档的文件材料中，应当将每份文件的正件与附件、印件与定稿、请示与批复、转发文件与原文件、多种文字形成的同一文件，分别立在一起，不得分开；文电应合一立卷。
C、不同年度的文件一般不得放在一起立卷，但跨年度的请示与批复，放在批复年立卷；跨年度的规划放在针对的第一年立卷；跨年度的总结放在针对的最后一年立卷；跨年度的会议文件放在会议开幕年立卷；非诉讼案件放在结案年立卷；其它文件材料的立卷应按有关规定执行。
D、卷内文件材料应区别不同情况进行排列，密不可分的文件材料应依序排列在一起，即批复在前，请示在后；正件在前，附件在后；印件有前，定稿在后；重要法规性文件的历次稿排在定稿之后；非诉讼案件卷结论、决定、判决性文件在前，依据性材料在后；其它文件材料依其形成规律或特点，按有关规定排列。
E、卷内文件应按排列顺序，依次编写页号或件号。装订的案卷，应统一在有文字的每页材料正面的右上角、背面的左上角填写页号；不装订的案卷，应在卷内每份文件材料的右上方加盖档号章，并逐件编件号；图表和声像材料等也应在装具上或声像材料的背面逐件编号。
F、永久、长期和短期案卷必须按规定的格式逐件填写卷内文件目录，对文件材料的题名不要随意更改和简化；没有题名应拟写题名，有的虽有题名但无实质内容的应重新拟写；没有责任者、年、月、日的文件材料要考证清楚，填入有关项内；会议记录应填写每次会议的时间和主要内容；填写的字迹要工整。卷内文件目录放在卷首。
G、声像材料应用文字标出摄像或录音的对象、时间、地点、中心内容和责任者。
H、有关卷内文件材料的情况说明，都应逐项填写在备考表内，若无情况可说明，也应将立卷人、检查人的姓名和时间填上以示负责。备考表应置卷尾。
J、卷内文件要去掉金属物，对破损的文件材料的修裱。
K、归档的文件材料保持它们之间的历史联系，区分保存价值，分类整理立卷，案卷标题简明确切，便于保管和利用。
案卷标题，如：
关于＊＊＊＊＊＊等中央领导人的重要讲话
关于＊＊＊＊＊＊等地区粮食问题的报告
"等"字表示省略， "等"作为一个模糊的概念输入计算机,利用查找不便，可以尽量把名字罗列出来，计算机才能显示出来。另外，"本机关"、"我校"中的"本"、"我"也是模糊概念，同样是不确定的，不要使用。
（a ）三种保管期限的案卷必须按规定格式逐件填写卷内文件目录。
（b）对于文件题名不要随意更改和简化，标题不符内容的，需要重写，如无标题，就应加上。
（c）如果文件无责任者（文件撰稿者、承办者等）以及年月日的，要考证清楚并填入有关项目。
（d）会议纪录应当填写时间、主要内容。
（e）声像材料应当用文字标明声像或录相的时间、对象、中心内容以及责任者（谁录制、拍摄的）。
（f）卷内文件材料要去掉金属物，对破损的文件要进行托裱。
（３）归档中应注意的问题
Ａ、电话答复重要问题、会议纪录、一些高级领导人的即席讲话应当记录下来形成文字，并要标明作者（责任者）、时间、地点、办理情况等。这种情况在全国很多地方都做得不够好。
Ｂ、注意基层单位的收集工作，一般收集会议纪录、决议、请示和报告、计划总结、生产统计报表、分配方案、财会凭证和财务簿、单位的简史等。
Ｃ、要求归档制度的标准化，即用于档案管理的各种图表的外形尺寸、大小、用纸应当统
一。
需要注意的是，国家档案行业标准<<归档文件整理规则>>已经颁布，从2001年1月1月起施行。该规则如下：
归档文件整理规则（DA/T 22-2000）
中华人民共和国档案行业标准 DA/T 22-2000
2000年12月6日国家档案局发布，2001年1月1日起施行—————————————————————————————————————————
1. 范围
本标准规定了归档文件整理的原则和方法。
本标准适用于各级机关、团体和其他社会组织。
2.定义
本标准采用下列定义。
2.1 归档文件
档单位在其职能活动中形成的、办理完毕的、应作为文书档案保存的各种纸质文件材料。
2.2 归档文件整理
将归档文件以件为单位进行装订、分类、排列、编号、编目、装盒，使之有序化的过程。
2.3 件
归档文件的整理单位。一般以每份文件为一件，文件正本与定稿为一件，正文与附件为一件，原件与复制件为一件，转发文与被转发文为一件，报表、名册、图册等一册（本）为一件，来文与复文可为一件。
3. 整理原则
遵循文件的形成规律，保持文件之间的有机联系，区分不同价值，便于保管和利用。
4. 质量要求
4.1 归档文件应齐全完整。已破损的文件应予修整，字迹模糊或易退变的文件应予复制。
4.2 整理归档文件所使用的书写材料、纸张、装订材料等应符合档案保护要求。
5. 整理方法
5.1 装订
归档文件应按件装订。装订时，正本在前，定稿在后；正文在前，附件在后；原件在前，复制在后；转发文在前，被转发在后；来文与复文作为一件时，复文在前，来文在后。
5.2 分类
归档文件可以采用年度——机构（问题）——保管期限或保管期限——年度——机构（问题）等方法进行分类。同一全宗应保持分类方案的稳定。
5.2.1 按年度分类
将文件按其形成年度分类。
5.2.2 按保管期限分类
将文件按划定的保管期限分类。
5.2.3 按机构（问题）分类
将文件按其形成或承办机构（问题）分类（本项可以视情况予以取舍）
5.3 排列
归档文件应在分类方案的最低一级类目内，按事由结合时间、重要程度等排列。会议文件、统计报表等成套性文件可集中排列。
5.4 编号
归档文件应依分类方案和排列顺序逐件编号，在文件首页上端的空白位置加盖归档章并填写相关内容。归档章设置全
宗号、年度、保管期限、件号等必备项，并可设置机构（问题）等选择项（见图A1。图中*号栏内选择项，不选用时无须设置。以下同）
5.4.1 全宗号：档案馆给立档单位编制的代号。
5.4.2 年度：文件形成年度，以四位阿拉伯数字标注公元纪年，如1978。
5.4.3 保管期限：归档文件保管期限的简称或代码。
5.4.4 件号：文件的排列顺序号。
件号包括室编件号和馆编件号，分别在归档文件整理和档案移交进馆时编制。室编件号的编制方法为：在分类方案的最低一级类目内，按文件排列顺序从“1”开始标注。馆编伯号按进馆要求标注。
5.4.5 机构（问题）：作为分类方案类目的机构（问题）名称或规范化简称。
5.5 编目
归档文件应依据分类方案和室编件号顺序编制归档文件目录。
5.5.1 归档文件应逐件编目。来文与复文作为一件时，只对复文进行编目。归档文件目录设置件号、责任者、文号、题名、日期、页数、备注等项目（见图A2）。
5.5.1.1 件号：填写室编件号。
5.5.1.2 责任者：制发文件的组织或个人，即文件的发文机关或署名者。
5.5.1.3 文号：文件的发文字号。
5.5.1.4 题名：文件标题。没有标题或标题不规范的，可自拟标题，外加“[]”号。
5.5.1.5 日期：文件的形成时间，以8位阿拉伯数字标注年月日，如19990909。
5.5.1.6 页数：每件归档文件的页数。文件中有图文的页面为一页。
5.5.1.7 备注：注释文件需说明的情况。
5.5.2 归档文件目录用纸幅面尺寸采用国际标准A4型（长×宽为297mm×210mm）。
5.5.3 归档文件目录应装订成册并编制封面。归档文件目录封面可以视需要设置全宗名称、年度、保管期限、机构（问题）等项目（见图A3）。其中全宗名称即立档单位的名称，填写时应使用全称或规范化简称。
5.6 装盒
将归档文件按室编件号顺序装入档案盒，并填写档案盒封面、盒脊及备考表项目。
5.6.1 档案盒
5.6.1.1 档案盒封面应标明全宗名称。档案盒的外形尺寸为310mm×220mm（长×宽），盒脊厚度可以根据需要设置为20mm、30mm、40mm等（见图A4a）。
5.6.1.2 档案盒应根据摆放方式的不同，在盒脊或底边设置全宗号、年度、保管期限、起止件号、盒号等必备项，并可设置机构（问题）等选择项（见图A4b、图A4c）。其中，起止件号填写盒内第一件文件和最后一件文件的件号，中间用“—”号连接；盒号即档案盒的排列顺序号，在档案移交进馆时按进馆要求编制。
5.6.1.3 档案盒应采用无酸纸制作。
5.6.2 备考表
备考表置于盒内文件之后，项目包括盒内文件情况说明、整理人、检查人和日期。
5.6.2.1 盒内文件情况说明：填写盒内文件缺损、修改、补充、移出、销毁等情况。
5.6.2.2 整理人：负责整理归档文件的人员姓名。
5.6.2.3 检查人：负责检查归档文件整理质量的人员姓名。
5.6.2.4 日期：归档文件整理完毕的日期。
第三节档案馆的收集工作
一、档案馆收集档案的范围和期限
１、范围
（１）本级各机关、团体及所属单位的具有永久保存价值的档案，省辖市、州、盟和县级档案馆同时接收长期保存的档案。
（２）属于本馆应当接收的撤销机关、团体的档案
（３）属于本馆应当接收的中华人民共和国成立以前的各种档案
（４）档案馆之间交接档案
２、保管期限
（１）省级以上档案馆接收立档档案单位保管20年左右的永久保存的档案。
（２）省辖市、州、盟和县级档案馆接收立档单位保管10年左右的档案。
二、现行机关和撤销机关档案的接收
（一）现行机关档案的接收
１、对现行机关档案的形成要进行预测，包括内容、形成特点、档案现状、数量、整理质量、保管条件、利用情况。我国在这方面做得不够，这是应当注意的。
２、移交前的业务指导要统一内容，各种做法要标准化和规范化。
３、交接双方必须根据移交目标清点核对，并且在交接文据上签名、盖章，有关资料也应要向档案馆移交，但资料移交这项工作做得不够好。曾经有一个趋势：追求案卷的厚度200-300页。这种作法，不可取，主要应根据案卷内容来立卷。
４、实事求是地灵活掌握入馆时间
除了１０年、２０年的原则要求外，还有例外。
（１）在非和平环境、动乱（文革）期间的档案，边远地区保管条件恶劣的档案可以提前接收。
（２）一些专门档案可以在机关多保存一些时间，如国防档案、外交档案、公安档案、法院诉讼档案，人民银行的财会档案。
（二）撤销机关档案的接收
机关撤销或合并必须将本机关的全部档案进行认真清理，妥善保管，不得分散，并依照规定进行移交和适当的处理。
1、由撤销机关组织人力，负责整理好，然后再向有关的档案馆移交。
2、撤销机关的业务分别划归几个机关的，其档案材料不得随之分散，仍作为原机关档案的一部分，按全宗整体移交有关档案馆，或由其中一个机关完整地代管。一个机关交入另一个机关，或几个机关合并为一个新的机关，其档案材料仍按原全宗为单位向有关档案馆移交，或由新机关代管。
一个机关内一部分业务或者一一个部门划给另一个机关接收，其档案材料不得由原全宗中抽走而带入接收机关；如果接收机关需要利用，可按手续借阅或者复制。
3、机关撤销或者合并时，如有尚未处理完毕的文件，移交应受理这些文件的新机关继续处理，并作为新机关的档案加以保存。
三、各级国家档案馆收集档案范围的规定
1986年2月7日国家档案局发布的第２号文件《各级档案馆收集档案范围的规定》中规定：第三条：各级综合性国家档案馆收集现行档案的范围
1、本级中共委员会的、顾问委员会的、纪检委的、人大及其常设机构、人民法院、人民检察院、人民政府、人民政协、工会、共青团、妇联等机构及其工作部门和直属的临时性单位形成的档案。经协商同意，接收或代存同级民主党派机构形成的档案。县级档案馆同时接收乡、镇党委和
政府及其工作部门形成的档案。
2、本级人民政府直属工作部门的派出性单位形成的档案，一般作为派出单位全宗的组成部分。
3、本级人民政府直属工作部门所属的独立分管某一方面工作或从事某项事业的行政管理机关和企、事业单位。如水利工程局、种植公司、文化馆、剧团、专门学校、专科医院、生产地方传统名优产品或者具体生产特种工艺的工厂等形成的单位。一般工厂、普通中小学校、商店以及村委会等单位可以选收其中若干代表性的单位形成的档案。
4、属于地方和上级主管部门双重领导的单位形成的以反映地方某项事业或建设活动为主的档案。
5、经协商同意、收集或代存集体所有制单位和典型的个体户、专业户形成的有进馆价值的档案和本级管理权限内著名人物形成的档案。
6、撤销单位的档案。
7、中国人民解放军档案馆收集和保管解放前中共领导的红军、八路军、新四军等军事机关、部队、院校形成的革命档案。
8、地方各级综合性档案馆收集、保管建国前本地方革命历史档案及旧政权机关和其他单位形成的档案。
第三节历史档案的接收与征集
一、历史档案的概念
习惯所称的历史档案，是指在中华人民共和国成立以前的档案。包括革命历史档案，以及民国时期档案和历代王朝的档案。
二、收集的历史档案意义
1、收集历史档案是保护我们伟大祖国历史文化遗产，维护党和国家历史面貌的重要措施。
2、收集历史档案是党和国家当前与长远利用的需要。
3、收集历史档案带有抢救历史文化遗产的性质。
三、征集途径
档案征集的途径有：
1、向有关单位征集代管的建国以前的档案和材料
2、向兄弟档案馆征集
3、向图书馆、博物馆、纪念馆征集
4、向古旧书店、废品收购部门征集
5、向寺庙、古迹保管部门征集
6、向个人征集
7、少数民族地区历史档案的征集
第四章档案整理工作
第一节整理工作概述
一、整理工作的意义
档案整理的质量直接关系到档案的利用。
档案整理工作，在档案总体管理中具有重要意义。
它是档案利用、开放，发挥档案作用的一项前提条件，是整个档案工作中重要的基本建设。它是开发档案信息资源的重要基础，档案整理科学化和标准化的提高，对于档案管理工作的总体优化具有直接和广泛的影响。
二、整理的内容和步骤
（一）内容包括：
区分全宗、分类、组卷、卷内文件整理、编目、装订（或“装盒”）、排列案卷目录的编制。
（二）步骤可分为：
１、了解情况，拟订方案
主要应了解立档单位的情况（其成立、撤销和变化的时间以及原因、职能、其隶属关系、其内部机构、负责人情况、文档工作情况、印章和标记），还应了解全宗的数量，所属年代（形成时间），主要内容、保管状况、完整程度、混杂情况、整理质量、提供利用时间。
２、区分全宗和分类
３、细分和组卷、草拟案卷标题
４、初步排列案卷顺序，检查分类是否合理，弄进行适当调整。
５、全面审查修改标题。
６、固定排列位置、编制案卷目录以及文件的张号、页号、件号。
对某些破损的文件进行裱糊。案卷的排列以全宗为单位，按照不同的分类、载体或保管期限分别排列。排列方法要统一，不能随意变动。
三、整理工作的原则是
(一）充分利用原有基础
1、充分地重视和利用先前的整理基础，以确定档案整理的任务和要求，不要轻易打乱
重整。
2、在整理过程中，应该充分研究和利用原来整理的成果，不要轻易破坏以往整理和保
存的历史状况。
（二）保持文件之间的历史联系
文件之间的历史联系，主要体现在文件的来源、时间、内容和形式几个方面。
1、文件在来源方面的联系。文件是以一定的机关及其内部组织机构或一定的个人为单位，有机地形成的。形成文件的这些单位，使文件构成了来源方面不可分割的历史联系。
2、文件在时间方面的联系。形成档案的机关和个人所进行的具体活动，都有一定的过程和阶段性，因而使文件之间具有自然的时间联系。
3、文件在内容方面的联系。文件是机关或个人在履行一定职责的各种活动中，为了解决一定问题而产生的。它的形成者的特定活动，使文件之间在内容上具有密切联系。
4、文件在形式方面的联系。文件的内容必然通过一定的形式表现出来。所谓文件形式，包括它的内部形式和外部形式两方面：种类、名称和载体、记录方式等。这也构成了文件之间一定联系。
对于保持文件之间的联系，应该辩证地看待和处理。
四、便于保管和利用
保持文件之间的历史联系，不是整理档案的主要目的，所以不能为联系而联系，便于保管和查找档案，才是档案整理工作的基本出发点和最终要求。
第二节全宗和立档单位的划分
一、全宗概念及含义
（一）全宗定义
档案的定义P6 档案是国家机关、社会组织和个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。 档案定义的基本含义内容：P7 （一）档案来源的广泛性。档案形成者的三种类型：（1）官方性质的各种机关；（2）半官方或非官方的各种社会组织（社会团体、宗教、公司等）（3）一定的个人（著名人物、著名家庭和家族） （二）档案是由文件材料有条件转化而来的。 第一，办理完毕的文件才能作为档案保存，正在承办中的文件不是档案。【三种情况：一、文件中所说的事情需要近期办理的；二、文件中所指的事情需要较长时间才能办完或者需要长期执行的，只要将文件经过签收、传阅，研究讨论和贯彻之后，也算办理完毕；三、不需要具体承办的文件，只要经过收发、圈阅等文件处理手续结束，也算办理完毕。】 第二，对日后实际工作和科学研究活动有一定考查利用价值的文件，才有必要作为档案保存。 第三，按照一定的规律集中保存起来，才能最后成为档案。 （三）档案的形式是多种多样的【三种划分种类：1、载体材料；2、信息记录在载体上的方法；3、表达方式】 （四）档案的本质属性【原始记录性是最本质的属性】 国家档案全宗P23 国家档案全宗是指归国家管理、监督和控制的一切档案财富的总和。 中华人民共和国国家档案全宗的构成，根据当和国家的有关文件，按历史时期划分为量两大部分：第一、中华人民共和国建国后档案；第二、中华人民共和国建国以前的档案：革命政权档案和旧政权档案。 档案工作的性质P27 （一）档案工作是一项管理性的工作 （二）档案工作是一项服务性的工作 （三）档案工作是一项政治性的工作 档案工作的基本原则P34 一、统一领导、分级管理档案工作 （一）国家全部档案由各级、各类档案保管机构分别集中 （二）全国档案工作在各级人民政府的领导下，由各级档案事业管理机关统一地、分级分专业负责地进行指导和监督。 （三）实行党政档案和党政档案工作统一管理 二、维护档案的完整和安全 1、维护档案的完整，有两方面含义：一方面，从数量上要保证档案的齐全；另一方面，从质 量上要维护档案的有机联系和历史真迹，不能人为地割裂分散。 2、维护档案的安全，有两方面的含义：一方面，从物质撒花功能力求档案不遭受损害，尽量 延长档案的寿命。另一方面要保证档案的政治安全，档案机密不被盗窃、不丢失、不泄密。 三、便于社会根方面对档案的利用【档案工作的根本目的】 档案收集工作的基本要求（4个要求）P49 （一）及时、全面地把档案收集进馆（室）【衡量工作档案工作的标志：馆藏是否丰富，档案是否完整】 （二）加强馆（室）档案来源的调查研究【保证入馆和归档档案的齐全和完整】
档案管理学（A卷） 一、单项选择题（10%） １、档案检索效率是指在检索过程中满足利用者的全面性和准确性的程度，其中能满足利用者要求的准确程度的是（） Ａ、查准率Ｂ、查全率Ｃ、检索效率Ｄ、漏检率 ２、档案检索工具的种类比较多，将著录条目连续排列并装订成册的检索工具是（）Ａ、馆藏性检索工具Ｂ、书本式检索工具 Ｃ、查找性检索工具Ｄ、介绍性检索工具 ３、大事记的种类很多，记载国家或一定地区一定时间内某一方面的大事记是（）Ａ、机关工作大事记Ｂ、国家或地区大事记Ｃ、专题大事记Ｄ、个人生平大事记 ４、档案展览和陈列的性质主要表现是多方面的，能表现档案内容，能更具吸引力并能受到良好服务效果的是（） Ａ、现实性Ｂ、思想性Ｃ、艺术性Ｄ、翔实性 ５、对档案数量、存在与保管的状况及其变化情况进行登记的形式有多种，其中详细登记每一个全宗情况的形式是（） Ａ、全宗名册Ｂ、卷内文件目录Ｃ、档案登记簿Ｄ、全宗单 ６、统计调查根据统计工作的不同类型，它可以分为两种类型。因某一特定需要而临时组织的统计点调查是（） Ａ、综合性调查Ｂ、抽样调查Ｃ、专门调查Ｄ、随机抽样调查 ７、编写组织沿革可以有多种方法，按年度记述某一机关组织概况的是（） A、阶段法 B、系列法 C、编年法 D、系统法 8、档案文摘汇编的编辑、出版形式比较灵活，根据社会某一方面问题汇编公布的档案文 摘是（） A、学术论文文摘 B、科技成果文摘 C、现行文件文摘 D、专题档案文摘 9、档案标引步骤主要由两部分内容组成，其中确定被标引档案主题概念过程的是（） A、主题因素 B、主题分析 C、概念转换 D、标引规则 10、为了保证标引工作的质量，有三个指标应该掌握，其中能确认档案所有程度的是（） A、标引的专指度 B、标引的一致度 C、标引的网罗度 D、标引质量指标 二、多项选择题（10%）
档案管理学复习资料 １、档案的萌芽时期是结绳记事、刻契记事，形成时期是原始图画，成熟时期是原始文字，总之，档案的产生以文字为条件，而阶级的出现、国家的产生推动了档案的发展成熟。 ２、我国档案演变经历了以下六个阶段：甲骨档案、金石档案、简牍档案、缣帛档案、纸质档案、新型载体档案。 ３、档案是机关、组织和个人在社会活动中直接形成的，按照一定规律以备查考的各种形式和载体的历史记录。基本含义1档案是人类社会各项实践活动中形成的。2档案是保存备查的历史文件。3档案信息的记录方式和载体的多样性。4档案具有特有的原始记录性。 ４、文件与档案的关系：第一，文件是档案的前身，档案是文件的延伸；第二，文件是档案的基础，档案是文件的升华；第三，文件是档案的因素，档案是文件的组合。 ５、档案的本质属性是原始记录性，一般属性是知识属性和信息性。６、档案的基本价值：一是凭证价值，二是参考价值。 ７、档案的作用：第一，维护国家、集体和个人权益的法律书证；第二，政治的必要工具；第三，行政管理的查考凭据；第四，生产建设的参考依据；第五，科学研究的可靠资料；第六，宣传教育的生动素材。 ８、档案发挥作用的规律：第一，档案的时效律和扩展律；第二，档案机密性递减律和社会递增律；第三，档案行政作用弱化律和科学作用强化律；第四，档案价值共享律。 ９、档案发挥作用的条件：第一，外部条件对档案价值实现的影响：（1）社会发展水平和社会政治条件；（2）社会档案意识 第二，内部条件对档案价值实现的影响：（1）档案管理方法的科学与否直接影响到档案价值的实现；（2）档案管理的手段现代化能够快速、准确、有效地提供档案，为档案价值的实现创造了条件；（3）档案管理状况，即物质保管条件。 １０、国家档案全宗是指一个国家过去和现在的国家所有、由国家统一管理的全部档案的总和。 １１、我国“国家档案全宗”按历史时期分为两大部分：第一，中华人民共和国建国后的档案，包括建国以来党和国家的中央及地方的各级机关、部队、团体、人民公社、企业和事业单位的档案以及国家征集或个人捐赠的某些著名人物的档案；第二，中华人民共和国建国以
1、班主任在组织班级教育力量中起着纽带和桥梁作用。 2、班主任在班级管理体制中的领导影响力，主要表现在职权影响力和个性影响力上。 3、班主任发挥主导作用的前提是有正确的学生观。 4、操行评定是以教育目的为指导思想，以学生守则为基本依据，对学生一个学期内在学习、劳动、 生活、品行等方面的小结与评价。 5、班会具有集体性、自主性和针对性的特点。 6、班级管理方法中最早提出目标管理的学者是德鲁克。 7、班主任的基本职责是组织和培养良好的班集体。 8、小学班主任工作包括常规工作和个别工作两大类。常规工作包括：了解学生、组织和培养良好的 班集体、建立学生档案、个别教育、班会活动、协调各种教育影响、学生操行评定、撰写班主任工作计划与总结。个别工作主要是指对先进生的教育和对后进生的教育。此外，还包括一些班级活动的组织工作。 9、班主任如何做个别教育工作：1、个别教育工作包括各种类型学生的思想品德教育。2、对优等生 的教育主要是提高学生的自我意识和自我教育能力，处理好各方面发展的关系。3、转变后进生的工作包括四个方面：分析落后方面及其原因，根据其特点进行耐心引导，多方配合因势利导。4、其他类型的学生教育主要有针对性地调动积极因素，消除不良因素，促进全面发展。5、要贯彻德育原则。 10、怎样才能创建一个优秀的班集体。
11、简述班主任的工作：1、班主任是班级教师集体的组织者和灵魂。2、班主任是学生集体的组 织者、领导者和教育者。3、班主任是保证各种影响协调一致的协调者。4、班主任是联系班级与班级、班级与学校的纽带。 12、班级建设的起始阶段重点在建制。 13、班集体是训练班级成员自己管理自己、自己教育自己、自主开展活动的最好载体。 14、人际关系是人与人之间在相互交往过程中所形成的比较稳定的心理关系或心理距离。 15、课外活动要防止为活动而活动的倾向，应要求有明确目的。 16、班级管理的基本功能是调动班级成员参与班级管理的积极性，共同建立良好的班级秩序和健 康的班级风气。主要功能是运用教学技术手段精心设计各种不同教学活动。重要功能是帮助学生进行社会角色的学习，帮助学生成为学习自主、生活自理、工作自治的人。 17、班主任了解学生一般采用的方法有观察法、谈话法、书面材料和学生作品分析法、调查访问。 18、群众规范是约束群体内成员的行为准则，为学生的课堂行为划定了方向和范围。 19、我国于1986年第一次将课外活动正式列入课程总计划。 20、课外活动的组织形式和方法是多种多样的，按活动人数和规模可分为群众性活动、小组活动 和个人活动。 21、小学课外活动的特点有：自愿性、自主性、灵活性和多样性。课外活动是学生课余生活的良 好形式。 22、教师领导方式的类型有放任型、专断型、民主型。勒温在1939年将教师的领导方式分为集权 型、民主型和放任型三种。 23、导生制的管理模式最早出现在19世纪的英国。 24、课堂学习情境的安排上应考虑班级规模的控制。 25、联合群体是正式群体形成的第二个阶段，它已有共同目的的活动，但活动还只具有个人的意 义。 26、道德意志是指人们为了达到某种目的而产生的自觉能动性。 27、课堂纪律是教师对学生课堂行为所施加的准则与控制。 28、集体真正成为教育手段的阶段是集体发展趋于成熟发展阶段。 29、课堂中占优势的言论与意见称为课堂气氛。 30、在课外活动中，教师处于启发指导地位。 31、在抓好班级纪律工作中，班主任应实行先专政后民主。 32、校级晨会包括升旗仪式和专题讲话。 33、班集体舆论是班集体成员共同意见的集中体现。 34、英国教育家斯宾塞首先把课程用于教育科学的专门术语。 35、班级管理的模式：1、班级常规管理。2、班级平行管理。3、班级民主管理。4、班级目标管
??????????????????????精品自学考料推荐?????????????????? 浙江省 2018 年 10 月高等教育自学考试 档案管理学试题 课程代码： 00511 一、填空题 (每空 1 分，共 15 分 ) 1.档案是机关、组织、和个人在社会活动中直接形成的，保存备查的文字、图表、声像及其 他各种方式和__________的历史记录。 2.档案工作的基本内容包括以下八项，简称:收集、整理、鉴定、保管、检索、编研、__________、 统计工作。 3.归档制度主要包括:__________归档时间、归档案卷的质量要求、归档手续等内容。 4.组织全宗内文书档案常用的分类方法有:__________、组织机构分类法、问题分类法。 5.鉴定档案价值的原则是:从国家和人民的__________出发 ,用全面的、历史的、发展的、效益 的观点评判档案的价值。 6.档案保管的物质条件，主要指：库房、装具、设备、卷皮和卷盒、__________ 等物质装备。 7.在著录档案文件时，置于多个文件编号之间、多个责任者之间的标识符号为：__________。 8.在档案用户需求心理的求便规律中,__________是决定档案用户是否利用档案服务的重要因 素。 9.开展档案编研工作是提高档案馆（室）_______的一个重要途径。 10.档案工作登记主要涉及档案工作过程中发生的一些重要情况和一些基本的工作行为、 __________ 、数字。 11.人事档案的整理工作通常按以下步骤进行:鉴别分类、复制、技术加工、排序编号、编制卷 内目录、 __________、书写卷名、检查验收。 12.会计档案具有广泛性、__________ 、稳定性三大特点。 13.照片档案文字说明由事由、时间、地点、__________ 、背景、摄影者等 6 个要素组成。 14.档案保管中的八防是指:防火、防水、防潮、__________、防虫、防光、防尘、防盗。 15.电子文件的逻辑归档可采用实时方式。其__________ 归档应定期完成,归档时 间可参照国家关于纸质文件归档的规定办理,即管理性文件在次年年初归档,技术文件在项目完成后归档。 二、单项选择题(在每小题的四个备选答案中，选出一个正确答案，并将正确答案的序号填在 1
国2007年7月高等教育自学考试档案管理学试题课程代码:00511 一、单项选择题（本大题共20小题,每小题1分,共20分）在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的,请将其代码填写在题后的括号内.错选、多选或未选均无分. 1.档案馆接收现行机关档案的要求是（） A.保持全宗的完整性 B.保持全宗的逻辑性 C.保持全宗的实践性 D.保持全宗的互补性 2.国务院《关于加强国家档案工作的决定》发布于（） A.1950年 B.1956年 C.1991年 D.2005年 3.公务员的人事档案属于（） A.文书档案 B.科技档案 C.专门档案 D.政务档案 4.《照片档案管理规范》发布实施的时间是（） A.1985年9月6日 B.1987年1月1日 C.1990年7月1日 D.2000年6月1日 5.鉴定档案价值的基本方法是（） A.直接鉴定法 B.实用主义鉴定法 C.逻辑主义鉴定法 D.现实主义鉴定法 6.档案12-16-8-11中的8代表（） A.页号或件号 B.目录号
C.案卷号 D.全宗号 7.主题词表中"大连会议（1959）"一项的注释属于（） A.含义注释 B.事实注释 C.限定注释 D.意义注释 8.一份文件办理完毕后是否需要归档,主要取决于（） A.文件的形成组织 B.文件的外在形式 C.文件的内容质量 D.文件本身的保存价值 9.报道性的档案检索工具包括（） A.全宗卷 B.全宗介绍 C.全引目录 D.全宗单 10.档案实体分类方法的选择应具有（） A.普适性 B.逻辑性 C.人为性 D.主观性 11.记录和反映机关主要职能活动,对国家和社会具有长远利用价值的文件应当（） A.保存10年 B.保存20年 C.保存30年 D.永久保存 12.珍贵档案的存放方式是（） A.竖放 B.平放 C.卷放 D.折叠竖放
1、题型:判断题分值:1 皇史宬就是明代建造的档案库房,达到了我国古代档案库房建设的最高水平,就是我国古代石室金匮之典范建筑,其建设布局的各个方面都充公分考虑到了档案文件的保护要求。 正确 错误 答案正确 2、题型:判断题分值:1 纸张在东汉年间正式发明,从此随着造纸工艺的不断改进与成熟,纸张逐步取代了以往的竹简、木牍等,成为文书与档案的载体。 正确 错误 答案错误 3、题型:判断题分值:1 档案编目的实质就是把档案实体整理的成果固定化。 正确 错误 答案正确 4、题型:判断题分值:1 档案工作就是党与国家各项事业的重要组成部分,其根本目的就是确保档案的完整与安全。 正确 错误 答案正确
5、题型:判断题分值:1 档案信息开发利用的客体就是社会上各种档案信息的利用者。 正确 错误 答案正确 6、题型:判断题分值:1 档案价值的形成必须以主体对档案的需要为前提,并与相应的客体结合才能成为可能,而主体需要又就是多样的,复杂的,处在不断变化与发展之中。必须站在更高的层次上,用系统的观点与方法去研究档案的价值,促进档案价值的实现。 正确 错误 答案正确 7、题型:判断题分值:1 档案一般表现为一次文献,图书一般表现为一次文献,二次文献,三次文献。 正确 错误 答案正确 8、题型:判断题分值:1 档案工作的根本目的就是在对档案信息的安全保存基础上,向社会提供丰富的档案信息,为人们的社会实践服务,最大化地实现档案信息的作用。 正确 错误 答案正确 9、题型:判断题分值:1
宋代开创了架阁库制度,规定各级国家机关设置架阁库作为保管现行档案的专职机构。 正确 错误 答案正确 10、题型:判断题分值:1 档案全宗理论就是档案馆对档案实体管理中必须遵循的一个重要原则,对于同一形成者所形成的所有档案,归集为一个全宗,不得分散;对于不同形成者的档案,不得混杂。 正确 错误 答案正确 11、题型:判断题分值:1 档案室建立情况不属于档案行政管理机关基本统计内容。 正确 错误 答案正确 12、题型:判断题分值:1 1959年1月7日,中央发出了《关于统一管理党、政档案工作的通知》,指出党与政府、军队、群众团体以及企业、事业单位的档案都有密不可分的联系,须以党的方针政策为纲加以整理。因此,有必要把党政档案统一管理。 正确 错误 答案正确 13、题型:判断题分值:1
《档案管理学》复习题填空1、《文件整理规则》最根本的特点，就是以（件）为单位。 2、国家档案馆保管的档案，一般应当自形成之日起满（30）年向社会开放。 3、2000年8月国务院颁布《国家行政机关公文处理办法》中规定了行政机关通用的文件种类有（13）种。 4、公文用纸采用国际标准（A4）型纸。 5、A4型纸的成品幅面尺寸为（210X297）mm。 6、全宗号用（4）位代码标准。 7、档案室的收集，正常情况下主要是指（归档）。 8、立卷说明是对档案的补充和概数，具有资料积累和（检索）的双重功能。 9、根据规定，省以上机关应将永久保存的档案在本机关保存（20）年左右后向本地区综合档案馆移交。 10、根据规定，省辖市和县级以下机关应将永久、长期保存的档案在本机关保存（10）年左右后向本地区同级综合档案馆移交。 11、文书档案长期保管期限为（16－50）年左右。 12、鉴定档案价值的基本方法就是（直接）鉴定法。 13、档案代理卡又称（代卷卡）。 14、档案编目的实质是把档案信息资源整理的成果（固定化）。
15、档案著录项目共分（七）项。 16、档案馆指南的主体部分是（馆藏档案情况介绍）。 、资料目录的主体部分是（资料分类目录）。17． 18、照片档案主要由底片、照片及（文字说明）构成。 19、档案著录时，时间项一律用（8）位阿拉伯数字表示。 20、档案著录的结果是（条目）。 单选 1.档案著录的结果是（D）。 A卡片B记录C目录D条目 2.国家档案馆保管的档案向社会开发的界线，一般应当自形成之日起满（C） A 10年 B 20年 C 30年 D 40年 3.2000年8月国务院颁布《国家行政机关公文处理办法》中规定了行政机关通用的文件种类有（B）。 A 10种 B 13种 C 15种 D 18种 4.公文用纸采用国际标准（D）。 A B5 B十六开 C B5 D A4 5.A4纸的成品尺寸为（A）。 A 210x297mm B 210x265mm C 184x265mm D 225x156mm 6.保存底片的适宜温度为（B）。 A 13－16℃ B 13－15℃
第三章预防医学基础知识 一、预防医学的概念及特点（了解） 概念：预防医学是医学的一门应用学科，它以个体和确定的群体为对象，目的是保护、促进和维护健康，预防疾病、失能和早逝。 特点： 1.预防与医学的工作对象包括个体及确定的群体，主要着眼于健康和无症状的患者 2.研究方法上注重微观和宏观相结合，重点研究健康影响因素与人群健康的关系、预防的有效手段和效益。 3.采取的对策既有针对个体预防疾病的干预，更重视保障和促进人群健康的社会性措施 二、预防医学体系的主要分类（了解） 分类： 预防医学体系可分为流行病学、医学统计学、环境卫生科学、社会与行为科学以及卫生管理学5大学科 小结： 预防医学的特点：既关注个体也关注群体，着眼于个提及确定的群体（健康和无症状患者）三、健康的主要决定因素（熟悉） ·预防医学把决定个体和人群健康状态的因素称为健康决定因素，即我们常说的影响健康的因素 1.个人因素：健康的婴幼儿发育状态、个人的卫生习惯、个人的能力和技能、人类生物学 特征和遗传因素 2.卫生服务因素 3.社会环境因素：社会制度与政策、个人收入和社会地位、文化背景和社会支持网络、教 育、就业和工作条件 4.物质环境因素：生活环境产生的有害物质、职业环境产生的有害物质、交通运输产生的 有害物质
健康生态学模型 健康决定因素是如何作用于人体进而影响健康的？ 健康生态学模型强调个体和人群健康是个体因素、卫生服务以及物质和社会环境因素相互依赖和相互作用的结果，且这些因素间也相互依赖和相互制约，以多层面上交互作用来影响着个体和群体的健康。作为一种思维方式，它是总结和指导预防医学和公共卫生实践的重要理论模型 小结：影响健康的因素不仅仅有自身特征，宏观的社会经济环境、物质环境等会对生活行为方式产生影响，进而影响个体健康。 健康主要影响因素包括：社会经济环境、物质环境、个人因素和卫生服务，这4者间的相互关系可以用健康生态学模型解释。 四、三级预防策略的概念（掌握） ·根据疾病发生发展过程以及健康决定因素的特点，把预防策略按等级分类，称为三级预防策略 ·疾病自然史： ·一个人从健康—疾病—健康（或死亡）可以认为是一个连续的过程，我们称其为健康疾病连续带 五、第一级预防的内容（掌握） ·第一季预防又称病因预防 ·在第一级预防中，如果在疾病的因子还没有进入环境之前就采取预防性措施，则称为根本性预防 ·针对健康个体的措施： 1.个人的健康教育，注意合理营养和体格锻炼，培养良好的行为与生活方式； 2.有组织的进行预防接种，提高人群免疫水平，预防疾病；
《档案学概论》和《档案管理学》考研复习专题整合讲稿 目录 第一节：术语概念整合 (1) 第一组：实体性术语 (1) 第二组：操作性术语 (2) 第三组：理论性术语 (4) 第二节：模块专题整合 (5) 第一组：规律专题整合 (5) 第二组：特点专题整合 (7) 第三组：原则专题整合 (8) 第四组：作用专题整合 (10) 第五组：意义专题整合 (11) 第六组：要素专题整合 (12) 第七组：措施类型整合 (14) 第三节：档案重点整合 (15) 重点一：档案价值的形态 (15) 重点二：文件中心 (15) 重点三：档案网站建设 (16) 重点四：档案工作标准化的涵义与形式 (16) 重点五：档案保管期限表 (16) 重点六：三大基本理论 (17) 第四节：复习模式总结 (19) 第一节：术语概念整合 第一组：实体性术语 一：档案、文件、电子文件 ◆档案: 国家机构、社会组织或个人在社会活动中直接形成的有价值的各种形式的历 史记录。 ◆文件: 国家机构、社会组织或个人在履行其法定职责或处理事务中形成的各种形式 的信息记录。 ◆电子文件: 以数码形式记录于磁带、磁盘、光盘等载体，依赖计算机系统阅读、处 理并可在通信网络上传输的文件。 记忆模式： 二：公务档案、私人档案、公共档案、历史档案、现行档案 ◆公务档案：法人或法人代表在公务活动中形成的档案，其形成主体主要是公务 机关或其他社会组织。 ◆私人档案：人们在私人生活中形成的档案，其形成主体主要为私人个人。
◆公共档案或官府档案：国家公务(政权性)机关形成的且被保存在各级国家机构 中的档案。 ◆历史档案；形成时间较早，离现在较久远且主要丰收历史文化作用的档案。 ◆现行档案：形成时间较晚，离现在的时间距离较近且主要起现时性查考作用的 档案。 ◆记忆模式： 三：文书档案、科技档案、专门档案、音像档案 ◆文书档案: 反映党务、行政管理等活动的档案。 ◆科技档案 : 反映科学技术研究、生产、基本建设等活动的档案。 ◆专门档案: 反映专门领域活动的档案。 ◆音像档案: 记录声音或影像的档案，包括照片、影片、录音带、录像带等。 记忆模式： 四、甲骨档案、金石档案、简牍档案、缣帛档案 ◆甲骨档案：将文字刻在龟甲和兽骨上来记录事情的档案。商代甲骨文的发现是迄今我国 大量发现的最早的较为系统的文字和古代档案。 ◆金石档案：将文字刻在金属器皿或石头上的档案。 ◆简牍档案：是指用笔墨书写在竹木等质地较硬材料以及刻画在竹木上的档案。简牍档案、 继殷墟甲骨、居延汉简、敦煌艺术、清朝大内档案被称为五大发现。 ◆简帛档案：缣帛作为文书和档案的载体材料，比起竹木简牍显然更为进代。 五：档案馆、数字档案馆、档案室、档案信息中心、文件中心、档案事务所 ◆档案馆: 集中管理特定范围档案的专门机构。 ◆档案室: 国家机构、企事业单位或其他社会组织内部设置的集中管理本单位档案的 专门机构。 ◆档案信息中心 : 集中管理若干档案馆、档案室特定范围档案资料目录并提供检索 服务的专门机构。 ◆文件中心: 介于文件形成机构和档案馆之间的中间性或过渡性文件管理机构。 ◆数字档案馆：利用网络技术，将分布于不同档案机构的数字化档案信息资源，以网 络化方式加以互相连接，提供及时利用，实现档案信息资源共享，形成一个有序的 信息空间和资源共享的信息环境的一种虚拟机构。 记忆模式： 六：专门档案馆、综合档案馆、部门档案馆、企业档案馆、档案行政管理部门。 七：原件、复制件、文稿、手稿、文种、文本 文本: 可分为正本、副本、试行本、修订本、各种文字文本等。 第二组：操作性术语 一、档案整理环节：档案整理、来源原则、全宗原则、档案分类、立档单位
第三章档案法治建设 档案法治建设，是档案事业治理体系和治理能力现代化的基本保障，也是推进法治中国建设不可或缺的组成部分。档案法治建设应围绕“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”总要求推进，主要包括四个方面内容：一是档案立法工作，制定完备的档案法规体系；二是档案行政执法，维护档案法律权威，严格行政执法程序，依法行政；三是档案行政救济，确保档案行政管理相对人的合法权益，预防化解行政争议；四是档案法治宣传，营造自觉守法的法治环境。本章主要阐述档案立法、档案行政执法、档案行政救济等方面的问题。 第一节档案立法工作 一、档案立法的概念 档案立法，从广义上讲，是指一切国家机关，即从中央到地方的各级国家权力机关和国家行政机关，依据法定权限和程序，制定、修改和废止各种档案法律文件的活动；从狭义上讲，是指国家最高权力机关制定、修改和废止档案法律的活动。通常所讲的档案立法一般是从广义上理解。这一概念有以下三方面含义： （一）档案立法是立法主体依法定职权所进行的活动 档案立法的形式主要有职权立法和授权立法。职权立法是指立法主体依照我国《宪法》、《立法法》和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定的职权进行的档案立法。授权立法是指国家机关依据我国《宪法》和有关国家机关的组织法以外的法律授权所进行的档案立法。 （二）档案立法是遵从一定程序、运用一定技术所进行的活动 立法主体在档案立法活动中要严格遵循规定的程序和规范，如国家档案法律的立法程序分为提出法律案、审议法律案、通过法律案、公布法律等阶段；档案行政法规的立法程序分为规划、起草、审定、发布等阶段；档案规章制定程序分为立项、起草、审查、决定和公布、解释与备案等阶段。立法程序的系统化、规范化，为实现档案立法的科学性、严肃性和权威性提供了保证。 立法技术是立法主体在立法活动中为实现立法目的所运用的操作方法或技术性规则，在任何一个国家，立法主体都必然会运用一定的立法技术来表现阶级的意志，从而更科学有效地发挥法的作用，实现立法的目的。 （三）档案立法是制定、修改和废止法的活动 档案立法，包括制定、修改和废止档案法律、法规和规章等规范性文件，形成以《档案法》
《档案学概论》期末考试试题及参考答案 客观题 一、判断题（本题共１2 小题，每小题２分，共２4分） 1.依据档案的定义，档案与图书的根本区别在于档案的原始记录性。（） 2.档案的价值与档案作用的区别之一，是价值往往揭示档案对社会的积极意义，而档案作用则具有正反两个方面的含义。（） 3.谢伦伯格所指的文件的第二价值具体包括文件的证据价值和文件的情报价值（）。 4.中国最早的档案教育始于私立武昌文华图书馆专科学校，先设档案管理教习，后办档案管理讲习班，1940年以后改为档案专科班。（） 5.我国档案事业的管理体制规定，上级档案馆对下级档案馆即具有业务上指导和监督的权利，又具有行政领导权。（） 6 国际档案理事会1950年正式成立，我国国家档案局1980年正式成为该会的甲类会员。( ) 7. 我国《档案法》于1988年1月1日正式实施。( ) 8“来源原则”的起源归功于“荷兰手册”。（） 9“自由来源原则”的创始者是德国的布伦内克。（） 10德国档案学者迈斯奈尔档案鉴定思想的核心是“高龄案卷应该受到尊重”。（） 11文件生命周期理论揭示了文件运动的整体性和内在联系，为文件的全过程管理奠定了理论基础。（） 12档案鉴定的相对价值标准告诉我们，文件个体的价值的大小与其群体数量和完整程度成反比。（） 二、多项选择题（本题共５个小题，每小题３分，共１５分，在每小题给出的五个选项中，有二至五项是符合题目要求的，多选或少选均不给分） 1.档案的真实性可分为为档案的（）（）（）（）（） A.内容真实 B.载体真实 C.信息真实 D.历史真实 E.价值真实 2.谢伦伯格所指的文件的第一价值具体包括文件（）（）（）（）（） A.行政管理价值 B.法律价值 C .财务价值 D.科研价值 E.咨询服务价值 3.广义的档案工作是指整个档案事业，具体包含（）（）（）（）（） A.档案的管理 B.档案的行政管理 C.档案教育 D.档案宣传 E.档案科学研究 4.在我国新型的档案机构包括（）（）（）（）（） A.文件中心 B.专业档案馆 C.档案寄存中心 D.档案事务所 E.信息管理中心 5.档案工作的性质包括（）（）（）（）（） Ａ.管理性Ｂ.服务性Ｃ.政治性Ｄ.科学性Ｅ.文化性 三、简答题（本题共３小题，共28分） １档案室的业务范围包括哪几个方面？（9分） ２简答文件生命周期理论的主要内容（9分） ３档案价值的扩展律有哪几种表现形式？（１０分） 四、综合应用题（本题共２小题，共３３分） １.综述中国档案学的建设历程(18分)
名词解释 1、档案的收集：档案的收集是接收、征集档案和有关文献的活动。 2、制发档案复制本：是档案部门根据自己的设备条件和利用者的申请进行的，首先由申请者提出所要复制的档案，并说明复制的要求，份数和用途等，然后经过一定的批准手续加以复制。 3、人事档案的转递：人事档案随着干部任免权限的改变、员工主管单位的变化，要及时转至新的主管部门，这就形成了人事档案转递工作。 4、文本文件：在计算机上使用文字处理软件在磁质上生成的文件。 5、组织沿革：是系统记载一个机关、地区或专业系统的体制，组织机构和人员编制等方面变革情况的参考资料。 6、利用效果登记：是全面、系统地记录档案提供利用情况的综合性登记形式。它既是档案机构纪录、掌握提供利用情况的一种登记形式，同时又是档案机构向利用者具体提供档案时履行交接手续的一种交接凭证。 7、统计整理：是统计工作的“中间制作”阶段，即对经统计调查所获取的原始数据进行分组、归类、审核、计算等处理，使之规范化、系统化的工作活动。 8、统计选样法：是运用统计学抽样方法，在同质档案总体中抽存部分档案，用以反映该总体全部主要特征的方法。在不可能同时全部保存所有档案的情况下，应用本方法，就能使选出的样本少受主观因素制约而最具代表性。 9、分类排架法：是最常用的排架方法，它完全按照档案实体自身的分类体系、结构，按全宗群、全宗、系列和系列内案卷原有的次序分类典藏(保管)档案。 10、档案统计指标：指标是说明同类社会现象某种数量特征的范畴。档案统计指标则是对档案工作中存在的、反复出现的具体现象的某些共同特点加以概括而成的基本概念(如全宗、案卷、馆藏、咨询、保管期限等)，在具体时间、地点、条件下的现实数量的综合表现。 11、借阅服务：是应用最普遍的档案信息服务方式。它是由用户提供明确的查档调卷线索，而服务人员则据此直接去库房调卷的服务过程。在这一过程中，档案人员可以无需了解用户的查询课题和要求，也不需为此特意去进行检索或者只需进行简单的检索，参与程度最浅。 12文件生命周期：从现行文件到历史档案的的整个转化过程。（或表述为“文件从形成到消亡或转化为历史档案永久保存的完整过程。”）它可分为四个阶段，第一阶段的文件的制作形成阶段；第二阶段是文件发挥现行作用的阶段；第三阶段是文件的暂时保存阶段，此时文件的现行性已消失，但其第一价值仍居主导地位并还要继续向下阶段运动而具有过度性、中间性；第四阶段是文件的保存阶段，主要具有历史或科学文化价值，应藏入档案馆保存。 13、全宗卷：是档案馆（室）在管理某一全宗过程形成的，能够说明全宗历史情况的各种文件材料。由于以全宗为单位组成专门案卷，故程“全宗卷”。全宗卷是档案管理活动的档案，也程全宗历史演变情况的真实凭证。 14、档案证明：是档案部门根据用户的询问和要求，证实某重事实在档案内有无记载如何记载而编写的书面证明材料。出具档案证明是一种重要的书面咨询服务方式
档案学是一门应用学科。1、三个二级学科：图书、情报、档案学管理 “图书、情报、档案”一体化创成一级学科，档案管理学 2、是档案管理学的基础课程 是从事文员、秘书的技能课程，以下是8大技能 技能：收集、整理、鉴定、保管（档案保管期限登记、编目）、检索、利用（用于行政管理，经济建设、科技建设、文化教育、科学研究）、编辑研究、统计做公务员的总的要求：档案学管理、秘书学、办公室管理 档案学概论 第一章、档案 第一节、档案的起源与沿革 一、中国档案的起源 二、我国档案的形式和名称的演变与沿革 第二节、档案的定义 一、档案的定义 定义：国家机构，社会组织以及个人从事政治、军事、科学、技术、文化、宗教等社会活动直接形成的对国家和社会有保存价值的文字、图表、声音等不 同形式的历史记录。 档案产生的条件 档案的产生是逐渐历年产生的。恩格斯说：蒙昧、野蛮、文明。今天的文书，明天的档案。 条件如下： 1、进入文明时代后，记录符号、文字记录 2、随生产实践发展，语言文字完善，出现了有条理的信息记录 3、商业的发展，促进了有条理信函及应用 4、有条理的信息用完后为了日后查考保存起来，形成档案 二、档案的基本含义 （一）、档案是各种机关、组织和个人在特定的社会活动中形成的。 （二）、档案是保存备查的历史记录。 注：文件转化为档案一般须具备以下三个条件 （1）办理完毕的文件才能归入档案。 （2）对日后实际工作和科学研究等活动有一定查考利用价值的文件才有必要作为档案保存。 （3）按照一定的规律集中保存起来的文件才能最后成为档案。 （三）档案的形式是多种多样的。 1、档案信息的载体 载体形式：甲骨档案、简牍档案（竹简+木椟，这在战国至两晋产生最多，尤其是秦汉）、金石档案（青铜+石刻）、缣帛档案（细绢档案）、纸质档案 2、档案信息的记录方式 （1）从档案信息的处理技术即档案信息记录在载体上的方法看 刀刻、手写、印刷、晒制、摄影、录像、激光扫描等
档案管理学试题及答案 一、填空题（每空1分，共20分） 1. 文件的生命周期大致可以分为四个阶段，即文件制作阶段、文件现实使用阶段、文件 ________ 阶段和文件永久保存阶段。 2. 档案的内在联系性，决定了集中在一起的档案才具有___________ 功能。 3. 馆藏建设的四大原则是________ 原则、效益原则、特色原则和弹性原则。 4. 档案法规总的来说，是从________ 和保管期限两个方面，对档案信息的输入、 储存问题进行了规范。 5. 归档不仅仅是文件的转手和移交，它是一种具有重大意义的法律性、_________ 性行动。 6. 智能控制是对档案信息更高程度的控制。智能控制的深化有助于导致实体控制的 。 7. 档案信息处理语言按其构成原理，可以分为分类法语言、________ 语言和代码语言等。 8. 立档单位必须是具有相对独立_________ ，并主要以自己名义对外行文的社会主 体单位。 9. ___________________ 全宗之下、案卷之上的档案实体分类层次，可以称为"系列" ，对"系列分类表" 人们一般称其为方案。 10. 档案整理首先是从 _______ 开始的，这是因为档案信息的有机关联性首先是 在这一层次上体现出来的，而且，它也是档案馆（室）对档案进行日常科学管理的基本单位。 11. 档案著录是对档案文件的内容和形式特征进行分析、选择和 ________ 的过程。 12. 对档案内容所涉及事物的著录所形成的条目，是编制 _________ 的基础。 13. 所谓按事由类同性分类，就是主要按社会职能的 _________ 类分档案信息。 14. 档案检索工具具有存储、检索、 ________ 档案信息三项功能。 15. 我国国家档案馆保管的档案，一般应当自形成之日起满 _________ 年向社会开放。 16. 档案展览本身就是提供 ______ 的现场，利用者可以从中得到较为集中和系 统的材料。 17. 档案指南有全宗指南、 ______ 、专题指南三种。 18. _______ 是用来统计档案馆保存的全宗数量，并固定全宗号的登记册。 19. 档案统计，从广义上说，包括档案 ________ 统计、档案管理活动统计和档案 事业统计三方面的内容。 20. 借阅服务是应用面最 ________ 的档案信息服务方式。 二、单项选择题（在每小题的四个备选答案中，选出一个正确答案，并将正确答案的序号填在题干的括号内。每小题 1 分，共20 分） 1. 所谓馆藏建设就是对文件或档案加以（），使之入藏于档案馆（室）的行为或过程。
《档案管理学》试题库 一、填空题（每空1分，共90分） 1、档案按载体可分为：甲骨档案、、、缣帛档案、、、电子档案等。 2、“档案”一词，一般认为初见于。 3、1996年公布的《中华人民共和国档案法》规定档案有三种所有形式：、、。 4、档案业务工作内容有八个环节，分别是：收集、整理、、、、、、提供利用。 5、档案工作原则 为：，，。 6、“办理完毕”主要指文件完成了___________。 7、档案保管工作中八防是指防火、防水、防潮、防霉、 ______________、、。 8、兼具实体管理和信息的开发利用的双重性质。 9、机关档案室的收集工作是通过执行一定的制度来完成的。 10、判定档案所属全宗关键在于确定档案的。 11、立卷的结果是形成。 12、现行机关的文件立卷工作一般由和进行。 13、档案分类应当具体科学性、思想性、、、。 14、决定档案价值的因素有、。 15、必须从国家和人民的整体利益出发，用、、发展 的观点，判定档案的价值。 16、档案鉴定工作的类型有：初步鉴定、、。 17、档案损毁的原因有两种即、。 18、广义的档案检索包括档案的、两个具体过程。 19、存贮，是将文件或案卷的和著录下来，形成 条目。 20、检索标识主要指和。 21、我国最早出现的档案形式是。
22、档案咨询从形式上可分为和。 23、大事记的内容结构，主要由和两部分组成。 24、一般来说，组织沿革的编写体例主要有：、、。 25、电子档案的的传递有、两种。 26、档案检索工具用两个基本功能：一是存贮，二是。 27、档案登记最基本的内容，是档案数量和状况的登记以及档案 的登记。 28、最常见的档案利用服务方式是。 29、全宗理论的核心是____________原则。 30、档案是历史文献，是档案的本质属性。 31、我国国家档案全宗的基本构成按历史时期可以划分为两大部分，即：____________、____________。 32、中华人民共和国以前时期的档案，按所属的政权性质可以划分为____________、____________两种类型。 33、档案工作的___________是档案工作赖以存在相发展的基本因素。 34、档案的安全有两方面的含义：一是____________，二是 ____________。 35、归档制度内容包括：________、________、________。 36、如果按行文关系看，一个机关单位应该归档的文件材料，包括________、________和内部文件三个方面。 37、档案整理工作第一个环节是________。 38、全宗的补充形式有________、________和档案汇集。 39、鉴定档案价值的基本方法是________。 40、其中________、________是保管期限表的基本项日，任何保管期限表都要有这两项。 41、按规定，档案的保管期限划分为________、________、________三种。 42、我国使用的档案装具主要有：档案架、________、________。 43、按编制方法分，检索工具可以分为_______、________、________三种。
文书与档案管理复习资料整理 绪论 第一章 1、文书是人们在生产和生活中为了记录事项，管理事务，交流情况，依照一泄体式制作的具有现实效用的文字材料。广义的文书既包括公务文书也包括私人文书；狭义的文书特指公务文书。 2、档案是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事各方而活动直接形成的历史记录。 3、文书是档案的重要来源，档案是文书的主要归宿。具体而言，有两层意思：一、文书和档案是同一文件在生命周期中不同阶段的不同称谓，具有相同的来源；二、文书有条件地转化为档案（对日后实际工作和科学研究有一泄查考利用价值的文件才有必要作为档案保存，另外要按照一左的规律集中保存起来） 4、文书和档案的作用可以概括为六个方而：规范作用、指导作用、联络作用，凭证作用、参考作用和教育作用。 5、文书、公文和文件之间的关系：广义文件〉文书〉公文〉狭义文件 6、档案的泄义包括要素：1）档案的本质属性；2）档案的来源；3）档案形式的多样性 7、公文的分类：第一，按作用可分为通用公文（可分为法左公文和非法泄公文）和专用公文：第二，按行文方向可分为下行文、平行文、上行文；第三，按来源和使用范围可以分为外发文件（发文）、收来文件（收文）和内部文件；第四，按功能性质分为法规性公文、指挥性公文、部署性公文、执照性公文、报请性公文、批答性公文和奖惩性公文；第五，按时限要求可分为紧急公文和普通公文：第六，按机密程度可分为机密公文和普通公文 8、档案的种类：可以根据形成的历史时期、档案内容、载体形式、档案的所有者、内容体式进行分类 9、文书和档案的作用。基本功能是记载信息。具体作用：1）规范作用；2）指导作用：3）联络作用；4）凭证作用；5）参考作用：6）教冇作用 第二章 1、文书工作是社会组织的文书工作机构和人员遵守相关法规制度的规左，通过一系列相互衔接的环节，完成文书的制作、办理和管理（文书的三项基本内容或基本任务），为组织工作服务的
第三章决策 1.决策的概念及其理解。 概念：管理者识别并解决问题的过程，或者管理者利用机会的过程。 组织或个人为实现某种目标而对未来一定时期内有关活动的方向、内容及方式的选择或调整的过程。 对于这一定义，可作如下理解： （1）决策的主体是管理者，因为决策是管理的一项职能。管理者既可以单独做出决策，这样的决策称为个体决策；也可以和其他的管理者共同做出决策，这样的决策称为群体决策。 （2）决策的本质是一个过程，这一过程由多个步骤组成，尽管各人对决策过程的理解不尽相同。过程包含6个步骤。 （3）决策的目的是解决问题或利用机会，这就是说，决策不仅仅是为了解决问题，有时也是为了利用机会。 2.决策的类型有哪些？ （1）按决策的重要程度划分为：战略决策、管理决策、和业务决策 （2）按决策的重复程度或所涉及的问题划分为：程序化决策和非程序化决策（3）按决策的多寡划分为：个人决策和集体决策 （4）按环境因素的可控程度划分为：确定性决策、风险型决策和不确定性决策（5）按决策者的手段划分为：经验决策和科学决策 3比较群体决策和个体决策各自具有的优缺点。 个体决策的优点：①果断性强②责任明确③决策成本低 个体决策的缺点：①决策缺乏连贯性②决策的可实施性欠缺 群体决策的优点：能更大范围的汇总信息；能拟定更多的备选方案；能得到更多的认同；能更好地沟通；能做出更好的决策 群体决策的缺点：决策所用的总时间一般比个人决策要长；过多的依赖群体决策，会限制管理采取迅速，必要行动的能力；容易出现责任不清的问题 4决策的特点 ①目标性②可实践性③可抉择性④满意性⑤决策的信息依据性⑥过程性 5.决策的原则 决策遵循的是满意原则，而不是最优原则。要使得决策达到最优，必须具备以下条件： （1）容易获得与决策有关的全部信息 （2）真实了解全部信息的价值所在，据此控制所有可能的方案 （3）准确预期到每个方案在未来的执行结果 现实中上述条件往往得不到满足。具体来讲，原因有： （1）决策者很难获得决策需要的全部信息 （2）决策者只能拟定数量有限的方案 （3）决策者很难准确的预测出方案将来的结果 （4）决策者评估并选择最优方案的代价相对较大，经济上不合适 6.迄今为止，有关决策的理论经历了何种发展？ （一）古典决策理论