紧扣主题主线奋力后发赶超
——在2011年县委经济工作会议上的讲话
中共洞口县委书记黎仁寅
（2011年2月15日）
同志们：
这次会议的主要任务是，传达贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，总结我县2010年及“十一五”时期经济工作，全面部署2011年经济工作。下面，我根据县委常委（扩大）会议研究的意见，先讲四个问题：
一、正确评价成绩，总结发展经验
2010年，是“十一五”时期的收官之年，是洞口经济社会发展成效明显的一年。在这一年里，我们坚持以科学发展观统揽全局，认真贯彻落实中央和省市的决策部署，全力抓项目、夯基础、兴产业、培财源、惠民生、强作风，团结带领全县人民高远定位、奋力赶超、壮大实力、构建和谐，全县呈现出经济发展提速、社会管理提质、党政形象提升的可喜局面，绩效文明考评名列全市前茅。
——经济发展明显提速。主要标志：一是各项经济指标创历史新高。全年完成生产总值70.76亿元，增长13.7%，为近十年来最高水平；完成财政总收入3.37亿元，增长23.1%，税收占比较上年提高了5.1个百分点，国税成为全市第三个过亿元的县；实现规模工业增加值18.35亿元，增长24.2%，增幅名列全市第二；二产占比较上年提高了2.5个百分点，首次突破30%这个“坎”。二是基础设施建设快速推进。组织实施了一批事关长远、增强后劲的重大基础设施和产业项目，干成了一些多年想干而没有干成的大事。怀邵衡快速铁路开工在即;洞口境内可实现“走北线、设三站”的预期目标；洞新高速洞口段建设已完成整个工程的60%；洞张高速挤进了全省高速公路“十二五”规划;洞口大道中段已建成通车；沿江风光带二期工程、城西大道、凤凰路、华荣路顺利推进；县行政中心整体搬迁项目前期工程基本就绪；小城镇建设全面推进；石江110千伏输变电站正式开工；城网、农网改造、高标准农田建设、小型农田水利建设顺利进行。三是产业发展风生水起。兴昂国际鞋业、风力发电正式签约；香港鑫兴达精工紧固件开工在即、嘉鼎木业标准化厂房全面建成；工业园区新增了入园企业6家，新增规模工业企业7家，税收过千万元企业达到5家；总投资3.8亿元的商贸物流中心已经开工建设；总投资2.5亿元的四星级酒店已完成招拍挂；总投资3亿元的绿景二期工程已经启动；总投资3亿元的雪峰建材城已完成一期工程；粮食、牲猪、柑桔、茶叶、金银花等一批现代农业基地建设卓有成效。
——社会管理明显提质。主要标志：一是群众工作水平明显提升。全面建立健全了联系服务
群众工作机制、维护群众权益机制和矛盾纠纷调处机制，在村一级设立群众工作站的做法受到中央有关领导、省委省政府的充分肯定和群众普遍欢迎，“洞口经验”正在全省各地学习借鉴。二是社会稳定和谐度明显提升。开展打黑除恶专项行动卓有成效，社会治安状况明显好转。年内没有发生1起民转刑案件，没有发生1起群体性事件，没有发生1起较大安全生产事故，保持了社会大局稳定发展，群众安全感、满意度大幅提升。年末综治民调在全省排名比上年末上升了59个名次。政法工作重返全市先进行列，综治工作在全省考核评估中实现了由“基本合格县”到“合格县”的跨越。安全生产工作再次被评为全省先进单位。三是社会事业发展水平明显提升。教育教学质量稳步提升，跨入全省全市先进行列。全民健身运动广泛开展，城乡居民素质有所提高。人口和计划生育工作保持全省二类水平；综合治理出生人口性别比偏高问题工作被评为全省先进单位。双拥工作连续六年被省委省政府评为“双拥模范县”。成功创建邵阳市首个“省级卫生县城”和“市级文明县城”。
——党政形象明显提升。主要标志：一是民生改善树立了党政形象。年内组织实施整村推进扶贫帮扶57个村，新修通村通组道路156.7公里，新修标准水渠57.43公里，新增城镇就业4300人，对农村贫困家庭实现就业援助3900户新增就业13700人，新建廉租房35286平方米，新建沼气池1328口，实施农村安全饮水工程受益群众3.75万人，对22户专业捕捞渔民实施了专项帮扶解困，拨付移民后期扶持资金3493万元。目前，社会保障体系、城乡医疗卫生服务体系、困难群体救助帮扶体系进一步健全完善。为民办实事工作连续三届被评为全省先进单位。二是作风好转改善了干部队伍形象。通过倡导形成“所有部门都是服务部门、所有岗位都是服务岗位、所有公务员都是服务员”的全员服务理念，深入开展“尽职责、正风气、建绩效”活动，端正了各级党政机关和广大党员干部的思想导向；通过举办“我身边的优秀共产党员”评选等系列活动，开展“树标杆、争一流、夺红旗”活动，激发广大干部干事创业的热情，涌现了大批创先争优的红旗单位和先进典型；通过组织开展万人测评干部作风“最不满意干警”评选和述廉评议，开展定期不定期专项督查，处理并公开曝光违纪违法人员，完善干部考核评价机制，端正了“凭德才、凭政绩、凭口碑”的用人导向。干部作风建设被评为全省先进单位。三是发展变化巨大提升了党政形象。“十一五”时期，我们成功战胜历史罕见的低温雨雪冰冻等严重自然灾害，有效应对国际金融危机的巨大冲击，办成了一系列大事，办好了一系列喜事，办妥了一系列难事，圆满完成了“十一五”目标任务。生产总值、财政总收入、社会消费品零售总额、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入、居民储蓄存款等6项指标5年翻了1番多，全社会固定资产投资接近翻了2番，工业增加值翻了近3番，三次产业结构由44.0:20.5:35.5转变为39.5:30.8:29.7，县城建成区面积扩大了一倍，城市化率达到32.4%。这些统计数据充分表明了我们各级领导班子和广大党员干部想事、谋事、干事的氛围越来越浓，攻难克坚、奋勇争先的劲头越来越足，领导科学发展、处理复杂矛盾、动员依靠群众的能力越来越强。城乡面貌的巨大变化，综合实力的有效提升，让洞口人找回了自信、鼓舞了士气，让洞口对外形象明显改善、知名度和美誉度有所提高，也让广大群众的认同度和满意度得到提升。
成绩来之不易，奋斗总有回报。回顾洞口近年来经济社会发展的历程，我们感到有这么几条经验弥足珍贵：第一，始终坚持用正确思路引领干事创业。战略决定未来，思路决定出路。近些年来，我们始终坚持解放思想，紧跟中央、省市部署，紧密结合洞口实际，把握发展规律，注重精心搞好“顶层设计”，科学谋划发展思路，配套跟进出台政策措施。先后提出了实施“工业主导、开放带动、可持续发展”三大战略，紧扣“项目建设、招商引资、群众工作、创先争优”四大抓手，打造“四县一中心一城”的战略目标，并在推进新型工业化、新型城镇化、现代农业建设、承接第三产业发展、夯实基层基础等方面明晰了一系列具体工作思路。
实践证明，这一整套战略和思路顺应了省委“四化两型”、市委“后发赶超”的战略部署，体现了现代化建设的内在规律和洞口发展的阶段性特征，是洞口长远目标和短期目标有机结合的重大战略抉择。第二，始终坚持抓大项目、好项目推动科学发展。发展就是抓项目，科学发展就是要抓好项目、大项目。近年来，县委、政府持续开展“项目建设年”活动，完善项目建设“五个一”工作机制和激励机制，组织“百日竞赛”行动，有效推动了县域经济的快速发展。第三，始终坚持抓作风建设提升发展能力。作风决定能力，能力体现作风。近年来，县委、政府持续开展“作风建设年”活动，全面推行“一线工作法”，大力弘扬实事求是、与时俱进的思想作风，求真务实、齐抓实干的工作作风，艰苦奋斗、廉洁自律的生活作风，引导广大干部把心思集中到想干事上，把本事体现在会干事上，把目标锁定在干成事上，领导和推动科学发展的能力不断提升，办成了一件件大事、攻克了一道道难题、取得了一个个突破。第四，始终坚持夯实基层基础。近些年来，我们高度重视基层基础，切实把人力、物力、财力向基层倾斜，新建和改造了14 个乡镇政府办公楼、114个村级组织活动中心、招商项目税收分成对乡镇重点倾斜，村级运转经费纳入财政预算，农口系统、政法系统体制改革经费保障到位，有效调动了广大基层干部的积极性和创造性。改革发展稳定的任务越重，越要重视加强和改进群众工作。实践证明：群众情绪理顺了，一顺百顺；群众工作做好了，一好百好，各项工作都可以撑开一个新的局面。现在，洞口已成为省、市群众工作的一面旗帜。如何把群众工作做得更细更实更有成效，让这面旗帜高高飘扬，值得在座各位自觉担当。第五，始终坚持团结协调凝聚发展合力。洞口能有今天这样的良好局面，最核心的一条就是各级班子团结协调。没有这一条，很多事情想办办不好，甚至办不成。近些年来，我们不断加强县级领导班子、县直和乡镇领导班子和基层组织建设，完善领导班子管理机制和运行机制，县委总揽全局，政府精心运作，五套班子精诚团结、通力合作，各级各部门紧跟核心、紧扣中心、紧贴民心，形成了一心一意谋发展的强大合力。这些已被实践证明是行之有效的做法和经验，我们要十分珍惜，做到不偏向、不动摇、不折腾，一以贯之地坚持、丰富和完善，不断巩固目前这种极其难得的好形势。
在总结成绩和经验的同时，我们要清醒地看到工作中还有不少需要改进和加强的地方：一是经济总量还不大，后发赶超的任务还十分艰巨；二是经济结构还不够优，特别是主导产业缺乏重大项目支撑，市场竞争力还不强；三是部分群众生产生活还存在一定困难，失地农民、企业改制下岗职工就业再就业等问题日益凸现，保障和改善民生工作需要进一步加强；四是社会建设和管理的任务繁重，影响社会和谐稳定的因素仍然不少；五是党的建设和干部队伍建设还存在一些薄弱环节，少数干部的能力、作风、责任和大局观念离发展的形势、群众的要求还有较大差距，经济发展环境还有待于进一步优化，消极腐败现象仍不同程度地存在等等。对于这些问题，我们要高度重视，采取切实有效的措施加以解决。
二、科学判研形势，坚定发展信心
今年是“十二五”规划的开局之年。做好今年的经济工作，必须科学分析宏观形势，准确把握大局，坚定发展信心。
我们应该看到，国内外经济形势正在发生积极的变化。世界经济总体呈现复苏向好态势，科技创新孕育新的突破；全国经济稳步发展，结构调整步伐加快；中央科学判断“三个没有变”。我们要从宏观经济发展的态势中敏锐地看到面临的发展机遇：一是宏观经济政策蕴含的重大机遇。国家继续实施积极财政政策，已经出台《促进中部地区崛起规划》，正在编制《武陵山经济协作区规划》、《主体功能区规划》，2011年中央1号文件作出了加快水利改革发展的决
定，计划今后10年水利年平均投入比2010年高出一倍；省里实施“四化两型”战略，将催生新的增长点。特别是将举全省之力实施湘西地区开发战略，全力推进新一轮大湘西开发。这为我们争取更多的财政转移支付资金和项目建设资金带来了机遇。二是发展方式转变蕴含的重大机遇。世界各国都在积极研发和推广低碳经济核心技术，碳交易市场日益成熟并不断壮大。根据世界银行预测，2012年全球碳市场将达1500亿美元，可望超过石油市场成为世界第一大市场。洞口拥有丰富的森林资源和清洁能源资源，将会有CDM项目落户，带来良好的经济效益和社会效益。同时，中央把加大科技创新和经济结构调整作为当前宏观调控重点，国资委正在全国范围内推进国有资产、资源的优化重组，洞口拥有丰富的矿产资源，便利的交通网络，与央企、省企具有广阔的合作空间，这为我们引进重大项目、重大企业提供了难得的战略机遇。三是省直管县财政管理体制改革蕴含的重大机遇。一年来，我们已经感到这种体制有利于洞口直接增加财政收入，有利于争取更多的省级财政转移支付。四是产业转移浪潮蕴含的重大机遇。新一轮产业转移浪潮正在形成，我们交通区位条件已有明显改善，园区建设、投资环境具有一定竞争优势，国际知名企业开始落户到洞口。这为我们在更多领域、更高层次上承接产业转移提供了很好机遇。五是实施“十二五”规划蕴含的重大机遇。经衔接，我县已有一批重大项目列入了全国、全省重大建设规划，经预测“十二五”时期全县重大建设项目将达340个，投资总额逾545亿元。
我们还要看到，经济发展也面临着严峻的挑战。目前，全球经济发展已进入创新密集和产业振兴时代，正加速推动经济结构向低碳化发展。为此，中央把加快发展方式转变提到前所未有的高度，采取了一系列有针对性的宏观调控措施。洞口作为内陆欠发达地区，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式还没有根本性改变，在转变发展方式、调整经济结构过程中，将面临着很大的发展压力：一是宏观经济政策调整对后发地区发展带来的压力。适度宽松的信贷政策已经退出，房地产、土地、消费等政策调整比较密集。洞口资源型经济比重还比较大，产业化程度还比较低，大型骨干、科技型企业还比较缺。国家提出禁止的九大行业，其中五大行业与洞口有关，煤矿、有色金属、化工、造纸、建材行业面临新的调整；国家禁止的“十八小”，我们就有“十小”；国家在节能减排方面的指标将会更加刚性，我们将面临诸多挑战。二是财政增收的压力。由于目前重大财源项目不多，项目建设又需要财政配套，财政刚性支出需求大，民生问题有待于更好更快解决，因而财政增收支出的压力加大。三是安全维稳的压力。受大环境影响，各种不安全、不稳定、不和谐因素仍然大量存在，特别是需要大力推进项目建设，征地拆迁、环保等问题多，加之矿山、高危行业多，安全生产形势仍然严峻。对此，我们务必时刻绷紧安全维稳这根弦。四是区域竞争的压力。全省、全市各地都在抢抓机遇、加快发展，你追我赶、争先恐后的区域竞争态势异常激烈，发展比洞口好的都在快马加鞭，暂时落后我们的无不奋起直追，我们赶超进位的难度越来越大。
我们更应看到，洞口已进入一个新的发展阶段。一是洞口正处于“爬坡上坎、蓄势待发”的上升期。通过多方努力，我们各项主要经济指标正在进入全市第一方阵，税收收入占财政收入的比重己接近70%，历年发展积蓄的能量开始释放，经济发展的稳定性、持续性以及抗风险能力显著增强，步入了一个高速稳定增长的新阶段。二是洞口正处于工业化、城镇化加速发展期。目前，全县工业化率、城镇化率都刚超过30%。工业园区二期开发、产业转移的承接、产业升级的推动将为工业化提供新的空间；洞口三桥、洞口四桥的筹建、怀邵衡铁路站前区的开发、城北城南新区的建设将为城镇化提供新的空间。工业化创造供给、城镇化创造需求，新型工业化和新型城镇化进程的快速推进将为洞口现代化建设提供强劲的动力。三是洞口正处于发展基础全面夯实期。近年来，我们高度重视抓基层打基础工作，着力提高基础设施的承载力、基础产业的支撑力和基础工作的保障力。一批重大交通、城镇、农田水利、
电力、通讯网络、广播电视、文化教育等项目构建建成或抓紧建设，极大改善了发展条件；支柱工业、特色农业、现代服务业建设取得积极进展，具有洞口特色、比较优势产业体系正在形成，产业竞争力明显提升。特别是广大干部群众盼发展、谋发展、抓发展的积极性空前高涨。
综上所述，我们可以得出这样一个基本结论：洞口发展已处在一个新的历史起点上，各种优势可以得到更好地发挥，各种潜力可以得到更充分地释放，具有了更好更快发展的客观条件。我们一定要有更加强烈的机遇意识和进取精神，乘势而上，奋发有为，推动洞口发展向更高层次、更高目标迈进！
三、理清工作思路，突出发展重点
今年经济工作的总体要求是：以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放创新为动力，以改善民生为根本，以富民强县为目标，认真实施“项目带动、产业升级、可持续发展”战略，强力推进“三化一中心”即新型工业化、新型城镇化、农业现代化和区域性交通商贸物流中心建设，确保经济发展速度快于全市，发展质量优于全市，发展效益高于全市，努力开创富民强县、和谐洞口建设新局面。
今年经济工作主要预期目标是：生产总值增长13%；财政总收入增长16%；规模工业增加值增长23%；全社会固定资产投资增长35%；社会消费品零售总额增长19%；城镇居民可支配收入增长11%；农民人均纯收入增长10%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；完成上级下达的节能减排任务。
围绕上述目标和要求，今年经济工作要突出“四个给力”：
（一）要在项目建设上给力。一是集中力量建项目。今年继续开展“项目建设年”活动，坚定不移、一以贯之地加大投融资力度，抓紧实施一批事关长远的重大项目，努力在新一轮竞争中占据主动、赢得先机。交通方面，加快建设洞新高速以及花园至高沙公路、江口至万福桥公路洞口段，开工建设怀邵衡快速铁路、洞口至高沙、茶铺至又兰、国道320线洞口县城绕城公路，争取启动洞口至山门、金龙至醪田等干线公路建设，努力争取洞溆高速早日开工，有条件的乡镇要尽可能多地建设通畅工程，争取乡村通畅率达到95%以上。电力方面，重点抓好石江、高沙2座110千伏变电站、风力发电厂和新一轮农网城网改造工程。水利方面，启动田凼坝、团结坝、鸟竹园等3座大型水闸工程，启动南景等20座水库除险加固工程，启动小河流治理工程，加快大业灌区水利续建配套、小型农田水利及县城防洪堤建设，掀起新一轮水利建设新高潮。二是对接政策争项目。积极有效应对国家宏观政策，抓住国家继续扩大投资的机遇，把项目策划、包装、论证和报批工作做好做实，千方百计争取投资，确保全年争取国家和上级投资12亿元以上（不含铁路）。任务要明确到各相关部门、到具体责任人。重大政策争取上，要确保洞口新增两顶含金量高的“帽子”：纳入国家武陵山经济协作区、新一轮省级扶贫开发重点县。这是今年政策争取的头号任务。三是扩大招商引项目。全年引进内资20亿元以上，新签约、开工投资1000万元以上工业项目各10个，其中亿元项目2个以上。坚持专业招商、以商招商、亲情招商，探索驻点招商，推行“三去招商”模式即到买我们产品的下游企业去招商、到用我们原料在产品终端做的最大最好的企业去招商、到洞口籍人士在外面做得最大最好的企业去招商，力争在承接产业转移上有新的重大突破；要把引进战略投资作为主攻方向，加强与央企对接，与国际国内500强企业对接，力争在引进大项目、
大企业方面有新的突破。坚持把招商引资工作纳入各部门和县直有关部门年度绩效文明考核的重要内容，重奖招商引资有功之臣，在全县掀起新一轮大抓招商、抓大项目的热潮。四是完善重大项目推进协调机制。坚持“五个一”机制，调动各方面参与项目建设的积极性，建立健全项目建设激励机制，注重在招商引资、项目建设、服务发展中锻炼干部、发现干部、使用干部、提拔干部。同时，强化项目资金监管，确保工程质量，防止出现“发案工程”，所有工程都要经得起历史、实践和群众的检验。要加强道路、水利等基础设施的维护和保养，建立长效管理机制，使项目长期发挥效益。
（二）要在促进产业升级上给力。产业是实力的标志，就业的依托，经济发展的核心。没有产业，即是空壳。我们之所以要把产业升级提升到发展战略层面，一是科学发展的内在要求，二是转变发展方式的迫切需要，三是洞口现阶段面临的紧迫任务。不仅整个产业结构有个优化的问题，一产业、二产业、三产业本身都有个升级的问题。农业从本质上讲，还没有完全从传统的农业大县脱胎出来，规模化、集约化、产业化、机械化才刚刚起步；三产业方面，专业市场、物流业、旅游业、星级宾馆都还只是在近年着手谋划，算开了个头，远远满足不了现实需求；二产业方面，总量少、占比小、层次低，缺乏主导产业、骨干产业、名牌产品，二产业升级更是任重道远。因而，今后相当长时期内要把注意力集中到促进产业升级上。产业发展的总体要求是：做强二产、做特一产、做活三产。做强二产，就是要走新型工业化这条路，加速构建以工业为主导的具有洞口特色、富有竞争力的现代产业体系。产业升级的核心是工业主导。今年要集中精力抓好5个重点：一是培育壮大一批骨干企业。力争年内新增产值过亿元、税收过千万的企业2家以上，新增规模工业企业10家以上。二是引进培植一批新兴产业。做大做强现有电子、制鞋等劳动密集型企业，引进发展新能源、新材料、医药等对提升洞口产业结构具有战略意义的科技密集、资本密集型产业。兴昂国际鞋业总投资5亿元、年产1000万双高档女鞋项目，是洞口有史以来最大的产业项目，全部建成投产可实现销售收入25亿元，创税收1.5亿元。工业园区和各有关部门务必高度重视，确保该项目早建成、早投产、早见效。三是改造提升一批传统优势产业。应该说，近几年我们充分利用资源优势，在矿产品、农产品、林产品精深加工等方面做了不少文章，稳步形成了以华菱洞口矿业、山胜锰业、三鑫锰业、华兴锰业、江钨矿业、石江煤矿、威凌金属为主的矿业经济，以三可肉食、洞口肉食、辣妹子、雪峰贡米为主的食品工业，以嘉鼎木业、方正木业等为主的森工业，还有以为百水泥为主的建材业。这些传统优势产业正在成为支撑洞口工业经济的支柱。但是，这些传统优势产业还没有释放出强大的经济效益和带动效益。我们要积极引导这些企业采用先进技术、设备和工艺促进传统产业优化升级，做大规模、延伸链条、联合重组、打响品牌，着力将洞口打造成全省食品工业强县、矿业大县、森工生态大县，尽快形成3个“十亿元产业”。四是着力提升园区经济。进一步完善园区一期配套设施，抓紧修好梨园东路（通往飞机坪），尽快启动园区二期工程。进一步理顺工业园区管理体制机制，赋予园区一定的管理权限和最优惠政策，激发园区发展活力。抓好企业入驻园区标准厂房建设，力争今年新增入园企业8家以上，其中产值过亿元企业2家以上。五是着力推进自主创新。积极引导企业加强与高校、科研院所、大型企业对接，建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的企业技术创新体系，力争今年创省级品牌2个以上，新增高新技术企业3家以上。同时，积极搭好融资平台，加强政企合作，积极支持农村合作银行组建商业银行，创造条件发展地方金融机构，努力破解中小企业融资难题。做特一产，就是按照经营规模化、产销一体化、生产标准化、耕作机械化的标准，积极推进现代农业发展，着力打造全省闻名的产粮大县、畜牧强县、柑桔名县和金银花、茶叶、双孢菇生产加工基地，提升洞口农业核心竞争力。一要做大基地，发展一批高标准特色农产品生产基地；二要建强龙头，培育一批具有较强市场竞争力和辐射带动能力的龙头企业，力争新增省级以上龙头企业3家，省级以上知名品牌3个；三
要培优特色，扶持建设一批生态休闲农庄，启动新一轮新农村镇村同治示范点和整村推进扶贫重点村建设。做活三产，今年要实现3大突破：一是四星级宾馆建设要有重大突破；二是物流中心、裕峰商业城、雪峰建材城、汽车销售城、工业品市场和木材市场建设要有重大突破；三是要在建设旅游景区、打造旅游名县上有重大突破。
（三）要在城镇建设管理上给力。按照“山水园林洲城”的定位，启动新一轮“一年一小变、五年一大变”的塑城行动。大力实施“四大工程”：东西南北畅通工程，一江两岸美化工程、基础设施配套工程、千家万户民心工程。今年重点抓好：①启动洞口大道二期工程，以畅通东西；②基本建成文昌南路、华荣路，推进城西大道建设，以畅通南北；③续建沿江南岸风光带，开工建设沿江北岸风光带，启动伏龙洲开发，新筑2道拦河景观坝，以美化一江两岸，④启动管道燃气工程，支持改造一批小街小巷，开工建设老干活动中心，以顺乎民心。同时，开工建设行政中心整体搬迁工程及消防大队、气象局、看守所与武警中队整体迁建工程；启动城东大道、洞口三桥、洞口四桥、火车站前开发区前期工作，支持各乡镇特别是9大建制镇按照城镇总体规划，结合镇村同治，逐年实施一至几个重点项目，完善集镇基础设施，吸纳农民进入集镇建房兴业，发挥集镇辐射带动作用，提高城镇化水平。坚持用经营理念筹措城建资金，理顺县城建投公司体制，完善融资与偿债机制，确保年内完成融资3亿元以上。城镇管理方面。巩固和扩大省级卫生县城、市级文明县城创建成果，不断提升城镇公共服务功能和人居环境质量。年内创建2个省级优美乡镇、2个省级生态示范村。加大城镇综合治理力度，严格城管执法，集中整治违章建筑、违法用地、乱设摊点行为，规范城区交通秩序和户外广告管理，维护良好的市容市貌。加强社区建设，对社区工作实行量化考核，对社区工程实行以奖代投，督促社区加强计生、维稳、环卫、禁炮等日常管理，推进城市管理社区化，社区管理强势化。深入开展“讲文明、树新风、求发展、爱洞口”主题教育活动，切实增强市民的文明意识、法规意识、发展意识和家园意识。
（四）要在改善民生上给力。“人类一切努力的伟大目标在于获得幸福”，人民群众的幸福感就是执政者的成就感。我们要将改善民生的件件实事积聚成增进人民福祉的滚滚暖流，让人们群众共享改革发展的阳光雨露。一要着力提升群众安全感。进一步健全综治网络和治安防控体系，深入开展“平安洞口”创建行动，加大打黑除恶力度，依法严厉打击各类犯罪，确保社会治安和市场经济秩序有根本好转；坚持用群众工作统揽信访工作，健全信访工作长效机制，打造好心系群众服务群众的“绿色通道”；强化重点部门、重点行业的监管，从根本上提高安全生产能力，确保安全生产，实现安全发展。力争今年综治工作跨入全省先进行列，安全生产保持全省先进水平。二要着力提升群众幸福感。扎实推进为民办实事工程，加强交通、水利、学校、卫生、电力、环保等与群众生产生活息息相关的基础设施建设；切实做好就业工作，全面落实就业和再就业各项政策措施；扎实做好扶贫帮困工作，加强民政救助救济，全力做好城乡特困家庭、零就业家庭的救助救济工作，做好城乡低保提标工作和临时价格补贴工作，对农村五保户住院的基本医疗费实行全免；切实落实移民后扶政策，改善移民生产生活环境。三要着力提升群众对社会事业发展的满意度。深入推进教育强县，办好人民教育。启动中小学校危房改造，加强师德教育和教师业务培训，全面提升教育教学质量。支持洞口创新实验学校创建成省级示范性民办学校；实施基本药物零差价制度，切实解决“看病难、看病贵”问题；加快中医院整体搬迁进度，进行新一轮乡镇卫生院改造和村卫生室的标准化建设；筹建3D影院，丰富群众文化生活；建好洞口县科技信息平台，以科技入户为载体，广泛开展科技培训、科技大赛活动，全面提升科技推广应用水平。积极有序推进农地、林地等土地经营权流转，认真落实和完善各项兴粮惠农政策，充分调动农民务农种粮的积极性，让一部分农民在“家门口”富起来；切实抓好人口与计划生育工作，确保今年跨入全省
一类行列。
四、强化保障措施，确保目标实现
实现2011年的奋斗目标，必须进一步加强改进党的建设，提高各级党组织领导科学发展和驾驭复杂局面的能力和水平。
（一）要继续解放思想提升创新力。没有思想的创先，就没有发展的创先；没有思想的超越，就实现不了发展的超越。解放思想的关键就要抛开私心杂念，敢为人先，快人一筹。要强化“三个意识”：一是创先争优意识。我们不仅要在邵阳争位置，更要敢于以省内先进为标杆、为榜样，各项工作都要在省、市争一流。乡镇与乡镇、部门与部门、企业与企业、村与村、单位与单位都要比热忱、比干劲、比发展、比贡献，机遇面前敢当头，困难面前敢出手，坚决不做一事无成的庸官。县委要继续组织开展“树标杆、争一流、夺红旗”主题活动，逐季评比公示。二要强化学习意识。积极开展创建学习型党组织、学习型机关活动，全面提升干部干事创业水平能力，擦亮洞口人“会读书”这张名片。三要强化创新意识。①创新经济工作项目化机制，全面归纳梳理、逐项细化分解“四个给力”明确的目标任务，全力推进抓落实；②创新扩权强镇富村机制，适当下放县级部分社会管理权，扩大乡镇一级财权，乡镇可在不涉及编制调整、精兵减员的基础上，整合干部资源，设置“一办三中心”（党政办、经济发展服务中心、综治信访维稳中心、社会事务服务中心），努力改变乡镇发展无能力、服务无实力、管理无权力的现状，支持打造一批财政收入过亿元、过千万的乡镇；③创新绩效考评激励机制，完善分类考评办法，围绕重点工作设立“目标升级奖”、“招商引资奖”、“税收增幅奖”、“重点项目建设奖”、“计划生育进位奖”、“综治排名进位奖”，以形成干部考评的“三让三靠”理念即让事实说话，靠政绩博得公认；让群众说话，靠公众形象评价；让典型说话，靠工作亮点照亮干部。这样，真正把干部心思引导到干事创业、争创一流业绩上来。
（二）要加强队伍建设提升战斗力。要狠抓领导班子、干部队伍、基层组织建设，不断提升各级领导班子的整体功能。今年是换届之年，希望大家要以平和的心态对待换届，正确对待个人进退留转。切实规范用人行为，坚持正确而又鲜明的用人导向，始终注意做到凭德才用干部、凭实绩用干部、凭群众口碑用干部，注意发现和使用当官不爱财、用权不谋私、办事不图名、实干不怕苦、团结不内耗的干部，要让“三个不吃亏”、“不在状态就换人”、“两比一不比”（比做事、比贡献、不比资历）、“干部既能上也能下”、“有政绩才有话语权”、“坚守三条底线”（社会稳定、计划生育、干部队伍建设不出问题）这些关键词，深深扎根干部脑海里，充分体现到干部调整中。这里，特别强调严禁搞“地域山头”、团团伙伙。谁优秀、肯干事、贡献大，就要拥护谁。坚持民意导向，注重夯实基层基础，要积极构建城乡一体化基层党建新格局，村级换届时要高度重视选优配强村级领导班子特别是党支部书记。今年计划对县直机关、乡、村“一把手”分层次普遍进行一次集中培训，逐步培养一支战斗力强的干部队伍。
（三）要转变干部作风提升执行力。抓事情要抓根本，干部作风就是根本。干部作风不好，本身可能成为“乱源”；干部作风好，老百姓才会心平气顺，各项工作才能落实，奋斗目标才有望实现。今年继续开展“作风建设年”活动，推动作风建设制度化、规范化、常态化。全县各级党员干部都要做到“四个坚持”：坚持“抓大的、干实的、克硬的、创新的”的工作理念，坚持“一线工作法”，坚持“四办”即“一切按照规矩办、一切按照秩序办、一切按照政策办、一切按照要求办”的工作要求，坚持“高标准、严要求、快节奏、求实效”的工作作
风。掀起“问责风暴”，严厉查处突出信访案件背后的干部作风问题，组织开展“不作为、乱作为、慢作为”专项整治行动，紧紧抓住“不落实的事”，严肃追究“不落实的人”，切实增强执行力和落实度，确保政令畅通。实施“优化环境年”活动，严格执行规模企业“一费制”、全程代办制和限时办结制、优化经济环境公开测评制度、人民满意度公开测评制度，深入开展“零距离、保姆式”服务，切实维护好经济发展环境。切实加强党风政风建设，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，各级各类党员干部包括村组干部必须做到秉公用权、依法用权、廉洁用权，确保全县上下党风正、政风清、民风和。
同志们，洞口正处在科学发展的关键时期，我们一定要大力弘扬“团结共事、扎实干事、高效成事”的作风，振奋精神，开拓创新，奋力赶超，全力推动洞口经济总量大突破、发展质效大提高、人民幸福指数大提升，为实现“十二五”规划目标开好局、起好步，以优异成绩向建党90周年和党的十八大献礼！